(Luận văn thạc sĩ) phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào các dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HẢI YẾN PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp hành Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Phú ĐĂK LĂK - 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân Lời xin bày tỏ lòng trân trọng biết ơn lãnh đạo Học viện khoa học xã hội; sở Học viện khoa học xã hội thành phố Buôn Ma Thuột; thầy, cô giáo giảng viên thuộc ban, khoa, tổ môn Học viện khoa học xã hội sở Học viện khoa học xã hội thành phố Bn Ma Thuột tận tình hướng dẫn, giúp đỡ mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến Thầy TS Nguyễn Minh Phú dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cũng qua đây, xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Sở, Ban, ngành cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết kiến thực tế liên quan đến đề tài luận văn Và cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè người ln bên cạnh, tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để tơi hồn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Lê Hải Yến LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, số liệu luận văn trung thực, nguồn gốc rõ ràng Tác giả Lê Hải Yến MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Bố cục luận văn .7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Những khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 21 Chương THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO CÁC DTTS TẠI TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 28 2.1 Các điều kiện địa lý, tự nhiên, trị, kinh tế - xã hội văn hoá ảnh hưởng đến việc PBGDPL cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk 28 2.2 Cơ sở pháp lý cho việc thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Đắk Lắk 36 2.3 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 38 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨM BẢO THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DTTS TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 55 3.1 Yêu cầu việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk 55 3.2 Phương hướng tăng cương phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk 59 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 64 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp CHCN luật Xã hội chủ nghĩa Dân DTTS tộc thiểu số Phổ biến pháp PBPL luật Cán công chức CBCC Giáo dục pháp luật Hội GDPL đồng nhân dân Ủy ban HĐND nhân dân Miền núi UBND MN DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Đắk Lắk 35 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ 2.2: Biểu đồ 2.3: Phân bố dân cư dân tộc theo đơn vị hành cấp huyện tỉnh Đắk Lắk 39 Phân bố dân cư dân tộc theo khu vực thành thị - nông 40 thôn tỉnh Đắk Lắk năm 2009 Phân bố dân cư dân tộc theo giới tính 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) nhiệm vụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, có tác động trực tiếp đến việc sống làm việc theo pháp luật nhân dân; góp phần nâng cao ý thức tuân thủ tơn trọng pháp luật nhân dân nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng; điều kiện tối quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trị định cho hiệu lực hiệu trình quản lý thực thi pháp luật vào đời sống, quản lý xã hội; qua giúp công dân hiểu biết nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Xuất phát từ ý nghĩa vai trị cơng tác PBGDPL Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trọng tới công tác thể cụ thể văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước Tại Đại hội lần thứ VIII đảng rõ ''Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đoàn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thơng tin đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội'' Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính tiếp tục khẳng định cần đẩy mạnh công tác PBGDPL với nhiều hình thực khác đặc biệt thơng qua phiên tòa xét xử lưu dộng để nâng cao ý thực pháp luật cán nhân dân Thủ tướng phủ ban hành định số 1163/QĐTTg, ngày 08/8/2017 Thủ tướng Chính phủ V/v phê duyệt Đề án đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2021; đề án tăng cường ứng dụng công nghệ tông tin cơng tác PBGDPL giai đoạn 2019-2021 Cụ thể hóa đường lối, chủ trương đảng sách, pháp luật nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền, Đắk Lắk địa phương tích cực đạo thực tốt công tác PBGDPL nhân dân; hoạt động triển khai cách bản, khoa học, có trọng tâm gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - trị; văn hóa - xã hội ngành, địa phương Hoạt động PBGDPL địa bàn tỉnh đạt kết đáng khích lệ; văn pháp luật phổ biến nhiều hình thức phương pháp phù hợp với đồng bào DTTS địa phương, bước nâng cao nhận thức đáp ứng tốt nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán bộ, cơng chức nhân dân, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt nêu cơng tác PBGDPL cịn hạn chế định ý thức tự giác học tập, rèn luyện tuân thủ pháp luật số nơi, số cán bộ, cơng chức, viên chức cịn chưa thực gương mẫu thực tốt tính nêu gương cấp ủy đảng, người đứng đầu chưa thực có sức lan tỏa ảnh hưởng tích cực, làm giảm tính nghiêm minh pháp luật lý sau: Thứ nhất, nhận thức cấp quyền quan chưa thực đầy đủ; chưa thấy rõ hết vai trị cơng tác góp phần vào q trình quản lý xã hội nhà nước Thứ hai, hệ thống văn hướng dẫn, triển khai công tác địa bàn tỉnh tản mạn; đặc biệt thiếu sở pháp lý để xác định trách nhiệm chế phối hợp, huy động nguồn lực có hiệu quan tổ chức trị - xã hội địa bàn tỉnh công tác PBGDPL; Thứ ba, việc huy động nguồn lực cho công tác PBGDPL chưa tiến hành cách đồng rộng khắp Tổ chức, nhân lực làm công tác PBGDPL cịn hạn chế Kinh phí điều kiện thực tốt cho cơng tác PBGDPL cịn chưa quan tâm mức, hạn chế tỉnh vùng sâu, vùng xa; vùng có nhiều đồng bào DTTS Đắk Lắk Với lý trên, nhận thấy tầm quan trọng công tác PBGDPL cho đồng bào DTTS nói chung cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắknói riêng nhiệm vụ quan trọng công xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN Chính vậy, lựa chọn đề tài: “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu PBGDPL coi hoạt động trình áp dùng pháp luật quản lý nhà nước; đó nội dung ln nhà quản lý khoa học quan tâm Nội dung PBGDPL đã, tiếp tục có cơng trình nghiên cứu vấn đề kể tới như: - Đề tài khoa học cấp Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý thực nghiệm thu thành công năm 1994 nghiên cứu nội dung Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay” vấn đề bản, cần thiết việc PBGDPL giai đoạn nghiên cứu, để khắc phục hạn chế cơng tác này; - Đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới”, vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn cần thực hiện; tác giải khái niệm, mục đích, nội dung đối tượng hình thứ PBGDPL; - Đề tài: “Giáo dục pháp luật cho phụ nữ nước ta nay”, luận văn thạc sĩ thực năm 2012 Học viên Phạm Thị Minh khái quát vai trò tâm quan trọng việc giáo dục pháp luật cho phụ nữ nước ta giai đoạn này; - Đề tài luận văn thạc sĩ học viên Phạm Kim Dung thực năm 2012 với nội dung “Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành thành phố Hà Nội nay”, tầm quan công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chứ, góp phần nâng cao ý thực pháp luật, ý thức phục vụ thực thi công vụ cán bộ, công chức địa bàn Thành phố Hà Nội; thực trạng, yêu cầu nguồn nhân lực thực cơng tác PBGDPL nay, từ biến thách thức nhân lực thành lợi để củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác Đảm bảo thời gian tới ln có đội ngũ thực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật vững vàng trình độ lý luận trị, chun mơn pháp lý, kỹ nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, chuyên nghiệp phương pháp làm việc, đáp ứng yêu cầu, bối cảnh công tác PBGDPL giai đoạn 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Qua nghiên cứu lý luận tìm hiểu thực tiễn công tác PBGDPL tỉnh Đắk Lắk nói chung cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk nói riêng, đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác sau: 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo, quản lý cấp uỷ Đảng, qùn loại hình tun truyền, phổ biến phổ biến, giáo dục pháp luật Vai trị cấp uỷ Đảng quyền quan trọng Đây vừa vấn đề nguyên tắc vừa khâu then chốt để nâng cao chất lượng, hiệu hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật Tỉnh ủy, UBND cấp địa bàn tỉnh Đắk Lắk cần xây dựng kế hoạch cho công tác tuyên truyền phổ biến, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực, hoạt động địa phương, hình thành hệ thống chân rết cụm dân cư, thôn, Để tăng cường lãnh đạo Đảng, cần tiếp tục quán triệt Chỉ thị số 32/CTTW Ban Bí thư đẩy mạnh thực Đề án, Chương trình, Kế hoạch Chính phủ, Bộ Tư pháp UBND tỉnh tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2015 - 2020; đồng thời triển khai thực tốt Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 văn hướng dẫn thi hành hưởng ứng có hiệu Ngày “Pháp luật Việt Nam” năm, qua tạo chuyển biến nhận thức hành động tổ chức Đảng đảng viên công tác giáo dục pháp luật, đưa công tác PBGDPL vào Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 64 đảng viên hàng năm Ban Thường vụ cấp ủy cấp Các cấp ủy phải thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL địa bàn cấp phải ln xác định vai trị gương mẫu tiên phong đảng viên việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình PBGDPL Bên cạnh việc tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức, đạo, hướng dẫn quyền địa phương yếu tố vô quan Để nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN, quyền địa phương cần thực tốt vấn đề sau: Đối với Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp: Phải bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nói chung việc Nghị cơng tác PBDGPL nói riêng Trong q trình hoạt động mình, HĐND khơng ý tới việc ban hành văn QPPL mà quan trọng phải đạo, giám sát hoạt động tuyên truyền, PBGDPL, xem biện pháp hàng đầu việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn Đối với ủy ban nhân dân (UBND) cấp: Hằng năm, UBND cần chủ động xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho địa phương Kế hoạch phải phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Đề án, Chương trình, Kế hoạch Bộ Tư pháp, UBND tỉnh phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Thực tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác PBGDPL 3.3.2 Tuyên truyền giáo dục nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào DTTS đổi nội dung tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Một hoạt động công tác PBGDPL quan nhà nước cần tăng cường tổ chức thực pháp luật, đặc biệt áp dụng pháp luật cách đắn nghiêm minh, nâng cao cải thiện chất lượng sống người dân Việc tăng cường tuyên truyền, PBGDPL tạo điều kiện cho việc nâng cao trình độ văn 65 hóa pháp lý người dân Hiệu tác động lại phụ thuộc vào trình độ văn hóa pháp lý đội ngũ cán bộ, công chức, phụ thuộc vào việc họ thực thi pháp luật, có thái độ tơn trọng pháp luật, điều kiện xây dựng xã hội dân chủ, cơng văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật Cần đổi nội dung tuyền truyền, PBGDPL theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật, mà phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo vào thực tiễn sống Trên sở nội dung PBGDPL cung cấp, báo cáo viên biên soạn lại cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức, tính chất cơng việc đối tượng Định kỳ cần tổ chức sơ kết, đánh giá để xây dựng sở khoa học thực tiễn cho việc xác định nội dung PBGDPL thời gian Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyền truyền, PBGDPL, không thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, cơng tác hịa giải sở, hoạt động câu lạc phát luật mà cách thức khác tọa đàm, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, lời ca, tiếng hát, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panơ, áp phích, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật Cần xây dựng mở rộng hình thức tìm hiểu pháp luật qua hoạt cảnh phát truyền hình, xây dựng trang web riêng cơng tác tun truyền, PBGDPL để người dân cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc đời sống pháp luật Ngoài ra, cần lồng ghép việc tuyên truyền, PBGDPL buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức PBGDPL qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng 66 phạm vi hoạt động, khơng tư vấn trụ sở mà cịn đến thơn xóm, cụm dân cư, tư vấn lưu động thông qua câu lạc trợ giúp pháp lý 3.3.3 Nghiên cứu kế thừa yếu tố hợp lý luật tục đồng bào DTTS có biện pháp vận động đồng bào DTTS cải tiến, xóa bỏ số tập tục lạc hậu Để đưa pháp luật vào đời sống đồng bào DTTS, địa bàn tỉnh địi hỏi quan chức có thẩm quyền cần có nghiên cứu tổng thể lý luận, khoa học thực tiễn hình thành thực tiễn văn hóa, truyền thống dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn tỉnh, để từ có nhìn tổng quan đặc điểm truyền thống văn hóa dân tộc; kế thừa phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp, hạn chế phong tục, tập quán không phù hợp đời sống pháp luật phát triển xã hội Việc nghiên cứu, tìm hiểu nét văn hóa truyền thống đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk đưa hình thức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp, tạo điều kiện để người DTTS hiểu rõ tin tưởng vào đường lối, sách Đảng Nhà nước, giữ gìn an ninh trị, khắc phục lạc hậu lâu đời cản trở bước phát triển đồng bào DTTS địa bàn tỉnh 3.3.4 Tăng cường sở vật chất, chăm lo xây dựng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Cơ sở vật chất, kỹ thuật phương tiện, kinh phí cho hoạt động PBGDPL điều kiện định tới chất lượng hoạt động PBGDPL nói chung địa bàn tỉnh nói riêng, điều kiện khơng thể thiếu để truyền đạt nội dung pháp luật tới nhân dân đặc biệt có tính đặc thù PBGDPL đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Do đó, sở chất kỹ thuật phải đầu tư cách đầy đủ để cán làm công tác PBGDPL thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, giúp đồng bào dân tộc thiểu số có phương thức cách thức tiếp cận, hiểu pháp luật gần gũi, dễ hiểu phù hợp với lực, trình độ văn hóa phong tục đồng bào 67 Bên cạnh việc đầu tư sở vật chất thành tố định đến hiệu công tác PBGDPL đội ngũ cán bộ, viên chức làm cơng tác PBGDPL nói chung địa bàn tỉnh nói riêng cần phải quan tâm mức từ góc độ sách đãi ngộ, cần tiếp tục học tập nâng cao trình độ kiến thức pháp luật nói chung kiến thức pháp luật chuyên ngành nói riêng; trình độ cán làm cơng tác PBGDPL địa bàn tỉnh nhiều hạn chế, lực chun mơn, tiếng dân tộc để truyền đạt cách có hiệu lực, hiệu công tác PBGDPL địa bàn tỉnh Trong thời gian tới cần phải tăng số lượng cán làm cơng tác này, cần thực tốt sách đào tạo đào tạo lại, mở lớp tập huấn nâng nghiệp vụ hàng năm cán đặc biệt đội ngũ cán cấp sở 3.3.5 Xây dựng kế hoạch bảo đảm kinh phí cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk Hàng năm quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội địa bàn tỉnh cần triển khai thực tốt nghị Ban Bí thư, Tỉnh ủy cơng tác PBGDPL, điều cần thể cụ thể chương trình thực nhiệm vụ quan, tổ chức địa bàn tỉnh, kế hoạch phải bám sát phù hợp với nhiệm vụ ngành địa phương, trách tình trạng xa rời thực tế, hình thức cơng tác PBGDPL Để triển khai cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật (PBGDPL) nói chung, PBGDPL cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng, hàng năm Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL chung tỉnh, làm sở cho quan, đơn vị, địa phương triển khai thực Đối với ngành Tư pháp, sở Kế hoạch chung tỉnh, hàng năm Sở cụ thể hóa kế hoạch riêng ngành, trọng đẩy mạnh hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật sách dân tộc cho đồng bào dân tộc thiểu số; đồng thời, hướng dẫn Phòng Tư pháp huyện, thị xã, thành phố tham mưu UBND cấp đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số địa phương 68 Đối với việc triển khai Chương trình, Đề án PBGDPL, trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số; với trách nhiệm quan giúp UBND tỉnh theo dõi hoạt động PBGDPL, đồng thời quan Thường trực Hội đồng phối hợp PBGDPL tỉnh Ngay sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 phê duyệt tổ chức thực Đề án Quyết định số 409/QĐTTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX), Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh ban hành Công văn số 5657/UBND-NC ngày16/8/2013 để đạo quan, đơn vị giao chủ trì thực Đề án địa bàn tỉnh, sở ngày 06/10/2013 Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 8834/KHUBND ngày 06/12/2013 triển khai thực Đề án “Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 20132016” Triển khai thực Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT-BTP-UBDT ngày 17/01/2012 Bộ Tư pháp, Ủy ban Dân tộc việc hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý người dân tộc thiểu số, ngày 31/7/2012, Sở Tư pháp, Ban Dân tộc tỉnh xây dựng Chương trình phối hợp số 01/CTPH/STP-BDT việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ngoài ra, năm 2015 Sở phối hợp với Ban Dân tộc tỉnh tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực Chương trình phối hợp cơng tác dân tộc - tư pháp địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015 - 2020 (kèm theo Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 12/03/2015) Năm 2017 UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Kế hoạch triển khai cơng tác PBGDPL, hịa giải sở, chuẩn tiếp cận pháp luật hương ước, quy ước địa bàn tỉnh năm 2018 (kèm theo Quyết định số 3664/QĐ-UBND ngày 29/12/2017); Kế hoạch triển khai thực sách TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo, thôn buôn đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 69 2016 - 2020 (kèm theo Quyết định số 69/QĐ-UBND ngày 09/01/2017 UBND tỉnh); Kế hoạch triển khai công tác TGPL địa bàn tỉnh năm 2018 (kèm theo Quyết định số 3532/QĐ-UBND ngày 22/12/2017) Đối với Sở Tư pháp, để triển khai công tác này, sở văn đạo UBND tỉnh, Sở ban hành Kế hoạch số 02/KH-STP ngày 11/01/2018 triển khai cơng tác PBGDPL, hịa giải sở, chuẩn tiếp cận pháp luật, hương ước, quy ước ngành Tư pháp năm 2018, Kế hoạch số 31/KH-STP ngày 26/12/2017 triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm công tác TGPL năm 2018, nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, PBGDPL, TGPL nhiều hình thức đa dạng, phong phú đến tầng lớp nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, cần phải cân đối hợp lý ngân sách trung ương địa phương, dành nguồn kinh phi tương xứng với tính chất địa hình hoạt động cơng tác PBGDPL địa bàn tỉnh; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật; đào tạo, bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ tổ chức thực công tác PBGDPL địa bàn tỉnh 3.3.6 Nâng cao chất lượng hoạt động cơng tác hịa giải sở chất lượng dạy học pháp luật trường học Đây hình thức có tác dụng giáo dục cao khơng giải tranh chấp thông qua cách hướng dẫn, thuyết phục bên tự thương lượng với mà xuất phát từ đạo lý dân tộc Việt Nam, hịa thuận, đồn kết, “chín bỏ làm mười” Hịa giải sở vừa có tác dụng giáo dục hiệu vừa có khả lan tỏa sâu rộng cộng đồng Khi tiến hành hịa giải cần phân tích thấu đáo khía cạnh, kiên nhẫn mềm mỏng, vừa vào quy định pháp luật, vừa dùng tình cảm để thuyết phục Phải xác định hịa giải khơng thành, định buổi hịa giải học giáo dục pháp luật cho người Tăng cường công tác trợ giúp pháp lý, hòa giải sở, tư vấn pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, nâng cao hiệu trợ giúp pháp lý, hòa giải sở việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật kiến thức xã hội liên quan đến phong tục, tập quán người địa phương cho trợ giúp viên, hòa giải viên; in ấn, phát hành tờ rơi, tờ 70 gấp tuyên truyền pháp luật (biên dịch tiếng dân tộc thiểu số) kèm theo đợt trợ giúp pháp lý cho đồng bào Cần đổi nội dung, phương pháp dạy học hình thức ngoại khóa pháp luật; nâng cao chất lượng dạy học mơn Giáo dục công dân, môn Pháp luật trường học Tăng cường công tác xét xử lưu động Tịa án góp phần tích cực cơng tác giáo dục pháp luật nâng cao chất lượng xét xử có nghĩa nâng cao hiệu cơng tác giáo dục pháp luật 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn ngành thành viên, Hội đồng phối hợp PBGDPL cấp huyện về công tác PBGDPL Các quan nhà nước có chức thẩm quyền cơng tác PBGDPL cần thực tốt hoạt động công tác tra, kiểm tra có liên quan đến chất lượng hoạt động PBGDPL để kịp thời khắc phục mặt hạn chế, yếu kém, chủ động phát huy tốt mặt tích cực cho đảm bảo thực có hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước PBGDPL địa bàn tỉnh Bên cạnh hoạt động kiểm tra, giám sát PBGDPL cần phải thực nghiêm túc theo quy định pháp luật để đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động thực tiễn quan chức Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật, sở Tư pháp, sở Giáo dục Đào tạo quan hữu quan cần thực thống đồng để đưa tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động PBGDPL địa bàn tỉnh; tăng cường số lượng báo cáo tuyên truyền viên pháp luật cấp sở Tóm lại: Nâng cao chất lượng hiệu hình thức tuyên truyền phổ biến phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk địi hỏi phải có đồng cấp, ngành kết hợp phát triển kinh tế với hoạt động văn hoá - xã hội Tăng cường lãnh đạo Đảng, quyền, có phối hợp chặt chẽ đoàn thể nhân dân, xây dựng đời sống kinh tế, nâng cao dân trí cho nhân dân Đó nhân tố đảm bảo định cho công tác tuyên truyền phổ biến, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk đạt hiệu cao 71 Tiểu kết chương Từ thực trạng công tác PBGDPL cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk; tác giả đề quan điểm, mục tiêu giải pháp để hồn thiện cơng tác thời gian tới nhằm đảm bảo thực có hiệu lực hiệu công tác địa bàn tỉnh Các giải pháp nêu có giải pháp mang tính định hướng, giải pháp có tính cụ thể; có giải pháp áp dụng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh; nhiên để thực công tác PBGDPL ngày có tính hệ thống, sâu rộng địi hỏi phải thực cách đồng hệ thống giải pháp đó, giải pháp đặt tiền đề nhận thực sở pháp lý cho giải pháp thực tiễn triển khải hoạt động thực tiễn PBGDPL, giải pháp thực tiễn chứng minh đắn chủ trương, sách pháp luật nhà nước cơng tác PBGDPL vai trị hoạt động quản lý nhà nước Do chúng có mối quan hệ biện chứng lịch sử với PBGDPL 72 KẾT LUẬN PBGDPL hoạt động có ý nghĩa trị - pháp lý xây dựng quan điểm, tư tưởng trị xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, hướng tới mục đích xây dựng chế độ xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ văn minh mà Đảng Nhà nước đề PBGDPL cầu nối, sợi dây xuyên suốt thực từ chủ trương, sách, pháp luật với hoạt động thực tiễn quản lý xã hội pháp luật nhà nước, biến hoạt động nhà nước nhân dân gắn kết gần Bởi nhà nước xây dựng ban hành pháp luật để quản lý xã hội, bảo đảm quyền lợi ích nhân dân, phục vụ đời sống kinh tế trị - xã hội nhân dân phát triển Nói cách khác, PBGDPL khâu khởi đầu hoạt động quản lý trực tiếp nhà nước pháp luật vấn đề xã hội Công tác PBGDPL nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng ln Đảng Nhà nước quan tâm, địi hỏi quyền địa phương tỉnh cần phải thực nghiêm túc triệt để chủ trương, sách, quy định pháp luật cơng tác Muốn cấp quyền địa phương cần phải tổ chức thực nghiêm túc, ban hành văn hướng dẫn cụ thể hóa cho phù hợp với địa phương, quy định pháp luật để cơng tác PBGDPL tiến hành có hệ thống, đồng thường xuyên nội dung, chương trình kế hoạch cơng tác Muốn thực tốt công tác PBGDPL địa bàn tỉnh cần phải đánh giá thực trạng hoạt động công tác hoạt động thực tiễn, tháng, quý, năm năm để có nhìn tổng thể thực trạng cơng tác PBGDPL địa bàn tỉnh; qua đánh giá, rà sốt tìm mặt ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế để đề giải pháp khắc phục chúng thời gian tiếp theo; hoạt động khơng thể thiếu công tác quản lý nhà nước PBGDPL Trên sở thực trạng công tác PBGDPL địa bàn tỉnh Đắk Lắk nêu để hoạt động PBGDPL địa bàn tỉnh có hiệu lực hiệu cần 73 phải thực thống đồng giải pháp nêu Và xác định rõ tính chất, vai trị ý nghĩa hoạt động quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng thời ký xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ-TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Nguyễn Trọng Báu (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2011), Hướng dẫn thực điều 3, 4, 5, 6, 7, điều nghị định số 82/2010/NĐ-CP ngày 15/7/2010 Chính phủ quy định việc dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số sở giáo dục phổ thông trung tâm giáo dục thường xuyên, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư 46/2014-BGDĐT ngày 23/12/2014 ban hành Chương trình tiếng Thái cấp tiểu học, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 82/2010/NĐ-CP ngày 15/7/2010 quy định việc dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số sở giáo dục phổ thông trung tâm giáo dục thường xuyên, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 75 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32-CT-TW ngày 09/12/2003,Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Giáo trình Triết học Mác - Lênin (2004), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Vũ Quang Hưng (2014), Pháp luật hệ thống pháp luật XHCN, Số chuyên đề 16 GS Nguyễn Lân (2002), Từ điển Từ ngữ Hán – Việt, Nxb Văn học, Hà Nội 17 V.I Lênin (1980), Toàn tập, tập 25, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 18 Hồ Chí Minh (1984), Tuyển tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh với công tác Tư pháp (2010), Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề 21 Hoàng Phê (1988), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố – Thơng tin –Trung tâm ngơn ngữ văn hố Việt Nam, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, 23 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, 24 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2012), Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Địa chí Đắk Lắk (2015), NXB Khoa học xã hội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 260QĐ/SGDĐT ngày 17/5/2016 việc cử cán quản lý, giáo viên tham gia bồi dưỡng tiếng dân tộc Thái năm 2016, Sơn La 76 28 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk (2016), Công văn số 1025/SGDĐTGDTX ngày 19/8/2016 hướng dẫn dạy học tiếng Thái thí điểm năm học 2016 – 2017, Sơn La 29 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk (2017), Kế hoạch số 401/KH-SGDĐT ngày 22/03/2017 việc sơ kết 01 năm thực triển khai dạy học thí điểm tiếng dân tộc Thái năm học 2016-2017, Sơn La 30 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 328/QĐSGDĐT ngày 04/4/2017 Thành lập tổ công tác chuẩn bị sơ kết 01 năm dạy học thí điểm tiếng dân tộc Thái, Sơn La 31 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 ban hành Đề án "Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phổ biến, GDPL, đáp ứng yêu cầu đổi mới, Phát triện đất nước giai đoạn 20132016", Hà Nội 32 Trần Đơng Tùng (2001), Những điều cần biết hồ giải sở, Nxb 33 Khổng Đức Thiêm, Tổ chức xã hội cổ tuyền máy quản lý nhà nước tỉnh Sơn La chế độ cũ,https://nghiencuulichsu.com, ngày 24/6/2016 34 Sổ tay Hướng dẫn nghiệp vụ Phổ biến pháp luật 35 Ủy ban Dân tộc tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo điều tra dân số năm 2015, Đắk Lắk 36 Từ điển Từ ngữ Hán - Việt 37 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển Tiếng Việt, Đà Nẵng 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Báo cáo số 02/BC-HĐPH ngày 06/02/2017 Tổng kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2016; nhiệm vụ trọng tâm giải pháp thực công tác năm 2017, Đắk Lắk 39 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 77 40 Viện Nghiên cứu Văn hóa Dân gian (1998), Luật tục người Mông, Nxb 41 http://www.baosonla.org.vn, ngày 14/7/2016 42 Luật tục đời sống dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc, 43 Website Sơn Hà tra từ, Từ điển Việt – Việt, http://www.tratu.soha.vn 44 Website Sở tư pháp TP Đà Nẵng, Kỹ tuyên truyền, giáo dục pháp luật, http://www.sotuphap.danang.gov.vn, ngày 10/4/2013 78 ... dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp đảm bảo thực có hiệu phổ biến,. .. biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Những khái niệm phổ biến, giáo. .. phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 1.2.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Từ vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, giáo dục hoạt động