Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG QUỲNH LƯU VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG QUỲNH LƯU VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trương Hồ Hải HÀ NỘI - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích số lượng; cố định vị trí địa lý khơng thể di dời được; nguyên nhân chủ yếu tạo khác biệt giá trị diện tích đất có vị trí địa lý khác với tài sản khác Dưới góc độ trị pháp lý, đất đai yếu tố chủ quyền lãnh thổ quốc gia Chính sách đất đai ln coi sách lớn Đảng Nhà nước Hiến pháp xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai Chế độ xác lập, trì, củng cố hoàn thiện qua Luật Đất đai (LĐĐ) năm 1987, LĐĐ năm 1993 LĐĐ năm 2003 Đồng thời, Nhà nước ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật đất đai nhằm quản lý chặt chẽ, khai thác tiềm đất đai cách hợp lý sử dụng có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất, ngăn ngừa xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước có nhiều văn quản lý xử lý vi phạm đất đai, đất đai trở thành hàng hoá mà giá trị ngày tăng vơí tốc độ cao, lợi nhuận thu từ việc chuyển nhượng đất đai khơng có mặt hàng nghề kinh doanh sánh Vi phạm hành lĩnh vực đất đai diễn khắp nơi, hàng ngày, gây khó khăn cho quản lý nhà nước đất đai, cị ngun nhân tranh chấp, mâu thuẫn gay gắt nhân dân xã hội Về mặt thực tiễn, chủ quan, coi thường vi phạm nhỏ nên xử lý không kiên quyết, thiếu nghiêm minh dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật, vi phạm ngày tràn lan, khó kiểm sốt Thực tế nhiều năm qua cho thấy tình trạng vi phạm quản lý SDĐ đai đối tượng xảy nhiều phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành; điều thể số lượng đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hàng năm chiếm tỷ lệ cao (trên 80% tổng lượng đơn thư hàng năm huyện Nhà Bè Xảy thực trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân là: VPHC chưa phát kịp thời, đầy đủ việc xử lý chưa nghiêm minh; việc chấp hành thực thi định xử phạt VPHC chưa kiên quyết, triệt để; quy định pháp luật đất đai xử phạt VPHC cịn có nhiều vướng mắc, bất cập, có quy định chưa có tính khả thi Nhà Bè huyện phát triển mạnh mẽ kinh tế lẫn phát triển sở hạ tầng, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn Nhiều hành vi VPHC đất đai xảy ra, đòi hỏi cần phải có nghiên cứu tổng thể hệ thống pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung việc xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết cấp bách nhằm góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Nhà Bè nói riêng quy định VPHC lĩnh vực đất đai nói chung Chính lý cấp thiết trên, tơi chọn nghiên cứu đề tài “Vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sĩ Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Nội dung vi phạm hành vấn đề phức tạp nhạy cảm; nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa lý luận, ý nghĩa thực tiễn vấn đề này, nên có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác như: Luận văn nghiên cứu chủ yếu dựa sở đánh giá phân tích quy định pháp luật Luật xử lý vi phạm hành năm 1995 để làm rõ dấu hiệu, tính chất, đặc điểm hành vi VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình, từ đưa giải pháp nhăm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Thái Bình thời gian tới Như vậy, luận văn tác giả Đỗ Thị Phương mặt không sâu nghiên cứu việc xử lý hành vi VPHC lĩnh vực đất đai hay sử đụng đất đai Nguyễn Thùy Chi (2012), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ ngành Địa chính, trường Đại học Khoa học tự nhiên Việc nghiên cứu tác giả đánh giá tác giảcũng chủ yếu dựa Pháp lệnh năm 1995, sâu nghiên cứu thực trạng xử lý VPHC đất đai địa bàn cụ thể quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội Nguyễn Kong Trình (2014) “Đánh giá thực trạng nghiên cứu đề xuất số giải pháp VPHC lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm năm 2014- Đại học Thái Nguyên Đặng Thị Minh Hằng (2015), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Phạm Thị Dương (2018) “Pháp luật VPHC lĩnh vực đất đai từ thực tiến thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật học, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nhìn chung, cơng trình đề cập đến vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật hành lĩnh vực cụ thể đất đai mà chưa đề cập đến vi phạm hành đất đai, đặc biệt cụ thể huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm làm rõ sở lý luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh; đánh giá tổng quan thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh; sở đề xuất số giải pháp nhằm ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh tương lai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn phân tích sở lý luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh - Từ thực trạng huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai mặt cịn tồn tại, hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh thời gian vừa qua, rút nguyên nhân hạn chế - Cuối cùng, Luận văn đưa quan điểm, giải pháp, phương hướng kiến nghị thiết thực để ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Thực trạng tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đại huyện Nhà Bè 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu cụ thể thực trạng tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đại huyện Nhà Bè từ năm 2016 đến 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở phương pháp luận sử dụng luận văn phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đạo Đảng, Nhà nước Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiên cứu đặt mối quan hệ tổng quan, tiếp cận từ nhiều phía; cụ thể tiếp cận từ tổng thể tới chi tiết; từ lý luận, phương pháp luận tới thực tiễn; từ sách, pháp luật tới thực tế triển khai thực sách thi hành pháp luật - Phương pháp đối chiếu, so sánh, đánh giá, diễn giải Từ số liệu thu thập ta tiến hành đối chiếu, so sánh mức độ, tính chất vi phạm vùng phạm vi nghiên cứu Từ đánh giá, diễn giải nguyên nhân, lý dẫn đến vi phạm lính vực đất đai - Phương pháp tham khảo sử dụng tài liệu liên quan đến đề tài Sử dụng tài liệu nghiên cứu đề tài có nội dung liên quan làm sở tham khảo, kế thừa phát huy điểm bật có liên quan nội dung nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, quy nạp Phương pháp sử dụng để tìm nguyên nhân, lý dẫn đến ci phạm từ đưa đề xuất, giải pháp nhằm ngăn ngừa tình trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận xử lý VPHC pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam - Tạo lập sở khoa học việc đề xuất giải pháp nhằm phòng, chống vi phàm hành lĩnh vực đất đai nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Làm tài liệu tham khảo cho chuyên gia xây dựng pháp luật phòng, chống VPHC lĩnh vực đất đai - Góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nói chung ngăn ngừa VPHC đất đai nói riêng huyện Nhà Bè Cơ cấu Luận văn Luận văn cấu gồm chương : phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo : Chương 1: Cơ sở lý luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Khái niệm vi phạm hành Theo Luật xử lý vi phạm hành năm 1995 sau Luật xử lý vi phạm hành năm 2002 khái niệm vi phạm hành khơng định nghĩa cách trực tiếp mà hiểu cách gián tiếp qua khái niệm “xử lý vi phạm hành chính”: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Cũng có quan điểm cho nhiều vi phạm hành ngày có lẽ cịn nguy hiểm nhiều lần tội phạm nặng giết người, chúng giết môi trường sống người, tức gián tiếp, có trực tiếp giết nhiều người hủy hoại môi trường sống nhiều hệ mai sau Vì vậy, “vi phạm hành nước ta loại hành vi gây bất ổn cho xã hội lớn, gây nguy hiểm cho xã hội lớn so với nhiều nước” Tuy nhiên mặt lý luận chung, nhà khoa học pháp lý thừa nhận: Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành - Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Là lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, quản lý hành nhà nước đất đai gặp phải nhiều vi phạm hành khơng đăng ký quyền sử dụng đất, thực khơng trình tự thủ tục hành pháp luật đất đai quy định, hủy hoại đất, lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép… Những hành vi