(Luận văn thạc sĩ) xã hội hóa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO Bộ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QƯỎC GIA HÚ À TRÀN GIA LINH XÃ HỘI HÓA DỊCH vụ THU GOM, VẬN CHUYÊN RAC THAI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHĨ Hổ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO BỘ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÃNH CHÍNH QUỐC GIA HỦ À TRÀN GIA LINH XÃ HỘI HÓA DỊCH vụ THU GOM, VẬN CHUYẾN RÁC THÃI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC sĩ QUÀN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quàn lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: PGS TS TẠ THỊ THANH TÂM ••• TP HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn cùa PGS.TS Tạ Thị Thanh Tâm Các số liệu kết phân tích luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các thơng tin, trích dẫn luận vãn có chi dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đu Nếu sai sót, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm TP Hồ Chí Minh, ngày 09 thảng 12 năm 2020 Tác gia luận văn Hứa Trân Gia Linh 2.2.2 Chuyên đôi chế cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyên rác thải sinh hoạt 54 2.2.3 Quân lý chất lượng cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyên rác thái sinh hoạt .55 2.2.4 Thu hút đầu tư xà hội hóa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thái sinh hoạt .60 2.2.5 Thanh tra, kiêm tra, giám sát việc cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 64 2.3 Đánh giá chung 68 Tiểu kết Chương 76 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÁY MẠNH XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ THƯ GOM, VẬN CHƯYÉN RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH ĐẾN NÃM 2025 .77 3.1 Định hướng việc xã hội hóa dịch vụ cơng 77 3.2 Một số giải pháp cụ .82 3.2.1 Giải pháp sách, pháp luật 82 3.2.2 Giái pháp tăng cường chế tự 83 3.2.3 Giái pháp mạnh hình thức thu hút đầu tư .84 3.2.4 Giái pháp quản lý chất lượng cung ứng dịch vụ 87 3.2.5 Giái pháp tăng cường tra, kiểm tra, xư lý vi phạm 89 3.3 Một số kiến nghị đối vói UBND TP Hồ Chí Minh 91 Tiểu kết Chương 93 KẾT LƯẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆƯ THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 101 DANH MỤC CÁC TÙ VIÉT TẮT ƯBND ùy ban nhân dân TNHH MTV Trách nhiệm hừu hạn Một thành viên HTX Hợp tác xà DANH MỤC CÁC so ĐỊ, BIẺƯ ĐỊ Cơng tác thu gom vận chuyển rác thái sinh hoạt cua công ty, doanh nghiệp địa bàn huyện Trang 44 Biểu đồ 2.1 Đánh giá thái độ ứng xử nhân viên thu gom, vận chuyên rác thái trực tiếp hộ gia đình Trang 51 Biểu đồ 2.2 Tần suất thu gom rác thái sinh hoạt Trang 57 Biểu đồ 2.3 Đánh giá mírc thu phí thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Trang 59 Sơ đồ 2.1 quan trọng cá nước Vì vậy, việc thực đồng giải pháp công tác thu gom, vận chuyển rác thai sinh hoạt hướng tới mục tiêu mơi trường xanh, bền vừng tương lai Là huyện ngoại thành cùa Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Chánh huyện có tốc độ thị hóa, phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhanh với nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất cưa ngõ tập kết rác Thành phố Theo ước tính, nay, lượng rác thài sinh hoạt địa bàn huyện khoáng 260 tắn/ngày, rác chợ chiếm 20% khối lượng, tý lệ hộ dân đăng ký thu gom rác thái sinh hoạt địa bàn huyện đạt 91,19% Hiện lượng rác thái mồi ngày thu gom đưa nơi xư lý đạt gần 100% Tuy nhiên vấn đề tồn đường dây rác dân lập với phương tiện thô sơ, lạc hậu làm rơi vài đường, điểm hẹn, trung chuyển khu dân cư cịn gây mùi ành hương đến người dân xung quanh Để công tác xừ lý rác thái tốt hơn, nhừng giái pháp hữu hiệu khuyến khích xà hội hóa nhằm nâng cao hiệu thu gom, vận chuyển, xư lí triệt để rác thai sinh hoạt Thực trạng hoạt động thu gom rác thai sinh hoạt địa bàn huyện Bình Chánh thời gian qua đà xà hội hóa mạnh, với lực lượng thu gom rác khu vực nhà nước chiếm tỷ trọng cao hoạt động hoàn toàn bàng nguồn đóng góp cùa chù nguồn thái Tuy nhiên, việc đông lực lượng thu gom rác hoạt động tự đà phát sinh nhiều bất cập Hiện việc xà hội hoá dịch vụ địa bàn huyện Bình Chánh chi dừng lại việc quán lý xư lý rác thái sinh hoạt mức độ giới hạn Đe giai triệt để có hiệu qua nhắt kinh tế rác thái khu, cụm tuyến dân cư thời gian tới, cần áp dụng giài pháp quán lí vào việc xà hội hóa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thái triệt đề hoàn chinh nhừng phạm vi rộng Xuất phát từ tằm quan trọng cần thiết cùa hoạt động xà hội hóa dịch vụ thu gom, vận chuyên rác thải sinh hoạt mối quan tâm cá nhân, tác giá chọn đề tài “Xã hội hỏa dịch vụ thu gom, vận chuyên rác thải sinh hoạt địa hàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh ” đê thực Luận văn Thạc sĩ Việc nghiên cứu đề tài không chi tạo sờ lý luận để nhận thức đằy đu dịch vụ cơng xà hội hóa dịch vụ cơng mà cịn góp phần cung cấp luận khoa học cho việc mạnh nâng cao hiệu quà xà hội hóa dịch vụ cơng địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh phù hợp với mục đích nội dung cách hành Tình hình nghiên cún Trong nhừng năm gần đây, xà hội hóa loại hình cung ứng dịch vụ cơng nói chung dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thai nói riêng ln chu đề nóng, quan tâm Nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu tập trung khai thác máng đề tài nhiều khía cạnh khác để đưa nhừng đánh giá, kiến nghị nhừng giai pháp nhằm mạnh hoạt động xà hội hóa, từ giúp Nhà nước đề sách, ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện, giám sát kiếm tra trình xà hội hóa hoạt động này, có lựa chọn hình thức, lộ trình, nguồn lực thích hợp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cua hành 2.1 Các cơng trình nghiên cứu dịch vụ cơng - Tác giá Lê Chi Mai (2002) với cơng trình "Chuyến giao dịch vụ cơng cho sờ ngồi nhà nước, van đề giải pháp ” [36] đà trình bày tơng qt dịch vụ cơng tình hình cung ứng chun giao dịch vụ cơng cho sờ nhà nước nước ta, hoàn thiện quán lý nhà nước chuyển giao dịch vụ cho sớ nhà nước - Đồ Thị Hài Hà (2007) với nghiên cứu “Quản lý nhà nước đồi với cung ứng dịch vụ cơng " [27] đà trình bày lý luận chung qn lý nhà nước đôi với cung ứng dịch vụ công thực trạng quán lý nhà nước cung ứng dịch vụ công Việt Nam; tác giá đề xuất số giái pháp nhằm hoàn thiện 12 ƯBND Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định 5424/QĐ-UBND ngày15/10/1998 han hành Bản Quy che tô chức hoạt động lực lượng làm dịch vụ thu gom rác dán lập địa hàn thành 13 ƯBND Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 thu phí vệ sinh phỉ háo vệ mơi trường chất thải ran thông thường địa hàn TP.HCM 14 ƯBND Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định 37/2009/QĐ-UBND ngày 19/5/2009 cấm hạn che xe giới bánh xe thô sơ ha, hon bảnh hai thông khu vực nội đô quốc lộ thuộc địa hàn thành phố Hồ Chi Minh - B Các sách, báo khoa học 15 Đặng Khắc Ánh (Chù nhiệm 2012), Hợp tác công tư vận dụng vào cải cách khu vực công Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học, Học viện Hành 16 Đặng Khắc Ánh (2012), Nâng cao chắt lượng xà hội hỏa dịch vụ cơng, Tạp chí Giáo dục Lý luận, số 190 17 Đặng Khắc Ánh (2015), Hợp tác công tư khu vực công Việt Nam, Tạp chí Quàn lý nhà nước, số 229 18 Đinh Vãn Ân, Hồng Thu Hịa (2007), Đồi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Nguyền Hừu Bách (2000), Thực trạng rác thải thành phố Hồ Chỉ Minh đề xuất so pháp giãi quyết, Kỷ yếu Hội nghị Sinh viên nghiên cứu khoa học cua trường Đại học sư phạm lằn thứ nhất, thành phố Hồ Chí Minh, tr 7-12 20 Nơng Phú Bình (2000), Một sổ thuật ngừ hành chỉnh, Nxb Thế giới, Hà Nội 21 Bộ khoa học công nghệ môi trường (2002), Chiến lược qn lí chất thải ran thị khu công nghiệp Việt Nam, Nhà xuất bán Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội,tr 52-59 22 Mai Chi (2019), Xà hội hóa xử lý chất thãi rắn, Báo Điện tư Bộ Tài nguyên Môi trường, số 11 23 Nguyền Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống kê, Hà Nội 24 Trân Thị Mỹ Diệu, Nguyền Trung Việt (2007), Quàn lý chắt thải ran sình hoạt, Cơng ty mơi trường tầm nhìn xanh 25 Dự án Danida (2007), Nâng cao lực quy hoạch quản lý môi trường đô thị, NXB Đại học Kiến Trúc Hà Nội, Hà Nội 26 Phạm Thị Hồng Điệp (2013), Quản lý nhà nước đoi với dịch vụ công, kinh nghiệm quốc tế hàm ý chinh sách Việt Nam, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 27 Đồ Thị Hai Hà (2007), Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 28 Nguyền Thị Ngọc Hà (2018), Hoàn thiện giải pháp sách thu gom chát thãi ran sinh hoạt thành phó Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 29 Huỳnh Tuyết Hằng (2005), Tìm hiếu tình hình thu gom, vận chuyên xử lý rác thải sinh hoạt Thành phố Huế, Luận vãn tốt nghiệp Khoa Môi trường Đại học Huế, tr 34-41 30 Trần Ngọc Hiên (2012), Xă hội hỏa dịch vụ công, quan diêm tiếp cận kinh nghiệm từ số nước, Tạp chí Cộng sàn, số 35 31 Trưong Văn Huyền (2010), Hoàn thiện quân lý dịch vụ công Việt Nam nay, đề tài cấp Bộ B 10-25, Hà Nội 32 Trần Thanh Lâm (2003), Đây mạnh xã hội hoả bảo vệ môi trường thời kỳ CNH-HĐH đát nước, Tạp chí Bảo vệ mơi trường số 9/2003, Cục Mơi Trường, Hà Nội 33 Phạm Quang Lê (2004), Dịch vụ công xã hội hỏa dịch vụ công - Một số va đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Nguyền Thị Loan (2013), Quàn lý chất thài ran sình hoạt huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, luận vãn Thạc Đại học quốc gia Hà Nội 35 Nguyền Ngọc Lý (2019), Vai trị cộng đồng quản lý rác thải sình hoạt, Tạp chí Mơi trường, số 09 36 Lê Chi Mai (2002), Chuyên giao dịch vụ công cho sở nhà nước vấn đề giải pháp, Nxb Lao động - Xà hội, Hà Nội 37 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Lê Chi Mai (2008), Dịch vụ cơng, Tạp chí Báo hiểm xà hội, số 39 Trần Vãn Miều (2019), Tăng cường công tác truyền thông nâng cao lực cho người dán thu gom, phân loại, xử lý chất thài rắn, Tạp chí Mơi trường, số 10 40 Trằn Hiếu Nhuệ, ứng Quốc Dùng, Nguyền Thị Kim Thái (2001), Quản lý chát thãi rắn đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 41 Nguyền Ngọc Nông (2011), Hiện trạng giải pháp quản lý, tái sử dụng rác thãi sinh hoạt khu vực thị Thành phó Thải Ngun, đề tài cấp Bộ, Hà Nội 42 Nguyền Viết Phô (2002), Xà hội hóa bảo vệ mơi trường - u cầu xúc phát triến bền vững, Tạp chí Bào vệ môi trường số 2/2002, Cục Môi trường, Hà Nội 43 Nguyền Minh Phương (2008), Đây mạnh xà hội hỏa dịch vụ công nước ta nay, Tạp chí Tồ chức nhà nước, số 11 44 Phạm Ngọc Quang (2004), Xà hội hóa dịch vụ cơng - Một nội dung đôi phương thức hoạt động cùa Chỉnh phủ, Tạp chí Triêt học, số 45 Nguyền Quang Sáng (2014), Vai trò Nhà nước xà hội hóa dịch vụ cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 46 Sớ Giao thơng cơng Hà Nội (2000), Thí diêm xà hội hóa cơng tác thu gom phần vận chuyên rác thãi sinh hoạt thành phố Hà Nội 10 - PHỤ LỤC Bảng thống kê xe CO’ giói vận chuyên rác thải 10 - PHỤ LỤC số liệu chuyển đổi phương tiện thu gom nguồn - - Số lượng phương tiện dã chuyên đoi nãni 2019 Số lương phương tiện hữu - - Không đạt chuán Th ô sơ X (Bagat, e Xe xe lam, giói tải xe mảy kéo, thùng tự - chế )97 58 Số lượng phương tiện dự kiến chuyển dôi nãni 2020 Nhu cầu vay vốn Quỹ X Th X T BVMT (tỷ eô ùng e ô tô hùng đồng) tô chở 660L chở rác 660L rác - 31,2 97 - - - - - (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chảnh) - PHỤ LỤC - CÁC LOẠI PHIẾU KHẢO SÁT - - MÀ PHIẾU: 01-ND PHIÉƯ KHẢO SÁT Ý KIÉN NGƯỜI DÂN VÈ CHÁT LƯỢNG DỊCH vụ THƯ GOM VẬN CHUYẾN RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH Thưa Quý vị, - Hiện chúng tơi dang nghiên cứu vắn dề “Xà hội hóa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trơn dịa bàn hun Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” Đố có sở nhặn xét cách khách quan chất lượng cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyên rác thải sinh hoạt dịa bàn huyên, thực trạng xà hội hóa dịch vụ này, xin Quỷ vị vui lòng cho biết ý kiến vấn đề có liên quan Xin trân trọng cảm ơn giúp dờ nhiệt tình quỷ báu Quý vị! I Quý vị vui lòng cho biết ý kiến số vấn đề sau: Quý vị vui lòng cho biết tần suất thu gom, vận chuyên rác thài dơn vị cung ứng dịch vụ nào? □ ngày/lần □ ngày/lần □ ngày/lằn □ tuần/lần Theo Quý vị, điểm tập kết rác có ảnh hường đến mỹ quan dô thị, di lại người dân không? □ Có □ Khơng Theo Q vị, dơn vị thu gom, vặn chuyên rác thài dà đảm bảo vệ sinh môi trường chưa? □ Đảm bảo □ Chưa đảm bảo - Nếu chưa đảm bảo theo Quý vị chưa đảm bào vấn dề nào? □ Thu gom cù kỹ, rơi vài rác thải, gây mùi khó chịu □ Thu gom khơng hết rác thải dể ứ dọng - K hác: Ọuý vị có ý kiến phương tiện thu gom, vận chuyên rác thài dịa bàn huyện nay? □ Hiện dại, đảm bào tiêu chuẩn vệ sinh môi trường □ Đảm bảo dáp ứng việc thu gom, vặn chuyên □ Thô sơ, cù kỹ, rác thài rơi vài môi trường, gây vệ sinh môi trường - K hác: Quý vị dánh thái độ ứng xử nhân viên thu gom, vận chuyển rác thải dang trực tiếp thực hộ gia dinh? □ Rất hài lòng □ Hài lịng □ Khơng ý kiến □ Khơng hài lòng Ý kiến Quý vị chất lượng don vị cung ứng dịch vụ thu gom, vặn chuyên rác thải sinh hoạt dang trực tiếp thực hiên hộ gia dinh? □ Rất hài lòng □ Hài lịng □ Khơng ý kiến □ Khơng hài lòng Hiện tại, Quý vị dang sử dụng dịch vụ thu gom, vận chuyên rác thải dơn vị nào? □ Tồ, dội vệ sinh môi trường xã, thị trấn 11 11 - PHỤ LỤC KÉT QUẢ TÓNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT - BẢNG THỐNG KÊ - KÉT QUẢ PHIÉU KHẢO SÁT Ý KIÉN NGƯỜI DÂN - 11 - - p - - - - p - - hiếu 09 - hiếu ý kiên gì3 vê phương 6,4%tiện thu gom, vận 2,1% 7,9% Quý vị có chuyên rác thai - - địa bàn huyện nay? Thô sơ, Hiện đại, cũ kỹ, bảo đáp đảm rác thải roi úng việc thu bảo tiêu chuân Khác vãi môi gom, vận vệ sinh môi truồng, gây chun trưịng vệ sinh mơi Strưịng S SS T T T ỉ lệ ỉ lệ ỉ lệ Tỉ lệ Ố Ố Ố Ố -phiếu4 -phiếu6 -phiếu1 -phiếu0 1,1% độ 1,7% - Q - 6,7% ánh giá thái ứng xừ cùa nhân viên - T Ẩ sô p hiếu 20 - Đảm uý vị crác thu - - gom, vận5chuyển thái trực tiếp thực hộ gia đình? Khơng T - Rất hài Khơng Hài lịng ý kiến Ấ lịng hài sơ S SSS•õng TTT phiếu ỉ lệ ỉ lệ Tỉ lệ ỉ lệ ố Ố Ố Ố -phiếu2 -phiếu2 -phiếu -phiếu6 20 1,7%vị thê 7,5% dịch 7,5% Y kiên6cùa Quý vê chât lượng đơn3,3% vị cung ứng vụ thu gom, vận chuyên rác thài sinh hoạt trực tiếp thực hộ gia đình? T Ấ sơ p hiếu - Rất hài lịng - Hài lịng - Khơng ý kiến - Khơng hài lịng S S Ố Ố Ố Ố ỉ lệ ỉ lệ Tỉ lệ Tỉ lệ - -phiếu2 -phiếu7 -phiếu0 -phiếu1 Ọuý4,2% 0,8%vụ thu gom, vận 0%chuyên rác thái 15% - 20 Hiện tại, vị sừ3dụng dịch đơn vị nào? S - T- S - T- 11 Tô thu gom Tố, đội vệ sinh rác dân - T môi Khác lập thuộc Họp tác Ẩ trường xã, thị trấn sô xã dịch vụ Môi - p hiếu •• SS Số Tỉ T Tỉ lệ phiếu lệ Ố Ố ỉ lệ - 32 26,7 -phiếu8 72,5% -phiếu 20 % giá về7mức phí đơn vị1thu gom,0,83 Ọuý vị có đánh vận - chuyền - T rác cung cao ứng? - Quá ôngthái Ấ S S Tsô - p ố ố ỉ lệ hiếu - -phiếu2 -phiếu3 20,7% ý, kiến6 ng Quý vị có góp Cao Họ p lý S T Tỉ SỐ Ố ỉ lệ lệ -phiế -phiếu - 0% hị 78 để nâng65 cao chất4 gom, vận chuyên rác thái sinh hoạt lượng dịc địa Tồng số - bàn ¥huyện kiến Bình - phiếu 120 Không Thấp ỉ lệ T 3% - 3, :h vụ thu 11 11 - Hồ trợ sách hồ trợ vốn, ưu đãi, khuyến khích thuế (03 ý kiến) ... qt dịch vụ cơng xà hội hóa dịch vụ công, khái quát dịch vụ thu gom, vận chuyên rác thái sinh hoạt làm rõ phương diện xà hội hóa dịch vụ cơng thu gom, vận chuyển rác thài sinh hoạt địa bàn huyện. .. cùa hoạt động xà hội hóa dịch vụ thu gom, vận chuyên rác thải sinh hoạt mối quan tâm cá nhân, tác giá chọn đề tài ? ?Xã hội hỏa dịch vụ thu gom, vận chuyên rác thải sinh hoạt địa hàn huyện Bình Chánh,. .. dịch vụ thu gom, vận chuyên rác thái sinh hoạt địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tưọng, phạm vi nghiên cún 4.1 đối tượng nghiên cứu: Việc thực xà hội hóa dịch vụ thu gom, vận chuyển