(Luận văn thạc sĩ) giám sát của hội đồng nhân dân huyện củ chi, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /…………… BỘ NỘI VỤ ………… /………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY TRANG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /…………… BỘ NỘI VỤ …………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY TRANG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô Học viện Hành quốc gia trang bị cho tơi kiến thức vô quý báu thời gian học tập nghiên cứu Học viện Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Trọng Hách tận tình định hướng, góp ý, hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quý lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi; lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng HĐNDUBND huyện, Phòng Nội vụ huyện Củ Chi tạo điều kiện hỗ trợ cho việc thu thập thông tin, số liệu để tơi hồn thành luận văn Trong q trình thực hiện, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý quý thầy, cô bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” PGS.TS Vũ Trọng Hách hướng dẫn thực cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan dựa sở kết khảo cứu thực tế tài liệu công bố Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Trang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Giám sát 1.1.2 Hoạt động giám sát 1.1.3 Hội đồng nhân dân 1.1.4 Hội đồng nhân dân huyện 12 1.1.5 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 13 1.2 Những quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 15 1.2.1 Thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân 15 1.2.2 Đối tượng giám sát 15 1.2.3 Nội dung giám sát 17 1.2.4 Hình thức thực quyền giám sát Hội đồng nhân dân huyện với Ủy ban nhân dân cấp 18 1.2.5 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân huyện hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 25 1.3 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 26 1.3.1 Yếu tố trị 26 1.3.2 Yếu tố kinh tế 28 1.3.3 Yếu tố tổ chức máy nguồn nhân lực 29 1.3.4 Yếu tố pháp luật 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 32 2.1.3 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 38 2.2.1 Giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp 38 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp 46 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân cấp 61 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 TIỂU KẾT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát huyện Củ Chi nói riêng 67 3.1.2 Phát huy vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện quát trình phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện 69 3.1.3 Tăng cường tính trách nhiệm giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 69 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 71 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy, trọng nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện 71 3.2.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp thực thi chức giám sát 74 3.2.3 Tăng cường kiểm tra việc thực kiến nghị, giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp 76 3.2.4 Đổi nâng cao chất lượng, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi 78 3.2.5 Tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu công tác giám sát tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 85 TIỂU KẾT CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu đại biểu HĐND huyện Củ Chi khóa VI, nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn lý luận trị, độ tuổi đại biểu HĐND huyện Củ Chi khóa VI, nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.3 Cơ cấu Ban HĐND huyện Củ Chi khóa VI, nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.4 Thống kê hoạt động chất vấn kỳ họp từ năm 2016 đến năm 2018 Bảng 2.5 Thống kê tổng số kiến nghị cử tri DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QH: Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hoạt động giám sát hai chức bản, quan trọng Hội đồng nhân dân cấp; thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, tiếp tục thể vai trò quan trọng quan dân cử, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, nơi định vấn đề quan trọng phát triển kinh tế-xã hội địa phương chủ thể giám sát hoạt động thực thi hiến pháp, pháp luật Ủy ban nhân dân (UBND) cấp cá nhân, tổ chức khác địa bàn Thực tiễn hoạt động HĐND năm qua cho thấy, HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị HĐND Việc xây dựng nội dung, chương trình giám sát hàng năm trình HĐND thông qua tạo chủ động cho HĐND, Thường trực, Ban, đại biểu quan, tổ chức tham gia hoạt động giám sát, làm cho hoạt động bước vào nề nếp Nội dung chương trình giám sát dần sát với thực tiễn hơn, đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn bước vào nề nếp trở thành nội dung trọng tâm kỳ họp, cử tri nhân dân địa phương quan tâm Kết hoạt động giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Huyện Củ Chi thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện 07 năm (từ năm 2009 đến 5/2016) theo Nghị 26/2008/QH12 Quốc hội thời khó khăn, vướng mắc cho sở, động viên, khuyến khích sở phát huy mặt tốt sai sót cần sửa chữa Từ tạo mối quan hệ tốt gắn bó HĐND đơn vị giám sát Vì Thường trực HĐND có vị trí, vai trị quan trọng nên bầu cử HĐND, bên cạnh đảm bảo mặt cấu cần phải ý đến lực thành viên; thành viên Thường trực HĐND phải người có đạo đức, uy tín, trách nhiệm, có kiến thức sâu rộng lực tổ chức điều hịa phối hợp cơng việc Các thành viên Thường trực cần thường xuyên cập nhật văn pháp luật, nắm vững chủ trương sách, am hiểu sâu lĩnh vực chuyên ngành Bên cạnh phải nâng cao kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ thu thập, lựa chọn phân tích thơng tin liên quan đến hoạt động giám sát; xem xét, đánh giá kiến nghị sát với tình hình thực tế, với chất, yêu cầu vấn đề; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát quan có thẩm quyền, bảo đảm hiệu giám sát - Đối với Ban Hội đồng nhân dân Hiệu giám sát HĐND huyện phụ thuộc nhiều vào lực hoạt động Ban HĐND, phận quan trọng, có trách nhiệm tham mưu, giúp việc trực tiếp HĐND, giúp cho HĐND xem xét định vấn đề quan trọng địa phương, đồng thời nhân tố quan trọng góp phần tích cực vào việc bảo đảm chất lượng hiệu hoạt động HĐND Do vậy, để tiếp tục phát huy vai trò này, Ban HĐND huyện cần quan tâm thực tốt số nội dung sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng cán chuyên trách Ban HĐND, cán chuyên trách Ban phải quy hoạch lựa chọn từ giới thiệu ứng cử vào đại biểu để bầu giữ chức danh Trưởng, Phó Ban HĐND Tránh tình trạng để đại biểu HĐND xong tính 80 sau cán lãnh đạo số nơi quy định công tác tổ chức khơng bố trí đưa HĐND Cán chun trách Ban HĐND phải thực có trình độ, lực có đủ khả đảm nhận nhiệm vụ theo luật định Thứ hai, xây dựng chương trình cơng tác Ban hàng năm thời gian cụ thể để chủ động thực Lập chương trình, nội dung giám sát cụ thể, có phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện quan, tổ chức hữu quan hoạt động giám sát Cần tích cực tham gia chuẩn bị chương trình, nội dung kỳ họp HĐND Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra Ban HĐND huyện Đối với đề án, báo cáo phân công thẩm tra, Ban cần sớm nghiên cứu tổ chức thẩm tra, mời đại diện quan, tổ chức hữu quan, chuyên gia tham dự Khi cần thiết tổ chức khảo sát thực tế yêu cầu quan có trách nhiệm cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Trong báo cáo thẩm tra cần báo cáo nêu rõ kiến Ban, có đánh giá, phân tích đề xuất vấn đề thiết thực để HĐND có thêm sở xem xét, định Thứ ba, vào Nghị Hội đồng nhân dân kỳ họp chương trình cơng tác Hội đồng nhân dân hai kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban chủ động xây dựng chương trình cơng tác, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung chi tiết nhằm vào lĩnh vực, ngành kinh tế, vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc, thời gian giám sát sau gửi chương trình giám sát đến quan, đơn vị giám sát quan tham gia giám sát để chuẩn bị trước Trong hoạt động giám sát, ban cần tạo điều kiện mặt Thường trực Hội đồng nhân dân, việc điều hoà, phối hợp hoạt động Ban, phân 81 công Ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phương Đồng thời, nên có phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc số quan hữu quan Việc giám sát yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đến báo cáo, tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát tình hình Tuy nhiên, phải tránh tổ chức Đồn cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho quan, tổ chức giám sát Khi tiến hành giám sát, tùy theo chuyên đề giám sát quan tổng hợp trước, sau sâu đơn vị, địa phương cụ thể ngược lại Qua giám sát, Ban góp ý, bổ sung thông tin cho đơn vị giám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước Sau lần giám sát, Ban phải có báo cáo, có kiến nghị giải pháp để thực cho Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ngành liên quan, đơn vị giám sát tiếp thu, giải Hoạt động bảo đảm hiệu lực hoạt động HĐND, tránh hình thức - Đối với Đại biểu Tổ Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Các đại biểu Tổ đại biểu cánh tay nối dài, cầu nối HĐND huyện với cử tri huyện Chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Tổ đại biểu HĐND huyện đóng vai trị quan trọng công tác đổi nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, hoạt động giám sát HĐND huyện Vì vậy, thời gian tới, đại biểu Tổ đại biểu HĐND huyện cần tiếp tục phấn đấu nhiều để hồn thành vai trị, trọng trách Cụ thể, cần quan tập trung thực tốt nội dung trọng tâm sau: Thứ nhất, Tăng cường hoạt động giám sát kỳ họp, phát huy tinh thần dân chủ, trách nhiệm, đổi mới, sáng tạo đại biểu HĐND, việc 82 nghiên cứu, thảo luận, chất vấn, giải trình kỳ họp đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai, đối thoại với tinh thần thẳng thắn, xây dựng Thứ hai, Phát huy vai trò đại biểu HĐND, gắn bó, giữ mối liên hệ chặt chẽ, thường xuyên với cử tri, nhằm phản ánh kịp thời ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri đến quan có thẩm quyền; trọng nắm tình hình theo dõi, đơn đốc việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân, góp phần nâng cao niềm tin cơng dân vào quyền địa phương Thứ ba, Cần chủ động để liên hệ, làm việc với quyền địa phương, giúp địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác quản lý nhà nước địa bàn; qua đó, báo cáo đề xuất với Thường trực HĐND huyện xem xét, đạo, xử lý vấn đề, lĩnh vực vượt thẩm quyền Đại biểu, Tổ đại biểu quyền địa phương Thứ tư, Đại biểu Tổ đại biểu (nhất Tổ trưởng) cần trì đặn sinh hoạt họp Tổ hàng tháng; tùy tình hình thực tế địa phương để tổ chức cho thành viên giám sát, nắm tình hình đơn vị, sở; tập trung giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri, tham gia đầy đủ đợt tiếp xúc cử tri có trách nhiệm đến trình giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, kiến nghị cử tri; thường xuyên trao đổi thông tin phối hợp hoạt động với Mặt trận địa bàn Tổ phụ trách Thứ năm, Để chuẩn bị tham gia tích cực, hiệu vào hoạt động kỳ họp thường kỳ đột xuất HĐND huyện, Tổ đại biểu vị đại biểu HĐND huyện cần tự đọc nghiên cứu sâu nội dung trình kỳ họp; nắm vấn đề để tự tin tham gia thảo luận chất vấn kỳ họp theo quyền người đại biểu đại diện cho quyền lợi ích đáng cử tri bầu mình; thẳng thắn trao đổi, tranh luận với để làm sáng tỏ vấn đề cộm, xúc, vấn đề cần thông qua 83 Nghị HĐND huyện; chủ động đề xuất chủ trương, sách nhằm xây dựng huyện ngày phát triển vững mạnh Bản thân người đại biểu cần phát huy cao tinh thần tự học để trau dồi kiến thức chuyên môn, quán triệt kỹ nhiệm vụ đại biểu vai trò chức HĐND huyện; nắm trách nhiệm UBND huyện, quan chuyên môn thuộc UBND huyện nhiệm vụ quyền địa phương nơi đại biểu phân công theo dõi, giám sát Thứ sáu, Bên cạnh đó, cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể quyền trách nhiệm đại biểu dân cử, quyền yêu cầu giải ý kiến, kiến nghị cử tri, yêu cầu trả lời chất vấn phải pháp luật bảo hộ biện pháp xử lý cụ thể cá nhân, đơn vị không giải báo cáo kết giải vấn đề đại biểu yêu cầu 3.2.4.2 Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Tạo điều kiện để đại biểu thực quyền chất vấn, theo dõi số lần chất vấn đại biểu, khắc phục tình trạng đại biểu cịn tư tưởng nể nang, ngại va chạm không thực quyền chất vấn; sở quan trọng để xem xét bỏ phiếu tín nhiệm, đánh giá lực trách nhiệm đại biểu HĐND Xây dựng phiên chất vấn trả lời chất vấn theo nhóm vấn đề mà đại biểu quan tâm Nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp tồn thể Đây hình thức thiếu kỳ họp HĐND, HĐND làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Việc thảo luận báo cáo phiên họp toàn thể giúp cho đại biểu HĐND tập trung ý chí, tranh luận thảo luận vấn đề, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, nghe quan trả lời kiến nghị cử tri Trên sở thơng tin phân tích, đại biểu định xác vấn đề đặt 84 3.2.5 Tiếp tục nâng cao chất lƣợng hiệu công tác giám sát tiếp nhận giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo - Cần có quy định cụ thể trình tự, thủ tục quyền hạn trách nhiệm bên hoạt động giám sát, nghiên cứu, bổ sung quy định nhằm tăng cường biện pháp chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm chủ thể bị giám sát, thực khơng đúng, cố tình khơng thực kết luận giám sát, nhằm đảm bảo tính hiệu quan quyền lực Nhà nước địa phương hoạt động giám sát nói chung giám sát việc xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo nói riêng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, pháp luật, giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, tăng cường vận động nhân dân chấp hành pháp luật quy định giải quan nhà nước có thẩm quyền - Chỉ đạo cấp, ngành, quan đơn vị, tổ chức thực nghiêm túc Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật tiếp công dân Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu, đồng thời phân cơng, bố trí đội ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo có đủ lực, tư cách đạo đức, nhiệt tình, am hiểu pháp luật, trung thực, khách quan nhằm giải tố vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền từ sở, hạn chế đơn thư phát sinh, đơn thư vượt cấp TIỂU KẾT CHƢƠNG Với vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương, chức quan trọng HĐND chức giám sát Do việc đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND yêu cầu tất yếu khách quan có ý nghĩa quan trọng Thực giám sát cách toàn diện nghiêm túc sở thực tiễn để HĐND đề 85 định đắn chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, đảm bảo cho định Hội đồng nhân dân có tính khả thi cao phát huy hiệu đời sống xã hội Các giải pháp nêu có mặt mạnh mặt yếu khác nhau, giải pháp giải triệt để hạn chế, tồn hoạt động giám sát HĐND với UBND Chính vậy, phải kết hợp đồng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND với quan hành nhà nước 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu, lần khẳng định rằng, chức giám sát chức chủ yếu, quan trọng HĐND Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh năm qua cho thấy, HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị Hội đồng nhân dân Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung HĐND huyện Củ Chi nói riêng nhiệm vụ cấp bách cần thiết nhằm tiếp tục hoàn thiện máy Nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước máy quyền địa phương Luận văn số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND huyện Củ Chi thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp trước mắt lâu dài để nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND, để HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn huyện Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND huyện ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Có thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề 87 để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng Kiến nghị tiếp tục hoàn thiện Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, với nội dung sau - Quy định trách nhiệm pháp lý đối tượng giám sát đơn vị liên quan không thực kết luận giám sát - Cơ cấu hợp lý số lượng đại biểu HĐND cấp theo hướng giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm, tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách - Bổ sung quy định đối tượng áp dụng thực dự tốn kinh phí bảo đảm cho tổ đại biểu HĐND tham gia hoạt động giám sát; việc sử dụng dấu tổ đại biểu HĐND HĐND huyện cần tổ chức nhiều hoạt động trao đổi kinh nghiệm, tập huấn kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND, kỹ hoạt động giám sát - Về hoạt động lấy phiếu tín nhiệm HĐND, kiến nghị quy định “Quốc hội, Hội đồng nhân dân tổ chức lấy phiếu tín nhiệm định kỳ hàng năm kể từ năm thứ hai nhiệm kỳ ” 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Duy Anh (2014), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh với quan hành nhà nước cấp, Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Ban Chấp hành Đảng huyện Củ Chi (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Củ Chi lần thứ I, nhiệm kỳ 2015-2020 Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu ĐND nhiệm kỳ 2016-2021, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trịnh Minh Đức (2014), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Thị Giang (2018), Giám sát tiễn quận Thanh uân, thành phố ội đồng nhân dân quận, từ thực Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Thị Hạnh (2015), Một số vấn đề hoạt động giám sát Quốc hội, Bộ Tư pháp Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2016), Thông báo số 02/TB- ĐND ngày 29/7/2016 phân công Tổ trưởng, Tổ phó Tổ đại biểu HĐND huyện khóa X, nhiệm kỳ 2016-2021 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2016), Nghị số 02/2016/NQ- ĐND ngày 12/10/2016 việc ban hành Quy chế tiếp công dân Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi khóa X nhiệm kỳ 2016-2021 89 10 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2016), Báo cáo số 109/BC- ĐND ngày 28/10/2016 tình hình hoạt động từ đầu nhiệm kỳ đến ĐND huyện Củ Chi 11 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo số 18/BC- ĐND ngày 28/02/2017 hoạt động ĐND huyện Củ Chi từ đầu nhiệm kỳ đến 12 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo hoạt động tháng đầu năm 2017, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2017 Hội đồng nhân dân huyện khóa X, nhiệm kỳ 2016-2021 13 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo số: 134/BC- ĐND ngày 29/9/2017 tình hình kết hoạt động tháng đầu năm 2017, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2017 Hội đồng nhân dân huyện khóa X, nhiệm kỳ 2016-2021 14 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo số: 171/BC- ĐND ngày 13/12/2017 tình hình kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Hội đồng nhân dân huyện khóa X, nhiệm kỳ 2016-2021 15 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2018), Báo cáo số 285/BC- ĐND ngày 14/8/2018 việc lãnh đạo, đạo phát huy vai trò, trách nhiệm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, xã, thị trấn thực Nghị quyết, Kế hoạch, Chương trình hành động Huyện ủy, giải kiến nghị, yêu cầu đáng nhân dân 16 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2018), Báo cáo số 178/BC- ĐND ngày 07/12/2018 hoạt động ĐND huyện Củ Chi năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 90 17 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Thông báo số 159/TB- ĐND ngày 23/11/2017 kết luận Thường trực ĐND huyện kết giám sát việc giải kiến nghị cử tri 18 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo kết giám sát công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện năm 2017 19 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo kết giám sát việc rà soát, xử lý trường hợp không sử dụng đất, chậm đưa đất vào sử dụng địa bàn huyện 20 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo kết giám sát công tác quản lý việc nuôi dạy trẻ sở giáo dục mầm non địa bàn huyện 21 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo thực giám sát công tác giải tỏa đất không gian đường bộ, lập lại trật tự lòng lề đường địa bàn huyện 22 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017) Ban pháp chế, báo cáo kết giám sát, thẩm tra công tác thực thi pháp luật năm 2017 23 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2016) Ban Kinh tế - xã hội, Báo cáo kết giám sát công tác triển khai thực huy động trẻ lớp tuyển sinh lớp đầu cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học sở năm học 2016-2017 địa bàn huyện Củ Chi 24 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2016), Báo cáo kết kỳ họp thứ Nhất Hội đồng nhân dân huyện khóa X (nhiệm kỳ 2016-2021) 25 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2016), Báo cáo kết kỳ họp thứ Hai Hội đồng nhân dân huyện khóa X (nhiệm kỳ 2016-2021) 91 26 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo kết kỳ họp thứ Ba Hội đồng nhân dân huyện khóa X (nhiệm kỳ 2016-2021) 27 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo kết kỳ họp thứ Tư Hội đồng nhân dân huyện khóa X (nhiệm kỳ 2016-2021) 28 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo kết kỳ họp thứ Năm ội đồng nhân dân huyện khóa X (nhiệm kỳ 2016-2021) 29 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2016), Biên số: 136/BB- ĐND ngày 15/12/2016 kỳ họp lần thứ 3, Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi khóa X, nhiệm kỳ 2016-2021 30 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Biên số: 117/BB- ĐND ngày 27/7/2017 kỳ họp lần thứ 4, Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi khóa X, nhiệm kỳ 2016-2021 31 Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi (2017), Biên số: 181/BB- ĐND ngày 21/12/2017 kỳ họp lần thứ 5, Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi khóa X, nhiệm kỳ 2016-2021 32 Cao Thị Bích Lan (2013), Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị thực thí điểm khơng tổ chức ội đồng nhân dân huyện, quận, phường 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), quốc gia, Hà Nội 92 iến pháp, Nxb Chính trị 36 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội ội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2016), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu ội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, ội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 39 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Mai Thuyên (2017), Hoạt động lấy phiếu tín nhiệm Quốc hội Việt Nam, trường Đại học Luật Hà Nội 41 Nguyễn Thị Kim Thúy (2015), Giám sát Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Nẵng 42 Vũ Thư (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Trong sách: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Bùi Đức Tịnh (2013), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin 44 Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi (2017), Báo cáo số: 19/BC-UBND ngày 16/01/2017 tình hình kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh huyện năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh năm 2017 45 Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi (2018), Báo cáo số: 19/BC-UBND ngày 12/01/2018 tình hình kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh huyện năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh năm 2018 46 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Trong sách: “Giám 93 sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa II, Văn phịng Trung ương Đảng 94 ... TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh ... HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh ... TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Vị