Nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị thành phố hà tĩnh tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ TUẤN MINH NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VỚI QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣơng Văn Hinh Thái Nguyên - năm 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựngđô thị thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thơng tin q trình nghiên cứu hồn tồn hợp lệ Tác giả Lê Tuấn Minh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân thành biết ơn sâu sắc thầy giáo, Phó giáo sư tiến sỹ Lương Văn Hinh hết lòng hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Tôi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy, cô thuộc Bộ mơn Quy hoạch hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tôi xin cảm ơn thầy, cô giáo cán thuộc Phòng Quản lý đào tạo sau đại học – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi thực hồn thành Luận năn Tơi xin cảm ơn quan chức cá nhân có liên quan thuộc thành phố Hà Tĩnh cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài; xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp bạn học viên cao học ngành Quản lý đất đai Khóa 19 giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn; xin cảm ơn bạn bè tôi, người thân gia đình tơi ln cổ vũ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Tác giả Lê Tuấn Minh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ BXD Bộ Xây dựng BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng GIS Hệ thống thông tin địa lý TW Trung ƣơng TT Thông tƣ UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình cơng tác lập quy hoạch mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng số nƣớc giới 1.1.1 Công tác quy hoạch Cộng hòa Liên Bang Đức; 1.1.2 Một số đặc điểm Quy hoạch vùng Mỹ: 1.1.3 Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Trung Quốc 1.1.4 Một vài nhận xét qua nghiên cứu kinh nghiệm quy hoạh số nƣớc giới 1.2 Tình hình cơng tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Việt Nam 10 1.2.1 Tình hình cơng tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng mối quan hệ hai loại quy hoạch nƣớc ta qua thời kỳ 10 1.3 Luận chứng mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 18 1.3.1 Tính tất yếu khách quan mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng: 18 1.3.2 Nội dung chủ yếu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng: 19 1.3.3 Vấn đề chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng mối quan hệ hai loại quy hoạch 20 1.3.4 Các quy định chung quản lý, tổ chức thực hai loại quy hoạch 21 Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG 27 VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 27 2.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 27 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Tĩnh 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.2 Nghiên cứu phù hợp chƣa phù hợp quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh 40 3.2.1 Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh 40 3.2.2 Quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh 48 3.2.3 Phân tích, so sánh nội dung lập quy hoạch quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng: 54 3.2.4 Quản lý, tổ chức thực hai loại quy hoạch thành phố Hà Tĩnh 70 3.2.5 Đánh giá chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh: 72 3.3 Những bất cập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh 73 3.3.1 Những bất cập việc áp dụng văn pháp quy 73 3.3.2 Những bất cập nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh 74 3.3.3 Những bất cập quản lý, tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 76 3.4 Đề xuất phƣơng hƣớng khắc phục bất cập để nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng 77 3.4.1 Phƣơng hƣớng thành phố Hà Tĩnh 77 3.4.2 Phƣơng hƣớng chung để khắc phục tình trạng bất cập, mâu thuẫn quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 79 KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng cấu sản xuất ngành Thành phố qua năm 32 Bảng 3.2: Hiện trạng phân bố dân cƣ thành phố Hà Tĩnh 36 Bảng 3.3: Cơ cấu lao động làm việc ngành toàn thành phố 37 Bảng 3.4: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trƣớc sau quy hoạch 42 Bảng 3.5: Cơ cấu đất phi nông nghiệp trƣớc sau quy hoạch 47 Bảng 3.6 So sánh số tiêu kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Hà Tĩnh 59 Bảng 3.7 So sánh số tiêu sử dụng đất đai quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Hà Tĩnh 61 Bảng 3.8 So sánh số tiêu diện tích số cơng trình quy hoạch sử dụng đất 64 quy hoạch xây dựng địa thành phố Hà Tĩnh 64 Bảng 3.9 Mối quan hệ nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành thành phố Hà tĩnh 30 Hình 3.2 Bản đồ QHSDĐ đến năm 2020 thành phố Hà Tĩnh 40 Hình 3.3 Bản đồ quy hoạch xây dựng chung TP Hà Tĩnh đến năm 2020 48 Hình 3.4 So sánh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng năm 2010 thành phố Hà Tĩnh 62 Hình 3.5 So sánh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Hà Tĩnh 62 Hình 3.6 Sơ đồ mối quan hệ mục tiêu QH tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng 66 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình cơng nghiệp hố, đại hố nƣớc ta nay, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai góp phần quan trọng quản lý sử dụng đất nhƣng nhiều vấn đề cần tiếp tục giải Trên địa bàn, lãnh thổ theo đơn vị hành thƣờng có nhiều loại quy hoạch, mà quy hoạch gắn với việc quản lý sử dụng đất Do đặc điểm, chức nhiệm vụ phát triển ngành, lĩnh vực khác nhau, nên việc lập quy hoạch ngành có nội dung khác Việc khai thác, sử dụng đất quy hoạch ngành tính đến yếu tố bảo vệ môi trƣờng sinh thái điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội để đảm bảo đƣợc mục tiêu phát triển ngành đề Tuy nhiên quy hoạch ngành thƣờng chƣa tính tốn đầy đủ ảnh hƣởng tiêu cực việc sử dụng đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành đến loại đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành khác Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị đô thị quy hoạch có phù hợp chặt chẽ, có ảnh hƣởng, tác động qua lại lẫn Cả hai loại quy hoạch có vai trị, vị trí tầm quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phƣơng Về nguyên tắc, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị đô thị phải có thống khơng gian thời gian, hỗ trợ lẫn việc thực chức loại quy hoạch Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác mà quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị thƣờng không đƣợc lập đồng với thời gian không gian, nhiều nội dung trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau, gây khó khăn cho cơng tác lập, thực hiện, kiểm tra, đánh giá cơng tác quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Để khắc phục đƣợc tình trạng nêu trên, tạo đồng nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất nhƣ quy hoạch xây dựng thị thị q trình phát triển kinh tế - xã hội, cần phải nghiên cứu để làm rõ vai trò phù hợp hai loại quy hoạch trên, làm sở cho việc phối hợp quan Nhà nƣớc công tác quản lý quy hoạch nói chung, lập thực quy hoạch sử dụng đất nói riêng Thành phố Hà Tĩnh thành phố trực tỉnh Hà Tĩnh, trung tõm kinh tế, trị - xó hội tỉnh, tƣơng lai thành phố vệ tinh cho Khu công nghiệp khai thác mỏ Sắt Thạch Khê Trong năm gần đây, công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị Thµnh Hµ TÜnh đạt kết định, đóng góp cho q trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Song quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị thị địa bàn Thành phố cịn nhiều bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, chƣa có thống đồng bộ, hạn chế đến vai trò loại quy hoạch kinh tế - xã hội Xuất phát từ tình hình trên, việc thực đề tài: “Nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựngđô thị thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” cần thiết Mục đích, yêu cầu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu tính phù hợp quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Thành phố Hà Tĩnh; Đề xuất giải pháp khắc phục bất cập, chƣa hợp lý quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị Tp Hà Tĩnh 2.2 Yêu cầu nghiên cứu đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội thành phố Hà Tĩnh - Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, nghiên cứu phù hợp QHSDĐ QHXD đô thị cụ thể thành phố Hà Tĩnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 3.2.5 Đánh giá chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh: Giữa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Hà Tĩnh thực tế có gắn kết, tác động, hỗ trợ lẫn nhau; thực đƣợc vai trò loại quy hoạch trình phát triển kinh tế xã hội Thành phố Bên cạnh mặt tích cực mối quan hệ hai loại quy hoạch biểu thực tế “lỏng lẻo”, phụ thuộc lẫn chƣa rõ nét mà tƣơng đối độc lập với nhau; chƣa có thống nhất, đồng đƣợc thể qua số điểm sau: - Giữa hai loại quy hoạch chƣa có thống thời kỳ quy hoạch nhƣ thời điểm lập quy hoạch Vì vậy, việc tính tốn, dự báo tiêu quy hoạch hai loại quy hoạch có điều kiện thời điểm khác nên khó đạt đƣợc thống phù hợp với - Do tính chất loại quy hoạch, không gian lập quy hoạch không đồng Quy hoạch sử dụng đất đƣợc lập cho tồn lãnh thổ hành theo đơn vị hành cấp Thành phố quy hoạch xây dựng trọng cho khu vực đô thị khu vực định hƣớng phát triển đô thị, khu dân cƣ nông thôn, khu công nghiệp Mâu thuẫn không gian lập quy hoạch Thành phố Hà Tĩnh thể chỗ số nơi có loại quy hoạch nhƣng chƣa có loại quy hoạch ngƣợc lại - Giữa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng có số nội dung chƣa thống nhất, thể phƣơng án quy hoạch thực tế thực quy hoạch Mâu thuẫn nội dung quy hoạch đƣợc thể tiêu chí phân loại đất nhóm đất, loại đất cụ thể hai loại quy hoạch khác nhau; thể quy mơ, diện tích, vị trí sử dụng đất đai cho mục đích địa bàn cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 3.3 Những bất cập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh Qua phân tích, so sánh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh, ta thấy bên cạnh mặt thống nhất, phù hợp tác động tích cực lẫn quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Hà Tĩnh bất cập, mâu thuẫn cần đƣợc quan tâm giải để bƣớc nâng cao chất lƣợng, hiệu hai loại quy hoạch Các bất cập, mâu thuẫn hai loại quy hoạch Hà Tĩnh thể qua nội dung sau: 3.3.1 Những bất cập việc áp dụng văn pháp quy Do hệ thống văn pháp quy hành Nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng số mâu thuẫn, bất cập hai loại quy hoạch nên thực tế áp dụng quy định việc triển khai lập, thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Thành phố Hà Tĩnh bất cập: - Chƣa thống thời gian (thời kỳ) quy hoạch; - Xuất phát từ tính chất, đặc điểm loại quy hoạch, quy định không gian lập quy hoạch, cấp loại hình quy hoạch hai loại quy hoạch khác nhau, chƣa phù hợp với nhau, gây khó khăn cho việc phối hợp lập, thực quy hoạch; - Việc tổ chức thẩm định, thẩm quyền thẩm định quy hoạch hai loại quy hoạch cấp chƣa thống nhất; trình tự, cách thức thực thẩm định, thông qua Hội đồng nhân dân không giống (Đối với quy hoạch sử dụng đất quan chun mơn cấp thẩm định trƣớc thông qua Hội đồng nhân dân; quy hoạch xây dựng, Hội đồng nhân dân thông qua trƣớc quan chuyên môn cấp thẩm định) - Việc trình duyệt, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch cấp khơng thống nhất, chƣa hồn tồn tƣơng ứng hai loại quy hoạch; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 - Tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch bất cập Đối với quy hoạch sử dụng đất, đƣợc thực thống theo quy định pháp luật đất đai; quy hoạch xây dựng quy định chung, chủ yếu đƣợc thực theo quy định quan phê duyệt quy hoạch cho đồ án quy hoạch cụ thể; - Do chƣa có đầy đủ quy định cần thiết cụ thể Nhà nƣớc nên việc phối hợp quan Tài nguyên Môi trƣờng quan Xây dựng cấp Hà Tĩnh việc lập, thực hai loại quy hoạch hạn chế 3.3.2 Những bất cập nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh Nhƣ phân tích phần trên, nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng phải thống nhất, phù hợp với nhau, nội dung quy hoạch Tuy nhiên, khơng thống thời gian, không gian lập quy hoạch số nguyên nhân khác mà thực tiễn, nội dung hai loại quy hoạch thƣờng không thống nhất, phù hợp lẫn nhau, mâu thuẫn, chồng chéo với Đối với thành phố Hà Tĩnh, bất cập nội dung hai loại quy hoạch thể qua số khía cạnh sau: - Chƣa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ loại quy hoạch nên thực tế hai loại quy hoạch số nội dung chồng chéo, mâu thuẫn Chƣa thực đầy đủ vai trò quy hoạch sử dụng đất “phân bổ diện tích loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kỳ quy hoạch”, quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa, chi tiết hố sử dụng đất theo phân bổ quy hoạch sử dụng đất Ngƣợc lại, phƣơng diện phát triển hệ thống đô thị, dân cƣ, sở hạ tầng, khu công nghiệp…, chƣa coi quy hoạch sử dụng đất phƣơng tiện để thực quy hoạch xây dựng Vì vậy, hai loại quy hoạch Hà Tĩnh chƣa thực gắn kết chặt chẽ với Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 - Khi lập quy hoạch địa bàn, chƣa thực theo yêu cầu quy hoạch sử dụng đất bắt buộc phải vào yêu cầu nội dung quy hoạch xây dựng ngƣợc lại, quy hoạch xây dựng bắt buộc phải vào yêu cầu nội dung quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch đƣợc lập sau phải phù hợp với quy hoạch đƣợc lập trƣớc đƣợc phê duyệt quy hoạch không đƣợc lập đồng thời với Trong thực tế Hà Tĩnh, lập loại quy hoạch có vào loại quy hoạch nhƣng chƣa mang tính bắt buộc mà hầu nhƣ mức độ tham khảo lẫn - Sự hạn chế chất lƣợng nội dung loại quy hoạch vừa nguyên nhân, vừa biểu bất cập nội dung hai loại quy hoạch Hà Tĩnh Giữa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thƣờng có mâu thuẫn khơng gian, quy mơ diện tích vị trí bố trí cơng trình cụ thể Biểu chỗ quy hoạch sử dụng đất chƣa tính tốn, luận chứng đầy đủ để bố trí hợp lý, cân đối, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích, có mục đích xây dựng; quy hoạch xây dựng định hƣớng phát triển không gian, phát triển hệ thống đô thị, dân cƣ, sở hạ tầng, khu cơng nghiệp… nhƣng chƣa tính tốn đầy đủ khả quỹ đất, chƣa vào quy mơ diện tích vị trí đất đai đƣợc xác định cho mục đích xây dựng - Về tiêu chí phân loại đất loại đất, hai loại quy hoạch sử dụng hai hệ thống phân loại đất khác nhau, không thống loại đất nên gây khó khăn cho việc phối hợp, so sánh hai loại quy hoạch Vì vậy, nội dung hai loại quy hoạch thực tiễn khó thống với - Các nội dung cụ thể thực tiễn địa bàn quy hoạch Hà Tĩnh hai loại quy hoạch mâu thuẫn, chƣa phù hợp lẫn tính chất quy mơ quy hoạch, kể nội dung kinh tế, xã hội nhƣ phƣơng diện bố trí sử dụng đất đai Những bất cập nội dung hai loại quy hoạch nêu bất cập chung đƣợc thể rõ nét qua tình hình thực tiễn cơng tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Hà Tĩnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 3.3.3 Những bất cập quản lý, tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Sự bất cập lớn việc quản lý tổ chức thực hai loại quy hoạch phối hợp chƣa chặt chẽ, chƣa thƣờng xuyên chƣa đạt hiệu quan quản lý nhà nƣớc quản lý, sử dụng đất, quản lý xây dựng Theo quy định hành, ngành Tài nguyên Môi trƣờng có trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát, tổng hợp, báo cáo việc thực quy hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; ngành Xây dựng có trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch xây dựng Tuy nhiên, trình thực quy hoạch, chƣa có đầy đủ quy định phối hợp