KINH NGHIỆM QUỐC TẾ CÁC HÌNH THỨC DÂN CHỦ TRỰC TIẾP MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GỢI Mở CHO VIỆT NAM Hồng Thị Thu Thủy TS.HọcviệnchínhtrịkhuvựcIII Thơng tin viết: Từ khóa: Dân chủ, dân chủ trực tiếp Lịch sử viết: Nhận : 06/7/2020 Biên tập : 18/7/2020 Duyệt : 21/7/2020 Article Infomation: Key words: Democracy; direct democracy Article History: Received : 06 Jul 2020 Edited : 18 Jul 2020 Approved : 21 Jul 2020 Tóm tắt: Dân chủ trực tiếp (DCTT) mối quan tâm nhiều quốc gia, nhiều trị giới Xu hướng chung quốc gia mở rộng DCTT bên cạnh việc tiếp tục trì củng cố dân chủ đại diện nhằm bảo đảm quyền công dân việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Qua nghiên cứu cho thấy, hình thức DCTT thường ghi nhận Hiến pháp luật Về bản, pháp luật quốc gia ghi nhận phương thức DCTT giống gồm trưng cầu dân ý, sáng kiến chương trình nghị sự, bãi miễn, Tuy nhiên, quốc gia, mức độ cách thức ghi nhận có khác Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung trình bày phân tích hình thức DCTT áp dụng số nước giới rút số gợi mở cho Việt Nam Abstract: Direct democracy is the concern of many countries, many politics in the world The common trend of countries today is to expand direct democracy in addition to continuing to maintain and strengthen representative democracy in order to ensure citizens' rights in organizing the exercise of state power The study has shown that direct democracy forms are often recognized in the Constitution and the specialized laws of the countries Basically, the laws in all countries recognize the same methods of direct democracy, including referendums, elections, dismissals, and agenda initiatives However, in each country, the level and recognition method are somewhat different In the scope of this article, the author focuses on analyzing the forms of direct democracy being applied in some countries in the world and provides some suggestions for Vietnam Ở quốc gia giới, người dân thực quyền lực hai phương thức dân chủ đại diện (hay dân chủ gián tiếp - thông qua quan đại diện) dân chủ trực tiếp Dân chủ trực tiếp hiểu thể ý chí trực tiếp người dân để định vấn đề nhà nước hay cộng đồng mà không cần thông qua thiết chế trung gian, cụ thể quan đại diện dân lập qua bầu cử Sự thể ý chí thơng thường có ý nghĩa định, bắt buộc phải thi hành mà không phụ thuộc vào mong muốn quyền Các hình thức dân chủ trực tiếp số nước giới Nền dân chủ “trực tiếp” giới Nhà nước dân chủ Athen người Hy Lạp thiết lập cách đầy 2.500 năm (508322 TCN)1 Mặc dù Nhà nước chưa có Demokratien in der Antike: Athen und Rom, http://demokratie.geschichte-schweiz.ch/demokratie-antikenathen-rom.html 58 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ máy quan lại chuyên nghiệp bước đầu quy định biểu DCTT như: biểu thông qua luật, bỏ phiếu bất tín nhiệm lãnh đạo Trong xã hội đại, DCTT ngày nhiều quốc gia quan tâm thực Dân chủ trực tiếp Thụy Sỹ Trong tất dân chủ giới, Thụy Sỹ đánh giá quốc gia áp dụng hình thức DCTT phổ biến Cho đến nay, chưa có nhà nước tổ chức số lượng lớn trưng cầu ý dân cấp quốc gia Thụy Sỹ2 Ở Thụy Sỹ, DCTT tồn song hành với dân chủ nghị viện (dân chủ đại diện), thông qua người dân gây ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý đất nước Các trưng cầu ý dân (referendum) tổ chức từ năm 1291, từ năm 1848 thức quy định Hiến pháp Thụy Sỹ3 Ngày nay, Thụy Sỹ thực thi hình thức DCTT tất cấp trị (cấp địa phương, cấp bang, cấp nhà nước liên bang) Ở Thụy Sỹ, có ba loại loại hình quan trọng DCTT là: trưng cầu ý dân bắt buộc, trưng cầu ý dân không bắt buộc sáng quyền nhân dân Trưng cầu ý dân bắt buộc: Theo quy định Điều 140 Hiến pháp liên bang, tất dự thảo sửa đổi Hiến pháp Nghị viện thông qua - không phụ thuộc vào việc sửa đổi điều khoản sửa đổi toàn - phải người dân chấp thuận thơng qua trưng cầu ý dân (tồn dân phúc quyết) Cụ thể, trưng cầu ý dân bắt buộc sửa đổi Hiến pháp liên bang phải tiến hành trường hợp sau: a) Yêu cầu sửa đổi toàn Hiến pháp liên bang theo sáng kiến (đề xuất) người dân; b) Yêu cầu sửa đổi toàn Hiến pháp liên bang theo sáng kiến (đề xuất) Thượng viện (Hội đồng quốc gia) Hạ viện (Hội đồng bang) không viện ủng hộ; c) Yêu cầu sửa đổi phần (một số điều) Hiến pháp liên bang theo sáng kiến (đề xuất) người dân hình thức đề xuất chung bị Nghị viện liên bang chung (Hội đồng quốc gia Hội đồng bang tiến hành phiên họp chung) bác bỏ4 Trưng cầu ý dân không bắt buộc: Ở Thụy Sỹ, trưng cầu ý dân không bắt buộc áp dụng từ năm 1874 Theo quy định Điều 141 Hiến pháp liên bang, loại văn sau thuộc đối tượng đưa trưng cầu ý dân: Một là, luật liên bang (các luật luật sửa đổi); Hai là, luật liên bang tuyên bố khẩn cấp có thời hạn áp dụng năm; Ba là, nghị liên bang Hiến pháp luật trù liệu; Bốn là, điều ước quốc tế thuộc loại sau: có thời hạn khơng xác định không hủy bỏ; quy định gia nhập vào tổ chức quốc tế; chứa đựng quy định quan trọng việc thực đòi hỏi phải ban hành luật liên bang Điều kiện đặt yêu cầu trưng cầu ý dân không bắt buộc phải có ủng hộ (yêu cầu) 50.000 người dân có quyền biểu (cử tri) bang trở lên Danh sách chữ ký cử tri đưa làm chứng phải lập thời hạn 100 ngày sau công bố luật nghị thông qua Sáng quyền nhân dân: Hình thức sáng quyền nhân dân (Nhân dân đưa sáng kiến) áp dụng từ năm 1891 Người dân Thụy Wilfried Marxer (2004), “Wir sind das Volk: Direkte Demokratie - Verfahren, Verbreitung, Wirkung”, in Beiträge Liechtenstein-Institut Nr 24/2004, S 29 Switzerland’s Direct Democracy, at http://direct-democracy.geschichte-schweiz.ch/ Hội Luật gia Việt Nam, Hồ sơ Dự án Luật Trưng cầu ý dân, cung cấp kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII (2015), Hiến pháp Thuỵ Sĩ, điều 138, 139, 141 NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Sỹ yêu cầu tiến hành trưng cầu ý dân việc sửa đổi toàn hay phần Hiến pháp liên bang5 Hình thức sáng quyền nhân dân coi yếu tố động lực DCTT Trưng cầu ý dân cấp bang địa phương: Trưng cầu ý dân không áp dụng cấp liên bang mà áp dụng nghị nghị viện bang hội đồng xã Ở thị nhỏ, người dân có quyền biểu hội nghị đô thị vấn đề quan trọng Người dân Thụy Sỹ cấp bang cấp địa phương thực sáng quyền lập pháp trưng cầu ý dân định hành Trưng cầu ý dân luật định hành cho phép người dân thể ý kiến văn luật định hành quyền bang quyền thị Hầu hết bang áp dụng hình thức trưng cầu ý dân bắt buộc trưng cầu ý dân không bắt buộc luật kết hợp hai hình thức Ví dụ, nghị chi tiêu mức tiền định loại thuế nhiều bang quy định phải tiến hành trưng cầu ý dân bắt buộc; bang cịn lại trưng cầu ý dân thưc khơng bắt buộc Bằng cách đó, người dân Thụy Sỹ tham gia định cơng trình hạ tầng cơng cộng xây dựng tài trợ từ ngân sách cơng việc chi tài cho trường học, bệnh viện Dân chủ trực tiếp Hoa Kỳ Hoa Kỳ coi quốc gia tiêu biểu việc thực DCTT DCTT thực Hoa Kỳ từ lâu thực cách phổ biến nhiều quốc gia khác giới6 Tuy nhiên, Hoa Kỳ, DCTT thực cấp bang Nước chưa tổ chức trưng cầu ý dân (kể bắt buộc có tính chất tham vấn) cấp liên bang Những nỗ lực áp dụng thiết chế DCTT cấp liên bang chưa thành công7 Về mặt pháp lý, DCTT với tư cách nguyên tắc lập pháp chưa ghi nhận Hiến pháp Hoa Kỳ, lý thuyết DCTT thực hóa nhiều tiểu bang Hoa Kỳ Cuộc đấu tranh cho quyền dân công xã hội diễn nhiều kỷ Hoa Kỳ q trình đó, DCTT vận dụng công cụ pháp lý quan trọng thực quyền lực nhân dân Ví dụ, thơng qua hình thức trưng cầu ý dân, tồn bang phía Tây Hoa Kỳ trao quyền bầu cử cho phụ nữ; bang Oregon, việc trưng cầu ý dân dẫn tới việc xố bỏ hình phạt tử hình áp dụng chế độ làm việc tiếng tuần quy định mức lương tối thiểu người lao động Xét mặt lịch sử, yếu tố DCTT có truyền thống lâu đời Hoa Kỳ Một hình thức gọi “town hall meetings” (các họp tịa thị chính) loại hình hội nghị công dân, thực từ nước thuộc địa Anh Năm 1778, trưng cầu ý dân tiến hành cấp bang trưng cầu ý dân Hiến pháp bang Massachusetts Năm 1898, bang South Dakota ghi nhận trưng cầu ý dân không bắt buộc sáng quyền nhân dân Hội Luật gia Việt Nam, Hồ sơ Dự án Luật Trưng cầu ý dân, cung cấp kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII (2015), Hiến pháp Thuỵ Sĩ, điều 138, 139, 141 Ralf-Uwe Beck und Daniel Schily, Die direkte Demokratie in den USA, 2011 Direkte Demokratie in den USA, http://www.nzz.ch/aktuell/startseite/den-buergern-das-erste-und-das-letztewort-1.18159238 60 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Hiến pháp Năm 1902, Nghị viện bang Oregon thơng qua quy định tổ chức trưng cầu ý dân bắt buộc sửa đổi Hiến pháp Năm 1911, bang California ghi nhận hình thức DCTT Từ 1898 đến 1918, 24 bang Hoa Kỳ ghi nhận trưng cầu ý dân sáng quyền nhân dân Hiến pháp Dù vậy, sau năm 1918, việc thiết lập hình thức DCTT trở lên chậm Năm 1959, bang Alaska đưa vào áp dụng sáng quyền nhân dân, bang Florida vào năm 1972 Mississippi vào năm 19928… Hiện nay, hầu hết bang Hoa Kỳ ghi nhận số hình thức DCTT, thông thường sáng quyền nhân dân trưng cầu ý dân Đối với sáng quyền nhân dân Hiến pháp luật, điều kiện cần thiết việc thu thập chữ ký có khác tiểu bang, dao động khoảng từ 2% đến 15% Thời gian thu thập chữ ký trung bình 15 tháng9 Việc bầu cử trực tiếp thống đốc ghi nhận tất tiểu bang Ở cấp sở thị trưởng, cảnh sát trưởng, v.v bầu trực tiếp Tất người dân trực tiếp bầu bị bãi nhiệm theo sáng kiến Nhân dân Dân chủ trực tiếp số nước phát triển khác Ở nước phát triển khác (Anh, Úc, New Zealand, Áo, Thụy Điển, CHLB Đức, Nhật Bản ) áp dụng hình thức DCTT phổ biến mà IDEA xác định là: trưng cầu ý dân, sáng kiến công dân, sáng kiến chương trình nghị sự, bãi miễn đại biểu dân cử10, mức độ, cách thức tên gọi hình thức DCTT nêu nhiều khác quốc gia - Trưng cầu ý dân: Pháp luật nhiều nước phát triển trao cho người dân quyền, thông qua trưng cầu ý dân, trực tiếp định vấn đề trị, xã hội, pháp lý quan trọng đất nước hay địa phương Ở số nước New Zealand, vấn đề đưa trưng cầu ý dân không bị hạn chế, kể lĩnh vực ngân sách nhà nước Thông thường, kết trưng cầu ý dân có hiệu lực ràng buộc quan nhà nước - Sáng kiến công dân: Pháp luật nhiều nước phát triển khác cịn trao cho cơng dân quyền đề nghị đưa vấn đề quan trọng quốc gia định thông qua trưng cầu ý dân Điều kiện để thực sáng kiến công dân người đề xuất phải thu thập đủ số lượng chữ ký ủng hộ theo luật định Nội dung bỏ phiếu đa dạng như: đề xuất ban hành sửa đổi văn pháp luật, hay vấn đề quan trọng quốc gia, cộng đồng Thông thường kết sáng quyền cơng dân có hiệu lực bắt buộc quan nhà nước - Sáng kiến chương trình nghị sự: Pháp luật nhiều nước phát triển trao cho người dân quyền đề xuất đưa vấn đề cụ thể vào chương trình làm việc quan lập pháp Tương tự sáng kiến cơng dân, sáng kiến chương trình nghị cần nhận số lượng tối thiểu chữ ký ủng hộ để chấp nhận quan lập pháp - Bãi nhiệm đại biểu dân cử: Pháp luật nhiều nước phát triển trao cho người dân quyền bãi miễn đại biểu dân cử Theo nghiên cứu tổ chức IDEA, Michael Efler, 100 Jahre direkte Demokratie in den USA, http://www.europa-magazin.ch/Aktuell/DossiersThemenfokus/ Demokratie/21/cmd.14/audience.d Ralf-Uwe Beck und Daniel Schily, Die direkte Demokratie in den USA, 2011 10 Viginia Beramandi, Andru Elis (2014), DCTT: Sổ tay IDEA Quốc tế, (Đào Trí Úc, Vũ Cơng Giao, Chủ trì tiếng Việt), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 61 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nay, nước phát triển giới ghi nhận hai hình thức bãi miễn theo mức độ tham gia người dân trình này: (1) bãi miễn đầy đủ - bãi miễn địi hỏi phải có tham gia người dân giai đoạn đề xuất giai đoạn bỏ phiếu thông qua; (2) bãi miễn hỗn hợp - bãi miễn đòi hỏi tham gia người dân giai đoạn đề xuất, giai đoạn bỏ phiếu thơng qua Cả hai hình thức sử dụng cấp quốc gia, khu vực địa phương, sử dụng cho quan chức quan hành pháp thành viên bầu quan lập pháp11 Dân chủ trực tiếp số nước Đông Nam Á DCTT đề cập Hiến pháp nhiều quốc gia thuộc Hiệp hội nước Đơng Nam Á (ASEAN) Ví dụ, Hiến pháp Indonesia (1945), Malaysia (1957), Brunei (1959); Hiến pháp Myanmar (2008), Hiến pháp Camphuchia năm 1993; Hiến pháp Lào năm 2015; Hiến pháp Singapore năm 1965; Hiến pháp Thái Lan (2017) Trong số Hiến pháp này, ngoại trừ Brunei, Hiến pháp nước lại thể bảo đảm cho người dân hưởng quyền trưng cầu ý dân - Hiến pháp Campuchia Thái Lan quy định quyền cơng dân lĩnh vực trị quyền khơng phân biệt giới tính tham gia vào hoạt động quyền; quyền đề xuất ý kiến để trưng cầu ý dân hoạt động trị, văn hố, kinh tế, vấn đề xã hội - Hiến pháp năm 2017 Thái Lan nhấn mạnh đến vấn đề tham nhũng, chế kiểm soát tham nhũng, khẳng định vai trị người dân tham gia chống tham nhũng - Hiến pháp Indonesia xác định ngun tắc cơng dân có quyền bình đẳng việc tham gia quyền12 Một số gợi mở cho Việt Nam Qua nghiên cứu hình thức DCTT vận dụng số quốc gia giới, rút số gợi mở cho Việt Nam sau: Thứ nhất, giới ngày nay, dân chủ đại dân chủ kết hợp dân chủ đại diện DCTT Khơng quốc gia áp dụng tuý hình thức DCTT trở ngại tài tổ chức xã hội đại mà vấn đề đất nước cộng đồng ngày nhiều, đa dạng phức tạp Nhìn chung, hầu hết vấn đề thơng thường quốc gia người dân ủy thác cho quan đại diện (nghị viện) giải quyết, có vấn đề quan trọng quốc gia vấn đề cấp sở định hình thức DCTT Bên cạnh đó, bãi miễn đại biểu dân cử thực cách trực tiếp cử tri - xem hình thức DCTT, góc độ người dân trực tiếp bỏ phiếu định vấn đề quan trọng quốc gia, trường hợp định bầu hay bãi miễn đại biểu dân cử Thứ hai, bản, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua dân chủ đại diện Tuy nhiên, tất vấn đề cần định quan đại diện nhân dân Có vấn đề quan trọng quốc gia Hiến pháp, vấn đề sở trực tiếp tác động đến người dân, cần phải phản ánh xác đầy đủ ý chí, nguyện vọng nhân dân, đạt thông qua DCTT Bởi lẽ, thông qua (Xem tiếp trang 64) 11 Viginia Beramandi, Andru Elis (2014), DCTT: Sổ tay IDEA Quốc tế, (Đào Trí Úc, Vũ Cơng Giao, Chủ trì tiếng Việt), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Hiến pháp Indonesia trang http://www.nhanquyen.vn 62 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020