Địa vị pháp lý Chấp hành viên trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÊ THỊ MAI ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CHẤP HÀNH VIÊN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄNTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÊ THỊ MAI ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CHẤP HÀNH VIÊN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄNTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ANH HÙNG Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm hiệu lực thực tế của bản án, quyết định dân của Tòa án, quyết định của Trọng tài thương mại của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh bằng biện pháp pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước Điều 106 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 khẳng định: “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án quy định tại Điều 19 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 Điều 23 Luật Tố tụng Hành năm 2015 quy định: Bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Trong phạm vi, quyền hạn của mình, Tòa án quan tổ chức giao nhiệm vụ thi hành bản án, quyết định của Tòa án phải nghiêm chỉnh thi hành chịu trách nhiệm trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ Nhận thức tầm quan trọng của công tác THADS, từ thực hiện đường lối đổi mới đến nay, Đảng ta đề nhiều chủ trương, sách về THADS, Nghị quyết Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995) về Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cợng hòa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách một buớc nền hành chính; Nghị qút Hợi nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Nghị quyết số 08/NQTW ngày 02/01/2002 của Bợ Chính trị về Mợt số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị qút Hợi nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bợ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 của Bợ Chính trị kết ḷn về vViệc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49/NQ-TW, ngày 02/6/2005 của Bợ Chính trị khóa IX về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Kế thừa nhiều quy định của Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 văn bản hướng dẫn có liên quan thực tiễn kiểm nghiệm pháp điển hóa thành quy định của Luật, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân năm 2014 còn sửa đổi bổ sung thêm nhiều quy định mới Thực hiện Luật Thi hành án dân 2008, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự, Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự, Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2020 về Tổ chức hoạt động của Thừa phát lại, Chỉ thị số 40/CT-TTg ngày 02 tháng 11 năm 2020 về tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản Sau 10 năm triển khai thực hiện Luật Thi hành án dân 2008, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân năm 2014 cho thấy, thực trạng công tác thi hành án dân nước ta năm qua, bên cạnh kết quả đạt được, tổ chức thi hành án còn một số tồn tại số việc chưa có điều kiện thi hành án còn nhiều, việc vi phạm trình tự, thủ tục thi hành án của Chấp hành viên còn nhiều; hiện tượng tiêu cực, vô tâm, vi phạm đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên, nghĩa vụ Chấp hành viên lạm dụng quyền hạn theo quy định của pháp luật của một số Chấp hành viên công chức thi hành án còn xảy một số nơi, gây xúc cho người dân Về mặt thể chế, một số quy định của pháp luật về thi hành án chưa tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho Chấp hành viên chủ động tổ chức thi hành bản án, quyết định dân theo quy định Vị trí, vai trò của Chấp hành viên THADS một nội dung thiếu trước yêu cầu cải cách tư pháp hiện Do vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu về địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS mợt u cầu cần thiết góp phần thực hiện thành công yêu cầu cải cách tư pháp nước ta hiện Việc nghiên cứu có ý nghĩa cả về lý luận thực tiễn Bởi góp phần vào việc làm rõ cố lý luận về địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS, góp phần quan trọng vào việc hồn thiện quy định pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Chấp hành viên, nhằm định hướng hoạt động của Chấp hành viên, đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp hiện Với lý đó, lựa chọn nghiên cứu đề tài: Địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Thông qua đề tài này, muốn làm rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên THADS (từ thực tiễn Thành phố Hờ Chí Minh), từ đó, đề xuất mợt số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về Chấp hành viên THADS, nâng cao hiệu quả công tác THADS Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Theo thống kê khơng đầy đủ có mợt số cơng trình nghiên cứu về địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS, kể đến mợt số cơng trình nghiên cứu như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bợ:“Đề án kiện tồn mơ hình tổ chức đội ngũ cán thi hành án để thực có hiệu Luật thi hành án dân năm 2008”, mã số 2010-8219 PGS.TS Nguyễn Văn Luyện, nguyên Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân làm chủ nhiệm đề tài; Đề án cấp Bợ: “Khảo sát khoa học quy trình, thủ tục thi hành án có tài sản thi hành bất động sản giải pháp nhằm đảm bảo tính thống cho quy trình này” bà Đinh Thị Mai Phương làm chủ nhiệm Luận án tiến sỹ luật học tại Học viện Chính trị Hành quốc gia Hờ Chí Minh của tác giả Nguyễn Thanh Thủy, năm 2008 với đề tài Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay; Luận văn thạc sỹ luật học tại Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hờ Chí Minh của tác giả Đặng Đình Quyền, năm 2012, với đề tài Năng lực Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam; Luận văn thạc sỹ luật học tại tại Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hờ Chí Minh của tác giả Nguyễn Thị Phíp, năm 2009, với đề tài Hồn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam; Ngồi ra, cịn có tài liệu tham khảo khác như: Giáo trình mơn Luật Thi hành án dân của trường Đại học Ḷt Hà Nợi; Giáo trình Kỹ Thi hành án dân (phần chung phần nghiệp vụ thi hành án) của Học viện Tư pháp; Bình luận Luật Thi hành án dân của Thạc sỹ, Chấp hành viên Hồng Thị Thanh Hoa, Giảng viên Hờ Qn Chính, Học viện Tư pháp, Thạc sỹ Nguyễn Văn Nghĩa, Nhà xuất bản Tư pháp năm 2019 Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu, luận giải khía cạnh định về vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn nhiệm vụ của Chấp hành viên THADS, song chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu về địa vị pháp lý của Chấp hành viên THADS từ thực tiễn một địa phương cụ thể Mặt khác, đa số cơng trình nghiên cứu đều thực hiện trước có Ḷt Sửa đổi, bổ sung mợt số điều của Luật Thi hành án dân Nay, theo Luật Thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung năm 2014) nhiều quy định về địa vị pháp lý của Chấp hành viên có thay đổi đáng kể Luận văn Địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện sở quy định pháp luật có liên quan thời gian gần để phân tích, nghiên cứu, đánh giá về địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận, nội dung quy định về hoạt động của Chấp hành viên theo luật Thi hành án dân tình hình thực tiễn áp dụng pháp luật về hoạt đợng của Chấp hành viên THADS Từ đưa một số giải pháp nhằm nâng cao địa vị pháp lý của Chấp hành viên theo hướng cải cách tư pháp Bợ Chính trị đề nghị quyết 08, 49 48 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Nghiên cứu, phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận về địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS - Nghiên cứu, phản ánh thực trạng địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS từ thực tiễn Thành phố Hờ Chí Minh, tìm tờn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc - Đề xuất, kiến nghị một số nội dung, giải pháp nhằm bảo đảm địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS nói chung tại Thành phố Hờ Chí Minh nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài quy định của pháp luật THADS về địa vị pháp lý Chấp hành viên thực tiễn áp dụng quy định về hoạt động của Chấp hành viên THADS 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Tập trung nghiên cứu vị trí, vai trị, thẩm qùn, phạm vi hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của Chấp viên THADS địa bàn Thành phố Hờ Chí Minh gờm: Cục Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh 22 Chi cục THADS quận, huyện, thành phố trực thuộc, không đề cập đến hoạt động của Chấp hành viên tại quan thi hành án dân tḥc Bợ Quốc phịng Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ Luật Thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực cho đến nay, sửa đổi văn bản hướng dẫn thi hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận để thực hiện đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp áp dụng phần sở lý luận trình bày tại Chương của luận văn - Phương pháp thống kê, phân tích, khảo sát thực tế, so sánh sử dụng cho nội dung nêu tại Chương của luận văn - Phương pháp phân tích, tổng hợp quy nạp áp dụng tại Chương của luận văn Luận văn tham khảo kế thừa một số phương pháp tài liệu của Cục Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh từ năm 2017 đến Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp cho quan lập pháp lựa chọn giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS, quy định về thủ tục tố thi hành án dân quy định liên quan đến trình tổ chức hành án của Chấp hành viên để việc tổ chức thi hành án của quan Thi hành án Tòa án khách quan, hiệu quả, tạo hành lang pháp lý vững cho Chấp hành viên thực hiện tổ chức thi hành án Bên cạnh đó, luận văn còn có ý nghĩa thực tiễn lớn cho người làm công tác thực tiễn mà cụ thể Chấp hành viên, giúp cho Chấp hành viên có nhận thức đắn về nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm của họ pháp luật quy định để từ áp dụng cho thống nhất, xác, tránh áp dụng tùy tiện Luận văn tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, học tập đối với công chức ngành THADS Trên sở nghiên cứu đề tài "Địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS từ thực tiễn Thành phố Hồ chí Minh" luận văn làm rõ vấn đề lý luận về địa vị pháp lý của Chấp hành viên; nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật về hoạt đợng của Chấp hành viên THADS; tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về hoạt động của Chấp hành viên để thấy kết quả đạt chưa đạt được, tìm nguyên nhân Trên sở luận văn đưa mợt số giải pháp hồn thiện nhằm hồn thiện địa vị pháp lý của Chấp hành viên theo hướng cải cách tư pháp Bợ Chính trị đề Kết cấu luận văn Ngoài lời nói đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu gồm chương, sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS từ thực tiễn Thành phố Hờ Chí Minh Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS Chương NHỮNG VẤN ĐẾ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CHẤP HÀNH VIÊN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị Chấp hành viên 1.1.1 Quan niệm, lịch sử hình thành Chấp hành viên nước ta 1.1.1.1 Quan niệm Chấp hành viên Dưới góc đợ tḥt ngữ, cụm từ “thi hành án” Từ điển Luật học định nghĩa:“Thi hành án, giai đoạn kết thúc trình tự tố tụng, khâu cuối cùng kết thúc vụ án xét xử nhằm làm cho phán Tòa án định có hiệu lực pháp luật Vì vậy, án sau có hiệu lực thi hành phải thi hành nghiêm chỉnh” Dưới góc đợ sách pháp ḷt của Nhà nước ta, hoạt động thi hành án coi hoạt động tư pháp, cụ thể Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bợ Chính trị về Mợt số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới đề chủ trương tiếp tục cải cách, đổi mới tổ chức hoạt động quan tư pháp, nhấn mạnh:“Thành lập cảnh sát tư pháp sở tổ chức lực lượng có ngành công an để hỗ trợ công tác thi hành án hình sự, dân , khẩn trương ban hành Bộ luật Tố tụng Dân sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Luật Thi hành án… làm sở pháp lý cho hoạt động quan tư pháp Ngoài ra, Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bợ Chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: “Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý công tác thi hành án Từng bước thực xã hội hóa, giao cho tổ chức khơng phải quan nhà nước thực số công việc thi hành án… Xây dựng lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp chính quy, đáp ứng kịp thời cho hoạt động xét xử, thi hành án” Dưới góc đợ thực tiễn, Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) vào thực tế cuộc sống theo quy định của Luật thì, hệ thống tổ chức thi hành án dân (trừ hệ thống tổ chức thi hành quân đội) tổ chức quản lý tập trung, thống theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, Chấp hành viên phải tuân theo pháp luật, chịu nghiệp mà Chấp hành viên phải đảm trách Trong vài năm gần đây, số công chức Thi hành án, Chấp hành viên xin nghỉ việc, chuyển công tác khỏi ngành ngày nhiều, ảnh hưởng đến tâm lý, số lượng, chất lượng Chấp hành viên của quan Thi hành án dân tại Thành phố Hờ Chí Minh - Mợt số vụ việc mới phát sinh theo xu hướng phát triển của xã hội nền kinh tế thị trường xử lý tài sản để thi hành án cổ phần, cổ phiếu, phần góp vốn, tài sản hình thành tương lai chưa có quy định hướng dẫn cụ thể gây lúng túng cho Chấp hành viên tâm lý e dè, sợ trách nhiệm xử lý tài sản để thi hành án - Ý thức chấp hành pháp ḷt của mợt số đương sự, người có liên quan trình tổ chức thi hành án chưa nghiêm, đương hiểu biết quy định của pháp luật không tuân thủ, không tự nguyện thi hành án; có đơn thư phản ánh, khiếu nại kéo dài nhằm cản trở công tác thi hành án, ảnh hưởng đến tiến độ thi hành án của Chấp hành viên Tiểu kết Chương Tại Chương tập trung nêu bật về thực trạng địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, nợi dung phản ánh, phân tích theo mặt sau: Nêu khái quát về cấu tổ chức hoạt động của quan Thi hành án dân tại Thành phố Hồ Chí Minh, nêu rõ chức năng, nhiệm vụ của Cục Thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh quan Thi hành án dân trực thuộc, Chấp hành viên, thống kê số lượng Chấp hành viên quan thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh 04 năm gần Trong Chương nêu rõ về kết quả bật mặt công tác, nhiệm vụ, quyền hạn chung của Chấp hành viên THADS nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên trình thực hiện trình tự, thủ tục tổ chức thi hành bản án, quyết định dân (trong giai đoạn thi hành án), có phân tích, đánh giá nhằm làm rõ về kết quả, hiệu quả, vị trí, vai trò, địa vị pháp lý của Chấp hành viên nhiệm vụ công tác giao mối quan hệ công tác với quan hữu quan; phân tích đánh giá thực trạng địa vị pháp lý Chấp hành viên quan thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh; đánh giá kết quả đạt được, nguyên nhân, tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền nghĩa vụ của Chấp hành viên 61 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CHẤP HÀNH VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Định hướng bảo đảm địa vị pháp lý Chấp hành viên 3.1.1 Tăng cường trách nhiệm Chấp hành viên tổ chức thi hành án Cải cách tư pháp nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo Ngày 02/01/2002, Bợ Chính trị ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TW về Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, nêu rõ quan điểm đạo nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Tiếp đó, ngày 02/6/2005, Bợ Chính trị ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW về “Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020”, xác định rõ mục tiêu, quan điểm, phương hướng, nhiệm vụ cải cách tư pháp Để thể hiện đầy đủ ý nghĩa trị quyết tâm mạnh mẽ của Đảng Nhà nước ta về thực hiện chủ trương triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách tư pháp, Nghị qút Đại hợi Đại biểu tồn quốc lần thứ X của Đảng tiếp tục nhấn mạnh “Xây dựng hệ thống quan tư pháp vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Đẩy mạnh việc thực Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra” Đặc biệt, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI tiếp mợt lần khẳng định chủ trương “Đẩy mạnh việc thực Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người… Viện kiểm sát tổ chức phối hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Tăng cường trách tổ chức thi hành bản án, quyết định dân một chủ trương quán của Đảng Nhà nước ta từ thành lập ngành Thi hành án dân Đảng ta đặc biệt nhấn mạnh giai đoạn hiện Các nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp 62 Nghị quyết 08- NQ/TW, Nghị quyết 49- NQ/TW Văn kiện Đại hội lần thứ XI khẳng định yêu cầu quan Tư pháp phải nâng cao vài trò của Như vậy, Đảng Nhà nước ln khẳng định chủ trương xây dựng một nền hành chính, tư pháp vững mạnh, đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp Khi thực hiện nhiệm vụ tổ chức thi hành bản án, quyết định dân sự, Chấp hành viên đảm bảo tính thực thi của bản án, quyết định thực tế, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, quan, tổ chức, xã hội 3.1.2 Đảm bảo tính độc lập Chấp hành viên thực nhiệm vụ thi hành án Đảm bảo tính đợc lập của Chấp hành viên thực hiện nhiệm vụ thi hành án hiểu Chấp hành viên nhân danh Nhà nước thực hiện nhiệm vụ thi hành bản án, quyết định theo quy định tại Điều của Luật Thi hành án dân phải đảm bảo tính đợc lập Không một quan, tổ chức, cá nhân có qùn can thiệp ḅc Chấp hành viên phải thi hành trái với bản án, quyết định Có thể hiểu ngun tắc theo hai khía cạnh đợc lập với ́u tố bên ngồi đợc lập với yếu tố bên Độc lập với yếu tố bên ngồi nghiên cứu hờ sơ trực tiếp tổ chức thi hành, Chấp hành viên không bị phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của đương sự, đạo của Thủ trưởng hay can thiệp của cấp trên, quan có thẩm qùn Q trình nghiên cứu hờ sơ kết quả xác minh điều kiện thi hành án, vào nghĩa vụ phải thi hành, yêu cầu của đương sự, quy định của pháp luật để Chấp hành viên lựa chọn phương thức thi hành án cho phù hợp Độc lập với yếu tố bên tổ chức thi hành bản án, quyết định, Chấp hành viên độc lập với việc nghiên cứu hờ sơ, xem xét đánh giá tình qút định phương thức tổ chức thi hành án mà không bị phụ thuộc vào quan điểm của Chấp hành viên khác, thành viên tham dự, đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, thành viên viên tham dự có quyền có ý kiến bằng văn bản lưu hồ sơ thi hành án quyền quyết định cuối thuộc về Chấp hành viên Nguyên tắc độc lập thi hành án còn đòi hỏi độc lập của Chấp hành viên đối với với quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân Khi tổ chức 63 thi hành án, có Chấp hành viên người Nhà nước giao nhân danh Nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thi hành án Chấp hành viên không bị ràng buộc, không bị chi phối ý kiến của Các quan, tổ chức, cá nhân không can thiệp tác động vào Chấp hành viên để ép họ phải thi hành án theo ý chủ quan của Mọi hành đợng can thiệp dưới hình thức đều làm ảnh hưởng tới tính khách quan của vụ án đều bị coi bất hợp pháp Tuy nhiên, hoạt động thi hành án (đặc biệt áp dụng biện pháp cưỡng chế có huy đợng lực lượng), Chấp hành viên tham khảo ý kiến của quan chuyên môn, của phải nắm bắt dư luận xã hội, quyết định, Chấp hành viên phải thể hiện bản lĩnh nghề nghiệp của mình, xem xét mọi vấn đề mợt cách đợc lập, khơng ý kiến bên ngồi làm ảnh hưởng tới tính khách quan của vụ việc Đợc lập tn theo pháp ḷt có mối quan hệ chặt chẽ ràng buộc với Độc lập điều cần cần thiết để Chấp hành viên tuân theo pháp luật xét xử Tuân theo pháp luật sở thiếu để Chấp hành viên độc lập xét xử Nếu độc lập mà khơng tn theo pháp ḷt dễ dẫn đến tổ chức thi hành án tùy tiện Do tính đặc thù của nghề nghiệp, muốn độc lập tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án của mình, Chấp hành viên cần hợi tụ phẩm chất sau: (1) Chấp hành viên phải có đạo đức, nhân cách sáng, có lực chun mơn tốt nhân dân kính mến về đạo đức, về khả dũng cảm việc bảo công lý, bảo vệ niềm tin (2) Chấp hành viên phải người có hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật cao người khác luôn cập nhật thành tựu mới của hoạt động lập pháp, của khoa học thực tiễn pháp lý Chấp hành viên có nghiệp vụ cao tức phải nắm vững quy định của pháp luật, có tư khả vận dụng pháp luật để giải quyết vấn đề pháp lý đặt (3) Chế độ trách nhiệm của Chấp hành viên phải rõ ràng họ phải bảo vệ theo trình tự thích hợp nhằm tránh xâm hại về tài sản, tính mạng, danh dự nhân phẩm bị cáo hay đương gây Có vậy, Chấp hành viên mới yên tâm thực hiện sứ mệnh của 64 Như vậy, đợc lập của Chấp hành viên hoạt động thi hành án đòi hỏi Chấp hành viên phải có trách nhiệm thi hành theo quy định của pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp ḷt về hoạt đợng của Cho nên, pháp luật về thi hành án cần có quy định cụ thể về địa vị pháp lý của Chấp hành viên; cần có tiêu chí quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Chấp hành viên quy định để trở thành Chấp hành viên, công dân Việt Nam phải có bằng cử nhân luật chứng đào tạo nghiệp vụ thi hành án, có phẩm chất đạo đức tốt, có sức khỏe để bảo đảm hồn thành nhiệm vụ giao, cần quy định thêm phải có “năng lực tổ chức thi hành án” sở tổ chức thi đánh giá lực Tuy nhiên, thực tế tuyển chọn, quy định "có lực làm tổ chức thi hành án" trừu tượng, cần phải có quy định hướng dẫn hết sức cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ để đánh giá khách quan lực của ứng viên vào vị trí Chấp hành viên 3.1.3 Đảm bảo quyền pháp luật bảo vệ, quyền yêu cầu Chấp hành viên Quyền của Chấp hành viên gắn liền với trách nhiệm nói chung, hay quyền yêu cầu của Chấp hành viên nói riêng quy định cụ thể, chi tiết Luật Thi hành án dân văn bản hướng dẫn thi hành, ngược lại, quyền pháp luật bảo vệ của chấp hành viên lại nằm rải rác nhiều văn bản pháp luật khác Ví dụ như, để bảo vệ Chấp hành viên đối với hành vi tố cáo sai thật của người tố cáo quy định Luật Thi hành án dân sự, Luật Tố cáo, Luật Xử phạt vi phạm hành chính, Bợ ḷt Hình sự,… Qùn pháp luật bảo vệ của chấp hành viên, bao gồm: Quyền pháp luật bảo vệ về tính mạng, sức khỏe; quyền pháp luật bảo vệ về danh dự, nhân phẩm uy tín;… [24] Như vậy, quyền pháp ḷt bảo vệ của chấp hành viên có nợi hàm khơng rợng lớn, lại có phạm vi quan hệ bao trùm lên tồn bợ q trình hoạt đợng của Chấp hành viên Vì vậy, việc xem xét bảo vệ Chấp hành viên không phải là điều đơn giản, nếu khơng muốn nói khó khăn, phức tạp Nhìn từ quy định của pháp luật thực tiễn cơng tác THADS, có nhiều quy phạm pháp luật nhằm bảo vệ chấp hành viên việc áp dụng chúng lại không thật dễ dàng Do đó, cần đảm bảo quy định về quyền pháp luật bảo vệ, quyền yêu cầu của Chấp hành viên thực tế; xử lý nghiêm hành vi xâm phạm đến tính mạng, sức 65 khỏe; danh dự, nhân phẩm uy tín của Chấp hành viên 3.1.4 Nâng cao địa vị pháp lý Chấp hành viên đồng với cải cách tư pháp, cải cách hành Nâng cao địa vị pháp lý của Chấp hành viên đồng bộ với cải cách tư pháp, cải cách hành phù hợp với chủ trương của Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của cán bợ, cơng chức tình hình mới Nghị qút 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 của Bợ Chính trị rõ: việc cải cách tư pháp, cải cách hành hướng tới mục tiêu tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học hiện đại về cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; đó, xác định tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt đợng trọng tâm; xã hợi hóa mạnh mẽ hoạt đợng bổ trợ tư pháp Và Nghị quyết 49-NQ/TW, mục tiêu cốt lõi, nội dung cải cách rõ thực hiện cải cách theo hướng nâng cao địa vị pháp lý của cán bợ có chức danh tư pháp (trong có Chấp hành viên) 3.2 Giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Chấp hành viên 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Luật Thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân ban hành thể hiện một bước tiến quan trọng, kịp thời sửa đổi, bổ sung nhiều quy định mới phù hợp thực tiễn, đáp ứng đòi hỏi cấp thiết về thể chế hóa cơng tác THADS, khắc phục nhiều điểm bất cập quy định của luật Hoàn thiện quy định pháp luật về thi hành án dân bao gờm hồn thiện quy định pháp luật về thi hành án dân pháp luật liên quan đến xây dựng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án Theo đó, quy định về pháp luật về THADS cần phân định rõ ràng nhiệm vụ Chấp hành viên phải làm nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của quan tổ chức có liên quan có ý nghĩa quan trọng đối với việc xây dựng đội ngũ Chấp hành viên Thực tiển công tác THADS cho thấy, quan THADS “đơn phương độc mã” công tác THADS mà cần phải có phối hợp chặt chẽ, có trách nhiệm của quan, ban ngành Luật sửa đổi, bổ sung một 66 số điều của Luật Thi hành án dân năm 2014 đời có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015; ngày 18/7/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân (có hiệu lực kể từ ngày 01/9/2015), nhiên, cấp có thẩm quyền cần sớm ban hành thêm thông tư, thông tư liên tịch quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự, cụ thể quy định rõ trách nhiệm của quan, tổ chức, cá nhân hữu quan việc phối hợp với quan THADS Chấp hành viên hoạt động THADS; quy định cụ thể thẩm quyền của quan THADS Chấp hành viên, phân định rõ trách nhiệm Chấp hành viên trách nhiệm của quan THADS Đồng thời, cần phải sớm hoàn thiện quy định của pháp luật liên quan đến việc xây dựng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân Nghị định số 62/2015/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật THADS chủ yếu về nghiệp vụ chuyên môn, quy định về đào tạo, bồi dưỡng, thi tuyển, chế đợ, sách khác đối với Chấp hành viên quy định chưa đảm bảo điều kiện thực tế để để thực hiện thực tế 3.2.1.2 Đổi cơng tác cán Hồn thiện thể chế về công tác cán bộ, quy định liên quan đến nhiệm vụ, qùn hạn, chế đợ, sách của Chấp hành viên Thực hiện chế tuyển chọn, bổ nhiệm Chấp hành viên thông qua thi cử công khai Đồng thời, kiên quyết loại trừ Chấp hành viên có hiện tượng tiêu cực nhằm tạo sức thu hút cá nhân có tài năng; xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi sai phạm của người làm công tác tuyển chọn người muốn tuyển chọn Trên sở đó, mới xây dựng một đội ngũ Chấp hành viên chuyên nghiệp, quy, hiện đại bao gờm người ưu tú, đủ khả đảm đương công việc của quan Thi hành án dân điều kiện hiện Hoàn thiện nâng cao chất lượng khâu cơng tác cán bợ Thực hiện rà sốt để bào đảm bố trí, xếp sử dụng đợi ngũ Chấp hành viên có hiệu quả, định kỳ hằng năm theo giai đoạn, để bố trí, xếp sử dụng Chấp hành viên, bảo đảm phù hợp với lực, sở trường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của quan, đơn vị; đồng thời, để chủ đợng bố trí, xếp Chấp hánh viên có lực, triển vọng Đồng thời, kiên quyết thay thế, 67 Chấp hành viên lực yếu kém, thường xun khơng hồn thành nhiệm vụ có tham nhũng, tiêu cực 3.2.1.3 Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng; quản lý cán bộ, tăng cường kỷ luật công vụ gắn với kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm Chấp hành viên có vi phạm Hoàn chỉnh quy định về quyền hạn, trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức Đảng người đứng đầu quan Thi hành án dân cấp giáo dục, quản lý công chức Tăng cường công tác kiểm tra của cấp đối với cấp dưới Kịp thời kiểm tra, kết luận vụ việc có vi phạm Xử lý nghiêm tập thể cá nhân có sai phạm quản lý, bố trí, sử dụng thực hiện sách cán bợ Tăng cường trau dồi phẩm chất, đạo đức nâng cao lực nghiệp vụ của đội ngũ Chấp hành viên gắn với cơng tác giáo dục trị tư tưởng quản lý công chức 3.2.1.4 Chế độ đãi ngộ Chấp hành viên Đổi mới hoàn thiện hệ thống chế đợ, sách đối với Chấp hành viên, Chế đợ sách, tiền lương mợt vấn đề bảo đảm tính đợc lập của đợi ngũ Chấp hành viên Thi hành án dân trình họ thực hiện chức trách của Chế đợ tiền lương sách đãi ngợ cần bảo đảm cho Chấp hành viên không phải lo mưu sinh, để họ gia đình sống đầy đủ bằng đồng lương, không bị phụ thuộc vào tác động vật chất từ phía cá nhân, tổ chức liên quan đến thực thi công vụ của họ Chế độ tiền lương của Chấp hành viên Thi hành án dân nước ta quan tâm so với yêu cầu, nhiệm vụ hiện còn nhiều bất cập, chưa tính tốn đầy đủ tới đặc thù, khó khăn của hoạt đợng thi hành án Nhà nước nên có chế đợ vật chất ưu tiên đủ mạnh để thu hút Chấp hành viên về quan Thi hành án dân cấp huyện, vùng sâu, vùng xa sửa đổi nâng cao chế độ phụ cấp khu vực, phụ cấp đặc biệt… tạo điều kiện cho Chấp hành viên yên tâm công tác lâu dài 3.2.1.5 Kiện toàn đội ngũ Chấp hành viên Số lượng chất lượng Chấp hành viên yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả thi hành án địa vị của Chấp hành viên Mặc dù số lượng Chấp hành viên bổ sung qua năm với khối lượng công việc hiện của quan Thi hành án dân thành phố lớn Thành phố Hồ 68 Chí Minh, Thành phố Hà Nợi nhiều đơn vị bị tải về công việc dẫn đến số lượng vụ việc tồn đọng nhiều chưa giải quyết dứt điểm Mặt khác, sức ép công việc (có nơi mợt Chấp hành viên giao giải quyết trung bình 10 việc/tháng) dẫn đến sai sót khơng đáng có về nghiệp vụ Nâng cao lực tổ chức thi hành án cho Chấp hành viên thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn Cần đổi mới chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo hướng tới mục tiêu Chấp hanh viên phải vững vàng về chuyên mơn, giỏi về kỹ năng, có phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp bản lĩnh, có phong cách nghề Cần tiếp tục nâng cao lực tăng cường số lượng ngạch Chấp hành viên, thông qua việc tổ chức thi nâng ngạch lên ngạch Chấp hành viên cao cấp; Chấp hành viên trung cấp Chấp hành viên sơ cấp, yêu cầu xuất phát từ yêu cầu của nhiệm vụ đặt tình hình hiện Các vụ việc ngày phức tạp hơn, cản trở, chống đối của đương ngày quyết liệt hơn, yêu cầu tra, kiểm tra lĩnh vực thi hành án dân ngày chặt chẽ lý đảm bảo dân chủ, cơng bằng khách quan người bảo vệ tốt quyền người nhà nước pháp quyền Mặt khác, cần có phân cơng hợp lý cơng việc cho Chấp hành viên, tránh trường hợp Chấp hành viên phải “ơm đờm” q nhiều cơng việc, khơng có thời gian dành cho công tác chuyên môn Muốn vậy, quan THADS cần tuyển đủ biên chế cho tất các vị trí từ Văn thư, Thủ quỹ, Thủ kho, Kế toán, Tạp vụ, Chấp hành viên, Thẩm tra viên; cần phân định rõ Chấp hành viên đơn làm công tác chuyên môn nghiệp vụ THADS với Chấp hành viên giữ vị trí chức danh lãnh đọa quản lý Chấp hành viên giữ chức vụ Cục trưởng, Phó Cục trưởng, Chi cục trưởng, Phó chi cục trưởng Trưởng, Phó trưởng phịng phịng chun mơn tḥc Cục THADS Đặc biệt cần có phân định chức trách, vị trí, vai trị của Chấp hành viên cao cấp, Chấp hành viên trung cấp Chấp hành viên sơ cấp việc phân công tổ chức thi hành vụ việc Để nâng cao lực Chấp hành viên, đồng nghĩa với việc nâng cao hiệu quả cơng tác THADS, cần xác định rõ tính độc lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc tổ chức thi hành án của Chấp hành viên Muốn vậy, cần phải phân biệt rạch ròi, rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ của Chấp 69 hành viên nhiệm vụ của chức dnah khác (Thẩm tra viên; Thủ trưởng quan) Do đó, việc xây dựng đợi ngũ Chấp hành viên năm gần nhận quan tâm của Đảng Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác thi hành án dân trước mắt lâu dài 3.2.1.6 Bảo đảm sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm cho quan Thi hành án dân Việc bảo đảm sở vật chất, phương tiện trang thiết bị làm việc cho quan Thi hành án dân đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới hội nhập quốc tế nước ta hiện Thứ nhất, quan Thi hành án dân cấp tiếp tục bám sát chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có qút tâm trị cao cơng tác đạo xây dựng phương án tăng cường sở vật chất, trụ sở, phương tiện trang thiết bị làm việc cho quan Thi hành án Tòa án nhân dân cấp Thứ hai, tập trung kinh phí rà soát, xác định trọng điểm đầu tư xây dựng mới sữa chữa cải tạo trụ sở làm việc cho quan Thi hành án dân sự, đảm bảo tiêu chí về diện tích đất theo định hướng chung, đặc biệt đối với quan Thi hành án dân chưa có trụ sở Phối hợp với quan, bộ, ngành chức xây dựng định mức, tiêu chuẩn phòng làm việc, trang thiết bị, phương tiện cho chức danh công chức thi hành án nói chung chức danh Chấp hành viên nói riêng Thứ ba, phát triển việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của Thi hành án dân theo hướng tạo đồng bộ hiện đại hóa về sở hạ tầng, trang thiết bị; hệ thống phần mềm ứng dụng chuyên biệt của tòa án có đủ về số lượng với công nghệ hiện đại, thuận tiện, dễ sử dụng, bảo đảm phục vụ cho việc đạo, lãnh đạo, điều hành của lãnh đạo Thi hành án dân cấp chủ ́u thơng qua hệ thống mạng máy tính, đáp ứng u cầu về cơng khai hố, minh bạch hóa hoạt đợng của quan Thi hành án dân 3.2.1.7 Có chế kiểm sốt hoạt động Chấp hành viên Tránh việc lạm quyền của Chấp hành viên thi hành nhiệm vụ, quan Thi hành án dân cần xây dựng, thực hiện kế hoạch tự kiểm tra nội bộ, kiểm tra hồ sơ thi hành án của Chấp hành viên; xây dựng quy chế, quy trình nhằm 70 kiểm sốt tốt hoạt đợng của Chấp hành viên, hoạt động dễ phát sinh tiêu cực hoạt động thẩm định giá, bán đấu giá, tránh hiện tượng tiêu cực thi hành án thông đồng giá, dìm giá đối với tài sản đưa bán đấu gái để thi hành án Đối với hành vi vi phạm, phải nghiêm khắc xử lý kỷ luật theo quy định; đồng thời phải phát hiện, động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích tốt, có tinh thần trách nhiệm mang lại hiệu quả cao công việc 3.2.1.8 Nâng cao ý thức pháp luật cho đương sự, người có liên quan Trong công tác thi hành án dân sự, Chấp hành viên phải tiếp xúc với nhiều người, có trình đợ văn hóa, hiểu biết pháp luật, kiến thức xã hợi khác Có nhiều trường hợp đương cố tình khơng hiểu, né tránh nhằm kéo dài việc thi hành án, có hành vi quấy rối gây khó khăn cho Chấp hành viên tổ chức thi hành Do đó, việc nâng cao ý thức pháp luật cho đương sự, người có nghĩa vụ liên quan mợt giải pháp nhằm nâng cao địa vị pháp lý của Chấp hành viên công tác thi hành án dân 3.2.2 Giải pháp riêng cho đội ngũ Chấp hành viên quan Thi hành án dân Thành phớ Hờ Chí Minh Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thi hành án dân thời gian tới, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thi hành án, cần có giải pháp riêng cho đợi ngũ Chấp hành viên quan Thi hành án dân Thành phố Hố Chí Minh, cụ thể sau: 3.2.2.1 Bổ sung thêm biên chế Chấp hành viên cho quan Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh Thành phố Hờ Chí Minh đơn vị có số lượng việc tiền phải thi hành lớn cả nước, nhiều vụ việc thi hành án tham nhũng, kinh tế, thu hồi tài sản cho nhà nước có giá trị lớn, tập trung nhiều tại Thành phố Hờ Chí Minh, đó, tổng biên chế của quan Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh chiếm 6,9% tổng biên chế toàn ngành Chấp hành viên thường xuyên tải công việc phải chịu áp lực cơng việc lớn, bình qn mợt Chấp hành viên phải giải quyết 200 vụ việc với số tiền 100 tỷ đồng một năm với nhiều vụ việc đặc biết lớn, tính chất phức tạp tạo áp lực cho Chấp hành viên Thành phố (từ năm 2019 đến có 25 cơng chức thi hành án Thành phố xin 71 nghỉ việc, chuyển công tác, có 12 người Chấp hành viên) Để nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự, cần bổ sung thêm biên chế công chức làm cơng tác thi hành án nói chung biên chế Chấp hành viên nói riêng nhằm đáp ứng khối lượng của công việc, không nên “cào bằng” tiêu phân bổ biên chế, tiêu Chấp hành viên, tỷ lệ tinh giản biên chế của quan Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh quan Thi hành án dân địa phương khác (có số lượng việc tiền có giá trị nhỏ) 3.2.2.2 Ban hành tiêu chí xác định tính chất vụ việc phải thi hành án Cần ban hành tiêu chí xác định vụ việc lớn, phức tạp, cần thiết phải tổ chức họp bàn, báo cáo Ban đạo Thi hành án dân trước tổ chức cưỡng chế thi hành án có huy đợng lực lượng nhằm tạo chủ động cho Chấp hành viên trường hợp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế có huy đợng lực lượng Đờng thời, cần vào ngạch Chấp hành viên hiện giữ để phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành án cho phù hợp, muốn vậy cần phải làm rõ tiêu chí để xác định thế “những vụ việc đơn giản”, “có giá trị khơng lớn” để giao cho Chấp hành viên sơ cấp tổ chức thi hành cịn “vụ việc phức tạp”, “có giá trị lớn, ảnh hưởng nhiều đến nhiều ngành, cấp, địa phương” Chấp hành viên trung cấp thi hành vụ việc đặc biệt phức tạp, có giá trị lớn, ảnh hưởng nhiều đến nhiều cấp, ngành, địa phương Chấp hành viên cao cấp thực hiện Hiện chưa có tiêu chí xác định chưa có hướng dẫn số lượng việc, tiền phải thi hành nhiều nên việc phân công án của Chấp hành viên Thành