hai ngành nên thực tế nhiều địa phƣơng, phối hợp tổ chức thực quản lý quy hoạch hạn chế, chƣa thƣờng xuyên, chƣa chặt chẽ nhiều trƣờng hợp, chƣa có phân định rõ ràng trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ ngành Đối với thành phố Hà Tĩnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ hai ngành Tài nguyên Môi trƣờng (Quản lý đất đai) Xây dựng tồn nhiều năm Từ Luật Đất đai năm 2003 Luật Xây dựng đƣợc ban hành, vấn đề bƣớc đƣợc giải Tuy nhiên, tồn tại, vƣớng mắc hai ngành thực chức năng, nhiệm vụ; số nội dung chƣa đƣợc xác định cụ thể chồng chéo; chƣa tạo chế phối hợp có hiệu hai ngành, lĩnh vực quy hoạch Chẳng hạn, việc xác định giới thiệu địa điểm, vị trí xây dựng cơng trình giao đất, có nơi vào quy hoạch sử dụng đất, có nơi vào quy hoạch xây dựng Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai quản lý nhà nƣớc xây dựng thực tế Hà Tĩnh nhƣ nhiều địa phƣơng khác vừa chƣa có xác định, phân biệt cụ thể, chƣa định rõ chức năng, nhiệm vụ ngành, vừa chƣa có phối hợp thƣờng xuyên, nhịp nhàng, có hiệu quả, chƣa thống hỗ trợ lẫn để thực tốt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 Quá trình tổ chức thực quản lý quy hoạch loại quy hoạch Hà Tĩnh nhiều cịn mang tính độc lập, chƣa thể đƣợc mối quan hệ phụ thuộc lẫn quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Điều thể thực việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành chính, địa bàn quy hoạch nhƣng không đồng thời thực điều chỉnh quy hoạch xây dựng ngƣợc lại, thực điều chỉnh quy hoạch xây dựng nhƣng không thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Việc không thực điều chỉnh đồng thời mà hai loại quy hoạch khơng cịn phù hợp với u cầu thực tiễn làm cho bất cập, mâu thuẫn hai loại quy hoạch tăng lên thể mối quan hệ “lỏng lẻo” hai loại quy hoạch Bất cập tổ chức thực quản lý quy hoạch hai loại quy hoạch mặt làm giảm tính hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣ xây dựng thành phố Hà Tĩnh; mặt khác gây khó khăn cho cơng tác triển khai thực quy hoạch, làm giảm tính khả thi quy hoạch gây lãng phí lớn Những bất cập quản lý tổ chức thực hai loại quy hoạch nêu không đƣợc thể rõ nét thực tiễn công tác quy hoạch thành phố Hà Tĩnh mà vấn đề chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 3.4 Đề xuất phƣơng hƣớng khắc phục bất cập để nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng 3.4.1 Phương hướng thành phố Hà Tĩnh Để khắc phục mâu thuẫn, bất cập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh, cần giải đồng số vấn đề sau: 3.4.1.1 Tăng cường thống trình lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Đối với quy hoạch lập mới, cần có phối hợp đồng thời điểm lập quy hoạch Cả hai loại quy hoạch địa bàn phải vào Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 mục tiêu phát triển chung, dựa sở tính tốn chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thời điểm đƣa phƣơng án quy hoạch có nội dung thống với Do kỳ quy hoạch hai loại quy hoạch đƣợc quy định khác nên loại quy hoạch cần xác định kỳ kế hoạch phù hợp với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (5 năm) có kế hoạch thực cụ thể cho kỳ kế hoạch làm sở cho việc phối hợp có hiệu trình thực quy hoạch Quá trình lập, thẩm định hai loại quy hoạch cần có phối hợp thƣờng xuyên, chặt chẽ quan Tài nguyên Môi trƣờng Xây dựng Mỗi phƣơng án quy hoạch quan chủ trì phải đƣợc thống nội dung quan trƣớc phê duyệt Bảo đảm vai trò, vị trí loại quy hoạch Việc phối hợp nội dung lập quy hoạch cần thực theo hƣớng coi quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng thể chung phân bố sử dụng đất đơn vị hành lập quy hoạch; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa việc sử dụng đất cho mục đích sử dụng thuộc đối tƣợng sở phạm vi đất đai quy hoạch sử dụng đất xác định Đồng thời, quy hoạch sử dụng đất phải cứ, tính tốn đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho mục đích xây dựng, đƣợc coi nhƣ công cụ để thực quy hoạch xây dựng Đối với điều chỉnh quy hoạch, cần phối hợp để thực điều chỉnh đồng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cho địa bàn để vừa thống nội dung hai loại quy hoạch, vừa bảo đảm phù hợp với yêu cầu điều kiện thực tiễn 3.4.1.2 Đẩy mạnh việc rà soát, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch Bên cạnh việc tăng cƣờng lập quy hoạch, Hà Tĩnh cần quan tâm thực việc rà soát quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nhằm tiến hành điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời vừa đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội, vừa thống nội dung quy hoạch Trong trình tổ chức thực quy hoạch, cần bảo đảm việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm thực quy hoạch theo yêu cầu, nội dung xác định phƣơng án quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 3.4.1.3 Thực phối hợp thường xuyên, có hiệu quan chức cấp Chính quyền Thành phố cần đạo quan: Tài nguyên Mơi trƣờng, Xây dựng quan có liên quan thực phối hợp thƣờng xuyên có hiệu công tác quy hoạch Giữa quan cần đƣợc phân định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ công tác quy hoạch, tránh tình trạng chồng chéo cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai xây dựng nói chung, việc lập thực hai loại quy hoạch nói riêng Đối với dự án, phƣơng án quy hoạch cụ thể, Thành phố cần đạo quan chức thực việc phối hợp thƣờng xuyên chặt chẽ để giải nội dung vƣớng mắc, mâu thuẫn để hạn chế đƣợc bất cập việc lập, điều chỉnh, thực hai loại quy hoạch 3.4.2 Phương hướng chung để khắc phục tình trạng bất cập, mâu thuẫn quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Những bất cập, mâu thuẫn mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Hà Tĩnh bất cập chung việc lập, điều chỉnh, tổ chức thực hai loại quy hoạch mà nguyên nhân sâu xa quy định chung cơng tác quy hoạch chƣa hồn thiện; trình tự, nội dung phƣơng pháp quy hoạch chƣa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Vì vậy, để giải bất cập công tác quy hoạch Hà Tĩnh cần giải vấn đề chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng quy định, nội dung phƣơng pháp quy hoạch, bao gồm nội dung cụ thể sau: 3.4.2.1 Đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng a Đối với quy hoạch sử dụng đất Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai theo quy định pháp luật đất đai hành chƣa thể rõ phân biệt, khác nội dung cấp quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 Mức độ chi tiết nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện, xã cần tăng dần theo nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp dƣới cụ thể hóa, chi tiết hóa phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cụ thể hóa, chi tiết hóa quy hoạch cấp quốc gia (hoặc cấp vùng) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã có mức độ chi tiết cao nhất, đƣợc thể cụ thể đến đất, nhóm đất phi nơng nghiệp; tài liệu chủ yếu để quản lý, theo dõi việc thực quy hoạch Trong nội dung quy hoạch sử dụng đất, bên cạnh việc xác định cụ thể diện tích loại đất địa bàn lập quy hoạch cần xác định nhóm tiêu sử dụng đất cần tập trung thể cụ thể cấp quy hoạch mà việc bố trí sử dụng loại đất có ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội cấp lập quy hoạch Cụ thể: Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bên cạnh việc xác định diện tích loại đất địa bàn tỉnh theo quy hoạch sử dụng đất nƣớc, cần trọng xác định rõ diện tích loại đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất cấp quan hệ chiều Quy hoạch cụ thể, nội dung chi tiết phù hợp với yêu cầu thực tiễn đạt đƣợc cao Vì vậy, nội dung quy hoạch sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội để bổ sung, điều chỉnh nội dung quy hoạch sử dụng đất b Đối với quy hoạch xây dựng Để nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng việc sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất chƣa đủ mà cần phải sửa đổi, bổ sung nội dung có liên quan quy hoạch xây dựng Hƣớng sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch xây dựng mối quan hệ với quy hoạch sử dụng đất nhƣ sau: - Cần thay đổi tiêu chí phân loại đất, hệ thống phân loại đất áp dụng quy hoạch xây dựng cho phù hợp với phân loại đất áp dụng quy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 hoạch sử dụng đất Việc thay đổi việc phân loại đất, tên gọi loại đất vừa phải đáp ứng đƣợc yêu cầu quy hoạch xây dựng, vừa phải đạt mục tiêu thống nhất, tƣơng đồng với loại đất quy hoạch sử dụng đất mức độ cao - Phần nội dung quy hoạch bố trí sử dụng đất đai quy hoạch xây dựng thực chất quy hoạch sử dụng đất chuyên ngành Vì vậy, tiêu diện tích loại đất quy hoạch xây dựng nguyên tắc phải phù hợp với diện tích đƣợc quy hoạch sử dụng đất xác định phân bổ Việc bố trí đất đai quy hoạch xây dựng cần tuân thủ theo hƣớng cụ thể hóa việc sử dụng đất mà quy hoạch sử dụng đất xác định 3.4.2.2 Xác định vai trò, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng Trong mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, cần xác định rõ vai trò, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ngƣợc lại, vai trò, nhiệm vụ quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất Có thể nói, phƣơng diện quản lý đất đai quy hoạch sử dụng đất có vai trò định hƣớng, phân bổ đất đai để sử dụng vào mục đích xây dựng; quy hoạch xây dựng thực việc bố trí sử dụng đất cụ thể phạm vi đƣợc quy hoạch sử dụng đất xác định Quy hoạch sử dụng đất có nhiệm vụ xử lý, điều hoà nhu cầu sử dụng đất ngành, đƣa tiêu khống chế để quản lý vĩ mô loại sử dụng đất, có loại đất xây dựng Đối với quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất cần đƣợc xác định quy hoạch tổng thể, có ý nghĩa chủ đạo mặt bố trí sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Hà Tĩnh trung tâm kinh tế quan trọng vùng nƣớc, có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Công tác quy hoạch sử dụng đất nhƣ quy hoạch xây dựng Hà Tĩnh năm qua đạt đƣợc kết định, đóng góp cho phát triển Thành phố nhƣng hai loại quy hoạch vƣớng mắc, bất cập cần đƣợc quan tâm giải Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Hà Tĩnh biểu mặt phù hợp có tác động tích cực, hỗ trợ lẫn nhau; đồng thời đồng thời biểu mâu thuẫn, bất cập trình lập, điều chỉnh quy hoạch, thẩm định phê duyệt quy hoạch, nội dung lập quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch - Quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh việc lập quy hoạch chƣa có thống khơng gian, thời gian - Giữa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh chƣa có thống quy trình, nội dung, cách thức tiến hành nhƣ thẩm quyền việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch nên việc phối hợp hai loại quy hoạch gặp nhiều khó khăn - Nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh chƣa có thống nhất, biểu hiện: hệ thống phân loại đất hai loại quy hoạch khác nhau; tiêu kinh tế, xã hội, sử dụng đất giai đoạn quy hoạch đƣợc xác định hai loại quy hoạch không thống nhất, nhiều mâu thuẫn với Đây vấn đề có tính chất mối quan hệ hai loại quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 - Trong trình tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch địa bàn thành phố Hà Tĩnh, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thể bất cập qua cách thức quản lý, thực quy hoạch hai loại quy hoạch khác Đồng thời, bất cập đƣợc thể việc phối hợp quan Tài nguyên Môi trƣờng (Quản lý đất đai) với quan Xây dựng cấp Hà Tĩnh chƣa chặt chẽ, chƣa thƣờng xuyên chƣa đạt hiệu nhƣ mong muốn trình tổ chức thực quản lý hai loại quy hoạch Mối quan hệ hữu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng hình thành cách khách quan, nhu cầu tất yếu trình phát triển Việc giải