(Luận văn thạc sĩ) năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ THUYÊN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝCÔNG Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ THUYÊN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn thạc sĩ Quản lý công với đề tài: “Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân em, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học thầy PGS.TS Bùi Huy Khiên, chƣa đƣợc công bố cơng trình nào; Số liệu đƣợc trích dẫn đầy đủ, rõ ràng Học viên Nguyễn Thế Thuyên LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn, em nhận đƣợc giúp đỡ tận tình Thầy, Cô giáo giảng dạy, Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh; Lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong Nhân dịp này, em xin bày tỏ lòng trân trọng biết ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng, Ban thuộc Học viện, Quý Thầy Cô giáo giảng dạy Học viện Hành Quốc gia, Lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh, Lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng trân trọng cảm ơn thầy PGS.TS Bùi Huy Khiên tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn em suốt q trình hồn thành đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện, ủng hộ động viên giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thế Thuyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CC Công chức CCHC Cải cách hành CV Chuyên viên UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 Những vấn đề chung công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 11 1.1.1 Khái niệm, phân loại công chức 11 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 1.1.3 Vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2 Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành cơng vụ nƣớc ta 20 1.3 Nội dung lực công chức chuyên môn cấp huyện 22 1.3.1 Về trình độ 22 1.3.2 Về kỹ 23 1.3.3 Về thái độ làm việc 24 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới lực công chức quan chuyên môn cấp huyện 24 1.4.1 Các yếu tố khách quan 24 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 25 1.5 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức số địa phƣơng 26 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 26 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 29 TIÊU KẾT CHƢƠNG .31 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 42 2.2.1 Số lƣợng, độ tuổi, giới tính dân tộc 43 2.2.2 Về trình độ 44 2.2.3 Về kỹ thực thi công vụ 47 2.2.4 Thái độ, hành vi thực thi công vụ 48 Bảng 2.9: Kết khảo sát đánh giá phục vụ công chức 48 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong .48 2.2.5 Kết thực thi công vụ 49 2.3 Đánh giá chung lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 51 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 51 2.3.2 Một số hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 54 TIỂU KẾT CHƢƠNG .57 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN 58 HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 58 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 58 3.1.1 Phƣơng hƣớng 58 3.1.2 Mục tiêu 60 3.2 Các giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 61 3.2.1 Tuyển dụng sử dụng công chức 61 3.2.2 Quản lý công chức theo vị trí việc làm, xây dựng tiêu chuẩn cơng chức theo chức danh tiêu chí đánh giá cơng chức 65 3.2.3 Đào tạo, bồi dƣỡng 70 3.2.4 Cải thiện tiền lƣơng, thu nhập công chức 72 3.2.5 Tạo động lực cho công chức 72 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ công chức 74 3.2.7 Quy hoạch cán theo khung lực xuất phát từ thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ 74 3.2.8 Luân chuyển, điều động công chức 75 3.2.9 Bổ nhiệm, điều động cơng chức dựa vị trí việc làm, bảo đảm tiêu chuẩn 77 3.2.10 Đổi mớí phƣơng pháp đánh giá, phân loại công chức 77 3.3 Một số kiến nghị 79 3.3.1 Với Trung ƣơng 79 3.3.2 Với tỉnh Bắc Ninh 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG .83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dân số huyện Yên Phong giai đoạn (2013- 2016) 37 Bảng 2.