(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH NGỌC KHÁNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH NGỌC KHÁNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Lê Toàn Thắng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Ngọc Khánh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thày, giáo Học viện Hành Quốc gia, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, Tôi vô trân trọng, biết ơn sâu sắc đến TS Lê Toàn Thắng - giáo viên hướng dẫn tận tình bảo, giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp UBND phường Ngọc Xuân, thành phố Cao Bằng người thân gia đình ln ủng hộ, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để thu thập tài liệu phục vụ việc phân tích, tổng hợp số liệu động viên tơi suốt q trình thực Luận văn Kính chúc Q thầy bạn bè sức khỏe, hạnh phúc thành công! Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Ngọc Khánh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo KBNN Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.Vai trò chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3.Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.1.Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện 10 1.2.2.Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách cấp huyện 12 1.2.3.Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .14 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1.2.5 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện … ……… 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương học rút cho thành phố Cao Bằng 32 1.3.1.Kinh nghiệm số huyện .32 1.3.2.Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Cao Bằng 37 Tóm tắt chương 39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 40 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 40 2.1.2 Tình hình tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng 43 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 46 2.2.1 Tình trạng tổ chức máy 46 2.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 49 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng .54 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những tồn 67 2.3.3 Nguyên nhân tồn 70 Tóm tắt chương 73 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 74 3.1 Phương hướng chung quản lý ngân sách thành phố Cao Bằng 74 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài – ngân sách thành phố Cao Bằng đến năm 2020 74 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng .79 3.2.1 Hoàn thiện q trình lập dự tốn, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước 80 3.2.2 Phối hợp chặt chẽ quan Tài chính, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách nhà nước triển khai thành công hệ thống TABMIS .84 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN địa bàn 85 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước 86 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố 87 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 90 3.2.7 Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân quyền thành phố 90 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN 93 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Sở Tài tỉnh Cao Bằng .94 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài 95 Tóm tắt chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện 14 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ lập dự toán theo phương pháp từ xuống 17 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ lập dự toán theo phương pháp từ lên 18 Sơ đồ 1.4 Quy tình lập dự tốn chi NSNN cấp huyện 19 Sơ đồ 1.5 Quy trình chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 20 Bảng 2.1: Tổng hợp chi ngân sách qua năm 2015 - 2017 44 Bảng 2.2: Bảng cân đối thu chi ngân sách qua năm 46 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy phịng Tài Kế hoạch thành phố 48 Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán chi ngân sách 55 Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Cao Bằng năm 2017 57 Bảng 2.5 Tình hình chấp hành chi NSNN theo dự toán thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 59 qua năm 2015 – 2017 59 Bảng 2.6 Tỷ lệ chi thường xuyên chi đầu tư XDCB tổng chi 60 NSNN năm 2015 – 2017 60 Bảng 2.7: Tổng hợp toán chi ngân sách thành phố Cao Bằng 63 giai đoạn 2015-2017 63 Bảng 2.8: Báo cáo tình hình tốn đơn vị thụ hưởng NS năm 2017 65 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách Nhà nước phận hệ thống tài nhà nước, giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, công cụ quan trọng để Nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế đảm bảo phục vụ tốt nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế ổn định, bền vững lâu dài đất nước Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, phấn đấu giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại dịch vụ, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngày quan tâm xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, xây dựng nơng thơn mới, kiên cố trạm, trường, đường Trước tình hình hàng loạt vấn đề đặt công tác quản lý nhân sự, quản lý tài nguyên, quản lý giá, quản lý thị trường, quản lý đầu tư xây dựng , việc Quản lý thực dự tốn chi Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách thành phố Cao Bằng nói riêng đặt gay gắt Hơn nữa, quản lý thực dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cao Bằng cịn khơng hạn chế cơng tác xây dựng dự toán chưa sát nhiệm vụ, điều hành dự tốn cịn nhiều bất cập, cơng tác kiểm sốt chi chưa hiệu quả, cơng tác kiểm tra cịn mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng dự tốn, tính động tích cực quản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thông tin quản lý quan quản lý ngân sách tiến tới liên kết với đơn vị sử dụng ngân sách Như thông qua hệ thống phần mềm kết nối liệu từ chương trình Tabmis, trang Web, Kiốt… Nâng cấp sở hạ tầng truyền thông; quản lý vận hành hạ tầng truyền thơng lĩnh vực tài địa bàn; triển khai kết nối hạ tầng truyền thông tỉnh - huyện, thành phố, đặc biệt thực thành công dự án Tabmis Đảm bảo lưu trữ cập nhật liệu thu, chi ngân sách KBNN phục vụ điều hành ngân sách địa bàn, tạo bước đệm cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách Vậy, cải cách tài cơng song song với việc triển khai ứng dụng phần mềm, tiến công nghệ thông tin quản lý NSNN, từ phối hợp kiểm soát chi đến quản lý dự toán, thực toán điện tử, hạch toán kế toán mạng diện rộng, sử dụng Ki ốt thông tin công khai chi tiêu, mua sắm từ NSNN, rút ngắn thời gian giao dịch, giảm tiêu cực phiền hà lề lối làm việc quan liêu gây ra, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng địa bàn 3.2.5 Kiện tồn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cần phải: Thứ nhất, tiếp tục đổi cấu tổ chức máy Thường xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý ngân sách cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi NSNN thuộc quyền quản lý 87 Thứ hai, tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý Chính quyền địa phương cần coi trọng việc triển khai thực tinh giảm máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý NSNN để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan Nhà nước ảnh hưởng đến phát triển KTXH địa phương Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách Vấn đề khơng phải số lượng mà chất lượng cán Chất lượng cán thể số phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, q trình rèn luyện, tự bồi dưỡng,…) hiệu suất (mức độ hoàn thành công việc giao, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc giao,…) - Thực tiêu chuẩn hóa chuyên mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KTXH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý… vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán 88 - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước - Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Đồng thời, tuyển dụng vị trí chức danh chuyên ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc khơng chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm bước hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý NSNN 89 - Định kỳ luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước - Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống Tabmis, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật Ngân sách nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cường công tác quản lý ngân sách trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền sách chế độ quản lý ngân sách Luật ngân sách, thông tư hướng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, phường nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thơng tin đại chúng đài, báo, qua thực tốt chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài 3.2.7 Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân quyền thành phố Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trị điều hành quyền quản lý chi NSNN địa bàn Thành ủy cần đề đường lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực 90 phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Thành ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn UBND Thành phố cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN, tuyên truyền cho đường lối Nhà nước quản lý chi tiêu công lồng ghép vào Nghị Đảng để lãnh đạo cán đảng viên, nhân dân địa bàn thực có hiệu - Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm TSCĐ, đầu tư công góp phần kiềm chế lạm phát - Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ cắt giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung kế hoạch khoản chi phát sinh thực cấp thiết, phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương - Cần chủ động phối hợp với tỉnh trung ương việc thể chế hóa cơng khai hóa việc đổi quy trình ngân sách 91 - Thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản lý chi tiêu cơng chủ yếu dựa sở kết đầu - Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu công đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành Nhà nước ln cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương - Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công - Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công đơn vị nghiệp Đánh giá cơng khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hoàn thành hoàn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hoàn thành chưa tốt - Thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn thành phố gắn với hệ thống thơng tin tồn tỉnh, nối liền quan quản lý (Tài chính, KBNN, Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Thứ ba, UBND thành phố quán triệt Phòng, ban, ngành liên quan khẩn trương tiến hành xếp, rà sốt lại quy mơ, hạng mục, tiến độ thực hiện, nguồn vốn bố trí dự án thuộc tất nguồn vốn để đảm bảo cân đối nguồn vốn thực thời gian quy định, ưu tiên bố trí 92 vốn cho hạng mục hoàn thành, hạng mục chuyển tiếp; khơng bố trí vốn cho hạng mục hạng mục chuyển tiếp chưa bố trí đủ vốn 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách Cải tiến kiểm tra, tra q trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự 93 kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan chức chun mơn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối họp tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quản lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nước, phịng Tài chính- Kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi ngân sách - Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu không lành mạnh công tác quản lý chi ngân sách kế toán, cán phụ trách p hịng Tài - Kế hoạch Kho bạc nhà nước thành phố Cao Bằng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Sở Tài tỉnh Cao Bằng Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người ổn định số liệu sở làm 94 tính dự tốn như: số dân, số học sinh cho giai đoạn ổn định ngân sách mà khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, thành phố đảm bảo hợp lý gắn với việc thực nhiệm vụ trị địa phương việc phân cấp Trung tâm y tế huyện, thành phố trạm y tế xã, phường cho cấp huyện quản lý Phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi nghiệp kinh tế cấp ngân sách sở phân cấp quản lý nhà nước kinh tế cho phù hợp Tỉnh cần đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế toán đồng thời định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, thành phố xã, phường, thị trấn Tiếp tục đẩy mạnh đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn thành phố Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị huyện, thành phố 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, hướng theo kết đầu gắn liền với sách kế hoạch ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng 95 Thứ hai, Chính phủ cần thống quản lý chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành, định mức quy định mức khung, giao HĐND tỉnh, huyện định đảm bảo phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với yêu cầu khả ngân sách cấp quyền; đặc điểm điều kiện địa lý vùng; quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Định mức cho phép quan quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách Thứ ba, thay đổi thời gian quy trình xây dựng dự toán ngân sách sớm hơn: Hầu quy định năm ngân sách dài 12 tháng, có nước trùng với năm dương lịch, có nước khơng trùng, tuỳ theo tập quán nước Quy trình dự toán ngân sách Việt Nam dài khoảng đến tháng nước khu vực thường 10 đến 11 tháng Dự toán phê chuẩn trước ngày bắt đầu năm ngân sách Năm ngân sách nguyên tắc lớn quản lý ngân sách kiểu truyền thống Hết năm ngân sách, dự tốn kinh phí khơng tự chủ chưa sử dụng hết giá trị Nhưng điều khác quản lý ngân sách theo mơ hình mới, dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Thời gian xây dựng dự toán ngân sách đủ dài quy định rõ ràng tạo thuận lợi cho quan hữu quan nâng cao chất lượng chuẩn bị, lập, thẩm tra, thảo luận dự toán ngân sách tốt Nếu tính từ Chỉ thị Thủ tướng xây dựng dự toán NSNN ban hành quy trình dự tốn ngân sách Việt Nam 31/5; Thời 96 điểm Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến định mức phân bổ, chế độ chi ngân sách quan trọng thời điểm bắt đầu dự toán ngân sách từ 1/5; Quy định thức thời điểm "xuất phát" quy trình ngân sách Việt Nam muộn so với giới 97 Tóm tắt chƣơng Dựa kết nghiên cứu thực trạng thu chi NSNN thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng, chương 3, Luận văn đề cập đến phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH nhu cầu chi tài – ngân sách Thành phố đến năm 2020, phương hướng để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng Luận văn sở dựa vào phân tích, đánh giá nhận xét hạn chế yếu hoạt động quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi NSNN như: Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý kế toán NS; Đổi cấu chi; Phối hợp chặt chẽ quan quản lý NS; Tăng cường quản lý phân cấp ngân sách đồng thời trọng nâng cao hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát khoản chi tiêu, việc thực quy trình quản lý chi NSNN đơn vị thụ hưởng NS Ngồi ra, Luận văn cịn đề xuất kiến nghị với Chính phủ, quyền trung ương, quyền địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng, đáp ứng lộ trình cải cách tài giai đoạn Kết thúc chương 3, việc xây dựng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN vấn đề tất yếu khơng riêng thành phố Cao Bằng mà cịn nhiều địa phương khác Việc thực công tác quản lý chi NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển KTXH địa phương từ góp phần đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế việc hồn thiện quản lý chi NSNN cần thiết 98 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng có vai trị quan trọng quản lý NSNN Nó đảm bảo cho NSNN sử dụng có hiệu phát triển KTXH, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Qua trình nghiên cứu phân tích khoa học, Luận văn làm rõ khắc họa nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng, triển khai nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2017 Thực tiễn quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2017 đảm bảo định mức, chế độ đáp ứng kịp thời cho nhu cầu phát triển địa phương, bên cạnh thực trạng vấn vấn đề cần phải giải đòi hỏi ngành tài phải đổi tồn diện Qua phân tích luận giải mặt đạt hạn chế cịn tồn Luận văn đề giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Với mục đích góp phần xây dựng phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2020, Luận văn mong muốn đem đến nhìn khái quát thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Cao Bằng từ làm tiền đề cho phát triển kinh tế, xã hội, trị, văn hóa địa phương với nhóm giải pháp nhắm vào người, hệ thống văn pháp luật, cấu tổ chức máy quản lý Luận văn thành trình nghiên cứu học hỏi vận dụng kiến thức thân tích lũy thời gian học tập Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh có quan điểm cá nhân mang tính chủ quan, khó tránh khỏi thiếu sót Em mong muốn nhận đóng góp thẳng thắn Hội đồng thầy cô để Luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn thi hành; Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước – Nhà xuất Tài chính; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN; Thơng tư số 328/2016/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua Kho bạc nhà nước; Các văn hướng dẫn việc lập, thực toán ngân sách Sở Tài tỉnh Cao Bằng; Trường Đại học kinh tế quốc dân, Khoa Ngân hàng – tài chính, Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ, nhà xuất thống kê Hà Nội năm 2016; Trường Học viện Tài chính, Giáo trình quản lý chi NSNN, nhà xuất Tài 2010; Học viện Tài chính, chủ biên TS Phạm Văn Khoan, Giáo trình Tài Cơng, nhà xuất Tài năm 2010 Học viện Hành Quốc gia, chủ biên PGS.TS Trần Văn Giao, Giáo trình Tài Cơng Cơng sản năm 2011 10 Học viện Hành Quốc gia, chủ biên PGS TS Trần Văn Giao, Giáo trình quản lý tài cơng năm 2013 11 Học viện Hành Quốc gia, khoa Quản lý Tài Cơng, Giáo trình lý luận chung tài cơng năm 2015 12 Tạp chí tra tài chính; 13 Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia; 14 Tạp chí tài chính; 15 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quốc hội; 16 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Quốc hội; 100 17 Cổng thông tin điện tử thành phố Cao Bằng; 18 Các văn bản, định, toán thu chi NSNN năm 20152017 HĐND, UBND, Phịng tài - kế hoạch thành phố Cao Bằng 19 Nghị số 18/2010/NQ-HĐND ngày 09/7/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách đại phương năm 2011, thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 (cho phép kéo dài đến năm 2016) 20 Nguyễn Thị Minh (2009), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường 21 Lê Toàn Thắng (2011), “Phân cấp quản lý ngân sách số Quốc gia”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113(11/2011), tr.50-51 22 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Phan Thái Nam (2010), “Kiến nghị công tác rà soát chế độ quản lý, cấp phát, tốn khoản chi NSNN tỉnh Bình Định”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 98(8/2010), tr.22-23 24 Lê Đình Ngun (2010), Hồn thiện cơng tác phân bổ NS nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 25 Luận văn Thạc sĩ kinh tế - Hoàng Mạnh Hà (2014), với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” 26 Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý - Lê Thị Kim Thư (2015), với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” 27 Luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2015), với đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” 101 ... trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2017 Chương 3: Định hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh. .. ngân sách nhà nước, đặc biệt quản lý chi ngân sách nhà nước, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị để quản lý chi ngân sách nhà. .. hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 40 2.1.2 Tình hình tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng 43 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thành