đắn mối quan hệ yêu cầu khách quan nhằm làm cho quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng có thống nhất, đồng bộ, nâng cao chất lƣợng hiệu quy hoạch Để giải tốt mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, phát huy đƣợc hỗ trợ, tác động tích cực hai loại quy hoạch, đồng thời hạn chế đƣợc bất cập, mâu thuẫn, cần thực đồng số phƣơng hƣớng, giải pháp cần thiết Kiến nghị Kết nghiên cứu đề tài đƣợc xem xét, sử dụng quan quản lý, quan thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng để bƣớc đổi nội dung phƣơng pháp quy hoạch, khắc phục bất cập mối quan hệ hai loại quy hoạch nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác quy hoạch nói chung, nâng cao chất lƣợng, hiệu quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng bổ sung quy hoạch kịp thời để đáp ứng yêu cầu phát triển Thành phố / Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2007), “Công tác quy hoạch xây dựng nhằm nâng cấp khu nghèo đô thị theo hƣớng phát triển bền vững Việt Nam”, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng tháng 11/2007 Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng Thành phố Hà Tĩnh khóa XVIII Đại hội đại biểu Đảng lần XIX Lê Trọng Bình (2006), “Quá trình lập quy hoạch xây dựng Những vƣớng mắc giải pháp khắc phục”, Hội thảo Khoa học vấn đề nội dung phương pháp quy hoạch đô thị Hải Dương năm 2006 Vũ Thị Bình (2009), Bài giảng quy hoạch thị khu dân cư nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Báo cáo số 238/BC-BTNMT kết rà soát, kiểm tra việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 07/2008/TT-BXD hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BBTNMT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng 10 FAO (1992), Quy hoạch sử dụng đất đai theo hệ thống FAO, (Lê Quang Trí giới thiệu) 11 Ngô Trung Hải (2008), “Quy hoạch đô thị Việt Nam – 60 năm nhìn lại”, Tham luận Hội thảo "Kiến trúc Việt Nam đương đại - Nhìn từ bên từ bên ngoài", tháng 4/2008 12 Niên giám thống kê năm 2009 Thành phố Hà Tĩnh 13 Lê Quốc Khánh (2005), “Quy hoạch vùng Mỹ: Một số đặc điểm 85 học”, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng, số 12/2005 14 Kinh nghiệm số nước Châu Á phát triển thị trường nhà đất, http://www.kinhtehoc.com 15 “Quản lý quy hoạch tiến trình thành thị hố nhanh chóng Sở Xây dựng khu tự trị dân tộc Choang - Quảng Tây”, Hội thảo "Quy hoạch quản lý đô thị Trung Quốc - Việt Nam", Nam Ninh – Trung Quốc tháng 5/2007 16 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quy hoạch cải tạo khu trung tâm Berlin (2008), http://www.qhxdvungthudo.xaydung.gov.vn) 19 Bùi Xuân Sơn, Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất 20 Chu Văn Thỉnh, Nhìn lại cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta 10 năm qua 21 Nguyễn Nhật Tân, Nguyễn Thị Vịng, Đồn Cơng Quỳ (2006), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất 22 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh (2002), Quy hoạch chung thị xã Hà Tinh đến năm 2010 23 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh (2007), Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hà Tĩnh đến năm 2020 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh (2009), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Hà Tĩnh ... hợp quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh 3.2.1 Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh Hình 3.2 Bản đồ QHSDĐ đến năm 2020 thành phố Hà Tĩnh 3.2.1.1 Quy hoạch sử dụng đất. .. xã hội thành phố Hà Tĩnh: 2) Nghiên cứu phù hợp chƣa phù hợp quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh: 3) Xác định bất cập chung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nhƣ... sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Thành phố Hà Tĩnh; Đề xuất giải pháp khắc phục bất cập, chƣa hợp lý quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị Tp Hà Tĩnh 2.2