phố Hờ Chí Minh Thủ trưởng đơn vị phân công không phụ thuộc vào ngạch Chấp hành viên hiện giữ Điều làm ảnh hưởng đến chất lượng tổ chức thi hành án của Chấp hành viên 3.2.2.3 Cần có “cơ chế”, “chính sách đặc thù” cho quan Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh Là địa phương có số lượng việc tiền phải thi hành án lớn cả nước, cần có chế, sách đặc thù cho quan Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh trực tiếp tuyển dụng công chức làm công tác thi hành án, thi tuyển Chấp hành viên sở tiêu Bộ Tư pháp phân bổ hàng năm nhằm nhằm lựa chọn công chức làm thi hành án, Chấp hành viên thực có 72 lực đáp ứng yêu cầu của cơng việc, tính chất, mức đợ phức tạp của vụ việc thi hành án tại Thành phố Hờ Chi Minh Cần thành lập Tổ cơng tác (phía Nam) theo dõi, hướng dẫn, đạo nghiệp vụ đối với quan thi hành án phía nam, có Cục Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn Tiểu kết Chương Từ thực tiễn hoạt động của quan thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh sở quy định của pháp luật hiện hành về thi hành án dân đưa định hướng đảm bảo địa vị pháp lý của Chấp hành viên là: Tăng cường trách nhiệm Chấp hành viên tổ chức thi hành án; Tăng cường vai trò của Chấp hành viên hoạt động tư pháp; Đảm bảo tính đợc lập của Chấp hành viên thực hiện nhiệm vụ thi hành án; Đảm bảo quyền pháp luật bảo vệ, quyền yêu cầu của Chấp hành viên Nâng cao địa vị pháp lý của Chấp hành viên đồng bộ với cải cách tư pháp, cải cách hành Trên sở phương hướng định, giải pháp phù hợp nhằm nâng cao địa vị pháp lý của Chấp hành viên thi hành án dân nói chung gờm: Tiếp tục hồn thiện pháp ḷt về thi hành án dân sự; Đổi mới công tác cán bộ; Chế độ đãi ngộ đối với Chấp hành viên; Kiện tồn đợi ngũ Chấp hành viên; Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng; Quản lý cán bộ, tăng cường kỷ luật công vụ gắn với kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm Chấp hành viên có vi phạm; Bảo đảm sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm cho quan Thi hành án dân sự; Có chế kiểm sốt hoạt đợng của Chấp hành viên; Nâng cao ý thức pháp luật cho bên đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; giải pháp riêng cho đội ngũ Chấp hành viên quan Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh như: Bổ sung thêm biên chế Chấp hành viên cho quan Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh; Ban hành tiêu chí xác định tính chất vụ việc phải thi hành án; Cần có “cơ chế”, “chính sách đặc thù” cho quan Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh 73 KẾT LUẬN “Địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” một đề tài mới, nghiên cứu phân tích từ sở lý luận cho đến q trình nghiên cứu thực tiễn về vai trị, vị trí, chức trách, nhiệm vụ, kết quả hiệu quả công tác thực trạng khác của Chấp hành viên tại quan thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh Ḷn văn phân tích làm rõ về khái niệm Chấp hành viên thi hành án dân sự, quan niệm về Chấp hành viên thi hành án dân sự, địa vị pháp lý của Chấp hành viên thi hành án dân sự, phân tích về mặt lý thuyết, sở lý luận đối với yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý của Chấp hành viên thi hành án dân sự, so sánh chức danh Chấp hành viên với một số chức danh khác để thấy rõ về địa vị pháp lý của Chấp hành viên thi hành án dân Đồng thời, qua trình làm việc tại Cục Thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh, qua nghiên cứu thực tế công việc kết quả công tác thi hành án của Chấp hành viên viên thi hành án dân Thành phố Hờ Chí Minh, tác giả đưa nhận xét, đánh giá, phân tích nguyên nhân kết quả đạt được, khó khăn, vướng mắc để làm rõ vai trị, vị trí, tầm quan trọng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên tổ chức thi hành án, từ đưa định hướng giải pháp đảm bảo địa vị pháp lý của Chấp hành viên thi hành án dân Trong giai đoạn hiện trước yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp, công tác THADS ngày một giữ vị trí quan trọng hoạt đợng tư pháp, đó, vai trò của Chấp hành viên THADS có ý nghĩa quan trọng góp phần Tịa án nâng cao chất lượng công tác xét xử, thi hành án Điều đó, đòi hỏi Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên quan THADS tại Thành phố Hờ Chí Minh cần nâng cao bản lĩnh nghề nghiệp, lực huyên môn nghiệp vụ, phát huy kết quả đạt chấn chỉnh, khắc phục hạn chế để nâng cao công tác THADS tại Thành phố Hờ Chí Minh góp phần hồn thành nhiệm vụ chung của toàn ngành Do phạm vi nghiên cứu có giới hạn nên đề tài khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp của chuyên gia, thầy giáo để ḷn văn hồn chỉnh 74 ... về địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân sau: 20 Địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân tổng thể quyền nghĩa vụ Chấp hành viên quan hệ pháp luật thi hành án dân sự, thể vị trí,... của Chấp hành viên pháp luật THADS quy định, Chấp hành viên tổ chức thi hành bản án, quyết định thủ trưởng quan Thi hành án phân công 1.2 Địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân 1.2.1... đề lý luận địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS từ thực tiễn Thành phố Hờ Chí Minh Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thi? ??n địa vị pháp