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn (2014-2016) 38 Bảng 2.3 Quy mô đƣờng giao thông huyện Yên Phong 39 Bảng 2.4 Các hạng mục cơng trình huyện n Phong 40 Bảng 2.5: Số lƣợng công chức quan chuyên môn 43 thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 43 Bảng 2.6: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức quan chuyên môn 44 thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 44 Bảng 2.7: Trình độ đào tạo công chức quan chuyên môn 45 thuộc UBND huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 45 Bảng 2.8: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nƣớc đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong 46 giai đoạn 2013-2016 46 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Năng lực cá nhân yếu tố định cho thành công tổ chức, từ doanh nghiệp đến quan hành nhà nƣớc tất quốc gia giới Ở Việt Nam, chiến lƣợc xây dựng nguồn lực ngƣời, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc Đảng, Nhà nƣớc chăm lo, xây dựng gắn với nhiệm vụ trị giai đoạn Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức, Ngƣời khẳng định: "Cán gốc việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [30] Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 2020 theo Nghị 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ đề mục tiêu: "Đến năm 2020 xây dựng đƣợc hành thực sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp xã hội, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nƣớc" [37] Mục tiêu thể rõ tâm Chính phủ cơng cải cách hành nhà nƣớc nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy quản lý nhà nƣớc từ trung ƣơng tới địa phƣơng nói riêng Để thực thành cơng Chiến lƣợc này, trƣớc tiên phải cải cách đội ngũ cán bộ, công chức nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lý hành nhà nƣớc nhằm vận hành máy hành chính, thực hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Nhƣ vậy, vấn đề nâng cao " phẩm chất, lực, trình độ " đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ chức, cơng chức trẻ, có triển vọng, giúp cơng chức trƣởng thành nhanh tồn diện (2) Tăng cƣờng cơng chức cho nơi có nhu cầu cấp bách, cho sở, địa bàn có nhiều khó khăn (3) Góp phần phá bỏ quan điểm, thói quen lạc hậu khuynh hƣớng cục bộ, khép kín ngành, địa phƣơng, đơn vị Với mục tiêu đó, thời gian tới cơng tác luân chuyển, điều động công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong cần thực tốt nội dung: + Cấp uỷ phải nắm nguyên tắc, phƣơng châm công tác luân chuyển, điều động cơng chức, chuẩn bị kế hoạch chu đáo, tồn diện, có lộ trình, cách làm thích hợp, bảo đảm tính khả thi cao + Cơng tác tƣ tƣởng phải trƣớc bƣớc, tạo nhận thức thống cơng chức vai trị, ý nghĩa tầm quan trọng việc luân chuyển, điều động công chức + Thƣờng xuyên rà soát, đánh giá kết thực thi công vụ công chức làm sở tin cậy cho việc xây dựng quy hoạch cán + Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức + Có phối hợp chặt chẽ, đồng thống cao cấp uỷ, tập thể lãnh đạo thân công chức nơi điều động công chức nhƣ nơi công chức đƣợc luân chuyển đến + Nghiên cứu, vận dụng xây dựng chế, sách điều kiện, phƣơng tiện làm việc, sinh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ + Trong trình tổ chức đạo, cần thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm, bƣớc đƣa công tác luân chuyển, điều động công chức đ vào nếp, có chất lƣợng hiệu cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Phong nói riêng, tỉnh 76 Bắc Ninh nói chung giai đoạn đến năm 2020 3.2.9 Bổ nhiệm, điều động cơng chức dựa vị trí việc làm, bảo đảm tiêu chuẩn + Việc bổ nhiệm công chức phải đƣợc thực cách chặt chẽ, khoa học, dân chủ thiết phải dựa tiêu chuẩn lực, đạo đức uy tín Hiện nay, cấp huyện thực bổ nhiệm công chức theo quy hoạch đƣợc phê duyệt Tuy nhiên, công tác quy hoạch chƣa đánh giá khung lực việc bổ nhiệm cơng chức cần phải dựa vào khung lực để đánh giá lực công chức trƣớc đƣợc bổ nhiệm Nếu công chức đáp ứng đƣợc yêu cầu tiến hành bổ nhiệm Việc bổ nhiệm cần ƣu tiên cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; cơng chức trẻ có chun mơn lực tốt Không đề bạt, bổ nhiệm công chức chƣa qua đào tạo Hạn chế đề bạt, bổ nhiệm cơng chức ngồi diện quy hoạch, khơng đề bạt công chức không chuyên môn đào tạo, tránh quan niệm cấp uỷ việc làm đƣợc phân cơng vị trí cơng tác Bổ nhiệm cơng chức đảm bảo tính cạnh tranh bình đẳng ứng cử viên Các ứng viên phải cơng khai trình bày chƣơng trình hành động cá nhân trƣớc hội đồng bổ nhiệm đƣợc phân cơng Từ đó, hội đồng bổ nhiệm tiến hành đánh giá kết báo cáo cấp uỷ, tập thể lãnh đạo có thẩm quyền xem xét, định bổ nhiệm + Kiên miễn nhiệm, thay cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm 3.2.10 Đổi mớí phương pháp đánh giá, phân loại công chức Đánh giá, phân loại công chức công việc thƣờng xuyên, định kỳ tổ chức nhằm ghi nhận thành tích, cố gắng cơng chức, đồng thời phát mặt cịn yếu để có biện pháp sử dụng cơng chức hợp lý 77 Việc đánh giá, phân loại công chức đƣợc thực khách quan, công động phấn đấu cơng chức để hồn thành nhiệm vụ, nỗ lực mục tiêu chung tổ chức Ngƣợc lại việc đánh giá công chức không thực chất, khách quan khơng bố trí sử dụng cán không mà làm mai dần động lực phấn đấu phát triển công chức, ảnh hƣởng đến mục tiêu tổ chức Đối phƣơng pháp đánh giá, phân loại công chức thực theo nguyên tắc: Thứ nhất, tiêu chí đánh giá cơng chức cần đƣợc quy định cụ thể rõ ràng, chi tiết văn quy phạm pháp luật, văn hƣớng dẫn cấp có thẩm quyền, tránh tình trạng chung chung, “bình qn” Nhà quản lý phải sử dụng nhiều cơng cụ, kênh thông tin khác để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức nhƣ: đánh giá phản hồi ngƣời dân, đánh giá đồng nghiệp, cấp , Thứ hai, đánh giá, phân loại công chức phải dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh gắn với yêu cầu cụ thể vị trí, khả thực thi cơng vụ, hiệu cơng tác Các tiêu chí đặt chi tiết, cụ thể mang tính định lƣợng kết sát với thực trạng Để công tác đánh giá, phân loại công chức khách quan cần bổ sung yếu tố định lƣợng (về công việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng, giải pháp sáng tạo công việc ), quy trình tổng hợp, báo cáo kết cơng tác định kỳ Việc đánh giá, phân loại công chức phải dựa lực thực thi nhiệm vụ cá nhân khơng dựa lợi ích, tâm lý cá nhân ngƣời đánh giá Việc đánh giá công chức phải đƣợc thực thƣờng xuyên sở kết đạt đƣợc công chức, dựa quan sát đánh giá khách quan ngƣời đánh giá Thứ ba, đánh giá công chức cần phải xem xét vị trí cơng tác cơng chức có phù hợp với sở trƣờng công việc cụ thể hay không để đánh giá đƣợc 78 khách quan, thực tế, xác định nguyên nhân chủ quan khách quan, từ có hƣớng bố trí, xếp cơng việc cho phù hợp với lực, sở trƣờng công chức Kết đánh giá công chức phải đƣợc sử dụng công tác đào tạo bồi dƣỡng, quản lý sử dụng công chức, góp phần nâng cao lực thực thi cơng vụ công chức Đổi phƣơng pháp đánh giá cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao lực công chức, thu hút ngƣời có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan hành nhà nƣớc, đáp ứng đƣợc u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống hành nhà nƣớc, tiết kiệm, giảm chi thƣờng xuyên, cải cách sách tiền lƣơng Trên sở kết đánh giá, phân loại công chức, công chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đƣợc đƣa khỏi máy hành nhà nƣớc, từ chất lƣợng cấu đội ngũ cơng chức có chuyển biến tích cực 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Trung ương - Trung ƣơng cần nghiên cứu sớm ban hành quy định công tác thi tuyển công chức nhằm khắc phục hạn chế tuyển dụng công chức nay; Việc tuyển dụng công chức cần tập trung theo hƣớng: Hình thành quan nhà nƣớc độc lập với bộ, ngành, địa phƣơng, hàng năm thực nhiệm vụ tuyển dụng công chức nƣớc, sau phân bổ bộ, ngành, địa phƣơng theo định biên Trƣớc mắt, việc thi tuyển công chức theo chức danh cần đƣợc nghiên cứu vận dụng nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán bộ, tránh để "phá vỡ" công tác quy hoạch cán xáo trộn quy trình bổ nhiệm cán 79 - Trung ƣơng ban hành quy định cụ thể chế độ trách nhiệm cá nhân việc đề bạt, bổ nhiệm công chức, bảo đảm phát huy trách nhiệm ngƣời đứng đầu tổ chức trách nhiệm ngƣời giới thiệu, tiến cử cán Đề nghị thống toàn quốc chế độ, sách cơng chức học, cần quy định rõ cho đối tƣợng vùng, miền áp dụng Nghiên cứu áp dụng chế độ đào tạo theo tín để tránh việc đào tạo chồng chéo gây lãng phí tiền thời gian; sửa đổi Quy định 12-QĐ/TCTW- TTVHTW liên Ban Tổ chức Trung ƣơng Ban Tƣ tƣởng - Văn hoá Trung ƣơng (trƣớc đây) theo hƣớng quy định rõ việc xác định trình độ lý luận trị cho cơng chức để thống thực hiện; nghiên cứu điều chỉnh giảm độ tuổi học cao cấp lý luận trị hệ chức cho phù hợp với q trình trẻ hố đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý - Trung ƣơng cần sớm tiếp tục ban hành quy định đổi sách tiền lƣơng cơng chức, công khai chế độ lƣơng thu nhập cơng chức, xố bỏ loại phụ cấp có tính bao cấp, thực trả lƣơng theo kết lao động (tiền lƣơng với công chức số lĩnh vực cao khu vực ngồi nhà nƣớc), sớm khắc phục tình trạng bình quân chủ nghĩa sách tiền lƣơng cơng chức Từ thực tế cho thấy, quản lý tốt nguồn lực đất nƣớc, kiểm soát đƣợc khoản thu nhập cơng chức, Nhà nƣớc ta hồn tồn cải cách chế độ tiền lƣơng cách triệt để, thực trả lƣơng công chức cách xứng đáng hơn, từ góp phần cải thiện chất lƣợng hoạt động đội ngũ công chức, cải cách hành chính, cải cách thể chế - Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính: cần sớm sửa đổi số văn quy định khơng cịn phù hợp nhƣ quy định lĩnh vực tài cơng tác đào tạo bồi dƣỡng công chức nhƣ: chế độ thù lao cho ngƣời dạy, chế độ bồi dƣỡng cho ngƣời học, chi phí quản lý lớp học, ; điều chỉnh tăng mức 80 tiền thƣởng kèm theo khen, giấy khen - Đề nghị Vụ Giáo dục lý luận - Ban Tuyên giáo Trung ƣơng phối hợp với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu hƣớng dẫn chƣơng trình bồi dƣỡng hàng năm cho đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc cấp huyện theo chức danh 3.3.2 Với tỉnh Bắc Ninh - Tiếp tục lãnh đạo, đạo cấp, ngành quán triệt triển khai thực nghiêm túc Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ công chức Yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp huyện đẩy nhanh tiến độ hồn thiện Đề án vị trí việc làm sở danh mục vị trí việc làm đƣợc Sở Nội vụ phê duyệt, trọng tới việc hồn thiện mơ tả cơng việc khung lực vị trí việc làm Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức; đổi công tác tuyển dụng hình thức phù hợp, có hiệu quả, đảm bảo số lƣợng, cấu hợp lý, có đạo đức nghề nghiệp, đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ; nhân rộng phƣơng thức thi tuyển công chức qua phần mềm máy tính Phấn đấu đảm bảo 100% quan hành có cấu cơng chức theo vị trí việc làm đƣợc phê duyệt Đánh giá cơng chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh Đánh giá công chức chuyên môn không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan chí đánh giá sai kết thực thi công vụ công chức - Nghiên cứu xây dựng, tổ chức thực đề án về: đào tạo cán nguồn Thành phố; đào tạo cán nguồn lãnh đạo, quản lý chuyên ngành Thành phố; đào tạo, tuyển dụng công chức nguồn giai đoạn 2016 - 2020 Kết hợp công tác đào tạo, bồi dƣỡng với bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm; thực 81 công tác luân chuyển công chức để rèn luyện trƣởng thành Đổi việc đánh giá, phân loại, khen thƣởng, kỷ luật theo tiêu chí cụ thể, gắn với chất lƣợng, hiệu công việc Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cƣơng hành đạo đức công vụ; kịp thời động viên, khen thƣởng cá nhân, đơn vị thực tốt; kiên xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm - Thực triệt để chủ trƣơng đắn sách cán đề nhƣ: Lƣơng phải đủ bù đắp yêu cầu tái sản xuất sức lao động; công khai chế độ lƣơng thu nhập chức danh, xố bỏ loại phụ cấp có tính bao cấp, thực trả lƣơng theo kết lao động, chống biểu bình quân chủ nghĩa, "sống lâu lên lão làng", thực "có lên có xuống", "có vào có ra" - Xây dựng chế độ, sách cơng chức đảm bảo tính cạnh tranh khu vực khác, sở địi hỏi cao chất lƣợng đầu vào", chống "chảy máu chất xám" Cách tiếp cận mức lƣơng cơng chức cần chủ động theo hƣớng "Muốn có công chức giỏi mẫn cán, mua rẻ lao động họ" Bên cạnh cần coi trọng biện pháp thu hút khác, nhƣ chế độ đào tạo, vinh danh công chức, thực trọng dụng nhân tài 82 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, tác giả đánh giá kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế, nguyên nhân hạn chế lực cơng chức Cùng với đó, sở quan điểm, đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh vấn đề công vụ, công chức, tác giả đƣa 10 giải pháp cụ thể: (1) Tuyển dụng sử dụng công chức; (2) Quản lý cơng chức theo vị trí việc làm, xây dựng tiêu chuẩn công chức theo chức danh tiêu chí đánh giá cơng chức; (3) Đào tạo, bồi dƣỡng; (4) Cải thiện tiền lƣơng, thu nhập công chức; (5) Tạo động lực cho công chức; (6) Nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ công chức; (7) Quy hoạch cán theo khung lực xuất phát từ thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ; (8) Luân chuyển, điều động công chức; (9) Bổ nhiệm, điều động công chức dựa vị trí việc làm, bảo đảm tiêu chuẩn; (10) Đổi mớí phƣơng pháp đánh giá, phân loại cơng chức Những giải pháp mang tính thiết thực nhằm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, góp phần nâng cao hiệu cải cách hành địa phƣơng nói riêng, tỉnh Bắc Ninh nói chung 83 KẾT LUẬN Để thực thắng lợi chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc chiến lƣợc tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, với việc điều chỉnh cấu máy hành nhà nƣớc, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc có đủ lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu thực tiễn vấn đề cấp thiết, nhiệm vụ tách rời cơng cải cách hành tỉnh Bắc Ninh đà mạnh nghiệp CNH - HĐH, hội nhập quốc tế Muốn xây dựng nguồn nhân lực chất lƣợng cao có hiệu quả, địi hỏi huyện n Phong phải lựa chọn đột phá, đó, có tính định cơng tác cán bộ, bảo đảm ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ Để có đƣợc đội ngũ cơng chức "biết việc" cần phải có q trình cơng phu, kiên trì từ chủ quan, nỗ lực cơng chức chế, sách quản lý cấp quyền Nhận thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng đó, đề tài luận văn đƣợc lựa chọn nghiên cứu giới hạn quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh; sở phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Huyện, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu, tác giả đƣa số giải pháp có tính hệ thống nhằm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, rút số kết luận sau: Một là, xã, thị trấn huyện Yên Phong giai đoạn chuyển phát triển mạnh mẽ Để đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ mới, nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND Huyện nói riêng đảm bảo có lực ngang tầm nhiệm vụ nhiệm vụ chiến lƣợc tất yếu khách quan 84 Hai là, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao lực công chức quan chun mơn thuộc UBND Huyện cơng việc khó khăn, thƣờng xun, lâu dài mang tính chiến lƣợc, cần có tâm công tác lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực đồng từ cấp trung ƣơng đến địa phƣơng Qua thực tiễn kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số địa phƣơng tỉnh Bắc Ninh nƣớc, thực trạng đội ngũ công chức, nhƣ lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, luận văn rút số học kinh nghiệm tham khảo, đồng thời nêu ƣu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế Ba là, đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới năm Trong giải pháp đề xuất, tác giả thấy nhóm giải pháp cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, nhƣ kiến nghị xây dựng "khung lực "bản mô tả công việc" phù hợp với vị trí việc làm giải pháp quan trọng hàng đầu để xây dựng đƣợc đội ngũ công chức chuyên môn vững mạnh, giàu lực cho Huyện Với thực tế đội ngũ công chức tại, đƣợc đặt vào vị trí làm việc rõ ràng, biện pháp xây dựng phát triển khác đƣợc đánh giá cách xác, khách quan cơng chức có hƣớng khắc phục tồn yếu phát huy mặt tích cực Đồng thời, thúc đẩy động làm việc, phấn đấu tích cực giúp cơng chức nâng cao lực, chất lƣợng hiệu công việc đƣợc giao 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng (khoá XI), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02-22009 Hội nghị lần thứ "Về tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lƣợc cán từ đến năm 2020" Ban Chấp hành Trung ƣơng (2013) Kết luận số 64/KL-TW ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ƣơng đến sở Ban Chấp hành Trung ƣơng (2015) Nghị số 39-/NQ-TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán công chức, viên chức Ban Chấp hành Trung ƣơng (2017) Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Chấp hành Trung ƣơng (2017) Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 thực Nghị số số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Bộ Chính trị (2004) Nghị số 42 - NQ/TW "Về quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Bộ Nội vụ (2007), Thông tƣ số 07/2007/TT-BNV "Về hƣớng dẫn thực Nghị định số 09/2007/NĐ-CP Nghị định số 117/2003FNĐ-CP Chính phủ' Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), (2007), Nghị định 117/2003/NĐ - CP 09/2007/NĐ-CP "Về tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nƣớc" Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức,ngày 22/4/2013 86 10 PGS.TS Ngô Thành Can (2014), “Chất lƣợng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính”, www.isos.gov.vn 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm (khoá X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2006) 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ chín (khố X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2007) 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2009) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2011) 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khoá XI) " Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Đỉnh, Đặng Ngọc Lợi (1994), Xây dựng đội ngũ viên chức QLNN kinh tế nƣớc ta trình đổi chế quản lý kinh tế 18 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, “Phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc nay”, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, tháng 10/2014 20 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, “ Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc, số 9/2011 21 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, “Quản lý nguồn nhân lực hành nhà nƣớc theo lực”, Tạp chi quản lý nhà nƣớc, tháng 6/2016 22 Nguyễn Đức Hạt (2007), "Tiếp tục đổi cơng tác cán bộ", Tạp chí Cộng sản số 1, (tr.122) 87 23 Huyện ủy Yên Phong (2008), Báo cáo sơ kết 02 năm thực Nghị số 22-NQ/TU Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ Bắc Ninh "Đổi mới, nâng cao chất lƣợng hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2005 - 2010", Bắc Ninh 24 Huyện Yên Phong (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Yên Phong lần thứ XXI, XXII, nhiệm kỳ 2010-2015, Nhiệm kỳ 2015-2020 25 Huyện ủy Yên Phong (2011): Chƣơng trình công tác Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Phong khố XXI, khóa XXII (16) 26 Huyện ủy n Phong (2015): Tổng kết thực Chƣơng trình số 08CTr/TU Tỉnh uỷ Bắc Ninh "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lƣợng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015”, Bắc Ninh 27 Phạm Quang Nghị (2009), "Tạo đột phá luân chuyển cán bộ", hao://caicachhanhchinh.gov.vn 28 PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng, “Một số vấn đề trách nhiệm cán bộ, công chức nƣớc ta nay”, http://isos.gov.vn/ 29 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia 30 Nguyễn Quang Thanh (2008), "Suy nghĩ sách cán bộ", Tạp chí Cộng sản điện tử 31 Chu Thái Thành, (2007) "Công tác cán Đảng thời kỳ mới", Tạp chí Cộng sản điện tử 32 Trƣơng Thị Thông (2008), Bệnh quan liêu công tác cán nƣớc ta - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ - TTG Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức 88 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ - TTg Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đề án tuyên truyền Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001 - 2010 35 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Nghị 30C/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ - TTG ngày 12 tháng năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 37 Cầm Bá Tiến (2000), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp tỉnh thời kỳ Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 38 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2005), Tổng hợp chất lƣợng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2006 - 2010, Bắc Ninh 39 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2016): Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XIX Đảng tỉnh Bắc Ninh 40 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2006), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 11 - NQ/TW Bộ Chính trị "về việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý" 41 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2007), Quy định số 808 - QĐ/TU ngày 12 tháng 11 năm 2007 phân cấp quản lý cán bộ, công chức Bắc Ninh 42 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2008), Báo cáo số 334 - BC/TU ngày 16 tháng năm 2008 tổng kết 10 năm thực NQTW khoá VIII chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc 43 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2008), Thống kê công tác quy hoạch cán (kèm theo NQTW3 - khoá VIII, số liệu đến tháng năm 2008), Bắc Ninh 44 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị 89 Trung ƣơng (khoá VIII), Bắc Ninh 45 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2008), Báo cáo sơ kết 02 năm thực Nghị số 20 - NQ/TU Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh "về đổi mới, nâng cao chất lƣợng hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2005-2010", Bắc Ninh 46 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2008), Quy định phân cấp quản lý cán (Ban hành kèm theo Quyết định số 283-QĐ/TU Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ Bắc Ninh) 47 Tỉnh ủy Bắc Ninh (2010), Báo cáo Tổng kết công tác tổ chức, cán năm 2010 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2011, Bắc Ninh 48 Tỉnh ủy Bắc Ninh (2012): Báo cáo kết điều tra xã hội học cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Bắc Ninh 49 Tỉnh ủy Bắc Ninh (2014), “Báo cáo kết điều tra xã hội học cơng tác cải cách hành hài lịng ngƣời dân”, Chi cục thống kê huyện Yên Phong, 2016 50 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2009), Quyết định số 91/2009/QĐ UBND ngày 22/7/2009 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định thu hút, sử dụng, đào tạo tài trẻ nguồn nhân lực chất lƣợng cao 51 Nguyễn Ngọc Vân (2009), "Bồi dƣỡng theo nhu cầu công việc - Giải pháp cải tiến, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức", Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 52 Nguyễn Ngọc Vân (2010), "Trao đổi đào tạo công chức", Trang tin điện tử cải cách hành Nhà nƣớc Bộ Nội vụ 53 Nguyễn Thế Vịnh - Đinh Ngọc Quang (2009), Tiếp tục hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Lại Đức Vƣợng (2000), "Một số nội dung cải cách hệ thống quản lý đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Nhà nƣớc", Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 90 ... trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong,. .. Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. .. Phong, tỉnh Bắc Ninh 10 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân