(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Kinh tế LỤC VĂN BIÊN Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên: Lục Văn Biên Người hướng dẫn: PGS.TS Bùi Ngọc Sơn Hà Nội - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thông tin chọn lọc, phân tích, tổng hợp, xử lý đưa vào luận văn quy định Đây cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Bùi Ngọc Sơn Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Hà Nội, ngày 30 tháng 03 năm 2020 Tác giả Lục Văn Biên ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, nhận động viên, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi cấp lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo quan, đơn vị cộng tác, cung cấp thông tin, số liệu, cho ý kiến tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Ngọc Sơn - người hướng dẫn khoa học bồi dưỡng kiến thức, phương pháp nghiên cứu trực tiếp giúp đỡ, động viên để tơi hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực cố gắng nhiều q trình nghiên cứu, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận lời dẫn thầy giáo, cô giáo, ý kiến đóng góp trao đổi bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng 03 năm 2020 Tác giả Lục Văn Biên iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tiếng Việt PL Pháp luật BVMT Bảo vệ mơi trường ONMT Ơ nhiễm mơi trường TTPL Thực thi pháp luật VĐTC Vấn đề toàn cầu CƯQT Công ước quốc tế LHQ Liên hợp quốc ĐTM Đánh giá tác động môi trường BTN&MT Bộ Tài ngun Mơi trường KSONN Kiểm sốt nhiễm nguồn nước iv TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn thạc sĩ với đề tài “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam”, thuộc ngành Luật học, chuyên ngành Luật kinh tế thực thời gian nhà trường quy định Luận văn đạt số kết lý luận thực tiễn, cụ thể: Về lý luận, chương I luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa pháp luật bảo vệ môi trường; nội dung pháp luật bảo vệ môi trường; yếu tố tác động đến việc hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường kinh nghiệm số nước hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Về thực tiễn, chương Luận văn phân tích đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam; yếu tố tác động đến việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam; đánh giá chung thành tựu đạt được, mặt hạn chế pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, bất cập nguyên nhân bất cập là: Công tác dự báo, nghiên cứu lý luận phục vụ việc xây dựng hoạch định sách pháp luật chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn; chế xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường cịn bất cập; lực, trình độ kỹ xây dựng pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường cịn chưa đáp ứng nhu cầu; kinh phí để xây dựng, tổ chức thực pháp luật chưa thực tương xứng với nhiệm vụ… Từ đó, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam số kiến nghị với Nhà nước, quan nhà nước việc thực thi quy định pháp luật bảo vệ môi trường Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, đơn vị, tổ chức trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện sách pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Một số phương hướng, giải pháp kiến nghị luận văn có giá trị tham khảo quan lập pháp sửa đổi quy định pháp v luật bảo vệ môi trường Việt Nam Luận văn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học có nghiên cứu học tập môn pháp luật bảo vệ môi trường mơn khác có liên quan vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii TÓM TẮT LUẬN VĂN iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm chung môi trường pháp luật bảo vệ môi trường .6 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường 1.1.3 Đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường 10 1.2 Những nội dung pháp luật bảo vệ môi trường 10 1.2.1 Các quy định quy hoạch bảo vệ môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 10 1.2.2 Các quy định bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên 12 1.2.3 Các quy định ứng phó với biến đổi khí hậu 13 1.2.4 Các quy định bảo vệ môi trường biển hải đảo 13 1.2.5 Các quy định bảo vệ mơi trường nước, đất khơng khí 15 1.2.6 Các quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 17 1.2.7 Các quy định bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư 17 1.2.8 Các quy định quản lý chất thải 18 vii 1.2.9 Các quy định xử lý ô nhiễm, phục hồi cải thiện môi trường .18 1.2.10 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước môi trường 19 1.2.11 Các chế tài vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường .21 1.3 Những yếu tố tác động đến Việc hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường 23 1.3.1 Quan điểm, sách pháp luật Nhà nước 23 1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế 26 1.3.3 Trình độ, kỹ thuật lập pháp 27 1.3.4 Quan điểm lập pháp 28 1.3.5 Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế 29 1.4 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường số nước giới 30 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 30 1.4.2 Kinh nghiệm Mỹ 31 1.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 32 1.4.3 Các học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 36 2.1 Các nội dung pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 36 2.1.1 Các quy định quy hoạch bảo vệ môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 36 2.1.2 Các quy định bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên 39 2.1.3 Các quy định ứng phó với biến đổi khí hậu 40 2.1.4 Các quy định bảo vệ môi trường biển hải đảo 41 2.1.5 Các quy định bảo vệ môi trường nước, đất không khí 43 2.1.6 Các quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 45 2.1.7 Các quy định bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư 46 2.1.8 Các quy định quản lý chất thải 47 viii 2.1.9 Các quy định xử lý ô nhiễm, phục hồi cải thiện môi trường 50 2.1.10 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước môi trường 51 2.1.11 Các chế tài vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường .54 2.1.12 Các quy định khác: hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường; quan trắc môi trường v.v 56 2.2 Phân tích yếu tố tác động đến việc hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 59 2.2.1 Quan điểm, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam 59 2.2.2 Trình độ phát triển kinh tế Việt Nam 60 2.2.3 Trình độ, kỹ thuật lập pháp Việt Nam 61 2.2.4 Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 62 2.3 Đánh giá chung thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 63 2.3.1 Những thành tựu đạt 63 2.3.2 Những mặt hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 68 3.1 Định hướng chung nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm tới 68 3.2 Các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 69 3.2.1 Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường 69 3.2.2 Hoàn thiện quy định đánh giá tác động mơi trường 71 3.2.3 Hồn thiện quy định quản lý chất thải, chất thải khu đô thị khu công nghiệp 74 3.2.4 Hoàn thiện quy định bảo vệ mơi trường đất, nước, khơng khí 77 3.2.5 Ban hành văn cụ thể hóa q trình cơng khai hóa, dân chủ hóa hoạt động bảo vệ môi trường 80 84 Bộ/ngành quan khác có liên quan Nếu thực tốt giải pháp Việt Nam ban hành văn quy định cụ thể nguồn lực bảo vệ mơi trường 3.2.7 Hồn thiện quy định thể chế bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường vấn đề cấp bách quan tâm cấp, ngành người dân Do cần phải hoàn thiện quy định thể chế bảo vệ môi trường Việc xây dựng văn quy định cụ thể thể chế, sách bảo vệ môi trường tài nguyên Việt Nam chưa xây dựng với tầm nhìn dài hạn, dẫn đến tình trạng phải sửa đổi thường xun Để xây dựng văn quy định cụ thể thể chế, sách bảo vệ mơi trường tài nguyên Việt Nam cần tiến hành hoàn thiện nội dung sau: 3.2.7.1 Các quan chuyên môn bảo vệ môi trường Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường trước tình hình mới, cần nhanh chóng hồn thiện chế định quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, cụ thể: - Cần có quy định pháp lý phân công, phân cấp chức năng, nhiệm vụ rõ ràng ngành địa phương quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; xác định rõ nội dung quản lý nhà nước môi trường, xác định rõ chức năng, quyền hạn quan hệ phối hợp "cơ quan quản lý Nhà nước thống nhất" môi trường "cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành” để tạo thuận lợi cho việc quản lý mà không gây phức tạp cho sở - Phân công trách nhiệm bảo vệ môi trường bộ, ngành kinh tế, bảo vệ môi trường ba trụ cột phát triển bền vững ngành, cấp - Cần có quy định tổ chức chuyên môn, chuyên trách bảo vệ môi trường bộ, ngành Đây sở để bảo vệ môi trường quan - Phân cấp rõ ràng việc tra, kiểm tra thực pháp luật bảo vệ môi trường Trong quy định rõ tra cấp tra vấn đề 85 Tránh tình trạng nhiều đoàn tra tra vấn đề đối tượng tra, gây khó khăn cho đơn vị sản xuất, kinh doanh Theo định hướng đó, Điều 141 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Điều 142 quy địnhTrách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Điều 143 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Ủy ban nhân dân cấp: Như vậy, thấy, theo yêu cầu Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, thời gian tới cần ban hành văn quy định việc thành lập tổ chức chuyên môn bảo vệ môi trường trực thuộc Bộ, ngành hữu quan Cụ thể, thời gian tới Chính phủ cần ban hành Nghị định thành lập tổ chức phận chuyên môn bảo vệ môi trường Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ môi trường thuộc ngành, lĩnh vực giao quản lý Do mức độ liên quan chức bộ, ngành khác tới công tác bảo vệ môi trường khác nên không thiết Bộ, ngành lập tổ chức chuyên trách công tác bảo vệ môi trường bộ, ngành Chính vậy, Nghị định nêu cần quy định rõ Bộ, ngành cụ thể cần phải thành lập tổ chức chuyên môn bảo vệ mơi trường, mơ hình tổ chức hoạt động tổ chức Mơ hình tổ chức, hoạt động quan tham khảo kinh nghiệm tổ chức, hoạt động Vụ Pháp chế Bộ, ngành thành lập theo quy định Nghị định Số: 55/2011/NĐ-CP Ngoài ra, theo quy định điểm d khoản Điều 143 Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ “ Hịa giải tranh chấp môi trường phát sinh địa bàn theo quy định pháp luật hòa giải” Do đó, thời gian tới, quan hữu quan cần có văn hướng dẫn rõ việc nâng cao lực hịa giải tranh chấp mơi trường đội ngũ cán hòa giải cấp xã (cán chuyên trách hay cán kiêm nhiệm, số lượng cán làm cơng tác hịa giải tranh chấp mơi trường có quan hệ với quy mơ, điều kiện đặc thù xã) 86 Thêm vào đó, thời gian tới cần có quy định cụ thể quan, tổ chức cá nhân đại diện cho nhà nước khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại trường hợp làm ô nhiễm môi trường, gây thiệt hại cho thành phần môi trường thuộc sở hữu nhà nước mà nhà nước chưa giao cho quản lý, sử dụng ổn định lâu dài thành phần môi trường phân chia hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, động vật hoang dã… 3.2.7.2 Kiểm tra, tra bảo vệ môi trường Điều 159 quy định trách nhiệm tổ chức đạo thực kiểm tra, tra bảo vệ môi trường: Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức, đạo kiểm tra, tra bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật phạm vi nước Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an tổ chức, đạo kiểm tra, tra bảo vệ môi trường sở, dự án, công trình thuộc phạm vi bí mật nhà nước quốc phòng, an ninh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức, đạo kiểm tra, tra bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật địa bàn Theo quy định kể trên, thẩm quyền tổ chức hoạt động tra bảo vệ môi trường thuộc BTN&MT Trước đây, hầu hết ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước có lực lượng tra chuyên ngành nhằm kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật ngành Chính phủ ban hành nhiều Nghị định tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn loại tra chuyên ngành Tuy nhiên, kể từ Luật Thanh tra 2010 Quốc hội thông qua Luật số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước tra nhân dân có hiệu lực từ ngày 01/7/2011, Bộ, ngành thực chức tra chun ngành khơng có tổ chức tra chuyên ngành Để hoạt động tra chuyên ngành mơi trường có hiệu nhằm triển khai quy định Điều 159 Luật Bảo vệ môi trường, thời gian tới, Bộ Tài nguyên Môi trường cần chủ trì, phối hợp với quan hữu quan Bộ Nội vụ bộ, ngành khác xây dựng Dự thảo Nghị định tổ chức, nhiệm vụ 87 quyền hạn tra bảo vệ môi trường trình Chính phủ xem xét, ban hành khơng trái với quy định Luật Thanh tra 2010 3.2.7.3 Ban hành nghị liên ngành phân định thẩm quyền bộ, ngành hữu quan Như phần phân tích, thực tế triển khai quy định quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường, việc mâu thuẫn, tranh chấp thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường với bộ, ngành hữu quan khó tránh Để giải tình trạng này, Bộ Tài ngun Mơi trường phối hợp với bộ, ngành hữu quan ban hành nghị liên ngành để phân định thẩm quyền quản lý nhà nước Tuy giải pháp chưa sử dụng phổ biến Việt Nam, giải pháp hồn tồn thực thi giai đoạn 3.2.7.4 Tăng cường lực cho quan xử lý tội phạm môi trường Mặc dù, Bộ luật Hình năm 2015 sửa, đổi bổ sung Luật số 12/2017/QH14 ngày 20 tháng năm 2017 thông qua ngày 10 tháng 07 năm 2017 bổ sung nhiều tội phạm quan trọng mơi trường hoạt động phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm môi trường gặp nhiều khó khăn bộc lộ hạn chế Thực tế, từ trước tới nay, chủ yếu điều tra khởi tố đưa xét xử hành vi vi phạm thuộc hai tội danh: Hủy hoại rừng (Điều 189BLHS) tội Vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý (Điều 190BLHS) Trong đó, tội danh khác, gây hậu nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản người dân môi trường xung quanh khơng thể truy cứu trách nhiệm hình Điển vụ Vedan, Nicotex Thanh Thái, Hào Dương gần vụ Formosa Hà Tĩnh… vấn đề xử lý hình đặt ra, song kết dừng lại xử lý vi phạm hành Một nguyên nhân tình trạng kể việc quan điều tra, truy tố, xét xử chưa có kinh nghiệm chuẩn bị cần thiết hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm môi trường Chính thế, đến lúc cần quan tâm tới vấn đề củng cố lực điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tranh chấp mơi trường Chủ thể thực Bộ Tài phối hợp với Bộ TN&MT, Bộ/ngành khác có liên quan nghiên cứu, xây dựng văn quy định thể 88 chế bảo vệ môi trường Qua có đủ nguồn lực để bảo vệ mơi trường, hướng tới phát triển bền vững Để thực giải pháp cần dựa sở đề xuất Bộ/ngành quan khác có liên quan Nếu thực tốt giải pháp Việt Nam Ban hành văn quy định thể chế bảo vệ môi trường với tầm nhìn dài hạn, tránh việc phải sửa đổi thường xuyên Giúp cho việc ban hành hướng dẫn kỹ thuật cho ngành kinh tế cụ thể; xây dựng hàng rào kỹ thuật hàng hóa, sản phẩm dịch chuyển qua biên giới phù hợp với nguyên tắc chung thương mại không phân biện đối xử, minh bạch, ưu tiên tiêu chuẩn quốc tế cơng nhận lẫn 3.2.8 Hồn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Hệ thống pháp luật có nhiều số lượng, thay đổi chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm đặc biệt tội phạm mơi trường Vì vậy, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động phịng, chống tội phạm mơi trường Việc hoàn thiện việc xây dựng văn quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường nhằm đáp ứng kịp thời phịng chống tội phạm mơi trường tình hình Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 ban hành với nhiều nội dung quan trọng vừa góp phần hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường tạo mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường địi hỏi có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tinh thần Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Trong đó, quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cần tiếp tục hoàn thiện nội dung: 3.2.8.1 Hoàn thiện quy định xử lý trách nhiệm dân hành vi vi phạm pháp Luật Bảo vệ môi trường 89 Điều 111 Luật Bảo vệ mơi trường có quy định việc xác định thiệt hại cố môi trường gây Theo quy định Điều luật này, Chính phủ phải ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc xác định thiệt hại (xác định phạm vi, mức độ thiệt hại thành phần mơi trường, cách tính tốn chi phí thiệt hại môi trường vv… Để thực quy định này, thời gian tới, quan hữu quan có trách nhiệm xây dựng Dự thảo Nghị định hướng dẫn cách xác định thiệt hại cố môi trường gây trình Chính phủ xem xét, ban hành để giải tình trạng nhiễm, suy thối cố môi trường ngày gia tăng, gây thiệt hại cho mơi trường, tính mạng, sức khoẻ tài sản người, thực nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Tuy nhiên, cần phân biệt rõ loại thiệt hại thiệt hại theo pháp luật dân thiệt hại áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường Việc phân định rõ trách nhiệm khắc phục, phục hồi môi trường trách nhiệm hành hay trách nhiệm dân cần đặt 3.2.8.2 Hoàn thiện quy định xử lý trách nhiệm hành hành vi vi phạm pháp Luật Bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 bổ sung nhiều quy định quan trọng so với quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Chẳng hạn, Luật đề quy định việc bảo vệ môi trường khu kinh tế (Điều 65), việc bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao (Điều 66), quy định bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung (Điều 67), quy định bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (Điều 68), quy định bảo vệ môi trường làng nghề (Điều 70) quy định công khai hóa thơng tin bảo vệ mơi trường v.v Để nghĩa vụ luật định tuân thủ thực tiễn, việc bổ sung hành vi mức xử phạt chủ thể có hành vi vi phạm cần thiết Thêm vào đó, Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 đặt hình thức xử lý sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm “Cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải bị xử phạt vi phạm hành theo quy định 90 pháp luật đưa vào danh sách sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng kèm theo biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường” (Điều 104) Trong thời gian tới, cần tiếp tục hoàn thiện, sửa đổi Nghị định số: 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường mà nội dung quan trọng bổ sung thêm hành vi phát sinh từ thực tiễn quản lý tăng mức phạt, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Ví dụ: hành vi vi phạm quy định việc cấm khai thác, kinh doanh, tiêu thụ, sử dụng loài thực vật, động vật hoang dã quý thuộc danh mục cấm quan nhà nước có thẩm quyền quy định; hành vi tổ chức, cá nhân có sử dụng thiết bị, phương tiện chuyên dụng để vận chuyển nguyên liệu, vật liệu, hàng hóa, chất thải cố tình xả chất thải môi trường v.v Để bảo đảm việc xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, không bỏ lọt vi phạm, cần có quy định làm rõ ranh giới trách nhiệm hình trách nhiệm hành Ngồi ra, cần quy định xử lý mâu thuẫn, chồng chéo lĩnh vực xử lý vi phạm hành hành vi gây ô nhiễm môi trường nêu phần trước luận văn Bên cạnh đó, Nghị định hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường cần điều chỉnh, bổ sung số nội dung sau: Một là, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 để đảm bảo tính thống pháp luật Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013 Nội dung quy định sửa đổi, bổ sung giải số bất cập lĩnh vực xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng, thể tinh thần xử lý kiên hành vi vi phạm hành Hai là, quy định chế truy cứu trách nhiệm cá nhân trường hợp xử lý vi phạm hành tổ chức Hiện nay, với công ty vi phạm nghiêm trọng luật bảo vệ môi trường, vi phạm nhiều lần, hậu lớn, mức độ nguy hiểm cho xã hội cao phải bị xử lý trách nhiệm hình Tuy nhiên, pháp luật hình khơng xử lý hình tổ chức, mà xử 91 lý vi phạm hành lại khơng tương xứng với tính chất mức độ vi phạm Do vậy, để tạo sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình cá nhân trường hợp xử lý vi phạm hành tổ chức, cần phải quy định cụ thể việc tiếp tục truy cứu trách nhiệm hành cá nhân tổ chức có lỗi việc để xảy vi phạm pháp luật Sau ban hành định xử lý tổ chức cần phải tiếp tục làm rõ trách nhiệm cá nhân liên quan để có hình thức xử lý thích hợp làm sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình tiếp tục vi phạm nghiêm trọng Như đảm bảo nguyên tắc hành vi vi phạm bị xử lý lần, hành vi lỗi tổ chức hành vi lỗi tổng hợp, bao hàm hành vi lỗi nhiều cá nhân Trong đó, có cá nhân có hành vi lỗi rõ ràng cấu thành hành vi lỗi riêng, độc lập, nên xử lý vi phạm hành cá nhân Đồng thời với Việc hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành cần phải tổ chức, thành lập tăng cường lực cho thiết chế, lực lượng để thực thi quy định thực tế Đây điều kiện tiên cho việc đảm bảo quy phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường vào sống 3.2.8.3 Hồn thiện quy định xử lý trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp Luật Bảo vệ mơi trường Bộ luật Hình năm 2015 tập trung quy định số tội phạm điển hình lĩnh vực mơi trường So với u cầu đảm bảo tuân thủ quy định Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 quy định Bộ luật Hình 2015 sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình năm 2017 chưa bao quát hết hành vi cần xử lý mặt hình Chẳng hạn, Bộ luật Hình sửa đổi chưa tội phạm hóa hành vi sử dụng vũ khí sinh học, hành vi vi phạm quy định sử dụng chất phế thải nguy hiểm cho môi trường, vi phạm quy định an toàn tiếp xúc với độc tố vi sinh hay độc tố sinh học khác v.v Thêm vào đó, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 nhấn mạnh tới yêu cầu cơng khai hóa thơng tin bảo vệ mơi trường, đảm bảo q trình dân chủ hóa hoạt động bảo vệ môi trường Tuy quy định tiến bộ, có lợi cho nghiệp bảo vệ mơi trường quy định chắn 92 gặp phải phản ứng từ phía chủ dự án Để đảm bảo tn thủ nghĩa vụ cơng khai hóa thơng tin, việc xử lý mặt hành chưa đủ mà cần nghiên cứu để có phương án xử lý mặt hình trường hợp cố ý khơng cung cấp thơng tin, cố tình cung cấp thông tin giả mạo, cản trở người dân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường… Do vậy, thời gian tới, hồn thiện Bộ luật Hình năm 2017 sửa đổi, loại hành vi kể cần nghiên cứu để tội phạm hóa Một vấn đề cần đặt nghiên cứu hoàn thiện bổ sung vào Bộ luật hình vấn đề truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân có hành vi vi phạm quy định bảo vệ mơi trường Tuy vấn đề cịn có nhiều kiến khác nhau, nhiên, xét từ yêu cầu đảm bảo tính nghiêm khắc biện pháp xử phạt, tăng cường tính răn đe, phịng ngừa người có hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân khác, đảm bảo tính dân chủ, cẩn trọng trình áp dụng pháp luật, việc truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cần thiết Chủ thể thực giải pháp cấp Trung ương Bộ TN&MT phối hợp với Bộ/ngành khác có liên quan nghiên cứu, xây dựng văn quy định thể chế bảo vệ môi trường Để thực giải pháp cần dựa sở đề xuất Bộ/ngành quan khác có liên quan Nếu thực tốt giải pháp Việt Nam ban hành văn quy định quy định thể chế bảo vệ môi trường cách chặt chẽ Qua tạo sở pháp lý vững để bảo vệ môi trường 3.3 Một số kiến nghị - Bộ Văn hóa, thể thao du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ, ngành hữu quan cần ban hành quy chế phối hợp hoạt động, quy định cụ thể nội dung hoạt động phối hợp, phương thức phối hợp, quan thực việc phối hợp, nguồn tài thực hoạt động tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá sản phẩm, hàng hóa thân thiện với mơi trường để góp phần xây dựng thói quen tiêu dùng thân thiện với môi trường người dân để thực Luật Bảo vệ 93 môi trường năm 2014 đề định hướng xây dựng thói quen tiêu dùng thân thiện với mơi trường - Nhà nước cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể nội dung sách khuyến khích tổ chức, cá nhân tiêu dùng loại sản phẩm tái chế từ chất thải, sản phẩm hữu cơ, bao gói dễ phân huỷ tự nhiên, sản phẩm cấp nhãn sinh thái sản phẩm khác thân thiện với môi trường - Các Bộ, ngành nên khẩn trương ban hành Quy chế bảo vệ môi trường hoạt động Bộ, ngành quản lý Kết luận Chương 3: Chương nêu định hướng chung, đồng thời đề số giải pháp kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm tới 94 KẾT LUẬN Nghiên cứu luận văn cho thấy, pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam chưa đưa nhiều quy định có tính chế tài cao Pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam cần bổ sung hoàn thiện quy định quy chuẩn kỹ thuật, đánh giá tác động môi trường, quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, … Cần bổ sung, ban hành tiêu chuẩn môi trường tạo thuận lợi cho việc quản lý thực thi pháp luật bảo vệ môi trường thực tiễn Mặt khác, bổ sung quy định phòng ngừa khắc phục cố môi trường, ô nhiễm môi trường, phục hồi cải thiện chất lượng môi trường, như: Quy định nguyên tắc phòng ngừa khắc phục cố; quy định trách nhiệm cụ thể quan có thẩm quyền trách nhiệm chủ thể khác việc phòng ngừa khắc phục cố môi trường …Hiện vấn đề này, pháp luật bảo vệ mơi trường cịn thiếu nhiều quy định trách nhiệm tổ chức cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người dân địa phương nơi xảy cố Việc xã hội hóa cơng tác khắc phục xử lý hậu cố mơi trường góp phần tích cực vào việc giảm thiểu hậu cố gây Đồng thời, hoàn thiện quy định kiểm sốt nhiễm quản lý nhà nước mơi trường… Từ đó, sớm hồn thiện khung thể chế quản lý, có quản lý tốt mang lại kết tốt Đây học kinh nghiệm Việt Nam nên học tập nước giới Nhật Bản, Mỹ; Trung Quốc… Các nước có sách pháp luật bảo vệ môi trường hiệu Chúng ta cần thành lập quan đầu mối sách biển tập trung vào việc điều phối sách biển, giám sát trình kế hoạch phân vùng biển, xây dựng chương trình, kế hoạch thực thi sách quốc gia, nghiên cứu biển liên quan đến phát triển thực thi sách bảo vệ mơi trường Với ý nghĩa Việc hồn thiện pháp luật mơi trường Việt Nam phải phù hợp với điều ước quốc tế khu vực vấn đề này, đặc biệt Việt Nam ngày phải thực thi nghiêm túc cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, kể trường hợp Việt Nam chưa nội luật hóa điều ước quốc tế 95 Tóm lại, với nghiên cứu “Hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam” , luận văn đạt số kết sau: - Hệ thống hóa bổ sung lý luận pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam; - Phản ánh thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam; - Đưa giải pháp chủ yếu để hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ cho nhà quản lý, hoạch định sách bảo vệ môi trường xem xét, tham khảo cho việc xây dựng sách bảo vệ mơi trường thời gian tới 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá (2014), Môi trường, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Hồng Hữu Bình (chủ biên) (2016), Những tác động yếu tố văn hoá – xã hội Quản lý Nhà nước tài ngun mơi trường q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Bộ Công an (2016), Quyết định số 1899/2006/QĐ-BCA, ngày 29/11/2006 V/v thành lập Cục cảnh sát môi trường trực thuộc Tổng cục cảnh sát để điều tra hình xử lý vi phạm quy định bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Bộ Chính trị (2014), Nghị số 41- NQ/TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Bộ Tài ngun Mơi trưịng (2014), Thơng tư số 08/2014 ngày 15/7/2009 Quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo kết kiểm tra Đoàn kiểm tra thành lập theo Quyết định số 1208/ QĐ-BTNMT Ngày 10/6/2014của Bộ trưởng tài nguyên môi truờng V/v Kiểm tra công tác bảo vệ môi trường địa bàn nước Bộ kế hoạch đầu tư (2018), Hội nghị sơ kết thực Nghị định phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Các công ước quốc tế mơi trường (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 10 Chính phủ (2004), Chương trình nghị 21 Việt Nam (Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam) 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 V/v Quy đinh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ môi trường 15 97 Chính phủ (2006), Nghị định số 81/2006/NĐ-CP, ngày 09/8/2006 V/v xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 21/ 2008, ngày 28/2/2008 V/v sửa đổi, bổ sung số diều nghị định 80/2006 V/v quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ mơi trường 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 29 ngày 14/3/2008 V/v Quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 14 Trần Văn Chử (2013), Tài nguyên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Lê Văn Hải (2005), “Về việc thực pháp luật đánh giá tác động mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật 19 Học viện Tài (2014), Giáo trình kinh tế mơi trường, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Đức Khiển (2012), Môi trường sức khoẻ, Nxb Lao động –xã hội, Hà Nội 21 Phạm Văn Lợi - Nguyễn Văn Động (2015), Kiểm tra quan nhà nước việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 22 Lê Văn Nãi (2012), Bảo vệ môi trường xây dựng bản, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thu Hường (2018), Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định, luận văn thạc sỹ luật học,Học viện Chính trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Đinh Thị Mai Phương (2013), "Trách nhiệm dân lĩnh vực mơi trưịng pháp luật Việt Nam", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 98 25 Lê Dương Quang (2017), “Vấn đề quy hoạch khu công nghiệp nước ta nay", Tạp chí Quản lý nhà nước 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật tài nguyên nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành sửa đổi, bổ sung ... Các nội dung pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 2.1.1 Các quy định quy hoạch bảo vệ môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Kể từ Luật Bảo vệ môi trường 1993 đến Luật Bảo vệ môi trường năm 2014,... vệ mơi trường Việt Nam 6 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm chung môi trường pháp luật bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường Môi trường bảo vệ môi trường. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 68 3.1 Định hướng chung nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm tới 68 3.2 Các giải pháp