BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
Thứ tự
Tên bảng
Trang
1
42
2
44
3
53
4
53
5
50
6
54
7
57
8
56
PHẦN MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
2.Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
3. Mục tiêu nghiên cứu
4. Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu
5. Phương pháp nghiên cứu
6. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH CHO CÁC DOANH NGHIỆP TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH
Quan“điểm của Đảng và Nhà nước ta về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh”
Thủ tục đăng ký kinh doanh là một trong những thủ tục quan“trọng khi bắt đầu kinh doanh của doanh nhân. Trong những năm qua, công tác ĐKKD đã có nhiều chuyển biến quan trọng đã và đang ngày một được hoàn thiện để đáp ứng tốt nhất yêu cầu của thực tiễn. Cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh ở Việt Nam đã được thực hiện thông qua các quy định pháp lý của Nhà nước. Từ năm 1991 đến nay, pháp luật về cải cách thủ tục ĐKKD được điều chỉnh bởi nhiều văn bản Luật và Nghị định khác nhau với các loại hình doanh nghiệp, cụ thể” như sau:
Giai đoạn 1 (từ năm 1991 đến năm 1999)
Luật đầu tư nước ngoài 1987 - Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài
Luật doanh nghiệp tư nhân 1990 - Doanh nghiệp tư nhân
Luật công ty 1990 - Công ty TNHH, Công ty cổ phân
Nghị định 388/HĐBT và Luật doanh nghiệp Nhà nước 1995 - Doanh nghiệp nhà nước
Luật hợp tác xã năm 1997
Nghị định 66/HĐBT
“Theo Luật doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty (1990)“trình tự thủ tục để thành lập một doanh nghiệp thực sự rườm rà, mất nhiều thời gian và chi phí của nhà đầu tư. Thực tế, trong giai đoạn này, để một doanh nghiệp được thành lập và đăng ký kinh doanh và đi vào hoạt động phải mất rất nhiều thời quan, qua nhiều cơ quan ( đầu mối) đó là cơ quan làm thủ tục thành lập và cơ quan làm thủ tục đăng ký kinh doanh với một chi phí không nhỏ. Thực tế trước đây cho thấy, việc xin giấy phép thành lập doanh nghiệp thường là công đoạn khiến nhà đầu tư tốn nhiều công sức, thời gian và tiền bạc nhất. Muốn có được giấy phép thành lập doanh nghiệp, bộ hồ sơ xin phép của chủ đầu tư phải đi qua ít nhất 7 cơ quan”và được sự cho phép của họ: từ UBND phường/xã, UBND quận/huyện, phòng công chứng, ngân hàng, sở quản lý chuyên ngành, bộ quản lý chuyên ngành và UBND Thành phố/tỉnh. Chỉ sau khi được UBND Thành phố/tỉnh cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, nhà đầu tư mới được tiến hành thủ tục đăng ký kinh doanh. Đã có thống kê cho thấy, để thành lập”được một doanh nghiệp, nhà đầu tư phải xin được khoảng gần 20 loại giấy tờ với con dấu khác nhau. Đối với mỗi loại giấy chứng nhận, nhà đầu tư ít nhất phải đến cơ quan Nhà nước 2 lần: một lần đến để "xin" và một lần đến để được "cho" (đó là còn chưa tính đến trường hợp nhà đầu tư phải đi lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ "xin"). Một số tỉnh, thành phố còn đặt ra những điều kiện và một số trình tự, thủ tục và giấy tờ khác, không nằm trong quy định của Luật, do về thực chất, trong Luật công ty và Luật doanh nghiệp tư nhân trước đây chưa quy định rõ ràng về hồ sơ thành lập doanh nghiệp. Chính do những thủ tục hành chính phiền hà này mà thời gian cần thiết bình quân để thành lập một công ty phải mất đến vài tháng với những khoản chi phí không nhỏ (mà phần lớn là những khoản chi "không chính thức"). Thủ tục thành lập và đăng ký kinh doanh mang nặng tính hành chính của cơ chế “xin - cho” này đã trở thành một trong những rào cản làm nản lòng các nhà đầu tư bởi nó đi ngược lại với những quy luật của cơ chế thị trường.”
“Giai đoạn 2 (từ năm 2000 - đến 30/6/2006) đây là giai đoạn Luật doanh nghiệp năm 1999 có hiệu lực.”
Luật đầu tư nước ngoài (sửa đổi)
Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 1995 và 2003
Luật hợp tác xã
Luật doanh nghiệp năm 1999: Doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty hợp danh
“Nghị định 109/2004/NĐ – CP: Hộ kinh doanh cá thể”
Các“chương trình cải cách công tác ĐKKD đã được tiến hành bằng việc ban hành và thực hiện Luật Doanh nghiệp năm 1999. Cơ bản, Luật này đã thay đổi bản chất của việc ĐKKD từ “xin phép được tiến hành kinh doanh” sang “thông báo với các cơ quan có thẩm quyền về sự hiện hữu của doanh nghiệp”. Theo đó, các cơ quan quản lý nhà nước thay vì quản lý bằng các thủ tục hành chính đã chuyển trọng tâm sang hỗ trợ, khuyến khích hoạt động”của doanh nghiệp; đồng thời“chú trọng việc thanh, kiểm tra điều kiện kinh doanh, xử lý các hành vi vi phạm. Quy trình gia nhập thị trường nói chung, hồ sơ, trình tự, thủ tục thực hiện ĐKKD nói riêng”về“cơ bản đã được cải cách, đơn giản hóa và rút ngắn hơn nhiều so với trước khi Luật Doanh nghiệp năm 1999 ra đời. Luật doanh nghiệp đã được Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 5 ngày 29/5/1999 thông qua, chính thức có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2000. Đánh dấu một mốc quan trọng trong quá trình tích cực và nhất quán hoàn thiện môi trường kinh doanh của Việt Nam theo các nguyên tắc kinh tế thị trường, Luật Doanh nghiệp được đánh giá là kết quả của sự tập hợp những kinh nghiệm quý báu rút ra từ thực tiễn chuyển đổi cơ chế kinh tế suốt những năm cuối thập kỷ 90, mà trực tiếp là từ việc thực hiện Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân và được tiếp thu từ kinh nghiệm quốc tế, trước hết là Luật công ty của các nước ASEAN. Luật doanh nghiệp của Việt Nam có đặc trưng nổi bật là thực hiện đột phá về thủ tục Đăng ký kinh doanh để tạo thuận lợi dễ dàng cho việc thành lập mới các doanh nghiệp dân doanh...”
Giai đoạn 3 (từ 01/7/2016 đến 30/6/2015)
“Hợp tác xã theo Luật hợp tác xã”
“Luật doanh nghiêp năm 2005: doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, Công ty TNHH, công ty cổ phẩn, công ty hợp danh.”
“Nghị định số 88/2006/NĐ - CP ngày 29/8/2006 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh cho Hộ kinh doanh cá thể”
Nghị định số 78/2015/NĐ – CP ngày 14 tháng 9 năm 2015 về đăng ký DN
Chương 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC ĐĂNG KỲ KINH DOANH CHO CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG
2.1. Giới thiệu chung về tiềm năng phát triển của tỉnh Hải Dương và hệ thống các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh
2.2. Thực trạng cải cách các thủ tục đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương
2.3. Những đánh giá, nhận xét về cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Chương 3
HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH CHO CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. Phương hướng, chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương đến năm 2020
3.2. Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh
3.3. Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính
3.3.1. Bảo đàm nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính
3.3.2. Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính
3.3.3. Bảo đảm tính hợp lý của thủ tục hành chính
3.3.4. Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành
3.3.5. Bảo đảm tính dễ hiểu, dễ tiếp cận của thủ tục hành chính
3.3.6. Bảo đảm tính khả thi của thủ tục hành chính
3.3.7. Bảo đảm ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính
3.3.8. Bảo đảm về năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức
3.4. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện“cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong thời gian tới”
3.4.1. Thay đổi, bổ sung các quy định, chính sách hiện hành
3.4.1.1. Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp năm 2014
3.4.1.2. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật, chính sách về đăng ký kinh doanh
3.4.2. Nâng cao nhận thức, năng lực quản lý và trách nhiệm của bộ máy chính quyền các cấp
3.4.3. Nâng cao năng lực, sự quan tâm và tinh thần trách nhiệm của cán bộ
3.4.4. Tăng cường cảm giác thoải mái“cho người dân khi đến làm thủ tục đăng”ký kinh doanh
3.4.5. Nâng cao năng lực phục vụ của tổ một cửa
3.4.6. Áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào thủ tục đăng ký kinh doanh
3.5. Một số kiến nghị nhằm thực hiện các giải pháp cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh
3.5.1. Kiến nghị đối với Bộ kế hoạch và Đầu tư, các Cục, Vụ, Viện của Bộ
3.5.2. Kiến nghị đối với UBND tỉnh, các Sở, Ban, Ngành của Tỉnh
KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO