(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện tháp mười, tỉnh đồng tháp

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA PHẠM HỒNG ANH THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐÒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA PHẠM HỒNG ANH THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐÒNG THÁP LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGU Ờ1 HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HỊA TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cua cá nhân, thực hướng dẫn cùa TS Lê Văn Hòa Nội dung Luận vãn có tham khao sừ dụng tài liệu cùa tác giá khác liệt kê phần tài liệu tham khao Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Ket quà nghiên cứu trình bày Luận vãn chưa cơng bố hình thức Tháp Mười, ngày 29 tháng 01 năm 2021 TÁC GIẢ Phạm Hồng Anh MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẤT DANH MỤC CÁC BANG 1.3.1 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tháp Mười, tinh Đồng 3.1.1 Quan điểm thực giám nghèo bền vừng địa bàn 81 huyện Tháp Mười, tình Đồng Tháp 3.1.2 Mục tiêu thực giám nghèo bền vừng huyện Tháp 87 Mười, tình Đồng Tháp 3.1 Giải pháp tăng cưòng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp uy Đáng thực 88 sách 3.2.2 Nâng cao lực cua chù thê chịu trách nhiệm thực 89 sách 3.2.3 Nâng cao nhận thức giám nghèo cho người làm công 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẤT Cụm Cụm từ• đầy đủ • từ viết tắt TT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ùy ban nhân dân LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội MTTQ Mặt trận tồ quốc CBCC Cán bộ, công chức MTQG Mục tiêu quốc gia QLNN Quản lý nhà nước KTXH Kinh tế xã hội GNBV Giám nghèo bền vừng 10 XĐGN Xóa đói giám nghèo 11 HN Hộ nghèo 12 HCN Hộ cận nghèo 13 GQVL Giái việc làm 14 XHCN Xã hội nghĩa 15 BHYT Bảo hiểm y tế dân cư, đà quốc tế ghi nhận đánh giá cao Huyện Tháp Mười huyện nơng nằm phía Đơng cua tính Đồng Tháp, cách trung tâm tinh lỵ (thành phố Cao Lãnh) 32 km cách thành phố Hồ Chí Minh 110 km Huyện có địa hình tương đối bàng phẳng, độ cao trung bình từ 0,9-1,4m so với mực nước biển; có hướng dốc từ Tây Bẳc xuống Đông Nam Trong nhừng năm qua, thực sách giam nghèo bền vừng địa bàn huyện Tháp Mười đà đạt nhừng kết đáng khích lệ: đà đưa tỷ lệ hộ nghèo từ 11,97% năm 2011 giám xuống 2,8% năm 2015, bình quân mồi năm tý lệ hộ nghèo giám 1,8% Tuy nhiên, theo kết điều tra hộ nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 hộ nghèo lại tăng lên 8.51% Sờ dì tý lệ hộ nghèo địa bàn huyện Tháp Mười tăng lên mặt có thay đổi định nghía nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, mặt khác việc triển khai thực sách giám nghèo bền vừng địa bàn huyện nhiều hạn chế như: nguy tái nghèo cao khơng cịn hồ trợ cua xà hội nhà nước; việc nắm bất tình hình cùa hộ nghèo, hộ cận nghèo cùa cán chưa thật chặt chẽ, cịn mang tính hình thức; thiếu quan tâm hồ trợ kịp thời cho hộ khó khăn đột xuất; số hộ đà thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuấn nghèo nhiều; số lượng khơng nhỏ hộ dân cịn ý lại, trơng chờ vào sách hồ trợ cua nhà nước; tư tương khơng muốn nghèo cua hộ dân phồ biến Do đó, học viên lựa chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vừng địa bàn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp” làm đề tài cho Luận vãn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Qn lý cơng Tình hình nghiên cún đề tài Thực sách giám nghèo bền vừng nước ta đà nhận quan tâm lớn cùa tồ chức quốc tế, đề lài nghiên cứu cua nhiều học gia vớicác viết tạp chí, báo, Luận vãn, đề tài khoa học cơng trình nghiên cứu Chính vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến xóa đói giam nghèo sách giam nghèo góc độ khác nhau: - Cuốn sách “Phương pháp đảnh giá tác động cùa chinh sách xóa đỏi, giảm nghèo xây dựng chiến lược xóa đói, giảm nghèo đen năm 2010", Trần Thị Vân Anh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Cuốn sách đà chi nguyên nhân dẫn đên đói nghèo tác động cua nhùng sách lình vực XĐGN cùa Nhà nước đến thực trạng đói nghèo nước ta Từ tác giá đề xuất nhừng giai pháp nâng cao hiệu qua XĐGN đến năm 2010 - Cuốn sách “Chính sách xóa đói giâm nghèo - thực trạng giải pháp", Lê Quốc Lý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012 Cuốn sách trình bày khái qt việc thực sách xóa đói giám nghèo lừ năm 2001 đến năm 2010, đồng thời đưa nhừng định hướng, mục tiêu giái pháp xóa đói giam nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 - Luận vãn thạc sĩ Chính sách cơng “Chỉnh sách giám nghèo bền vừng từ thực tiễn Quận Tản Phủ, thành phố Hồ Chi Minh ”, Phan Thị Kim Phúc, 2016 Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giám nghèo; thực trạng giám nghèo địa bàn quận Tân phú Thành phố Hồ Chí Minh; đánh giá nhừng tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác giàm nghèo; đề phương hướng số giái pháp tăng cường thực sách giam nghèo bền vừng nước ta - Luận vãn thạc Qn lý cơng “QLNN giâm nghèo bền vừng địa bàn thị xã Hà Tiên, tinh Kiên Giang”, Liêu Khắc Dùng, 2017 Luận văn trình bày inộl số nội dung lý luận liên quan đến GNBV đà đề xuất số giái pháp nhàm nâng cao hiệu qua QLNN GNB V gắn liền với địa bàn thị xà Hà Tiên, tinh Kiên Giang Tiểu kết chương Chương 3, tác già đà trình bày quan điểm mục tiêu giám nghèo bền vừng huyện Tháp Mười, từ Luận vãn đà đề xuất giai pháp cụ thể đê hoạt động thực sách giam nghèo bền vừng thời gian tới địa bàn huyện như: (1) Đôi công tác xây dựng kế hoạch thực sách GNBV; (2) Đấy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách GNBV; (3) Phân cơng phối hợp thực sách; (4) Huy động nguồn lực thực sách GNBV; (5) Tăng cường tồ chức thực sách cụ thê; (6) Tăng cường kiêm tra, giám sát, chi đạo thực sách; (7) Tăng cường công tác sơ kết, tồng kết việc thực sách Tât cá giai pháp nêu với mục đích cuối nham làm cho hoạt động thực sách giám nghèo bền vừng địa bàn huyện Tháp Mười hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tháp Mười thời gian tới KÉT LUẬN Giai đoạn 2016 - 2020, huyện Tháp Mười đứng trước nhiều hội thách thức phát triên kinh tế - xã hội nói chung cơng tác giàm nghèo nói riêng, địi hỏi phái tăng cường lành đạo cùa cấp uy đang, quàn lý điều hành cua quyền, vào cùa đồn thê trị, xã hội, nơ lực cua tồn dân đê thực mục tiêu giám nghèo bền vừng Đê thực mục tiêu giám nghèo bền vừng, huyện Tháp Mười xác định giám nghèo nhiệm vụ câp bách, lâu dài, phái thực kiên trì, thường xuyên, liên tục, đặt chương trình tồng thể phát triền kinh tế - xã hội chung huyện mồi địa phương; hồ trợ cua nhà nước cần thiêt quan trọng thực giam nghèo việc bán thân người nghèo, phái làm cho người dân tự giác, chu động thực có trách nhiệm nừa đề vươn lên thoát nghèo Với mong muốn góp phần vào cơng phát triên KTXH huyện nói chung, giám nghèo bền vừng nói riêng, tác giá đà lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp”, Luận văn đà hoàn thành nhừng cơng việc sau Sau xác định rõ lý chọn đề tài, mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu, ý nghía đóng góp cua Luận văn; từ làm rõ khái niệm nghèo sách sách giám ngèo, nội dung thực sách giám nghèo bền vừng, kinh nghiệm thực sách giam nghèo bền vừng số địa phương Từ phân tích nhừng thuận lợi, khó khăn, thực trạng giám nghèo bền vừng địa bàn, tác gia đà đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế cùa hoạt động giám nghèo bền vừng thời gian qua Căn tình hình thực tế cùa huyện, tác gia đà đưa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trân Thị Vân Anh (2003), Phương pháp đảnh giả tác động sách xỏa đỏi, giảm nghèo xây dựng chiến lược xóa đói, giảm nghèo đen năm 2010, NXB, Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Đáng huyện Tháp Mười, tinh Đồng Tháp (2015), Văn kiện Đại hội đại hiên huyện Tháp Mười giai đoạn 2015-2020 Lê Thanh Cường (2017), Thực sách giâm nghèo hên vừng địa hàn huyện Quàng Ninh, tinh Quàng Bình, Học viện Chính trị hành Quốc gia, Hà Nội Chi Cục Thống kê huyện Tháp Mười, tinh Đồng Tháp (2018), Niên giám thống kê huyện Tháp Mười Chính phu (2009), Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg phê duyệt Đề ủn đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Hà Nội Chính phu (2011), Chiến lược phát triển kình tế - xã hội giai đoạn 20112020, Hà Nội Chính phu (2011), Nghị so 80NQ-CP định hướng giám nghèo hen vừng thời kỳ từ 2011-2020 Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý Nhà nước giảm nghèo hen vừng địa hàn thị xã Hà Tiên, tinh Kiên Giang, Luận văn Thạc Qn lý hành cơng, Học viên hành Quốc gia Đáng Cộng sán Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại hiên tồn quốc lần thửx, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Đáng Cộng sán Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại hiên tồn quốc lần thứ XI, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đảng Cộng sán Việt Nam (2012), Vàn kiện Hội nghị lần thừ năm Ban Chấp hành Trung ương khỏa XI, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 12.Đang Cộng sán Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khỏa XI số van đề cấp hách sách xà hội giai đoạn 2012-2020, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 13.Đang tinh Đồng Tháp (2015), Văn kiện Đại hội đại biếu lần thửx, tinh Đồng Tháp 14.Đáng Cộng sán Việt Nam (2016), Vãn kiện Đại hội đại biêu tồn quốc lằn thứXII, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Đại học Kinh tế quốc dân (2014), Nhừng lý luận chung đỏi nghèo xỏa đói giám nghèo, Hà Nội 16.Đàm Hừu Đắc Nguyền Hái Hữu (Đồng chù biên) (2004), định hưởng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giâm nghèo giai đoạn 2006-2010, Nxb, Lao động - Xã hội, Hà Nội 17.Nguyền Hữu Hai (2016), Chính sách cơng van đề bản, Nxb, Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18.Hội đồng nhân dân huyện Tháp Mười (2016): Nghị số 32/2016/NQHĐND ngày 23 thảng 12 năm 2016 thơng qua kế hoạch Chương trình giảm nghèo bền vừng huyện Tháp Mười giai đoạn 2016-2020, huyện Tháp Mười 19.Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình Hoạch định phản tích sách cơng 20.Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện trị học (2014), Giáo trình đào tạo thạc sĩ (Đẽ án 1677) 21.Cao Quốc Hoàng, Nguyền Đồ Kiên (đồng chù biên), Chính sách cơng lý luận thực tiễn, Nxb, Tư Pháp 22.Lê Quốc Lý (chu biên), Chỉnh sách xóa đói giảm nghèo, Nxb, Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội (2012) 23.Phan Thị Kim Phúc (2016), Chính sách giảm nghèo bền vừng từ thực tiễn 57 Quận Tán Phủ, thành phố Hồ Chí Mình 24.Đinh Thị Hồng Thắm (2017), Thực thi sách giảm nghèo bền vừng địa bàn huyện An Minh, tình Kiên Giang 25.Lê Như Thanh, Lê Vãn Hòa (đồng chu biên) (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb, Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 26.Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Tháp Mười (2020), Báo cáo kết cho vay chương trình xóa đỏi giảm nghèo, giải việc lùm, học sinh, sinh viên, nước vệ sinh môi trường giai đoạn 2016-2020 27.Thú tướng Chính phú (2011), Quyết định số 09/201 ì/QĐ-TTg ban hành chuận hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011-2015 28.Thù tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 nảm 2012 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giâm nghèo bền vừng giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 29.Thù tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2014 ban hành kế hoạch hành động trìên khai Nghị sổ 76/2014/QH13 đáy mạnh thực mục tiêu giâm nghèo bền vừng đến năm 2020, Hà Nội 30.Thu tướng Chính phu (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ban hành chuân nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 31.Thu tướng Chính phù (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giâm nghèo bền vừng giai đoạn 2016 2020, Hà Nội 32.ủy ban nhân dân huyện Tháp Mười (2016), Kế hoạch số Ỉ61/KH-UBND ngày 29 thủng 12 năm 2016 thực Chương trình giảm nghèo bền vừng giai đoạn 2016-2020, huyện Tháp Mười 58 33.ủy ban nhân dân huyện Tháp Mười (2020), Báo cáo sổ 2069/BC-UBNDngày 10 tháng năm 2020 vể kết thực Nghị số 32/20Ỉ6/NQ-HĐND ngày 23 thảng 12 năm 2016 thông qua kế hoạch Chương trình giám nghèo bền vừng huyện Tháp Mười giai đoạn 20162020, huyện Tháp Mười 34.ủy ban nhân dân huyện Tháp Mười (2020), Báo cáo số 2689/BC-UBND ngày 22 thảng năm 2020 kết quà xây dựng nông thôn huyện Tháp Mười, tinh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2019, huyện Tháp Mười 35.ủy ban nhân dân huyện Tháp Mười (2020), Báo cáo số 2792/BC-UBND ngày 03 thảng năm 2020 tông kết 10 năm công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Đe án 1956 định hướng xây dựng kế hoạch giai đoạn 2021-2025 36.ủy ban nhân dân huyện Tháp Mười (2020), Báo cáo số 3133/BC-UBND ngày 20 thảng năm 2020 tình hình thực Chương trình Việc làm giai đoạn 206-2020 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2021-2025 37.ủy ban nhân dân huyện Tháp Mười (2020), Báo cáo sổ 3Ỉ58/BC-UBND ngày 20 thảng năm 2020 kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tê - xã hội giai đoạn 2016-2020 kê hoạch phát triển kình tê - xã hội giai đoạn 2021-2025, huyện Tháp Mười 59 PHỤ LỤC Một số hình ảnh hoạt động giảm nghèo huyện Tháp Mười Tặng quà cho học sinh nghèo 60 Tặng quà cho người nghèo 61 Mơ hình ni êch kêt hợp ni cá 62 Mơ hình bn bán nho lẻ Mơ hình trơng hoa qua 63 Thăm gia đình có xuất lao động Nghề: sàn phấm đan từ lục bình 64 Mơ hình trồng lúa 4.0 65 Mơ hình trông sen kêt hợp với du lịch 66 ĐÀNG Bộ HUYỆN THÁP MƯỜI ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU LẰN THỨ X NHIÊM KỲ 2020 - 2025 f /ƠCƯONG SÁNG ĨẠO wắ» Đại hội Đại biểu Đáng huyện Tháp Mười lằn thứ X 67 121 ... cho huyện Tháp Mười, tinh Đồng 3.1.1 Quan điểm thực giám nghèo bền vừng địa bàn 81 huyện Tháp Mười, tình Đồng Tháp 3.1.2 Mục tiêu thực giám nghèo bền vừng huyện Tháp 87 Mười, tình Đồng Tháp. .. bàn giá thực trạng thực hiệnTháp sách giám vừng địa huyện Tháp Mười, tinh Đồng tạiluận chương 24 Chương THỤC TRẠNG THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH VÈ GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG Ỏ HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐÒNG THÁP 2.1... cường thực sách giám nghèo bền vừng địa bàn huyện Tháp Mười, tinh Đồng Tháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, làm rõ sơ lý luận thực sách giâm nghèo bền vừng địa bàn số địa phương câp huyện