(Luận văn thạc sĩ) quản lý nguồn vốn hỗ trơ ̣ phá t triển chính thức (ODA) trên địa bàn tỉnh hà nam

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI o0o ĐINH THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nam – 2017 TRƯỜNG ĐẠI THƯƠNG MẠI o0o ĐINH THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN LUẬN VĂN: TS LÊ THỊ VIỆT NGA Hà Nam - 2017 I LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiêm cứu độc lập riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, tư liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà nam, ngày 18 tháng 08 năm 2017 Đinh Thị Thu Hương II LỜI CẢM ƠN Được quan tâm hướng dẫn tận tình thầy cơ, giúp đỡ nhiệt tình bạn bè đồng nghiệp, nỗ lực cố gắng thân tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Thương Mại, Lãnh đạo khoa Kinh tế Luật, thầy cô giáo giảng dạy q trình học tập Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc thầy giáo TS Lê Thị Việt Nga người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi nhiều q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đ/c Lãnh đạo cán Sở Kế Hoạch tỉnh Hà Nam, Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu luận văn Bản thân nỗ lực cố gắng tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng tránh khỏi cịn có thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp tận tình q thầy bạn ` Hà nam, ngày 18 tháng 08 năm 2017 Đinh Thị Thu Hương III MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN .II MỤC LỤC III DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .V DANH MỤC BẢNG VI DANH MỤC SƠ ĐỒ .VII PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: .4 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập, xử lý thông tin .5 5.2 Phương pháp thống kê, mô tả: 5.3 Phương pháp phân tích - tổng hợp: Kết cấu luận văn: .9 CHƯƠNG .10 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA Ở CẤP TỈNH 10 1 Khái quát vốn hỗ trợ phát triển thức ODA 10 1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA 10 1.2 Đặc điểm vốn hỗ trợ phát triển thức ODA 11 1.1.3 Phân loại nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA .14 1.1.4 Vai trò của nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nước tiếp nhận 16 1.2 Quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức ODA cấp Tỉnh 18 1.2.1 Khái niệm vai trò Quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức ODA 18 1.2.2 Chủ thể tham gia quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức ODA cấp Tỉnh 20 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn ODA 21 1.2.4 Quy trình quản lý nhà nước ODA cấp tỉnh .22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức ODA .26 IV 1.3.1 Các yếu tố chủ quan: 26 1.3.2 Các nhân tố khách quan: 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức ODA .28 1.4.1 Kinh nghiệm cuả Thành phố Đà Nẵng 28 1.4.2 Kinh nghiệm cuả Thành phố Cần Thơ 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Hà Nam .32 CHƯƠNG .34 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA TẠI TỈNH HÀ NAM 34 2.1 Khái quát tỉnh Hà Nam 34 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức ODA tỉnh Hà Nam 36 2.2.1 Khái quát chung vốn ODA của tỉnh Hà Nam 36 2.2.2 Một số dự án ODA điển hình thực Hà Nam thời gian qua 38 2.2.3 Bộ máy quy trình quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Tỉnh Hà Nam 44 2.2.4 Thực trạng quản lý vốn ODA của Ban quản lý dự án địa bàn tỉnh Hà Nam 46 2.3 Nhận xét đánh giá công tác quản lý nguồn vốn ODA tỉnh Hà Nam 62 2.3.1 Kết đạt quản lý ODA nguyên nhân 62 2.3.2 Hạn chế quản lý ODA nguyên nhân .64 CHƯƠNG .68 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA TẠI TỈNH HÀ NAM .68 3.1 Nâng cao nhận thức chất vai trò ODA .68 3.2 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn ODA .71 3.3 Hoàn thiện sở pháp lý để tăng cường quản lý giám sát ODA .72 3.4 Xây dựng kế hoạch hợp lý cho việc phân cấp quản lý ODA .73 3.5 Khẩn trương bổ sung, hồn chỉnh chế, sách quản lý, sử dụng vốn ODA 74 3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án 78 3.7 Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, phân bổ vốn đối ứng đầy đủ kịp thời .79 3.8 Một số kiến nghị 79 KẾT LUẬN .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 V DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU BQLDA DAC NGUYÊN NGHĨA Ban Quản lý dự án Ủy ban Hỗ trợ phát triển OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển UNDP Cơng trình phát triển Liên hiệp quốc ĐTXD Đầu tư xây dựng JICA Hợp tác Quốc tế Nhật IDA Hiệp hội phát triển quốc tế NGO Tổ chức phi phủ Nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn vốn vay ưu ODA đãi nhà tài trợ PPTAF Quỹ chuẩn bị dự án QLDA Quản lý dự án GDP Tổng sản phẩm quốc nội FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước WB Ngân hàng giới HDI Chỉ số phát triển người NSNN Ngân sách Nhà nước GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước HTKT Hạ tầng kỹ thuật VI DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 - Tổng hợp nội dung thu thập thông tin Bảng 2.1 Thời hạn kế hoạch trả nợ 43 Bảng 2.2 Kế hoạch giải ngân dự án năm 48 Bảng 2.3 Nguồn vốn ODA tỉnh Hà Nam theo nhà tài trợ, ngành, lĩnh vực giai đoạn 2003 – 2016 .50 Bảng 2.4: Báo cáo tiến độ giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi 55 Bảng 2.5: Báo cáo tiến độ giải ngân vốn đối ứng 56 Bảng 2.6 Tình hình tiếp nhận giải ngân vốn ODAtại tỉnh Hà Nam .57 Bảng 2.7 Đánh giá xếp loại dự án ODA năm 2015 tỉnh Hà Nam .59 Bảng 2.8 Đánh giá xếp loại dự án ODA năm 2016 tỉnh Hà Nam .60 Bảng 2.9 Tiến độ thực dự án năm 2016 61 Bảng 2.10 Những vươń g mắc tồn chưa giải 61 Bảng 2.11 Các vướng mắc chưa giải 61 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình tốn qua tài khoản cố định Ban QLDA 51 Sơ đồ 2.2 Quy trình rút vốn toán trực tiếp 52 Sơ đồ 2.3 Quy trình rút vốn bồi hồn .53 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đối với quốc gia, nguồn vốn để phát triển kinh tế - xã hội huy động từ nhiều nguồn nước Tuy nhiên nước phát triển Việt Nam nguồn vốn nước hạn chế, nguồn vốn từ nguồn tài trợ nguồn vốn vay ưu đãi (nguồn vốn ODA) đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, chuyển giao công nghệ, giải việc làm góp phần cải thiện đời sống nhân dân Hà Nam với diện tích đất tự nhiên 84.952 ha, tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi nằm cửa ngõ phía Nam Thủ Hà Nội có tuyến đường quốc lộ 1A, đường sắt Bắc Nam chạy qua Tuy nhiên kể từ tái lập tỉnh (năm 1997) đến nay, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp; thời gian gần nhờ mạnh dạn đổi nỗ lực Đảng bộ, quyền, nhân dân địa phương, kinh tế tỉnh nhà có nhiều khởi sắc Nhưng để phát huy lợi tỉnh cần phải đầu tư cho phát triển sở hạ tầng đảm bảo cho đời sông nhân dân, thu ngân sách đáp ứng phần nhu cầu đầu tư (Tổng thu ngân sách của tỉnh năm gần đạt khoảng 3.000 tỷ đồng) Vì nguồn vốn đầu tư tỉnh chủ yếu trông chờ vào vốn Ngân sách trung ương nguồn vốn khác, nguồn vốn ODA có đóng góp đáng kể cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tổng số vốn ODA tỉnh thực ký kết với nhà tài trợ (WB, Bỉ, Đan Mạch, Nhật Bản, ) thời kỳ từ năm 2003-2016 89,79 triệu USD.(Nguồn: Báo cáo kết hợp tác phát triển tỉnh Hà Nam nhà tài trợ ODA thời kỳ 1997- 2016 - Sở KH ĐT tỉnh Hà Nam) Tuy nhiên, ODA không chỉ là môt khoan̉ cho vay mà kèm với điều kiện ràng buộc kinh tế, trị Đặc biệt sau nước ta khỏi nhóm nước có thu nhập thấp ưu đãi sẽ giảm đi, điều kiện sẽ khắc nghiệt hơn, lãi suất vay sẽ cao hơn, thời hạn vay ngắn Một đặc điểm cần quan tâm thực tế cho thấy khoản viện trợ ODA Hà Nam nguồn vốn vay Vì khơng quản lý chăṭ chẽ nguồn vốn này sẽ gây thất thoát, lãng phí, khơng đem lại hiệu đầu tư làm tăng gánh nặng nợ nần cho tỉnh… Bên cạnh việc quản lý vốn ODA tỉnh Hà Nam bộc lộ nhiều hạn chế như: Công tác theo dõi, đánh giá chương trình dự án ODA, hoạt động ban quản lý dự án chưa quan tâm mức, số chủ đầu tư chưa coi trọng nội dung Đặc biệt khâu như: lập kế hoạch, quản lý rủi ro trình triển khai, kỹ theo dõi, đánh giá….Chính sách đền bù giải phóng mặt thực dự án chậm, số dự án chưa triển khai theo kế hoạch xây dựng dẫn đến tình trạng giải ngân chậm gây lãng phí lớn cho nguồn vốn này, việc sử dụng ngồn vốn ODA chưa hiệu Mặt khác công tác quản lý ngồn vốn ODA tỉnh cho thấy lực tổ chức quản lý ODA hạn chế, lực cán yếu nghiệp vụ, chuyên môn, kỹ thuật, kỹ hợp tác quốc tế, ngoại ngữ Do đó, Hà Nam cần có sách hợp lý, đặc biệt cần có chiến lược lựa chọn kỹ lưỡng sử dụng hiệu nguồn vốn na ̀y Để làm tốt điều tỉnh cần phaỉ có nhưñ g thay đổi và điều chin̉ h việc quan̉ lý nguồn vốn ODA theo hướng có hiệu quả mới có thể đem laị phát triển bền vững cho kinh tế tỉnh Xuất phát từ thực tế đó, với mong muốn góp phần việc tìm kiếm giải pháp “ làm nào” để nâng cao công tác quản lý ngồn vốn ODA tỉnh Hà Nam, định chọn đề tài: “Quản lý nguồn vốn Hỗ trơ ̣ phá t triể n chính thức (ODA) địa bàn tỉnh Hà Nam” để làm luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thương Mại Tổng quan tình hình nghiên cứu ODA ln nhận quan tâm tổ chức cá nhân Thế giới tổ chức quốc tế Việt Nam, nhiên nhà nghiên cứu Việt Nam, cơng trình nghiên cứu ODA địa phương không nhiều số lượng nội dung phạm vi bao quát không sâu Các cơng trình nghiên cứu ODA liệt kê sau: Nhóm đề tài nghiên cứu tổng thể quản lý vốn ODA - Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá Việt Nam”, LATS Kinh tế, 2008, Nguyễn Thị Huyền, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Những trở ngại việc phân bổ, sử dụng giải pháp nhằm khai thác sử dụng có hiệu thời kì cơng nghiệp hố, đại hoá Việt Nam 70 xã hội Một vấn đề quan trọng tránh việc sử dụng tràn lan dàn trải vốn ODA, dẫn đến gánh nặng nợ cho tỉnh Hiệu ODA phải đặt mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Hơn nữa, chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phải xem xét để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA 3.3 Hoàn thiện sở pháp lý để tăng cường quản lý giám sát ODA Hiện tại, nguồn vốn ODA quản lý sử dụng theo quy định Nghị định số văn luật Quốc hội ban hành số Luật có liên quan như: Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luật Ngân sách nhà nước,…Để tăng cường quản lý, giám sát vốn ODA, cần phải rà soát quy định văn pháp quy hành để sở tỉnh nghiên cứu ban hành số quy định quản lý sử dụng vốn ODA Các quan điểm chế tài cần phải thể là: nguồn vốn ODA nguồn vốn tỉnh, khoản nợ, cần quản lý quản lý Ngân sách tỉnh Tỉnh cần xem xét định trình định dự toán Ngân sách tỉnh Những quy định cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức việc định, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Tổ chức tổng hợp, phân tích thơng tin, đánh giá tình hình, xem xét tình hình kết thực dự án mối quan hệ không tách rời với tiêu kinh tế vĩ mô như: dư nợ quốc gia, kim ngạch xuất nhập khẩu, cán cân toán, bội chi ngân sách Có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhịêm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án Sắp xếp lại Ban Quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhịêm kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban Quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất bịên pháp xử lý Thực tốn trả nợ nước ngồi cách đầy đủ hạn, tránh để nợ hạn phát sinh, ảnh hưởng đến phát triển quan hệ quốc tế, đồng thời có biện pháp để chuyển đổi nợ thành đầu tư tỉnh, xin xoá nợ, dãn nợ, tăng khả toán trả nợ hàng nhằm giảm sức ép trả nợ giảm nghĩa vụ trả nợ tương lai Từ xác định dự án, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá dự án sau đưa vào sử dụng, cơng tác kiểm tốn Ban hành hướng dẫn chi tiết khâu, phân định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan, phân công chi tiết đến phận, tránh 71 tình trạng chồng chéo bỏ trống quản lý vốn ODA Như việc thành lập Bộ phận quản lý vốn vay thuộc Tỉnh để chịu trách nhiệm cụ thể việc thu hút, phân bổ sử dụng vốn ODA để tránh việc đùn đẩy trách nhiệm quan, ban, ngành với dẫn tới tình trạng “chúng ta chịu trách nhiệm, không chịu trách nhiệm” Ban QLDA cập nhật văn pháp luật ban hành Thông tư số 12/2016/TT- BKHĐT ngày 08/08/2016; Luật đầu tư công Số: 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Ngân sách Số: 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Luật Xây dựng số: 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, để kịp thời điều chỉnh quy trình cho phù hợp - Hàng năm, Ban QLDA cần xem xét lại sổ tay hướng dẫn đấu thầu để cập nhật phù hợp với thực tế hoạt động, đặc biệt cập nhật quy trình, quy định Việt Nam - Ban QLDA cần kết hợp với Tư vấn Quản lý hợp đồng xây dựng quy trình áp dụng công cụ quản lý Hợp đồng nhằm kiểm soát: + Thời gian + Chất lượng + Sản phẩm đầu ra/Khối lượng hồn thành/hàng hóa cung cấp + Giải ngân, điều chỉnh giá Để từ có sở đưa định/hành động phù hợp để đảm bảo tiến độ thực Dựán - Từ thực tiễn làm, Ban QLDA cần nghiên cứu tham mưu UBND thành phố, UBND tỉnh ban hành quy định phối hợp quan quản lý nhà nước công tác quản lý vốn ODA, việc tham mưu sở ban ngành việc lựa chọn danh mục dự án đầu tư hay chế linh hoạt bổ sung nguồn vốn đối ứng năm kế hoạch thông qua Hội đồng nhân dân, 3.4 Xây dựng kế hoạch hợp lý cho việc phân cấp quản lý ODA Phân cấp quản lý ODA tiến trình khơng thể đảo ngược, vấn đề quan trọng Hà Nam cần phải xác định phân cấp đến mức độ dự án cần phân cấp Từ cách nhìn này, kết kinh nghiệm phân cấp thời gian qua cần xem xét Một hệ thống tiêu chí cho việc phân cấp ODA bao gồm thời 72 gian chi phí thực dự án, lực quản lý ODA hiệu hoạt động cần phải xây dựng Thường xuyên tăng cường theo dõi quản lý ODA + Đảm bảo tính đồng bộ, quán, rõ ràng, đơn giản minh bạch hệ thống pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng ODA + Tăng cường nỗ lực chống tham nhũng tỉnh + Đẩy nhanh cải cách hành hiệu hành + Nâng cao đào tạo chuyên nghiệp đào tạo lại cán quản lý dự án + Hồn thiện sách tài ODA bao gồm thực quản lý nợ nước đảm bảo sách thuế thơng thống hương trình dự án ODA + Tăng cường quản lý vốn ODA theo Luật ngân sách 3.5 Khẩn trương bổ sung, hồn chỉnh chế, sách quản lý, sử dụng vốn ODA Về giải ngân vốn ODA, cần hướng dẫn quy trình, thủ tục quản lý việc rút vốn tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn Tăng cường kiểm soát trước, kiểm tra sau khoản chi từ nguồn vốn nước ngồi Kiểm sốt việc rút vốn quan liên quan, xác định thời gian xử lý hồ sơ rút vốn, với Ngân hàng thương mại phục vụ Về sách thuế dự án ODA, cần tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc xây dựng kế hoạch nộp thuế, đồng thời tạo mặt thuế tất dự án đầu tư từ nguồn vốn khác Hướng dẫn thuế giá trị gia tăng áp dụng dự án sử dụng ODA, hàng hoá, vật tư nhập để thực dự án sử dụng ODA khơng hồn lại khơng phải nộp thuế giá trị gia tăng, máy móc, thiết bị nhà thầu nước ngồi mang vào tỉnh phục vụ thi cơng dự án ODA miễn thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng phải tái xuất hoàn thành cơng trình Tăng cường trách nhiệm đơn vị, tổ chức giao vốn ODA thông qua việc thu đủ thuế giá trị gia tăng nhằm đảm bảo phản ánh giá trị cơng trình, khơng tạo lợi cạnh tranh bất bình đẳng doanh nghiệp tỉnh doanh nghiệp nước thực dự án ODA Miễn thuế, lệ phí cho chun gia nước ngồi thực hịên chương trình, dự án sử dụng ODA Không thu thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng với hàng hoá nhập hành lý cá nhân chuyên gia nước 73 Về vốn đối ứng, đảm bảo đủ vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA, đồng thời nâng cao tính chủ động cho đơn vị việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho dự án Làm tốt cơng tác kế hoạch hố vốn đối ứng, bảo đảm đầy đủ kịp thời để đưa vào dự toán Ngân sách hàng năm trình UBND tỉnh phê duyệt, tránh tình trạng phải điều chỉnh bổ sung, gây bị động cho Ngân sách tỉnh Công tác lâp kế hoac̣h, xây dựng dự án công tác kiểm tra, giám sát tài khâu hợp thành quy trình quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA, mà chất lượng công tác nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quản lý nguồn vốn ODA Bởi lẽ, chất lượng công tác lâp kế hoạch, xây dựng dự án cao, việc đầu tư tránh dàn trải, trùng lắp, hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA sẽ cao Bên cạnh đó, cơng tác giám sát, kiểm tra tài Ban QLDA tiến hành thường xuyên, chặt chẽ, quy trình, nguyên tắc, sẽ giúp cho việc quản lý, giám sát sử dụng đồng tiền từ nguồn ODA thất thốt, lãng phí, tiêu cực, sẽ ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm pháp luật Theo phải kiên xuất tốn khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, vượt đơn giá, sai dự toán Đây học kinh nghiệm Thái Lan, nhiều tỉnh, Bộ, ngành Việt Nam có chương trình, dự án vốn ODA thời gian qua Để làm tốt công tác lâp kế hoac̣h , xây dựng dự án làm tốt công tác giám sát, kiểm tra tài Ban QLDA thời gian tới, Tỉnh cần thực đồng số biện pháp chủ yếu sau: Một là, lựa chọn nhà tư vấn quy hoạch, xây dựng dự án có lực kinh nghiệm Đây kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý nhiều Tỉnh, ngành Thực tiễn Tỉnh Hà Nam cho thấy số dự án, q trình thực khơng thể thực số mục tiêu, mục tiêu dự án thiết kế ban đầu chưa phù hợp Vì số dự án địa phương sau có đánh giá kỳ, dự án phải bỏ bớt số mục tiêu Sở dĩ có tình hình đó, khâu thiết kế, đánh giá ban đầu số dự án Tỉnh chưa thực tốt, mà nguyên nhân chủ yếu việc lựa chọn tư vấn nước khơng có đủ lực kinh nghiệm lĩnh vực đánh giá xã hội, mơi trường, phân tích kinh tế tài chính; cịn chun gia nước ngồi th tư vấn, đánh giá lại có xu hướng áp dụng chuẩn mực quốc tế việc đánh giá thiết kế dự án, nên có xu hướng dàn trải, với địa bàn rộng vượt 74 khả quản lý dự án Bên cạnh đó, người hưởng lợi, đối tượng dự án lại khơng tham vấn cách đầy đủ trình xây dựng thiết kế dự án Vì vậy, để khắc phục nhược điểm này, thời gian tới, Tỉnh cần làm tốt khâu đánh giá sở đảm bảo thuê tư vấn nước có kinh nghiệm, am hiểu tình hình thực tế địa phương Đối với tư vấn nước ngồi, Bộ cần chủ động có ý kiến kiên gạt bỏ đề xuất không phù hợp họ chấp nhận đề xuất có tính khả thi, nằm khả thực quản lý Bên cạnh đó, yếu tố định đến phù hợp thành công dự án thực trình thiết kế thiết phải có tham gia địa phương / cộng đồng hưởng lợi Hai là, nâng cao trách nhiệm hướng dẫn, giám sát, kiểm tra tài Sơ ̉ Tài chiń h công tác tài Ban QLDA Việc quản lý tài số Ban QLDA chưa sát hiệu Điều thể chỗ, Sơ ̉ Tài năm tham gia xét duyệt kế hoạch ngân sách hoạt động dự án, mà chưa có chế độ kiểm tra, giám sát, toán định kỳ đột xuất dự án Ban QLDA Chính vậy, yêu cầu đặt thời gian tới Sở Taì Chiń h cần thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất công tác tài Ban QLDA để phát sai sót, sai phạm, có phương án xử lý kịp thời; đồng thời, khẩn trương xây dựng cẩm nang hướng dẫn tài nhà tài trợ sở quy định Bộ Tài chính, nhà tài trợ Tỉnh Hà Nam để cấp cho Ban QLDA, hướng dẫn họ trình thực hiện, đặc biệt giai đoạn ban đầu thiết lập dự án Ba là, tăng cường sử dụng cơng tác kiểm tốn độc lập định kỳ Đây công cụ quản lý hiệu việc giám sát cơng tác tài Ban QLDA Các kết kiểm toán độc lập sẽ giúp ích nhiều cho Tỉnh Sơ ̉ Tài việc xây dựng quy chế giám sát phù hợp có định điều chỉnh kịp thời dự án, phát sai sót, sai phạm Ban QLDA Bốn là, Tỉnh cần xây dựng thiết lập hệ thống đánh giá mang tính thống cho dự án, giúp cho việc cung cấp thông tin phản hồi nội hiệu Hiện hầu hết dự án, liệu (kết thực hiện, học kinh nghiệm ) lưu Ban QLDA mà Tỉnh khơng có Tỉnh có báo cáo định kỳ hàng năm Sở kế hoac̣ h và đầu tư tổng hợp; đó, nêu 75 thông tin chung chung, không cụ thể chi tiết Vì thế, cơng tác theo dõi, giám sát đánh giá dự án tiến độ mặt tài chưa sát sao, chặt chẽ, thường xun Chính vậy, thời gian tới, việc xây dựng hệ thống đánh giá thống cần thiết Hệ thống đánh giá phải đảm bảo đầy đủ thông tin, như: kế hoạch, phạm vi công việc, tình hình chi tiêu, số đánh giá, bối cảnh thể chế, hoạt động nhà thầu nhà tư vấn, đối tác; tác động kinh tế, tài chính, xã hội mơi trường dự án Năm là, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra quan chức thuộc Tỉnh Theo đó, Sở , ban ngà nh chức Tỉnh, tuỳ theo lĩnh vực hoạt động mình, cần định kỳ đột xuất tiến hành đợt kiểm tra, giám sát dự án thông qua chuyến công tác thực địa địa bàn dự án để phát kịp thời yếu kém, bất cập, khó khăn thực tế dự án Trên sở đó, từ chức năng, nhiệm vụ mình, Sở , ban, ngành tham mưu kịp thời cho lãnh đạo Tỉnh có điều chỉnh cần thiết có biện pháp khả thi để khắc phục Cần chấn chỉnh tất khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư, thu hút vốn, tiếp nhận vốn, tổ chức thực dự án, nghiệm thu, bàn giao Trong khâu thu hút vốn ODA: phải tăng cường đàm phán để đạt yêu cầu lãi suất, thời hạn vay, điều kiện giải ngân, thực dự án, định mức chi tiêu, phí tư vấn, sách chuyên gia sở bình đẳng, có lợi Trong tổ chức thực hiện: cần có mơ hình quản lý dự án phù hợp, xác định rõ tính pháp lý ban Quản lý dự án Hoàn thiện quy chế máy quản lý tài chính, đặc biệt khâu kiểm sốt tốn cơng trình Thực tốt khâu quy trình dự án đầu tư, đặc biệt khâu lựa chọn dự án, đấu thầu Cơng khai hố quy trình, thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án Nâng cao lực hiệu lực quản lý tỉnh, thẩm quyền, trách nhiệm phối kết hợp quan tổng hợp (như Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước), quan chủ quản việc quản lý sử dụng ODA, kịp thời xử lý vấn đề phát sinh, thực tốt chức giám sát kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng vốn, chức kế toán, thống kê, kiểm tốn báo cáo tài dự án ODA 76 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án Kiểm toán quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường hoạt động chuyên môn để thẩm định, đánh giá, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, dự tốn Tăng cường quản lý tài sản Ban quản lý dự án theo Quy chế quản lý tài sản Thực chế độ trách nhịêm vật chất, trách nhịêm pháp lý nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận khối lượng toán Xác lập chế phối hợp quan lập pháp quan hành pháp việc quản lý, sử dụng, giám sát vốn ODA Cần tạo lập chế phối hợp quan lập pháp quan hành pháp, tư pháp để nâng cao hiệu lực quản lý, sử dụng giám sát sử dụng vốn ODA, quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm, chế tài Cần xác định rõ chế phối hợp UBND tỉnh Hà Nam với UBND huyện tỉnh việc giám sát sử dụng vốn ODA Sau giám sát, cần có kiến nghị xác đáng để tăng cường quản lý sử dụng vốn ODA mục đích, có hịêu Cơ quan kiểm tốn quan đóng vai trị đắc lực vịêc thực kiểm tốn chương trình, dự án ODA, có trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán với UBND tỉnh Các quan Thanh tra tỉnh, Thanh tra Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân tối cao sử dụng để phục vụ cho họat động giám sát 3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án Kiểm toán quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường hoạt động chuyên môn để thẩm định, đánh giá, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, dự tốn Tăng cường quản lý tài sản Ban quản lý dự án theo Quy chế quản lý tài sản Thực chế độ trách nhịêm vật chất, trách nhịêm pháp lý nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận khối lượng toán Xác lập chế phối hợp quan lập pháp quan hành pháp việc quản lý, sử dụng, giám sát vốn ODA Cần tạo lập chế phối hợp quan lập pháp quan hành pháp, tư pháp để nâng cao hiệu lực quản lý, sử dụng giám sát sử dụng vốn ODA, quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm, chế tài Cần xác định rõ chế phối hợp UBND tỉnh Hà Nam với UBND huyện 77 tỉnh việc giám sát sử dụng vốn ODA Sau giám sát, cần có kiến nghị xác đáng để tăng cường quản lý sử dụng vốn ODA mục đích, có hịêu Cơ quan kiểm tốn quan đóng vai trị đắc lực vịêc thực kiểm tốn chương trình, dự án ODA, có trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán với UBND tỉnh Các quan Thanh tra tỉnh, Thanh tra Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, Tồ án nhân dân tối cao sử dụng để phục vụ cho họat động giám sát 3.7 Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, phân bổ vốn đối ứng đầy đủ kịp thời Rất nhiều dự án không triển khai cơng tác giải phóng mặt chưa thực xong Đây cũng là nguyên nhân chiń h khiến công tác giải ngân cịn bị chậm gây nhiều lãng phí vốn thời gian bị kéo dài Vì quy hoạch dự án đầu tư, cơng tác giải phóng mặt cần phải thực trước, xem dự án độc lập thực vốn ngân sách Khi huy động vốn hỗ trợ phát triển thức ODA bàn giao mặt “sạch” cho chủ đầu tư triển khai dự án Liên quan đến cơng tác giải phóng mặt cơng tác tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng, công trình phục vụ cho cơng tác tái định cư triển khai đồng nhanh đưa vào sử dụng, để đáp ứng nhu cầu chỗ ổn định đời sống người dân Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt phân bổ vốn đối ứng kịp thời thực qua giải pháp sau sau: - Có kế hoạch xây dựng khu Tái định cư đảm bảo đủ quỹ đất bố trí cho hộ dân diện phải di dời - Kiểm tra điều kiện sống khu tái định cư, đảm bảo điều kiện thỏa thuận với người dân xếp người dân đến - Cần lập phương án hỗ trợ, đền bù GPMB tất khu vực dự án tránh để kéo dài dẫn đến có chênh lệch chế độ bồi thường thời gian áp dụng khác - Phối hợp cấp, ngành, tổ chức xã hội, tổ chức tuyên truyền, tiếp xúc, giải thích, vận động người dân hiểu, chấp hành bàn giao mặt tiến độ dự án - Xây dưng quy triǹ h quan̉ lý vố n đối ứng chặt chẽ, quán thực nghiêm việc thẩm định vốn, đảm bảo quy mô dự án phù hợp với khả quan chủ quản 3.8 Một số kiến nghị Từ thực trạng nêu cần thống số quan điểm sau: 78 Một là, Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA khơng chắn Vì Tỉnh khơng nên q kỳ vọng vào nguồn vốn Vốn hỗ trợ phát triển ODA phải nhìn nhận ngân sách Nhà nước Các cấp định, quan chủ quản chủ đầu tư dự ań ODA phải chịu trách nhiệm trước tồn dân - khơng với hệ hôm mà mai sau - hiệu sử dụng nguồn vốn Hiệu quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức ODA phải đảm bảo từ phía: nhà tài trơ ̣ quốc gia tiếp nhận tài trợ Mọi thông tin trình quản lý vốn hỗ trợ phát triển chinh thức ODA phải rõ ràng minh bạch, cần cập nhật công bố công khai cách thường xuyên Từ thực trạng sở quan điểm nêu Hai là, Tỉnh quyền địa phương phải hoạch định chiến lược vận động sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Do phụ thuộc nhiều vào yếu tố bất định nên khó dự kiến chuẩn xác (trong dài hạn) vốn ODA vận động Vì vậy, chương trình, dự án dự định sẽ đầu tư vốn ODA phải xếp thứ tự ưu tiên theo số phương án với khả khác Các chương trình dự án có mức ưu tiên cao cần bố trí nguồn vốn thay không vận động vốn ODA Mặt khác, kinh nghiệm Malaysia vấn đề đáng tham khảo: họ lựa chọn kĩ dự án sử dụng vốn ODA nguồn vốn vay ODA, tập trung vào dự án qui mô lớn tận dụng tối đa hỗ trợ nhà tài trợ Ba là , cần quán triệt nguyên tắc quản lý vốn ODA phải vào kết hiệu Xây dựng thực qui trình kỹ thuật dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa: từ xác định dự án, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, kí kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá sau dự án kiểm toán, cố gắng khâu phải đảm nhiệm quan chuyên trách Ban hành hệ thống hướng dẫn chi tiết khâu, từ phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan Đặc biệt, cần có hướng dẫn cụ thể thực trình đánh giá dự án sau hoàn thành Hy vọng ý kiến đề xuất luận văn cùng với quan tâm thích đáng từ phía lãnh đạo Tỉnh, tính chuyên nghiệp phận làm công tác quản lý ODA sẽ mang lại tác dụng, đem lại an tâm nơi người dân và cá c nhà tà i trơ ̣ 79 Đề nghị Chính phủ, Bộ Ngành Trung ương nhà tài trợ quan tâm giải khó khăn, vướng mắc trình triển khai dự án cụ thể hỗ trợ nguồn vốn đối ứng cho tỉnh; đẩy nhanh tiến trình xét duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ thiết kế kỹ thuât để việc thực dự án đạt hiệu cao kế hoạch đề Bên cạnh đó, tỉnh Hà Nam mong muốn Chính phủ, Bộ ngành Trung ương tổ chức Quốc tế tiếp tục quan tâm hỗ trợ tỉnh việc vận động thu hút chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đãi tập trung vào công tác giảm nghèo nhanh bền vững ( theo nghị 30° Chính phủ) phát triển sở hạ tầng nông thôn, y tế giáo dục, phát triển lĩnh vực kinh tế mũi nhọn tỉnh Đặc biệt ngân hàng Thế giới (WB) ngân hàng Châu Á (ADB) xem xét tiếp tục cho tỉnh Hà Nam tiếp cận với Nguồn vốn IDA WB giai đoạn 2015-2017 nguồn vốn ADF ADB giai đoạn 2014-2016 Đồng thời, UBND tỉnh Hà Nam đề nghị nhà tài trợ, tổ chức quốc tế có dự án đầu tư địa bàn tỉnh, phê duyệt kế hoạch hàng năm sớm để tạo điều kiện cho dự án triển khai kịp thời, đảm bảo theo tiến độ thực dự án phê duyệt 80 81 KẾT LUẬN Về thực chất, vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vốn vay, phải hoàn trả gốc lẫn lãi, vốn vay dài hạn cho đầu tư phát triển, thời gian hồn trả dài (thường 20-30-40 năm) có thời gian ân hạn (từ 10-12 năm) Bên tiếp nhận vốn ODA phải quản lý sử dụng vốn ODA theo quy định pháp luật nước (Luật Tài công, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật đầu tư luật khác có liên quan), vừa phải theo quy định Nhà tài trợ theo điều ước quốc tế ký kết chịu quản lý, giám sát hai bên Trong khơng trường hợp phải tuân thủ số điều kiện nước cung cấp vốn quy định, mục đích sử dụng, thủ tục giải ngân, phương thức cung ứng vật tư, thiết bị Qua thực tế hoạt động quản lý sử dụng giám sát nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA tỉnh Hà Nam thời gian qua, đánh giá việc thu hút, tiếp nhận, vận động, quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nhìn chung có hiệu đạt nhiều thành tựu quan trọng, có tác động tích cực đến trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thu hút đầu tư nước ngồi, góp phần thu hẹp chênh lệch phát triển vùng, miền, đô thị với nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, tham gia có hiệu vào việc xố đói giảm nghèo, cải thiện điều kiện sinh hoạt nâng cao chất lượng sống cho nhân dân Tuy nhiên thực tế, công tác quản lý, sử dụng, giám sát việc sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đặt nhiều vấn đề quan tâm Hiện tại, việc quản lý sử dụng vốn vay nước ngoài, vốn ODA hiệu cịn thấp, cơng tác theo dõi vốn ODA chủ yếu tập trung vào báo cáo tiến độ, tình hình thực để đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ nhằm giải ngân dự án, trọng nhiều khâu thu hút ODA, chưa ý thoả đáng khâu thẩm định hiệu dự án, thiếu kiểm tra trình thực hịên dự án….Mặt khác chế quản lý nhiều vướng mắc, làm hạn chế hiệu việc sử dụng nguồn tài trợ từ bên Quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vấn đề phức tạp nhạy cảm, đòi hỏi phải định chiến lược vay nợ hợp lý sở cân nhắc nhiều yếu tố như: nhu cầu vốn đầu tư tỉnh, thời hạn vay, điều kiện lãi suất, thứ tự ưu tiên sử dụng nguồn vốn vay cho dự án hạ tầng sở dự án thương mại, khả trả nợ khoản vay đến hạn, khả cân đối Ngân sách hàng năm Các dự án 82 sử dụng vốn vay phải có phương án trả nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ, không gây thêm gánh nặng nợ nần không trả Phải sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA có hiệu kiểm tra, quản lý chặt chẽ, chống lãng phí, tiêu cực Chính vậy, việc nâng cao khả quản lý thực dự án hỗ trợ phát triển thức ODA yêu cầu khách quan giai đoạn 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ kế hoạch đầu tư, 2016 Thông tư số 12/2016/TT-BKHĐT “hướng dẫn thực số điều của nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/03/2016 của phủ quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ” ngày 08/08/2016 Hà Nội Chính phủ, 2016 Nghị định 16/2016/NĐ-CP “Nghị định quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ” ban hành ngày 16/03/2016 Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công ( 40/2014/QH13) Hà Nội Quốc hội, 2014 Luật xây dựng ( 50/2014/QH13) Hà Nội Hà Nam, 2016 Quyết định 50/2016/QĐ-UBND “Quy định quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ” ban hành ngày 25/11/2016 Hà Nam Nguyễn Thị Huyền, 2008 Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trường đại học kinh tế Tp.HCM, Tp.HCM Thúy Nga Đức Quang, 2015 Thành phố Phủ Lý triển khai đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Phủ Lý đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Nam 10 Ngân hàng Phát triển Châu Á, 1988 Sách hướng dẫn quản lý thực Dự án Hà Nội: Nxb Tài 11 Nguyễn Hữu Quỳnh, 2001 Từ điển thuật ngữ Kinh tế học Hà Nội: NXB Từ điển bách khoa điển 12 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường, 2013 Giáo trình Khoa học quản lý Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 84 13 UBND tỉnh Hà Nam, 2012-2016 Báo cáo tình hình triển khai dự án đầu tư nước nước địa bàn tỉnh Hà Nam 14 UBND tỉnh Hà Nam, 2013-2016 Báo cáo tình hình Kinh tế- Xã hội tỉnh Hà Nam Hà Nam 15 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam, 2006-2016 Bản tin kinh tế- Đầu tư Hà Nam Hà Nam Website 16 17 18 19 http://www.chinhphu.vn/ http://www.mof.gov.vn http://www.moj.gov.vn/ www.hanamdpi.gov ... .34 THỰC TRẠNG CÔNG T? ?C QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PH? ?T TRIỂN CHÍNH THỨC ODA T? ??I T? ??NH HÀ NAM 34 2.1 Khái qu? ?t tỉnh Hà Nam 34 2.2 Thực trạng ho? ?t động quản lý vốn hỗ trợ ph? ?t triển thức. .. Tra cứu t? ?i T? ?m hiểu t? ?nh hình Tra cứu t? ?i quản lý vốn ODA quản lý vốn ODA ban nhân dân thành liệu, kế t? ??nh Hà Nam t? ??nh Hà Nam (k? ?t quả, phố, t? ??nh ban hành, thừa, , t? ??a thực trạng t? ??n t? ??i, chế... trợ ph? ?t triển thức ODA t? ??nh Hà Nam Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng t? ?c quản lý vốn hỗ trợ ph? ?t triển thức ODA t? ??nh Hà Nam 10 CHƯƠNG M? ?T SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PH? ?T TRIỂN