(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 10, thành phố hồ chí minh”

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN TRƯỜNG SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN TRƯỜNG SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành : Chính Sách Cơng Mã số : 8.38.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ HÀ NỘI, 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia thuộc quyền sở hữu toàn dân, nhà nước quản lý cấp quyền sở dụng mục đích khác Đất đai phân bổ sử dụng vào mục đích khác như: lợi ích cơng cộng, an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia mục tiêu nhằm phát triển đất nước,đổii mặt quốc gia Trong thời gian qua, việc khai thác qũy đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng sống người dân, bên cạnh làm cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc thu hồi đất, làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội tiêu cực Trong thời buổi kinh tế thị trường, người sản sinh thêm quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất lại vấn đề nan giải kéo dài Do đó, giải bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất điều cần quan tâm mang tính thời cấp bách Muốn thự điều cần có quan tâm nhiều ban ngành, đoàn thể, tổ chức cá nhân, bồi thường thiệt hại đất không đơn thể chất kinh tế mối quan quan đất đai mà thể mối quan hệ trị, xã hội Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy trình phức tạp đa dạng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội đại Thực tế khẳng định cơng tác sửa chữa, giải phóng mặt bằng, di dời địa bàn Quận 10, TP.HCM năm qua tiêu chí tiên để triển khai thực kế hoạch dự án đề Hiện nay, tượng số lượng người dân khiếu kiện cịn cộm chí khiếu kiện đơng người từ phía người dân bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên nhân giá đền bù theo khung giá bồi thường nhà nước thấp so với với giá chuyển nhượng đất đai thực tế thị trường Còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa thể đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra, quy định tái định cư chưa thực trọng thỏa mãn nhu cầu an sinh xã hội, chất lượng nhà tái định cư; Thiếu đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chưa đáp ứng nhu cầu triển khai dự án, kế hoạch GPMB Cơ trình thực sách chưa đồng thiếu thống pháp lý để triển khai thực tiễn, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vướng mắc nhiều triển khai sách Từ lý đề cập trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh” cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách cơng, đặc biệt Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề tài nghiên cứu Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu nghiêm túc sâu việc thực sách để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10, TP.HCM đầy đủ, tồn diện có tính hệ thống Dưới tài liệu nghiên cứu, ấn có liên quan đề tài: - Chính phủ: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP - Trần Văn Hà (2018) “Thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Chính Trị Quốc Gia Nhận thức tính cấp thiết việc nghiên cứu lý luận thực tiễn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phạm vi nước nói chung quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, luận văn thực nhằm; Xây dựng hệ thống sở lý luận thực tiễn tổ chức THCS ; Đánh giá thực trạng tổ chức THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận Tân Phú giai đoạn 2014-2017; Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằn nâng cao chất lượng THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận Tân Phú giai đoạn 2018-2020 năm Thông qua việc sử dụng phương pháp nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề đặt là: Thực trạng THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2014-2017; Điểm nghẽn lớn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Tân Phú việc giá đất quy trình xác định giá đất làm để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Hệ thống giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn cho thấy sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phần sách đất đai, hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước văn quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm quản lý khai thác có hiệu nguồn tài ngun q giá góp phần vào q trình phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Quá trình tổ chức THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất gồm năm bước bị ảnh hưởng nhiều yếu tố, từ việc tổ chức thực , lực chủ thể thực , yếu tố tác động bên ngồi - Nguyễn Minh Tâm (2018) “Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành sách cơng, Học viện khoa học xã hội - Viện Hàm lâm khoa học xã hội Việt Nam Tác giả xác định rõ Quận Bình Tân tách từ quận Tân Bình dần hồn thiện sách thị hóa, phát triển kinh tế - xã hội Luận văn đánh giá tình hình thu hồi đất dự án, phát bất cập chế quản lý, lực quản lý, hiệu lực quản lý, hiệu quản lý chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đồng thời, tác giả đề xuất nhóm giải pháp: nhóm giải pháp chế quản lý, chế độ sách tổ chức thực Qua đó, việc thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều vấn đề để bàn Trong đó, tác giả nhấn mạnh cơng tác tun truyền sách pháp luật khâu thiết yếu nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quan trọng giúp cho nhà nước thực hiệu dự án triển khai, thu hồi mặt bằng, khởi cơng xây dựng cơng trình, đưa vào sử dụng thu hồi nguồn vốn đầu tư cho dự án - Tạp chí Khoa học Phát triển (2013) “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật” Bài viết thực tiễn thực công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư TP.Hà Nội, TP.HCM tỉnh Quảng Ninh, Bình Dương Vĩnh Phúc Long An phân tích, so sánh, đánh giá với đối tượng là: 1.445 hộ gia đình, 70 doanh nghiệp sử dụng đất 224 cán địa phương; nhằm đánh giá việc thực quy định về: chuyển đổi đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về chuyển đổi đất đai: đa số hộ dân, doanh nghiệp cho nên thực theo hình thức bồi thường theo giá thị trường thời điểm, điều kiện bình thường, tức giá giao dịch dân Theo trên, thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tốt hướng tới giải nhiều vướng mắc phát sinh thực tiễn thực thủ tục thu hồi đất - Bài viết GS.TS Đặng Hùng Võ (2004) “Cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Đây đề tài nêu nhược điểm chế Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế, từ định hướng giải pháp để khắc phục chế chưa phù hợp, thỏa đáng Các viết, tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học luận văn thạc sỹ đề cập đến số vấn đề lý luận liên quan việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công bố tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu Tính đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Thực tiễn Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Muc đích nghiên cứu đề tài luận văn đưa thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Làm rõ nội hàm số lý luận thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh - Nêu kết thực tế nhằm đánh giá thực trạng thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất quan điểm định hướng giải pháp nhằm tăng cường thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng, phạm vi câu hỏi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, TP.HCM giai đoạn 2015-2020 trực tiếp thơng qua góc nhìn khác từ cá nhân, hộ gia đình sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: địa bàn Quận 10, TP.HCM - Về thời gian: số liệu từ năm 2015 đến năm 2017 - Về nội dung: nghiên cứu thực tiễn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh gắn liền kết kế hoạch sửa chữa, dự án di dời, giải phóng mặt địa bàn Quận 10 4.3 Câu hỏi nghiên cứu - Những năm gần đây, luận điểm cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nào? - Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10 nào? - Chu trình sách gồm bước ? Yếu tố quan trọng suốt chu trình sách ? - Nêu quan điểm, định hướng giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10, TP.HCM ? Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận sử dụng phương pháp luận kết hợp luận khoa học, tlà xốy sâu sách pháp luật bước thực đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trên sở phương pháp luận theo chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật hành Nhà nước xây dựng Chính sách cơng gắn liền tư tưởng Hồ Chí Minh mục đích nhằm đánh giá chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nhà nước Song song quy trình, thủ tục hành thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực trạng giai đoạn 2016-2020 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn áp dụng phương pháp tổng hợp số liệu, phân tích, so sánh nghiên cứu sách kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế Song song đó, tham khảo trang website sử dụng phần mềm tin học để phân tích, tổng hợp liệu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu qua văn đạo thực sách báo cáo kết thực sách; Tìm hiểu nghiên cứu có lĩnh vực giải phóng mặt bằng, đánh giá quan điểm tác giả, điểm hợp lý chưa hợp lý từ đưa kiến giải theo cách tiếp cận việc nghiên cứu; - Phương pháp phân tích so sánh: phân tích hiệu thực sách mang lại lợi ích cho xã hội so với quan điểm, mục tiêu sách - Phương pháp kiến tạo xã hội: nắm bắt, phân tích tác động sách triển khai thực - Phương pháp thống kê, phân loại: khảo sát, phân tích hiệu sách từ nhóm đối tượng thụ hưởng sách qua tài liệu khảo sát Ý nghĩa luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Ý nghĩa luận văn thể chỗ thông qua nghiên cứu vấn đề lý luận sách, luận văn góp phần bổ sung hồn thiện làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận Chính sách phát triển hoàn thiện tri thức lý luận cho nhà nước hệ thống pháp luật Luận văn đúc kết kết luận, quan điểm, định hướng giải pháp góp phần làm phong phú thêm lý luận xây dựng Chính sách công ngày hiệu - Tổng quan nghiên cứu lý luận, thực trạng thực sách Nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đấtt địa bàn Quận 10 TP.HCM 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ kết nghiên cứu luận văn, luận văn góp phần cung cấp sở khoa học cho quan nhà nước có nhìn thực tế nhất, góp phần hồn thiện việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc Luận văn nêu điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế từ đưa giải pháp phù hợp công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư với thực tiễn Quận 10, TP.HCM Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cầu thành ba chương Cụ thể sau: Chương 1: Những sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh ta nhận thấy, kế hoạch thực sách tiến triển chậm thực công tác kiểm định thực kế hoạch sửa chữa, cải tạo nhà cịn Cơng tác kêu gọi nhà đầu tư góp vốn bàn giao số lượng cơng trình, dự án theo kế hoạch cịn thấp, ngun sách đầu tư nhà nước đưa cịn bó buộc chưa thỏa mãn nhà đầu tư Do luận văn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư luận văn viết đề tài sách kinh tế - xã hội Nên việc áp dụng phương pháp nghiên cứu đề tài quan trọng, góp phần tích cực vào tính sát thực, khoa học đề tài nghiên cứu, để đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài Qua đây, có nhìn tổng qt thực sách công thực tế; Đồng thời, sở để đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp chỉnh chu cho Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chương đề tài 54 Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm, định hướng giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, tái định cư, nhà nước thu hồi đất TP Hồ Chí Minh 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nhằm hướng đến kết khả thi sách cơng, hạn chế tối đa vướng mắc việc thực tế tổ chức thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất mục đích chung quốc gia, Nhà nước chủ trương chủ đạo thông qua : - Quyết định số 2437/QĐ-UBND ngày 8/6/2018 Uỷ Ban Nhân Dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch triển khai thực Chỉ thị số 17-CT/TU ngày 12/01/2018 Ban Thường vụ Thành uỷ tăng cường lãnh đạo, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án có thu hồi đất, góp phần ổn định tình hình trị - kinh tế - xã hội địa bàn thành phố giai đoạn 2018 – 2020.“ - Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại” Tính từ năm 2013, chuyển biến tích cực cơng tác quản lý sử dụng đất nước cải thiện đáng kể, rõ ràng Bộ máy quản lý nhà nước đất đai kiện toàn theo hướng quy đầu mối quản lý, việc khai thác, sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu phát huy tiềm năng, nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Luật Đất đai năm 2013 quy định nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 55 Nhà nước thu hồi đất: Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi: quy định Điều 75, người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường Luật bồi thường Công tác bồi thường phải đảm bảo tính khách quan, kịp thời, dân chủ, cơng bằng, cơng khai quy định pháp luật Nhà nước thu hồi đất Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Luật Nhà nước xem xét hỗ trợ; Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Việc thu hồi đất hoàn thành nhà nhà khu tái định cư - Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 08 /7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, có giao nhiệm vụ:“Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phương nghiên cứu đề án biện pháp, chế, sách giải phóng mặt theo Luật Đất đai năm 2013, giải vướng mắc thực tiễn” - Để nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực dự án đầu tư, ngày 06/3/2015, Phó Thủ tướng Chính phủ Vũ Văn Ninh có ý kiến đạo Văn số 1565/VPCP-KTTH Văn phòng Chính phủ việc giao cho Bộ TN&MT tổ chức nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ Đề án“Hồn thiện chế, sách giải phóng mặt phục vụ dự án đầu tư công” - Công văn số 4818/VPCP-NN ngày 11/5/2017 Văn phịng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Hồn thiện sách, pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực 56 dự án đầu tư” 3.1.2 Định hướng Thành phố Hồ Chí Minh thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Chỉ thị số 17-CT/TU ngày 12/01/2018 Ban thường vụ Thành ủy tăng cường lãnh đạo, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án có thu hồi đất, góp phần ổ định tình hình trị-kinh tếxã hội địa bàn thành phố giai đoạn 2018-2020; - Quyết định số 2437/QĐ-UBND ngày 08/6/2018 UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch triển khai thực Chỉ thị số 17-CT/TU ngày 12/01/2018 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường lãnh đạo, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án có thu hồi đất, góp phần ổn định tình hình trị - kinh tế - xã hội địa bàn thành phố giai đoạn 2018-2020 Kế hoạch triển khai UBND thành phố thực mục tiêu mà Ban Thường vụ Thành ủy xác định, gồm: Mục tiêu 1: Phấn đấu hồn thành năm 2018 cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất dự án có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt trước ngày 01/7/2014 hoàn thành bàn giao mặt tiến độ dự án có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt theo Luật Đất đai 2013; tập trung hồn thành sớm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án, cơng trình trọng điểm, cấp bách thuộc Chương trình đột phá thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ X Mục tiêu 2: Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, ổn định sống cho người bị thu hồi đất, bảo đảm nơi người dân phải tốt nơi cũ; có chế, sách để khuyến khích người dân phải di chuyển chỗ tự lựa chọn hình thức tái định cư phù hợp với nhu cầu ở, khả toán việc nhận tiêu chuẩn tái định cư quan nhà nước chuẩn bị thực tái định cư tự nguyện theo phương thức nhận tiền để tự lo nơi 57 Mục tiêu 3: Tập trung rà sốt, hồn thành giải số vụ việc khiếu nại đơng người số dự án có kết luận Thanh tra Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; chấn chỉnh để đảm bảo đầy đủ sở pháp lý, công khai, minh bạch dự án triển khai để giảm dần vụ khiếu kiện, khơng để phát sinh “điểm nóng” tình trạng khiếu kiện đông người nguyên nhân thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội địa bàn Thành phố Mục tiêu 4: Rà soát, bổ sung, điều chỉnh kiến nghị với Chính phủ, ngành Trung ương sửa đổi, khắc phục bất cập, mâu thuẫn quy định pháp luật liên quan chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng thiết thực, hiệu quả, phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phát triển đô thị tình hình thực tiễn thành phố; rà sốt, xây dựng, ban hành đồng quy định phân công tổ chức thực trình tự, thủ tục tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo thẩm quyền quy định pháp luật thực tiễn Thành phố; xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Mục tiêu tăng cường thực sách bồi thưịng, tái định cư nhà nước thu hồi đất Thành Phố Hồ Chí Minh cần quan tâm : Tăng cường thực sách bồi thường, tái định cư nhằm hướng đến kết hợp hài hoà mục tiêu người dân, mục tiêu xã hội mục tiêu người sử dụng đất, ưu tiên cao cho việc sử dụng có hiệu quỹ đất phục vụ đời sống nhân dân nhằm thỏa mãn hai vấn đề: dân chủ công Mục tiêu thứ thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người sở hữu nhà Mục tiêu thứ hai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất khuyến khích người dân giao đất Mục tiêu thứ ba thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất ổn định sống, việc làm cho người dân 58 Mục tiêu thứ tư thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội 3.1.3 Hoạch định cần thiết để thực quan điểm, định hướng tăng cường thực sách bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Hoạch định sách bồi thường, tái định cư hướng đến giải chế sách phù hợp với thực tế, dự án kéo dài nhiều năm gắn liền với thay đổi đời sống xã hội Do vậy, ta cần nghiên cứu vấn đề sau: Thứ nhất, tăng cường công bố công khai quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất, quy hoạch mạng lưới hạ tầng kỹ thuật có tính xương sống tạo động lực phát triển Thứ hai, nguyên tắc bất đổi khu định cư phải tốt nơi cũ tức trọng công tác đầu tư, cơng tác bố trí di dân tái định cư Thứ ba, tiếp tục rà soát chế, sách thành phố theo nguyên tắc bảo đảm hài hồ lợi ích nhà nước, nhà đầu tư người dân bị thu hồi đất Quy trình thực phải đảm bảo nguyên tắc: công bằng, dân chủ, cơng khai, có tình, có lý Thứ tư, cơng tác thu hồi đất thực dự án đầu tư phải chuẩn bị đầy đủ phương diện: phương án tái định cư, phương án sử dựng lao động nơi thu hồi đất, giải pháp hướng nghiệp, tạo việc làm cho người dân khơng cịn đất để sản xuất Thứ năm, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tổ chức thực sách tuyên truyền, vận động, giải thích chế độ sách 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Giải pháp tăng cường thực thể chế sách Đây giải pháp thiết yếu, sở pháp lý thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn triển khai Việc tăng cường thực 59 mặt thể chế sách phải ý hướng đến mục tiêu đảm bảo sử dụng có hiệu quỹ đất phục vụ đời sống nhân dân Việc tăng cường thực thể chế sách phải đảm bảo tính tồn diện mặt: bồi thường đất, bồi thường tài sản tái định cư Trước hết quy định bồi thường đất giá đất Như trình bày trên, sách đất đai Việt Nam giai đoạn hoàn thiện, nhiều vấn đề tồn chưa giải Do vậy, sách bồi thường đất phải quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng, thống dễ thực hiện, theo đó: - Điều chỉnh mức giá đất nơng nghiệp phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nơng nghiệp mức giá bồi thường thấp nhiều so với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuế đất nộp vào ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Nhà nước cần có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất (chính sách trợ cấp cho người già khơng chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất) Tiếp theo quy định bồi thường tài sản, sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Qua nhiều kết điều tra thực tế thấy tồn giá bồi thường thấp so với giá thị trường Vì vậy, phải hồn thiện cơng tác định giá tài sản nhiều hình thức với nhà, đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường Cuối sách tái định cư, ổn định sống Không nên dừng 60 lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Chủ đầu tư dự án quyền địa phương có trách nhiệm quan tâm tương hỗ xuyên suốt vấn đề Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan; Vì vậy, cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: + Hỗ trợ tạo lập nghề nghiệp thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cho cộng đồng dân cư + Hỗ trợ phí đào tạo học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp mưu sinh: nơi đào trường, trung tâm dạy nghề đất người bị thu hồi đất + Vay vốn sản xuất, kinh doanh 3.2.1.2 Tăng cường thực giải pháp cơng cụ sách Thứ tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai nhằm hạn chế khiếu kiện hiểu sai luật Thứ hai, đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm cho sách đền bù Thứ ba, đẩy mạnh việc kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo Thứ năm, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng 3.2.1.3 Giải pháp nâng cao lực chủ thể sách Căn chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Chính phủ giao, UBND thành phố ban hành đầy đủ quy định cụ thể hóa sách; quy định bảng giá đất, giá tài sản tính bồi thường; biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất cho người bị nhà nước thu hồi đất, quy định cụ thể việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ cho phù hợp với điều kiện 61 thực tế địa phương, bảo đảm cho việc triển khai áp dụng sách cách thống Những dự án quan trọng, diện tích thu hồi đất lớn, số hộ phải bồi thường di chuyển nhiều, UBND thành phố tổ chức giao ban tuần lần để nghe địa phương ngành báo cáo kiểm điểm tiến độ theo kế hoạch phê duyệt để có đạo kịp thời Những nội dung thuộc thẩm quyền giải ngành ngành chủ động giải quyết, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo UBND thành phố giải Thời gian văn đạo UBND cấp thành phố không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị giải địa phương sở ngành Cá biệt có trường hợp UBND thành phố văn đạo ngày Thời gian sở ngành giải công việc theo đề nghị địa phương lĩnh vực ngành phụ trách tối đa không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, để quy định chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng chung thống địa bàn tồn tỉnh quan tham mưu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hướng dẫn theo ngành, lĩnh vực phân cơng Một sai lầm sách dù nhỏ để lại hậu khơng dễ khắc phục sách chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư phủ rộng phạm vi tồn tỉnh phải thận trọng câu chữ để dễ hiểu hiểu theo nghĩa Q trình tổ chức thực sách đơn giá bồi thường trình triển khai lý thuyết vào thực tiễn, công đoạn khẳng định thành cơng hay thất bại sách, có phù hợp với thực tiễn hay khơng Do đó, người trực tiếp thực phải hiểu rõ sách đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng 62 phòng ban thực theo chu trình khép kín với bước cơng việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc người dân nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt khơng có khiếu nại, tố cáo Q trình thực hiện, vào quan kiểm sốt, tịa án, hội luật sư giữ vai trị quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Việc vào tích cực quan giúp cho người tổ chức thực hiện, nhà đầu tư người bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể Kiện toàn máy giúp việc để tổ chức thực sách bồi thường, tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn quận 10, TP.HCM: * Bộ máy quản lý Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ thành phố đến xã, phường, phải phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt * Công tác cán Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng trau dồi nâng cao lực, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cơng chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Song song cần quy định chế độ thưởng, phạt công minh để khuyến khích thúc đẩy tinh thần trách nhiệm khối cán Tuyển chọn cán từ năm có chuyên môn, kinh nghiệm trở lên làm công tác đất đai xây dựng, có lĩnh trị nịng cốt, phẩm chất đạo đức tốt 3.2.1.4 Tăng cường nguồn lực sách - Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi 63 đất địa bàn Quận 10, TP.HCM vào sống người dân, Chính sách Thành ủy, UBND TP.HCM quan tâm đạo chặt chẽ từ thành phố đến quận, phường nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư, thực tốt cơng tác tun truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế -xã hội thành phố Người sử dụng đất dân thơng hiểu chế độ sách Đảng Nhà nước ủng hộ chủ trương: “Nhà nước nhân dân làm” 3.2.2 Nhóm giải pháp cho Quận 10, TP Hồ Chí Minh - Thực trạng phố biến, tuyên truyền sách năm gần đây, Bộ máy tuyên truyền Quận có củng cố, kiện toàn, đưa nội dung thiết thực đến trực tiếp người thụ hưởng người bị thu hồi đất đạt kết khả quan Tuy vậy, tồn hạn chế công tác ngôn ngữ giao tiếp Hiện nay, phường phường có tỷ số dân người Hoa gốc Viêt chiếm khoảng 70% không thạo tiếng Việt Nam Do vậy, trình độ ngoại ngữ trung văn khối cán bộ, công chức xuống địa bàn thực công tác tuyên truyền cịn nhiều khó khăn, chưa thuyết phục người dân thơng hiểu sách, nhằm nâng cao hiệu sách thực Ngồi cơng cơng việc chính, hệ thống quản lý thực mang tính hình thức cho hết ngày, hết làm việc mang tính hình thức Đa phần tập trung vào luật pháp lệnh đưa xuống người dân miệng giấy tờ đủ loại chưa ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc vào hoạt động tuyên truyền nhanh chóng hiệu - UBND Quận 10 quan tâm tồn đọng, hướng dẫn người dân việc kê khai đăng ký đất đai, xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải cho nhiều đối tượng thụ hưởng bị thu hồi đất nhận mức bồi thường thỏa đáng - UBND Quận 10 cần khẩn trương tổ chức thực hoàn tất đề xuất điều chỉnh kế hoạch, tiêu triển khai cịn vướng mắc chưa có động thái chủ động rõ nét công việc - Lãnh đạo UBND Quận 10 cần tập trung đạo, thành lập tổ công tác 64 tham mưu giúp việc, kiểm tra, đôn đốc hỗ trợ pháp lý cho nhà đầu tư triển khai thực dự án xây dựng chung cư thay chung cư cũ Hiện hàng loạt chung cư cũ kiểm định giai đoạn sửa chữa nhỏ mang tính giải trước mắt nguồn vốn q ít, ngân sách nhà nước chưa có Việc kêu gọi nhà đầu tư thực cá vấn đề nam giải chế hợp tác đầu tư xây dựng nhà nước nhiều bất cập - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không ngừng học tập nâng cao phẩm chất đạo đức, học tập chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm liên quan đến công việc đảm trách Đồng thời, tinh giảm biên chế nguồn nhân lực dư thừa, phù hợp với nhu cầu thực tế Tiểu kết chương Qua thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Quận 10, thành Phố Hồ Chí Minh, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp với tình hình thực tiễn Quận 10, thành Phố Hồ Chí Minh Hướng tới người dân thấu hiểu mục đích việc thực sách, nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân toàn Quận 10, TP.HCM; Nâng cao nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư nhà nước thu hồi đất; Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư nhà nước thu hồi đất Đồng thời, nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư nhà nước thu hồi đất Quận 10, TP.HCM Mong muốn tác giả giải pháp đề xuất cần thực đồng nghiêm túc, thời điểm khác Quận 10, thành Phố Hồ Chí Minh cần có lựa chọn ưu tiên giải pháp cần tập trung đầu tư, nguồn vốn để triển khai thực 65 KẾT LUẬN Nhận thức tính cấp thiết việc nghiên cứu lý luận thực tiễn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phạm vi nước nói chung Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, luận văn thực nhằm: Xây dựng hệ thống sở lý luận thực tiễn tổ chức thực sách; Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10 giai đoạn 20152020; Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10 giai đoạn 2015-2020 năm Thông qua việc sử dụng phương pháp nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề đặt là: Thực trạng THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2015-2020 làm cần điều chỉnh khó khăn nào; Có lẽ, điểm nghẽn lớn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quận 10 việc giá bồi thường cho người bị thu hồi nhà đất nguồn vốn đầu tư để tái định cư để làm để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Xuyên suốt kết nghiên cứu luận văn cho thấy sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phần sách đất đai, hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước văn quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm quản lý khai thác có hiệu nguồn tài nguyên quý giá góp phần vào trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quá trình tổ chức THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất gồm năm bước bị ảnh hưởng nhiều yếu tố, từ việc tổ chức thực , lực chủ thể thực hiện, yếu tố tác động bên Luận văn đạt kết định : hệ thống sở lý luận THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách để đẩy nhanh q trình GPMB thực 66 dự án đầu tư góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa phương; Trên sở lý luận thực tiễn THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quận 10 với định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, luận văn đề xuất quan điểm, định hướng nhóm giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách q trình THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10 có hiệu Nhà nước quản lý đất đai chu trình phức tạp, trách nhiệm nhiều mặt đối tượng quản lý chủ sở hữa đa dạng Vấn đề mà sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần giải khó khăn phức tạp hơn, bị tác động, chi phối nhiều yếu tố, nội dung nghiên cứu hệ thống giải pháp kiến nghị luận văn tác giả thực chưa hoàn thiện đầy đủ; với hạn chế thời gian, tài liệu tham khảo, khả tổ chức nghiên cứu, kiến thức kinh nghiệm tác giả nên luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Tuy nhiên với tâm huyết cố gắng mình, tác giả hy vọng giải pháp kiến nghị luận văn nội dung áp dụng điều chỉnh sách vào thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh ngày hồn thiện hơn, thể tính nhân văn 67 ... thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh - Nêu kết thực tế nhằm đánh giá thực trạng thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi. .. trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1... nước thu hồi đất quận 10 đề xuất giải pháp hồn thiện sách chương 27 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 10, THÀNH PHỐ