gây nên xúc lâu dài, không đô thị lớn mà hầu hết nơi lãnh thổ nước ta Việc xác định khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai có ý nghĩa quan trọng để phân biệt với loại vi phạm pháp luật khác, từ giúp ta xác định hành vi bị coi vi phạm hành Hơn nữa, việc xác định đắn chất loại vi phạm giúp quan Nhà nước, người có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm, tính chất mức độ xâm hại nó, thơng qua áp dụng trách nhiệm pháp lý cách xác nghiêm khắc Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai lần ghi nhận Điểm mục I Thông tư số 278-TT/ĐC ngày 07/3/1997 Tổng cục Địa hướng dẫn thực Nghị định số 4-CP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: “Vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai hành vi làm trái với quy định quản lý, sử dụng đất đai chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự” Khái niệm phản ánh mặt khách quan vi phạm, mà không đề cập đến mặt chủ quan chủ thể vi phạm hành Đến Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 thay Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 thay Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có hiệu lực kể từ ngày 05/01/2020 không khái quát cụ thể khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên kế thừa khái niệm Nghị định trước định nghĩa sau: Vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi trái pháp luật đất đai, thực cách cố ý vô ý xâm phạm đến quyền sở hữu đất đai Nhà nước, quyền lợi ích người sử dụng đất 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè Bên cạnh thuận lợi, cơng tác quản lý đất đai nói chung tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai cịn có nhiều khó khăn, phức tạp như: việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơi lúc cịn lúng túng; số dự án triển khai xây dựng chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra; công tác thu hồi, giao đất, bồi thường giải phóng mặt tái định cư cho người dân gặp nhiều khó khăn; cơng tác quản lý giao dịch bất động sản gặp khó khăn người dân thường có thói quen giao dịch trực tiếp khơng thơng qua sàn giao dịch bất động sản nên khó xác định giá thị trường thực chất (người dân thường khai giá chuyển nhượng đất thấp thực tế để nộp thuế ít) để làm xác định giá bồi thường giải phóng mặt tái định cư; tốc độ thị hóa cao dân nhập cư học tăng nhanh, giá trị đất tăng lên, bên cạnh mặt tích cực số vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai nhiều, phức tạp… Công tác cập nhật, đồng quản lý liệu đất đai giai đoạn trước hạn chế, khó khăn khai thác phục vụ cơng tác quản lý đất đai Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè diễn nhanh chóng nên gây khó khăn cho cơng tác quản lý hành tình hình vi phạm có dấu hiệu tăng chủ yếu lĩnh vực đất đai 2.3 Việc thực xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè Trong giai đoạn 2015-2020, Ủy ban nhân dân Huyện thành lập nhiều đoàn kiểm tra lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân xã: Phước Kiển, Phước Lộc, Hiệp Phước, Nhơn Đức, Long Thới, Phú Xuân Ủy ban nhân dân Thị trấn Nhà Bè Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân Huyện cịn tham gia Đoàn tra việc chấp hành pháp luật việc quản lý, sử dụng đất Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, nhằm kip thời tháo gỡ vưong mắc, khó khăn cơng tác xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Ủy ban nhân dân 46 Huyện tổ chức Hội nghị chuyên đề khó khăn, vướng mắc cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo Nghị định số 91/2020/NĐCP có tham gia Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Tư pháp, giảng viên trường Đại học Luật, giải đáp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình xử lý Qua đó, hạn chế tình trạng vi phạm, góp phần trì trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân Huyện triển khai đến tất cán bộ, công chức đơn vị văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai lĩnh vực xử lý vi phạm hành bao gồm Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 xử phạt hành lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân Huyện Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 03/01/2020 việc triển khai tuyên truyền Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 tham mưu, lấy ý kiến quan, đơn vị có lên quan xây dưng Quy chế phối hợp xử phạt hành lĩnh vực đất đai Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai phát xử lý kịp thời theo quy trình quy định Luật xử lý vi phạm hành văn pháp luật quy định trực tiếp đến hành vi vi phạm hành Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 xử phạt hành lĩnh vực đất đai 2.3.1 Quan điểm, chủ trương Huyện ủy, UBND huyện Nhà Bè vi phạm hành đất đai nói chung xử phạt hành đất đai nói riêng Với q trình thị hóa mạnh mẽ địa bàn huyện Nhà Bè, đất nông nghiệp dần thu hẹp, việc lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực quy định, phù hợp với thực tế, quỹ đất sản xuất nông nghiệp khoanh vùng, bố trí cách hợp lý theo quy hoạch sản xuất nông nghiệp đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng thị góp phần công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp vào nề nếp, đạt hiệu 47 Vì lý đó, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân Huyện lãnh đạo, đạo chặt chẽ thông qua việc ban hành Chỉ thị số 01-CT/HU ngày 27/11/2015; Kế hoạch số 277/KH-UBND ngày 5/2/2016 tiếp tục tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, xây dựng nhằm phân rõ trách nhiệm công tác kiểm tra, bảo đảm việc phát hiện, xử lý ngăn chặn từ ban đầu tất hành vi vi phạm trật tự xây dựng, đất đai xử lý vi phạm địa bàn đồng thời tổ chức hội nghị triển khai, phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho phịng, ban chức năng, Ủy ban nhân dân xã - thị trấn Theo đó, phân định rõ vai trị trách nhiệm quan, đơn vị liên quan công tác quản lý nhà nước đất đai, nâng cao vai trị lực lượng chun trách cơng tác tuần tra, kiểm tra phát tất hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đồng thời, tổ chức họp giao ban định kỳ Thường trực Ủy ban nhân dân Huyện, Thành viên Ủy ban nhân dân Huyện để đạo, quán triệt đơn vị nâng cao vai trò, trách nhiệm kịp thời giải khó khăn, vướng mắc Bên cạnh đó, trước tình hình đất đai cịn diễn biến phức tạp Ủy ban nhân dân Huyện tiếp tục ban hành nhiều văn đạo yêu cầu tất quan, đơn vị có liên quan thực nghiêm đạo Huyện ủy, Thường trực Ủy ban nhân dân Huyện việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai; đồng thời, giao trách nhiệm cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã - thị trấn hoàn toàn chịu trách nhiệm cá nhân trước Thường trực Ủy ban nhân dân Huyện để xảy vi phạm mà không kịp thời phát hiện, xử lý theo thẩm quyền 2.3.2 Kết xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè nguyên nhân 2.3.2.1 Kết Từ 19/7/2015 đến năm 2020 số vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: - Tổng số vụ vi phạm 62 vụ 48 - Tổng số tiền xử phạt liên quan đến 62 vụ 1.534.900.000 đồng (Một tỷ năm trăm ba mươi bốn triệu chín trăm nghìn đồng) - Thi hành định xử phạt vi phạm hành 55 vụ, vụ chưa thi hành - Tổng số tiền phạt thu 1.311.400.000 đồng (Một tỷ ba trăm mười triệu bốn trăn nghìn đồng) - Tổng số tiền phạt không thu liên quan đến vụ chưa thi hành 223.500.000 đồng (Hai trăm hai mươi ba triệu năm trăm nghìn đồng) Ủy ban nhân dân Huyện đảm bảo điều kiện tốt kinh phí sở vật chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, việc theo dõi thi hành pháp luật tuân thủ pháp luật đảm bảo quy định pháp luật 2.3.2.1 Nguyên nhân - Chưa thực nghiêm tinh thần đạo Huyện ủy Nhà Bè tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai hành vi vi phạm hoàn thành đưa vào sử dụng, số sai phạm tồn đọng từ năm trước chưa xử lý dứt điểm - Vẫn số vi phạm chưa kịp thời quan có thẩm quyền chủ động phát xử lý kiên từ đầu, đa số kiểm tra xử lý có thơng tin từ người dân - Cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm sử dụng đất chưa phản ánh thực tế diễn vi phạm: xã – thị trấn thường không xử lý sai phạm sử dụng đất hành vi xây dựng cơng trình khơng phép đất nơng nghiệp (sử dụng đất sai mục đích) - Chưa phát huy vai trị tổ chức trị, đồn thể nhân dân, vai trị cán bộ, đảng viên, chi khu phố - ấp việc tham gia quản lý trật tự xây dựng, cam kết thân, gia đình khơng vi phạm đất đai địa bàn - Chưa xử lý nghiêm cán phụ trách lĩnh vực đất đai, xây dựng 49 - Sự liên kết chặt chế việc thực quy chế phối hợp với quan, đơn vị Huyện, xã – thị trấn công tác xử lý vi phạm địa bàn chưa đồng bộ, thống - Việc phát hiện, phản ánh với quan chức để xử lý trường hợp, hành vi sai phạm từ đồn thể cịn so với thực tế diễn địa bàn Huyện - Một số hộ dân địa bàn Huyện cịn khó khăn xúc nhà đất nông nghiệp không đảm bảo điều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng sang đất nên tự ý xây dựng, tự ý gia cố sửa chữa nhà hư hỏng mà khơng xin phép - Huyện Nhà Bè có nhiều sông, kênh, rạch khu vực hành lang thủy giới phải quản lý theo Quyết định số 22/2017/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân Thành phố Tuy nhiên chưa triển khai quy hoạch hành lang thủy giới Vì vậy, người dân có nhà, đất khu vực hành lang thủy giới gặp nhiều khó khăn chuyển mục đích, xin phép xây dựng cơng trình 2.3.3 Hạn chế xử lý vi phạm hành đất đai huyện Nhà Bè nguyên nhân 2.3.3.1 Hạn chế Người thực vi phạm hành khơng hợp tác, khơng cung cấp thơng tin liên quan đến chủ sở hữu đất, giấy tờ tùy thân chứng minh nhân dân, cước công dân, giấy phép kinh doanh thời gian lập hồ sơ vi phạm kéo dài nên khó xử lý người vi phạm thực định xử phạt Người vi phạm hành khơng thực Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, khơng nộp phạt (hình thức phạt tiền), quy định pháp luật cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt hành theo bước khấu trừ tiền lương, khấu trừ tiền tài khoản khó thi hành điều kiện thực tế Hiện Pháp luật chưa có quy định rõ ràng giao cho quan chủ trì áp dụng biện pháp cưỡng chế liên quan đến đóng tiền phạt 50 Không xác định thu nhập, tài khoản đối tượng vi phạm thực biện pháp cưỡng chế Biện pháp chế tài chưa đủ sức răn đe Một số định ảnh hưởng đến thời gian trình xử lý tiến độ xử lý chậm Vì nhiều trường hợp chủ đầu tư xin tháo dỡ cơng trình đến thời hạn theo quy định chủ đầu tư chưa thực tự tháo dỡ 2.3.3.2 Nguyên nhân Các văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp với tình hình thực tiễn làm ảnh hưởng chung đến cơng tác xử lý cơng trình vi phạm (nhất khu vực nông thôn phát triển đô thị ven trung tâm thành phố); việc ngừng cung cấp dịch vụ điện nước khơng cịn áp dụng khó khăn cho địa phương tổ chức thực Quyết định đình thi cơng cơng trình vi phạm Bất cập đồ án quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất; Công tác triển khai dự án chậm thực gây xúc giải hồ sơ thủ tục hành xây dựng, đất đai cho người dân Kinh phí thực cưỡng chế cơng trình vi phạm chưa hướng dẫn cụ thể, làm ảnh hưởng chung đến cơng tác xử lý cơng trình vi phạm Các cơng trình vi phạm trật tự xây dựng tồn đọng từ nhiều năm trước đa số chuyển nhượng giấy tay qua nhiều chủ sở hữu nên việc xác lập đối tượng để xử lý gặp nhiều khó khăn Vẫn cịn vài cán lực chun mơn, nhiệt huyết cơng tác chưa cao, có biểu ngại va chạm, lúng túng, khó khăn việc phát hiện, lập hồ sơ đề xuất hướng xử lý trường hợp vi phạm 51 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NGĂN NGỪA VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai Yêu cầu khách quan, cấp bách việc tăng cường ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai huyện Nhà Bè thể điểm sau đây: Một là, Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, với huyện Nhà tính chất q giá đặc biệt đất đai lại cao Việc ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực đất đai không tốt, phá vỡ trật tự, kỷ cương, làm giảm làm hiệu lực quản lý nhà nước đất đai, dẫn đến thiếu công bằng, mâu thuẫn xảy diễn biến phức tạp, khó lường Hai là, địa phương khác nước, huyện Nhà Bè trình chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, tốc độ thị hố ngày cao, quỹ đất nơng nghiệp đất ngày thu hẹp, đòi hỏi phải tăng cường nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai Nếu không tăng cường phịng chống vi phạm hành đất đai dẫn đến phá vỡ quy hoạch sử dụng đất, ảnh hưởng đến trật tự, kỷ cương hiệu lực quản lý nhà nước đất đai Tăng cường biện pháp đấu tranh ngăn ngừavi phạm hành đất đai, nhằm ngăn chặn vi phạm xảy ra, đồng thời phải xử lý nghiêm minh vi phạm xẩy ra, có đảm bảo việc sử dụng đất đai có hiệu quả, mục đích loại đất, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững Ba là, Trong điều kiện nhu cầu sử dụng đất ngày cao, giá trị đất ngày tăng, công tác quản lý nhà nước đất đai hạn chế, yếu định; dự báo tình trạng vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm hành đất đai nói riêng diễn biến phức tạp; cần tăng cường ngăn ngừavi phạm hành đất đai, ngăn chặn vi phạm 52 hành đất đai từ chúng phát sinh, hạn chế đến mức thấp vi phạm hậu xảy Như vậy, từ quan điểm việc ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; yêu cầu xúc việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, làm cho việc tăng cường ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai huyện Nhà Bè tất yếu khách quan 3.2 Giải pháp ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đaọ Đảng công tác quản lý đất đai vi phạm hành đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai yêu cầu quan trọng đặt giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền CNXH Đồng thời Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, đạo việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách đó; khuyến khích mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời lệch lạc, vi phạm Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành đất đai yêu cầu quan trọng giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà mước pháp quyền XHCN Đảng lãnh đạo việc đề đường lối, chủ trương cụ thể lĩnh vực đất đai; Nhà nước thể chế hoá đường lối, chủ trương thành pháp luật, thành quy định chung thống quy mơ tồn quốc quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Ngồi ra, sở chủ trương, đường lỗi quan điểm đạo Đảng, từ thực trạng hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm đất đai nước ta nói chung nói riêng vấn đề hồn thiện hệ thống pháp 53 luật đất đai, xử lý vi phạm hành đất đai cần phải đảm bảo yêu cầu sau: Một là, hệ thống pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành đất đai phải kịp thời thể chế hoá chủ trương, đường lối quan điểm đổi Đảng - nối tiếp lãnh đạo Đảng Đồng thời khâu quan trọng, quản lý nhà nước, muốn “sự lãnh đạo Đảng phải hết trước hệ thống pháp luật” đất đai Hai là, cần xử lý vi phạm hành đất đai phải đầy đủ thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, phù hợp với quy luật Để phải tạo điều kiện cho toàn thể Nhân dân trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến cho dự Luật Đất đai văn luật đất đai, “cải tiến việc lấy ý kiến văn pháp luật theo hướng thiết thực, tránh hình thức, lãng phí” Ba là, hệ thống pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành đất đai phải tạo sở pháp lý quan trọng để xây dụng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, đề Nhà mước ta thực Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Bốn là, với hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng văn xử lý vi phạm hành đất đai phải tiếp tục đổi mạnh mẽ tư pháp lý, tập trung nghiên cứu để xây dựng luận khoa học cho việc xây dụng, hoàn thiện Nhà nước pháp luật, phát huy vai trò Nhà nước pháp luật điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Năm là, pháp điển hoá, đảm bảo pháp luật xử lý vi phạm hành quy định luật Quốc hội ban hành Đảng lãnh đạo vai trò tiên phong Đảng viên việc chấp hành pháp luật đất đai, pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đảng lãnh đạo không phaỉ Đảng bao biện làm thay Nhà nước Đối với cấp quyền huyện Nhà Bè, việc tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng từ huyện đến sở việc thực 54 sách, pháp luật đất đai cụ thể hoá phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương huyện thị, nghị để quyền, đồn thể, cán bộ, Đảng viên toàn thể nhân dân thực quản lý, sử dụng đất theo chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai pháp luật vi phạm hành đất đai Vai trị vị trí quan trọng đời sống kinh tế xã hội Đất đai, số quan, đơn vị cá nhân ln tìm cách để sử dụng đất đai khơng mục đích; chiếm chuyển đổi, chuyển nhượng không tuân thủ quy định pháp luật…, ,mà xuất hành vi đãng thời kỳ tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố nước ta thời điểm 3.2.1.3 Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân phịng ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nhằm tăng cường đấu tranh ngăn ngừa vi phạm hành đất đai, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Nhà nước dân, dân dân yêu cầu đặt phải làm thể để người dân hiểu rõ quy định pháp luật nói chung, quy định pháp luật đất đai nói riêng, sau: Thứ cần phải lôi kéo tầng lớp nhân dân để tham gia tích cực vào thực tiễn việc quản lý đất đai; tổ chức cho họ tham gia vào hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật đất đai Có chế hợp lý để người dân sử dụng pháp luật đất đai cách thuận lợi, bảo vệ quyền, lợi ích đáng đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật đất đai Thứ hai cần phải có nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, tổ chức Hội thi, thi tìm hiểu, buổi toạ đàm chuyền đề, phiên toả giả địng pháp luật đất đai; đặc biệt trọng việc tun truyền, giải thích pháp luật thơng qua phương tiện thông tin dại chúng 55 Thứ ba cần phải đẩy mạnh việc dạy học pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng vào ngành học, bậc học giáo dục Việt Nam 3.2.1.4 Đẩy mạng công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Trong cơng xây dựng CNXH, điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, nay, mà “tấc đất” “tấc vàng”, cơng tác quản lý sử dụng đất đai có tầm quan trọng trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Đồng thời, tăng cường tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, tập trung giải khiếu kiện nhân dân, coi cơng cụ quan trọng để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, quyền làm chủ nhân dân, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội 3.2.2 Giải pháp cụ thể địa bàn huyện 3.2.2.1 Tiếp tục quán triệt triển khai thực Chương trình hành động Thành ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý, sử dụng xử lý vi phạm đất đai địa bàn Thành phố Tiếp tục quán triệt triển khai thực Chương trình hành động Thành ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý, sử dụng xử lý vi phạm đất đai địa bàn Thành phố, sơ kết, rút kinh nghiệm thực Chị thị số 15-CT/HU ngày 27 tháng 02 năm 2013 tăng cường lãnh đạo, chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, xây dựng địa bàn Huyện Ban Thường vụ Huyện ủy tăng cường thực Chỉ thị số 01-CT/HU ngày 27 tháng 11 năm 2015 tiếp tục tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, xây dựng địa bàn huyện 56 Đồng thời, thực Nghị Đại hội Đảng Huyện nhiệm kỳ 20152020, Ban Thường vụ Huyện ủy ban hành Chương trình số 15-CTr/HU ngày 22 tháng 01 năm 2016 “Tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác quản lý Nhà nước sông, kênh, rạch địa bàn huyện Nhà Bè, giai đoạn 2016 – 2020”; Chương trình số 17- CTr/HU ngày 22 tháng 01 năm 2016 “Tăng cường lãnh đạo Đảng nhằm kéo giảm tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện hành địa bàn huyện Nhà Bè, giai đoạn 2016 – 2020” Trên sở Chi thị số 01-CT/HU ngày 27 tháng 11 năm 2015 tiếp tục tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, xây dựng (gọi tắt Chỉ thị số 01-CT/HU), Huyện ủy tiếp tục đạo Ủy ban nhân dân Huyện Nhà Bè ban hành Kế hoạch số 277/KH-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2016 tiếp tục tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, xây dựng để triển khai thực Qua đó, yêu cầu Ủy ban nhân dân Huyện tổ chức hội nghị triển khai, phân công nhiệm vụ cụ cho phịng, ban, đơn vị có liên quan, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; phân định rõ vai trò trách nhiệm quan, đơn vị liên quan công tác quản lý nhà nước xây dựng, đất đai, đồng thời, nâng cao vai trị lực lượng chun trách tra xây dựng - Đội Thanh tra địa bàn Nhà Bè trọng công tác tuần tra, kiểm tra phát tất cơng trình xây dựng vi phạm Trong q trình triển khai thực hiện, Ủy ban nhân dân Huyện phải báo cáo sơ kết 01 năm, 02 năm thực cho Ban Thường vụ Huyện ủy, đề xuất chủ trương giải vấn đề trọng tậm, khó khăn, vướng mắc Đồng thời, chủ động ban hành văn đạo để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhằm bảo đảm việc phát hiện, xử lý ngăn chặn từ đầu hành vi vi phạm trật tự xây dựng, đất đai, không để công trình vi phạm hồn thành đưa vào sử dụng; bảo đảm chế độ thông tin báo cáo kịp thời, thông suốt đơn vị địa bàn Huyện 57 Tại họp giao ban định kỳ công tác quản lý trật tự xây dựng, họp Thường trực Ủy ban nhân dân Huyện, Thành viên Ủy ban nhân dân Huyện đạo, quán triệt đơn vị tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng, đất đai kịp thời giải khó khăn, vướng mắc Bên cạnh đó, trước tỉnh hình trật tự xây dựng diễn biến phức tạp, UBND Huyện tiếp tục ban hành nhiều văn đạo yêu cầu tất quan đơn vị có liên quan thực nghiêm đạo Huyện ủy, Thường trực UBND Huyện việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, xây dựng 3.2.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lượng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đó, đến hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm hành đất đai Nếu cán có trình độ chun mơn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lượng văn quy phạm pháp luật đất đai họ ban hành tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn cấp nhanh chóng, nghiêm túc; việc phát xử lý vi phạm pháp luật nghiêm minh, kịp thời Ngược lại, hạn chế trình độ chuyên môn, lực quản lý, yếu phẩm chất dẫn đến sai lầm việc ban hành văn pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật, việc xử lý vi phạm thiếu nghiêm minh hệ thống pháp luật quy định hoàn thiện 58 KẾT LUẬN Trong năm qua, với phát triển kinh tế thị trường chủ động hội nhập khu vực quốc tế hành vi vi phạm phát triển phức tạp Vì pháp luật vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh hình thành, phát triển tương đối nhanh, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước có nhiều văn quản lý xử lý vi phạm đất đai, đất đai trở thành hàng hố mà giá trị ngày tăng vơí tốc độ cao, lợi nhuận thu từ việc chuyển nhượng đất đai khơng có mặt hàng nghề kinh doanh sánh Nghiên cứu vấn đề thực pháp luật vi phạm hành lĩnh vực đất đai phạm vi Luận văn Thạc sĩ cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn có số đóng góp sau đây: Một là, vi phạm hành lĩnh vực đất đai lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, quản lý hành nhà nước đất đai gặp phải nhiều vi phạm hành không đăng ký quyền sử dụng đất, thực không trình tự thủ tục hành pháp luật đất đai quy định, hủy hoại đất, lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép… Những hành vi gây nên xúc lâu dài, không đô thị lớn mà hầu hết nơi lãnh thổ nước ta Hai là, vi phạm hành lĩnh vực đất đai nước ta diễn đa dạng, phong phú phức tạp, vụ việc có tác động nhiều yếu tố chủ quan khách quan, dẫn đến diễn biến phức tạp nhận thức thực tiễn Ba là, luận văn không đưa khái niệm, lý luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai; khái quát quy định pháp luật nước ta vi phạm hành lĩnh vực đất đai; đưa quy định pháp luật hành quyền, nội dung, hình thức, điều kiện vi phạm hành lĩnh vực đất đai Luận văn cịn đánh giá thực trạng vấn đề quy định pháp luật nay; đưa thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè để từ đưa giải pháp nhằm hoàn 59 thiện việc thực áp dụng quy định pháp luật vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đây lĩnh vực vi phạm hành lĩnh vực đất đai - lĩnh vực rộng, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả luận văn mong đóng góp thầy giáo nhà khoa học chuyên môn để tiếp tục nghiên cứu sâu chủ đề để làm cho vấn đề nghiên cứu toàn diện đầy đủ, bao quát / 60 ... luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh; đánh giá tổng quan thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh; ... đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh. .. luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất