(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh phú yên hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG TRUYỂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG TRUYỂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM Đắk Lắk - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Phú n nay” cơng trình nghiên cứu Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Trọng Truyển i LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, em hồn thành chương trình đào tạo cao học chun ngành Quản lý công Em tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên nay” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, em nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Hoàng Sỹ Kim người trực tiếp hướng dẫn, đạo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài - Kế hoạch, Cục thống kê, phòng, ban ngành tỉnh; Đảng ủy, Uỷ ban nhân dân huyện tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp em hoàn thành luận văn Cuối em xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Đắk Lắk, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Trọng Truyển ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lý CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CNH – HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CN-TM-DV Cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia GTNN Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KKT Khu Kinh tế KT - XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NNLN Nông nghiệp, lâm nghiệp NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NT Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp Sở, ngành tỉnh Phú Yên tính đến tháng 12/2018 .62 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Phú Yên 64 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Phú Yên giai đoạn 2010-2018 .65 Bảng 2.3 Tổng hợp nhóm tiêu chí nơng thơn mới…………………………….79 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn .6 Kết cấu luận văn .7 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .8 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Nông thôn 1.1.3 Xây dựng nông thôn 11 1.1.4 Quản lý 12 1.1.5 Quản lý nhà nước 13 1.1.6 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .13 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn .14 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn .14 1.2.2 Vai trị nơng thơn, xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới.26 v 1.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 26 1.3.2 Đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước 26 1.3.3 Trình độ nhận thức, quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán bộ, công chức 27 1.3.4 Truyền thống văn hóa dân tộc vùng nơng thơn 28 1.3.5 Yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế .28 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng nƣớc học rút cho tỉnh Phú Yên 28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh nước 29 1.4.1.1 Kinh nghiệm đạo XDNTM tỉnh Đắk Lắk 29 1.4.1.2 Kinh nghiệm đạo XDNTM tỉnh Bình Định 32 1.4.1.3 Kinh nghiệm đạo XDNTM tỉnh Gia Lai 35 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Phú Yên 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG 41 NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 41 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.1.1 Vị trí địa lý 41 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình 41 2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn: 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội .45 2.1.2.1.Điều kiện kinh tế 45 2.1.2.2 Điều kiện văn hóa xã hội: 49 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến q trình thực xây dựng nơng thơn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2010-2020 50 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2010 - 2020 .54 vi 2.2.1 Về công tác quy hoạch xây dựng nông thôn 55 2.2.2 Ban hành văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn .56 2.2.2.1 Giai đoạn 2011 – 2015: 56 2.2.2.2 Giai đoạn 2016 – 2020: 58 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .60 2.2.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng Nông thôn 63 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 77 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2010-2020 78 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 78 2.3.1.1 Kết thực mục tiêu Chương trình 78 2.3.1.2 Kết thực 19 tiêu chí nơng thơn 80 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 88 2.3.2.1 Hạn chế 89 2.3.2.2 Nguyên nhân: 90 Tiểu kết chƣơng 91 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU .92 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 92 Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY .92 3.1 Phƣơng hƣớng xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2021 2025 92 3.1.1 Quan điểm .92 3.1.2 Mục tiêu 95 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 95 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2021-2025: 95 3.2 Giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2021 – 2025 96 vii 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nông thôn mới, triển khai sâu rộng thiết thực Phong trào thi đua “Phú Yên chung sức xây dựng nông thôn mới” 96 3.2.2 Quản lý việc thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt 102 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội 104 3.2.4 Giải pháp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng cán phụ trách xây dựng nông thôn 105 3.2.5 Giải pháp thúc đẩy dân chủ sở thực xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác thực đề án, dự án thực xây dựng nông thôn 97 3.2.7 Tập trung đạo đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 99 3.2.8 Tập trung nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động văn hóa xã hội, y tế bảo vệ môi trường 100 3.2.9 Tăng cường xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 107 3.2.10 Xây dựng chế sách huy động nguồn lực 103 3.3 Kiến nghị 108 3.3.1 Đối với Chính Phủ .108 3.3.2 Đối với Bộ, ngành Trung ương 108 3.3.3 Đối với tỉnh 109 3.3.4 Đối với cấp huyện 109 3.3.5 Đối với cấp xã .109 Tiểu kết chƣơng 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 viii sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, doanh nghiệp địa bàn ký cam kết bảo vệ môi trường; chất thải y tế, chất thải sinh hoạt… thu gom xử lý theo quy định - Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân việc sử dụng nước sạch, bước thay đổi hành vi cộng đồng mơi trường, nước giữ gìn bảo vệ nguồn nước, bảo vệ sức khỏe; quan tâm đầu tư nâng cấp, cải tạo cơng trình cung cấp nước địa bàn, phấn đấu 100% hộ dân sử dụng nước sạch, qua góp phần nâng cao sống cho cộng đồng, bảo vệ môi trường 3.2.5 Quản lý việc thực quy hoạch xây dựng nơng thơn phê duyệt - Rà sốt, điều chỉnh Bộ tiêu chí xã nơng thơn mới, xã nông thôn nâng cao, kiểu mẫu phù hợp với điều điện địa phương quy định vùng Xây dựng Bộ tiêu chí nơng thơn cấp thơn địa bàn tỉnh Trong triển khai, khắc phục đạo dàn tiêu chí, đặt quy hoạch phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu lao động, đào tạo nghề cho lao động nông thôn lên hàng đầu để tạo bước đột phá xây dựng nông thôn Trong đó: + Cơng tác quy hoạch phải trước bước, làm tiền đề để đầu tư sở hạ tầng phát triển sản xuất Quy hoạch phải dựa vào lợi cạnh tranh xã để kết nối với quy hoạch huyện phù hợp với tầm nhìn Tỉnh khu vực, có sở hạ tầng bước đại, kết nối với địa phương lân cận; mời gọi doanh nghiệp đầu tư phát triển nông thôn; tạo điều kiện chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp thương mại - dịch vụ + Trong phát triển sản xuất chuyển dịch lao động: tập trung chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp thủ công sang nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; sản xuất nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị Chú trọng gắn kết phát triển sản xuất tiêu thụ sản phẩm nhà: nhà nước, nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà băng; gắn kết, phối hợp với Công ty địa 102 bàn tỉnh việc đầu tư – khai thác – chế biến – kinh doanh nhằm ổn định giá cả, góp phần nâng cao thu nhập; định sống người dân + Tiến hành rà soát, đánh giá lại hiệu dự án đầu tư tư nhân lĩnh vực nông nghiệp, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản xã nông thôn chấp thuận đầu tư; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ dự án; đánh giá trình độ cơng nghệ áp dụng, suất, chất lượng sản phẩm, tổ chức tiêu thụ; hiệu sử dụng quỹ đất; sở đó, kiên loại bỏ dự án treo, chấn chỉnh, xử lý dự án đầu tư không phù hợp quy hoạch, mục tiêu dự án, thiếu lực tài chính, hiệu kinh tế, tác động tiêu cực tới môi trường + Tiếp tục thu hút đầu tư kinh tế tư nhân gắn với trình tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh theo hướng lựa chọn trọng tâm, trọng điểm ngành, lĩnh vực để thu hút đầu tư tư nhân, chuyển mạnh từ đầu tư theo chiều rộng sang đầu tư theo chiều sâu, áp dụng quy trình cơng nghệ tiên tiến, nâng cao suất, chất lượng, giá trị gia tăng + Thực công khai, minh bạch quy hoạch, trình tự thủ tục đầu tư, đất đai, sách ưu đãi Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư với hình thức phù hợp để tổ chức, cá nhân có nhu cầu tiếp cận, đăng ký đầu tư thuận lợi; đồng thời, tích cực hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư thực sách ưu đãi Nhà nước (đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo nghề, tiêu thụ sản phẩm,…) + Tiếp tục rà soát, đánh giá lại việc thực sách hỗ trợ đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Trung ương Tỉnh ban hành thời gian qua để đánh gia nội dung phù hợp, chưa phù hợp, từ có chủ trương giải pháp đồng để tiếp tục thực tốt thời gian tới, tạo đòn bẩy cho phát triển nơng nghiệp + Các tiêu chí nơng thơn hồn thành cần tiếp tục hồn thiện, nâng chất để phát triển chiều sâu 3.2.6 Xây dựng chế sách huy động nguồn lực - Tiếp tục cải cách hành chính, thực sách thu hút, kêu gọi doanh 103 nghiệp đầu tư vào địa phương, tập trung thu hút doanh nghiệp lớn đầu tư vào chế biến nông sản theo chuỗi cung ứng lĩnh vực phi nông nghiệp để tạo nhiều việc làm cho lao động nông thôn (nhất lĩnh vực chế biến nông lâm thủy sản…) - Thực lồng nghép nhiều nguồn mục đích đầu tư địa bàn để tạo điều kiện tối đa nguồn lực để triển khai dễ dàng - Tùy vào nội dung để kêu gọi đầu tư theo hình thức xã hội hóa thành phần xã hội, doanh nghiệp đầu tư vào cơng trình có khả thu hồi vốn - Tạo điều kiện để doanh nghiệp, người dân tiếp cận nguồn vốn vay tín dụng, nguồn hỗ trợ khác phát triển kinh tế, lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp 3.2.7 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội Để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên giai đoạn XDNTM, việc đầu tư xây dựng hoàn thiện, đồng theo hướng đại hóa kết cấu hạ tầng phải xem ưu tiên hàng đầu mục tiêu, định hướng phát triển tỉnh Triển khai đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại đòi hỏi nguồn lực đầu tư lớn, điều kiện nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước đầu tư không nhiều điều kiện ngân sách tỉnh Phú Yên gặp nhiều khó khăn Đây thách thức lớn, đòi hỏi phải linh hoạt, chủ động tranh thủ nguồn vốn đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Tổng mức vốn dự kiến thực chương trình XDNTM tỉnh Phú Yên giai đoạn 2020 – 2025 khoảng 20.510 tỷ đồng, đó: Ngân sách Nhà nước trực tiếp cho Chương trình khoảng 6.200 tỷ đồng (Vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ trực tiếp: 5.000 tỷ đồng; khả đối ứng ngân sách địa phương theo quy định khoảng 1.200 tỷ đồng); Vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác: khoảng 2.500 tỷ đồng; Vốn tín dụng: 9.200 tỷ đồng; Vốn huy động doanh nghiệp: 2.100 tỷ đồng; Vốn huy động từ người dân cộng đồng: 510 tỷ đồng 104 Trong thời gian đến tỉnh Phú Yên cần đẩy mạnh việc xã hội hóa đầu tư, thực đa dạng hóa hình thức đầu tư, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể đầu tư nước tham gia phát triển kết cấu hạ tầng, trước mắt thực số giải pháp sau: - Huy động nguồn lực địa phương từ tỉnh đến xã để thực chương trình, 100% ngân sách xã huyện, thị xã, thành phố cần giữ lại để đầu tư vào chương trình XDNTM Mặt khác sử dụng nguồn thu từ việc đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất địa bàn xã để thực nội dung XDNTM Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp tỉnh thông qua dự án đổi quyền sử dụng đất lấy hạ tầng đường giao thơng, cơng trình thủy lợi… Khuyến khích HTX sản xuất kinh doanh mạnh dạn đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế, nhằm ưu đãi thuế, quyền sử dụng đất… hỗ trợ tín dụng - Kêu gọi ủng hộ tích cực người dân mặt đóng góp tiền, ngày cơng, ngun vật liệu, quyền sử dụng đất, cơng trình kiến trúc… để với nguồn lực nhà nước xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơng trình tuyến đường giao thơng nông thôn, hệ thống kênh mương tưới tiêu, khu thu gom, xử lý rác thải nhằm bảo vệ môi trường; nâng cấp hệ thống chợ đầu mối, chợ nông thôn nhằm phát triển mạnh thương mại, dịch vụ, tạo bước chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn - Đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa đầu tư lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, vệ sinh môi trường 3.2.8 Giải pháp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng cán phụ trách xây dựng nông thôn Bên cạnh thực tốt xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước nói chung cần trọng đến công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước XDNTM Thực rà sốt lại tồn đội ngũ cán cấp huyện, cấp xã phụ trách công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện, xã để xây dựng kế hoạch đào tạo qua hàng năm 105 Trước tiên tổ chức đào tạo tập huấn cho đội ngũ cán quan phòng ban huyện làm chức xây dựng thẩm định quy hoạch XDNTM, cán làm công tác quản lý XDNTM huyện Cán ban quản lý, ban phát triển thôn, buôn, cán quản lý tổ hợp tác sản xuất, hợp tác xã xã Đặc biệt trọng đào tạo bổ sung nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ cán bổ nhiệm nhiệm kỳ mới, số cán phân công phụ trách công tác XDNTM xã địa bàn huyện Cập nhật thay đổi chủ trương, sách, văn hướng dẫn thực XDNTM để xây dựng chương trình đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán quản lý nông thôn Tổ chức cho đội ngũ cán làm cơng tác XDNTM tham quan mơ hình học tập kinh nghiệm quản lý XDNTM số địa phương làm tốt công tác XDNTM Chọn tỉnh có điều kiện, nguồn lực, đặc điểm tương đồng với địa bàn tỉnh Phú Yên thực thành công chương trình XDNTM để tổ chức, tham quan học tập phương thức quản lý thực có hiệu chương trình xây dựng nơng thơn Đẩy mạnh cơng tác dạy nghề, giáo dục, đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa bàn tỉnh, thực chuyển giao khoa học kỷ thuật sản xuất cho nhân dân địa bàn, thúc đẩy phát triển đồng từ hai phía đội ngũ cán quản lý nhà nước người dân Thực sách đào tạo cán quản lý xây dựng nông thôn có hiệu cách thực tốt sách bố trí ln chuyển cán phịng ban chun mơn huyện xã khó khăn để giúp đỡ, nâng cao công tác quản lý nông thôn xã Như vậy, muốn công tác quản lý nhà nước XDNTM địa bàn tỉnh Phú Yên hoàn thiện phải trọng đến công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước, chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cán gốc cơng việc” Đội ngũ cán quản lý nhà nước có lực, có chất lượng đào tạo tốt nhiệm vụ trị dù có khó khăn đến đâu hồn thành 106 3.2.9 Tăng cường xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội Để góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội năm tới, cần phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc, hệ thống trị thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ quốc gia; giữ vững chủ quyền biên giới, vùng trời, vùng biển, đảo đất nước Bảo vệ vững Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ XHCN Giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Chủ động ngăn chặn, làm thất bại âm mưu, hoạt động lực thù địch; tình không để xảy bị động, bất ngờ, sẵn sàng ứng phó có hiệu trước mối đe dọa - Cần tập trung đạo nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đảng viên, phát huy có hiệu vai trị hạt nhân lãnh đạo chi khu dân cư việc đạo XDNTM địa bàn; tiếp tục đổi nội dung, hình thức hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân việc tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia XDNTM, phong trào thi đua phát triển kinh tế - xã hội địa phương, gắn với tuyên truyền giáo dục yêu nước, ý thức tự cường dân tộc, trách nhiệm nghĩa vụ người công dân việc bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội; đồng thời phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc việc giám sát, phản biện trình XDNTM… Đẩy mạnh nâng cao chất lượng thực phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị thực tốt nhiệm vụ quốc phịng- an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tăng cường tiềm lực quốc phòng, kết hợp phát triển kinh tế với quốc phòng an ninh Chủ động nắm tình hình, kịp thời ngăn chặn âm mưu chống phá lực thù địch Thực có hiệu chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy Tiếp tục thực tốt công tác phối hợp lực lượng Cơng an, Qn sự, biên phịng với ban ngành đoàn thể… nhằm huy động 107 sức mạnh tổng hợp cơng tác phịng ngừa đấu tranh loại tội phạm tệ nạn xã hội địa bàn huyện Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức chấp hành tốt cán bộ, nhân dân Tăng cường công tác tiếp giải kiến nghị công dân, giải khiếu nại, tố cáo tất ngành, cấp vận động thuyết phục, hòa giải vụ việc từ phát sinh 3.3 Kiến nghị Để hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn mới, ván đề nâng cao thu nhập chất lượng sống cho người dân nông thôn, cần ưu tiên đầu tư cho sản xuất nơng nghiệp, phát triển ngành nghề nông thôn, giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân 3.3.1 Đối với Chính Phủ - Phân bổ vốn theo đặc thù vùng, địa phương; quy định tỷ lệ ngân sách cấp hàng năm để thực Chương trình nơng thơn - Đối với tiêu chí mềm mang tính đặc trưng vùng miền, phát triển theo giai đoạn cần có rà sốt, đánh giá lại để điều chỉnh cách phù hợp với thực tế, giai đoạn triển khai - Đề nghị Trung ương quan tâm, có chế hỗ trợ thêm địa phương triển khai huyện kiểu mẫu, xã nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu, khu dân cư vườn mẫu, giai đoạn tới - Đề nghị Trung ương sớm triển khai sách hỗ trợ bảo hiểm nông nghiệp diễn rộng, tạo điều kiện người dân, thành phần kinh tế sản xuất nông nghiệp tham gia để giảm thiểu rủi ro sản xuất nơng nghiệp - Có văn hướng dẫn thực Ngân hàng Nhà nước tập trung ưu tiên vốn nhằm hỗ trợ cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân 3.3.2 Đối với Bộ, ngành Trung ương - Rà soát, sửa đổi bổ sung để ban hành đồng sách huy động nguồn lực để thực mục tiêu, nhiệm vụ chương trình, ưu tiên 108 cho vùng cịn nhiều khó khăn; tăng cường phân cấp cho cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân cộng đồng thực - Có sách hỗ trợ địa phương việc tích tụ ruộng đất xây dựng vùng nguyên liệu; tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân tổ chức kinh tế nông thôn vay vốn tín dụng ưu đãi, hộ phát triển kinh tế quy mô trang trại địa phương 3.3.3 Đối với tỉnh UBND tỉnh bố trí nguồn vốn kịp thời cho địa phương để thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM theo Đề án phê duyệt, đặc biệt cơng trình sở hạ tầng thiết yếu theo Nghị số: 76/2013 HĐND tỉnh, tăng cường vốn để hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất Các Sở, ngành có liên quan tăng cường mối quan hệ với đơn vị nghiên cứu, doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ tiếp cận với vùng sản xuất địa phương Hình thành mối liên kết với nơng dân, hợp tác xã việc đầu tư cho sản xuất, tiêu thụ sản phẩm 3.3.4 Đối với cấp huyện Các thành viên Ban đạo phân công phụ trách địa bàn tăng cường bám sát sở đạo, hướng dẫn xã xây dựng kế hoạch với giải pháp cụ thể, thiết thực, có tính khả thi cao để triển khai thực hiện; đồng thời kiểm tra, đôn đốc, đánh giá kết đạt được, vướng mắt để giải kịp thời 3.3.5 Đối với cấp xã Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch XDNTM huyện giai đoạn 2016-2020 vào thực tế địa phương Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ XDNTM địa bàn Chủ động tham mưu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho XDNTM Làm chủ đầu tư số hạng mục cơng trình XDNTM địa bàn xã theo quy định hành Trung ương, tỉnh huyện giao theo định phê duyệt cấp có thẩm quyền Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực XDNTM theo quy định 109 Tiểu kết chƣơng Chương đề tài đề cập đến nội dung sau: Một là, nêu phương hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên Hai là, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Phú Yên chương I chương II, luận văn đưa 10 nhóm giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Phú Yên gồm: - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nông thôn mới, triển khai sâu rộng thiết thực Phong trào thi đua “Phú Yên chung sức xây dựng nông thôn mới” - Quản lý việc thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội - Giải pháp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng cán phụ trách xây dựng nông thôn - Giải pháp thúc đẩy dân chủ sở thực xây dựng nông thôn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác thực đề án, dự án thực xây dựng nông thôn - Tập trung đạo đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn - Tập trung nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động văn hóa xã hội, y tế bảo vệ môi trường - Tăng cường xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội - Xây dựng chế sách huy động nguồn lực Ba là, giải pháp đưa giải pháp cụ thể phân tích kỹ có tính khả thi Để có thành cơng cần có tập trung đạo, vào hệ thống trị, nhiệt tình đội ngũ cán bộ, cơng chức; phát huy vai trò chủ thể người dân cần giúp đỡ Trung ương với chế sách hợp lý 110 KẾT LUẬN Từ q trình phân tích vấn đề lý luận, thực tiễn kết XDNTM tỉnh Phú Yên qua chương nêu đề tài Chúng ta thấy, để xây dựng nơng thơn thành cơng vai trò quản lý nhà nước XDNTM đặc biệt quan trọng Chúng ta thực Chương trình XDNTM điều kiện kinh tế có nhiều biến động, tình hình suy thối kinh tế diện rộng, nợ cơng cao, q trình tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, nguồn lực ngày khan hiếm, biến đổi khí hậu ngày sâu sắc Một số phận không nhỏ cán thực thi nhiệm vụ quan, quyền cấp có biểu quan liêu, suy thối đạo đức…Chính yếu tố, khó khăn địi hỏi phải tăng cường vai trò quản lý nhà nước XDNTM để điều hành, điều chỉnh, lựa chọn giải pháp tốt, mang tính khả thi nhằm XDNTM thành cơng, bền vững Xác định vai trò quan trọng quản lý nhà nước XDNTM nên năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách đắn, cụ thể hoá Nghị quyết, Quyết định, văn đạo, hướng dẫn triển khai thực XDNTM Sau 10 năm thực XDNTM địa bàn tỉnh Phú Yên đạt kết đáng khích lệ, đời sống kinh tế xã hội khu vực nông thôn dần nâng lên, nhân dân có sống ấm no, tươi đẹp Có kết vào mạnh mẽ cấp ủy, Đảng, quyền địa bàn tỉnh, trọng công tác quản lý nhà nước XDNTM Điều thể qua cách làm như: Đẩy mạnh công tác truyên truyền; kiện toàn, nâng cao lực máy kịp thời với thay đổi; Chỉ đạo liệt công tác quy hoạch; đổi huy động nguồn lực; Tăng cường kiểm tra, giám sát thực tiêu chí hoạt động XDNTM Tuy vậy, công tác quản lý nhà nước XDNTM địa bàn tỉnh cịn số hạn chế: Về cơng tác lãnh đạo, đạo số xã chưa liệt, chưa sâu sát, chưa thực tâm huyết; Một số địa phương cán cấp xã chưa nắm hết chủ trương, sách tuyên truyền XDNTM; Quy hoạch nặng hạ tầng, chưa ý tới tiêu chí mềm; Nhân rộng mơ hình sản xuất tiêu biểu cịn 111 chậm; Cơng tác tu, bảo trì cơng trình hạ tầng cịn chưa trọng, nhanh chóng xuống cấp; Cịn lúng túng vận dụng chế sách huy động vốn; Chất lượng kiểm tra giám sát hạn chế, cịn nhiều sai sót yếu triển khai thực Từ tồn hạn chế rút trình thực quản lý nhà nước XDNTM địa bàn tỉnh Phú Yên Có thể rút số giải pháp cần tập trung thực để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước XDNTM giai đoạn sau: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước XDNTM; Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý nhà nước XDNTM; Rà soát, bổ sung quản lý quy hoạch; Đổi phương thức huy động nguồn lực XDNTM; Đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí XDNTM; Chú trọng kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực XDNTM Tỉnh Phú Yên cịn gặp nhiều khó khăn bắt đầu triển khai Chương trình Nhưng với lãnh đạo sáng suốt cấp uỷ, Đảng, Chính quyền, nắm bắt đường lối chủ trương Đảng Nhà nước Chính quyền nhân dân tỉnh Phú Yên tận dụng hội, phát huy nội lực Nhân dân để thực thắng lợi Chương trình MTQG XDNTM 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Yên (2011), đầu tư phát triển nông nghiệp bền vững gắn xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020, Nghị số: 08 -NQ/TU, Phú Yên Ban Chấp hành Trung ương (2008), nông nghiệp, nông dân, nơng thơn xác định nhiệm vụ xây dựng chương trình xây dựng nông thôn mới, Nghị số: 26-NQ/TW, Hà Nội Ban Chỉ đạo CTMTQG xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Tỉnh Phú Yên Ban đạo CTMTQG xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên (2015), Báo cáo tổng kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh BCH Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW, Hội nghị BCHTW lần thứ khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn Bộ nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2015) Một số văn phát luật hành phát triển nông nghiệp, nông thôn NXB lao động - xã hội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Kế hoạch năm 2011-2015 ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT ngày 04/10/2013 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội C.Mác Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Trần nh Chương (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 11 Cục Thống kê tỉnh Phú Yên (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê năm (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019) Phú Yên 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Điền (1997), Cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn nước Châu Á Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2013) Nghị số 75/2013/NQ-HĐND HDND tỉnh ngày 29/3/2013, Triển khai Chương trình bê tơng hóa đường GTNT giai đoạn 2013-2015 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2013) Nghị số 76/2013/NQ- HĐND, ngày 29/3/2013 thực chế hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực nội dung xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2016) Nghị số 60/NQ-HĐND, ngày 16/12/2016 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn xã thuộc khu vực miền núi tỉnh Phú Yên giai đoạn 2017 – 2020 21 TS Hoàn Sỹ Kim (2001), Thực trạng xây dựng nông thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 22 Phạm Xuân Nam (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Lê Thị Bích Nghị (2017), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 24 Đỗ Danh Phương (2018), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 25 Đàm Ngọc Quang (2016), Quản lý nhà nước xây dựng nông thơn huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hịa, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 26 Quy hoạch xây dựng nông thôn (2014), NXB Chính trị Quốc gia –Sự thật; NXB xây dựng 27 Sở Thông tin truyền thông tỉnh Phú Yên (2013), Nông thôn Phú Yên đường đổi mới, Phú Yên 28 Đặng Kim Sơn (2014) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau Nxb Chính trị quốc gia 29 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2009), Xây dựng nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số: 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số: 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 33 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 việc ban hành Tiêu chí huyện nơng thôn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số: 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 ban hành tiêu chí quốc gia xã Nơng thơn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số:665/QĐ-TTg ngày 31/5/2018 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Phú Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 36 TS Trần nh Tuấn - PGS TS Nguyễn Hữu Hải (Đồng chủ biên, 2015), Quản lý công, Nxb CTQG - Sự thật, Hà Nội 37 UBND tỉnh Phú Yên (2019) Quyết định số 2336/QĐ-UBND ngày 14/12/2018 tiếp tục kiện toàn Quyết định số 897/QĐ-UBND ngày 17/6/2019 kiện tồn Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG theo quy định định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019), Báo cáo kết 10 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, giai đoạn 2010 – 2020 xác định hướng xây dựng nâng cao chất lượng Chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2020 - 2025 địa bàn tỉnh, Bình Định 39 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Báo cáo kết 10 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 xác định hướng xây dựng nâng cao chất lượng Chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2020 - 2025 địa bàn tỉnh, Đắk Lắk 40 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Gia Lai (2019), Báo cáo kết 10 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 xác định hướng xây dựng nâng cao chất lượng Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2020 - 2025 địa bàn tỉnh, Gia Lai 41 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2019), Báo cáo kết 10 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 xác định hướng xây dựng nâng cao chất lượng Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2020 - 2025 địa bàn tỉnh.Phú Yên 42 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng – an ninh năm 2019 nhiệm vụ kế hoạch năm 2020, Phú Yên ... niệm nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Vai trị nơng thôn, xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn. .. nước xây dựng nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Phú Yên Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên. .. lý nhà nước xây dựng nông thôn - Về không gian: Tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng