(Luận văn thạc sĩ) giám sát của đoàn đại biểu quốc hội tỉnh lạng sơn đối với giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THANH THÚY GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ CỦA CÔNG DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THANH THÚY GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ CỦA CÔNG DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỐC HIỆP HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu Đề tài trung thực, chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các tài liệu tham khảo đƣợc cơng bố trích dẫn đầy đủ theo quy định./ Tác giả Dƣơng Thanh Thúy LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu chƣơng trình sau đại học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tơi xin chân thành cảm ơn Tiến Sĩ Nguyễn Quốc Hiệp, Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ƣơng tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Lãnh đạo anh chị em đồng nghiệp Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu nghiên cứu luận văn./ Tác giả Dƣơng Thanh Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ 1.1 Khái niệm phân biệt hoạt động giám sát Quốc hội với hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo, kiến nghị 1.1.2 Khái niệm giám sát, phân biệt hoạt động giám sát Quốc hội với hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nƣớc 12 1.2 Ý nghĩa, vai trò hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 16 1.2.1 Đối với Quốc hội 16 1.2.2 Đối với đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội 18 1.3 Quy định pháp luật hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị 20 1.3.1 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân năm 2015 văn hƣớng dẫn chi tiết thi hành luật 20 1.3.2 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 21 1.3.3 Luật Tiếp cơng dân quy định pháp luật có liên quan 22 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng hậu pháp lý hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 24 1.4.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát 24 1.4.2 Hậu pháp lý hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 33 Kết luận chƣơng 35 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ QUA THỰC TIỄN TẠI ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH LẠNG SƠN 36 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị địa bàn tỉnh Lạng Sơn 36 2.1.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 36 2.1.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị quan, tổ chức địa bàn tỉnh 38 2.2 Nội dung hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn 43 2.2.1 Nội dung giám sát 43 2.2.2 Hình thức giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 44 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 52 2.3.1 Tình hình tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội 52 2.3.2 Kết tiếp công dân gắn với công tác giám sát giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 55 2.3.3 Kết tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị 57 2.3.4 Đánh giá kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị địa bàn tỉnh Lạng Sơn 59 2.3.5 Đánh giá hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 64 Kết luận chƣơng 70 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH CỦA CÔNG DÂN 71 3.1 Phƣơng hƣớng 71 3.1.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội 71 3.1.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội 72 73 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 73 3.2.2 Nâng cao lực, chất lƣợng đại biểu Quốc hội 75 3.2.3 Hồn thiện quy định quy trình tiếp nhận, xử lý, giám sát giải đơn, thƣ công dân 77 3.2.4 Tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ hoạt động giám sát 78 3.2.5 Đổi nội dung, hình thức phƣơng pháp triển khai hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 80 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với quan, tổ chức địa phƣơng 81 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát 82 3.2.8 Cơng khai hóa hoạt động giám sát phát huy vai trò truyền thông 83 3.2.9 Sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại năm 2011, nghiên cứu, ban hành quy định pháp luật giải kiến nghị công dân 83 3.2.10 Đổi nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Quốc hội, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn ông dan đu ộ nhạ ẹ ội Để ẹ n dan nhằ ng cu n da ủ ạ ẹ ô ẹ n da n da n Xã hội chủ Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập Trong năm gần đây, nhiều nơi số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo gia tăng, chí có nơi tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, làm ảnh hƣởng đến an ninh, trật tự địa phƣơng Nguyên nhân số nơi quyền sở cịn chƣa quan tâm mức tới cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; phối hợp quan nhà nƣớc để giải khiếu nại, tố cáo có lúc chƣa tốt, cịn có tƣợng đùn đẩy trách nhiệm, cho thấy hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân cần đƣợc tiếp tục hồn thiện Thực trạng cho thấy, việc giám sát quan nhà nƣớc có thẩm quyền hệ thống trị hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân quan có thẩm quyền cần thiết Hoạt động giám sát quyền nhà nƣớc yêu cầu khách quan nhằm đảm bảo trật tự xã hội, nguyên tắc pháp chế quyền công dân Căn vào chủ thể phạm vi giám sát chia thành: giám sát nhà nƣớc quan nhà nƣớc thực tổ chức hoạt động quyền lực nhà nƣớc; giám sát tổ chức nhà nƣớc thực hiện, gọi giám sát xã hội hay giám sát nhân dân Giám sát phƣơng thức để kiểm soát quyền lực nhà nƣớc nhằm đảm bảo việc thực quyền lực nhà nƣớc theo mục tiêu định hƣớng đề kiểm tra theo dõi xem có thực điều quy định không? Giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân quan có thẩm quyền nƣớc ta phƣơng thức để đảm bảo tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa ẹ ỉnh Lạng Sơn hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội ạt giám sát giải khiếu tỉnh Lạ ến nghị tru nạ luật kiểm soát quyền lực nhà nƣớc, yêu cầu hội nhập đạ ả ạt giải quyế ạt giám sát giải quyế viẹ ệc đại biểu Quốc ngu hội, Đoàn đại biểu Quốc hội co ện, tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân; giúp đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội theo dõi, giám sát công tác giải quyế ến nghị quan có thẩm quyền Do vạ Giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn đối vớ ến nghị công dân ạn va Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ạt giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hộ đu ọ quan tam Đề tài cấp nhà nước đáng ý liên quan đến hoạt động giám sát Quốc hội: Lê Tiến Hào (2011) “Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận thực tiễn”, Đề tài độc lập cấp nhà nƣớc; có viết tác giả Bùi Nguyên Súy “Tăng cường công tác giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân”, tác giả Nguyễn Quốc Hiệp, Nguyễn Sỹ Giao “Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo” Đào Trí Úc (2010), “Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực trị, đảm bảo dân chủ kỷ luật hệ thống trị”, đề tài nghiên cứu khoa học Các cơng trình, chuyên khảo tiêu biểu: Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Sĩ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội; Nguyễn Sĩ Dũng (2006), Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội; Văn phòng Quốc hội (2006), Cơ quan lập pháp hoạt động giám sát, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội; Nguyễn Đăng Dung (2011), Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền, Nxb Lao động, Hà Nội Về luận văn Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ: Hoàng Mạnh Khoa (2014): “Giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội - Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hoá”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Vũ Mỹ Hằng (2016) “Thực dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, Nghị số 759/2014/NQ-UBTVQH13 ngày 15/5/2014 quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, theo hƣớng hợp nội dung hai Nghị - Quy định cụ thể quy trình, chế giám sát việc giải việc giải đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị; hậu pháp lý việc không thực đầy đủ kiến nghị này, tránh tình trạng giám sát qua loa, hình thức kiến nghị đƣợc đƣa khơng có chế xem xét, giải thỏa đáng - Quy định cụ thể Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân trách nhiệm quan có thẩm quyền việc thực kiến nghị giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Rà soát, bổ sung chế tài trƣờng hợp quan, ngƣời có thẩm quyền không trả lời không giải nhận đƣợc văn yêu cầu trả lời đơn thƣ khiếu nại, tố cáo không thực kết luận, kiến nghị giám sát nhằm nâng cao trách nhiệm, hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân - Quy định cụ thể loại đơn thƣ không đủ điều kiện xử lý, vụ việc đƣợc giải quyết, hết thẩm quyền quy định pháp luật; đơn thời hạn thụ lý, giải quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để tránh tình trạng chuyển đơn quan có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định 3.2.4 Tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đ 78 thông tin mọ u p nhạt, sâu rọ ng cu tác tu liẹ i dung thuọ Để việc xem xét, đánh giá Quốc hội có chất lƣợng, mặt đại biểu Quốc hội phải thu thập thông tin thật đầy đủ, khách quan, từ nhiều nguồn khác nhau, thông tin đƣợc nêu báo cáo, thông tin qua việc tiếp nhận khiếu nại, tố cáo công dân, thông tin từ phƣơng tiện thông tin đại chúng, thông tin đƣợc đề cập báo cáo thẩm tra Ủy ban pháp luật, báo cáo Ban Dân nguyên Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Mặt khác, yêu cầu báo cáo quan trình Quốc hội phải đầy đủ, khách quan, nêu thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, kết đạt đƣợc, khó khăn, yếu kém, tồn tại, từ đề biện pháp giải có kiến nghị, đề xuất việc giải Đại biểu Quốc hội cần “tranh thủ” quy định pháp luật quyền yêu cầu cung cấp thơng tin, để từ tiến hành giám sát, đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến vấn đề giám sát cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nhiệm vụ quan, tổ chức cá nhân Theo quy định Điều 55, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu đại biểu Quốc hội chậm 05 ngày kể từ ngày nhận đƣợc yêu cầu Pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân thực đầy đủ quyền trách nhiệm ngƣời đại biểu việc tiếp nhận, xử lý giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, tạo sở pháp lý nâng cao trách nhiệm cho đại biểu 79 Quốc hội công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thƣ, giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 3.2.5 Đổi nội dung, hình thức phương pháp triển khai hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội cần tăng cƣờng công tác tiếp công dân, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân quan có thẩm quyền kỳ tiếp công dân theo quy định Tăng cƣờng giám sát vụ việc có tính chất đơng ngƣời, xúc, tập trung đông ngƣời Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể, xét thấy cần thiết tiến hành khảo sát để phát tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế, vƣớng mắc trình giải khiếu nại, tố cáo Qua đó, kiến nghị Thủ trƣởng quan có thẩm quyền xem xét, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị theo quy định pháp luật Đồn đại biểu Quốc hội cần tăng cƣờng cơng tác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, tập trung vào địa bàn, lĩnh vực tồn nhiều khiếu nại, tố cáo; tổ chức giám sát số vụ việc cộm, xúc đƣợc xã hội quan tâm Do số lƣợng đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân tập trung chủ yếu vào định hành chính, hành vi hành chính, đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội cần dành thời gian thích đáng, đầu tƣ nhiều cơng sức, trí tuệ cho cơng tác giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nƣớc Cần tập trung giám sát trách nhiệm quản lý nhà nƣớc trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền thủ trƣởng quan hành cấp; giám sát văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, văn quyền địa phƣơng Cần tổ chức giám sát sâu theo chuyên đề, tập trung vào lĩnh vực có nhiều khiếu nại, tố cáo phức tạp nhƣ: Quản lý, sử dụng đất đai, nhà ở, đầu tƣ, xây dựng Tăng cƣờng hình thức cử đồn giám sát địa phƣơng để kiểm tra, xác minh chỗ vụ việc cụ thể, cộm để có kết luận xác, cụ thể; đƣa kiến nghị xác đáng 80 Kết thúc việc giám sát cần có nghị quyết, kết luận, kiến nghị cụ thể nội dung giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội cần sử dụng đầy đủ, kịp thời quyền hạn để kiến nghị yêu cầu chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, xử lý nghiêm minh ngƣời thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh đƣợc bầu phê chuẩn Cơ quan giám sát cần theo dõi, đôn đốc sát sao, liệt việc thực kiến nghị giám sát quan, tổ chức cá nhân đƣợc giám sát 3.2.6 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với quan, tổ chức địa phương m nhu sau: tang cu o n nhiẹ tang cu dân, Ủy ban nhân dân, Thƣờng trực Ủy ban Mạt trạ chức cho đại biểu Quốc hội tiếp công dân, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân giám sát việc giải quan, ngƣời có thẩm quyền; bảo đảm phối hợp chặt chẽ, phân công trách nhiệm việc nghiên cứu, xử lý khiếu nại, tố cáo c co o 81 t trạ i Đoàn chạ n, sâu sát hon tang cu kiẹn thuạ nọi dung, hiẹn tru trình bày quan đo , tang cu n, đánh giá mọt cách khách quan m, tang cu cho giám sát 3.2.7 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát đọ n đu quan nhà nu t luạ co n viẹc giám sát viẹ luạn n Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội cần thực hiệu quy định xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân; Nghị số 334/2017/UBTVQH14 ngày 11/01/2018 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành quy chế tổ chức thực số hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban 82 Thƣờng vụ Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội 3.2.8 Cơng khai hóa hoạt động giám sát phát huy vai trị truyền thơng ệc nâng cao nhận tƣợng địa phƣơng cần thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, hòa giải sở nhiều hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với địa bàn, đối tƣợng nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân, giải mâu thuẫn, tranh chấp biện pháp hòa giải; tuyên truyền vận động nhân dân tôn trọng chấp hành sách, pháp luật,của Nhà nƣớc, hƣơng ƣớc, quy ƣớc cộng đồng dân cƣ Thƣờng xuyên tuyên truyền cho nhân dân hiểu đƣợc đầy đủ, xác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Quốc hội, có lĩnh vực tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cá biểu Quốc hội, Đoàn đạ c Luật Khiếu Hội đồng nhân dân 3.2.9 Sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại năm 2011, nghiên cứu, ban hành quy định pháp luật giải kiến nghị công dân Do hoạt động giám sát giải đơn, thƣ khiếu nại tố cáo đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội việc đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Trong đó, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo hai 83 chế định luật giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nƣớc - phạm vi chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại ban hành năm 2011 đƣợc Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ ngày 11/11/2011, tạo khung pháp lý quan trọng để đảm bảo thực quy định Hiến pháp quyền khiếu nại nhƣ trách nhiệm giải khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền, góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân Để Luật vào sống, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; số bộ, ngành trung ƣơng có thẩm quyền ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn khiếu nại, giải khiếu nại, thủ tục giải tố cáo lĩnh vực khác Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định Luật Khiếu nại văn hƣớng dẫn thi hành cho thấy, giải khiếu nại hành cho ngƣời dân, pháp luật khiếu nại bộc lộ số hạn chế, bất cập nhƣ chế giải khiếu nại chƣa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, cơng khai, dân chủ trình giải quyết; trình tự, thủ tục giải khiếu nại chƣa cụ thể, rõ ràng, giải khiếu nại lần đầu phức tạp, thời hạn giải dài, chƣa đồng với quy định khác pháp luật; chƣa có quy định đầy đủ quyền nghĩa vụ ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời khiếu nại; thiếu chế tài cụ thể việc xử lý trách nhiệm thực công tác giải khiếu nại; hiệu lực thi hành định giải khiếu nại chƣa cao Mặt khác, việc sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại theo hƣớng tăng cƣờng ràng buộc trách nhiệm ngƣời khiếu nại (bao gồm kinh tế, trị, trách nhiệm pháp lý) nhằm hạn chế tình trạng lợi dụng việc khiếu nại để thực mục đích khơng đáng, khơng phù hợp với quy định pháp luật Ngăn chặn số lực lợi dụng tình hình khiếu nại, tố cáo để lơi kéo, kích động cơng dân tụ tập đơng ngƣời có hành vi q khích làm ảnh hƣởng đến 84 an ninh, trật tự tác động tiêu cực vào tâm lý cán bộ, nhân dân Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại cần thiết Đối với việc giải kiến nghị, phản ánh cơng dân quan có thẩm quyền chƣa đƣợc pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết; đƣợc quy định chung chung Luật Tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội số văn pháp luật xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; Nghị liên tịch Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội - Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ƣơng MTTQ Việt Nam việc tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Việc nghiên cứu, ban hành quy định việc giải kiến nghị công dân cần thiết 3.2.10 Đổi nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Quốc hội, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Theo quy định, Văn phòng ng giám sát nhu giúp việc cho đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quố i Đồn đại biểu Quốc hội nói riêng Mặt c quy định nhu (Nghị Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội số 545/2007/UBTVQH12 ngày 11 tháng 12 năm 2007 thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Nghị số 1097/2015/UBTVQH13 ngày 22/12/2015 thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức 85 Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng), bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác tham mƣu, phục vụ đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức hoạt động giám sát cịn gặp số khó khăn, vƣớng mắc nhƣ: giám sát thƣờng xuyên chƣa bao quát toàn diện, chƣa đủ điều kiện sâu điều kiện cụ thể, nhạy cảm mà cử tri xúc, xã hội quan tâm Còn thiếu chuyên viên giỏi số lĩnh vực nhƣ quản lý đất đai, tài nguyên môi trƣờng, giáo dục, y tế Để đổi tổ chức, hoạt động chất lƣợng tham mƣu, giúp việc Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội việc tiếp nhận, nghiên cứu xử lý kịp thời, bảo đảm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, cần tập trung theo hƣớng nhƣ sau: - Bộ máy giúp việc phải đƣợc tổ chức theo hƣớng tinh gọn, chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu chuyên sâu, chủ trƣơng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực phối hợp thực có hiệu quả, kịp thời, quy định chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần vào việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội - Quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội việc tham mƣu, giúp việc đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội tiếp cơng dân, tiếp nhận xử lý đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân - Văn phịng Đoàn đại biểu Quốc hội phải chủ động xây dựng đội ngũ cộng tác viên chuyên gia giỏi để phối hợp tham mƣu, phục vụ đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội cơng tác giám sát Đồn đại biểu Quốc hội nói chung công tác giám sát việc giải đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo nói riêng - Tuyển chọn, đào tạo bố trí đội ngũ cán bộ, chun viên có lực phù hợp với công tác giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đại 86 biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân n thuạ - Tổ chức tốt công tác tốt thông tin cho đại biểu Quốc hội; đại hóa cơng tác Văn phòng, bảo đảm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội - Xây dựng phần mềm, sở liệu liên thông quan Nhà nƣớc quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tiếp công dân xử lý đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân để thuận lợi việc tra cứu, xem xét, xử lý 87 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội nói chung, đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội nói riêng hoạt động đƣợc pháp luật Việt Nam quy định Thông qua hoạt động này, Quốc hội, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội nắm bắt đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng yêu cầu xúc ngƣời dân qua có giải pháp kịp thời, phù hợp, góp phần vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân; phát tồn hoạt động quan, tổ chức, cá nhân công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân góp phần giúp đối tƣợng chịu giám sát nhận thấy tồn trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, từ có giải pháp khắc phục khó khăn, bất cập, chấn chỉnh mặt tổ chức, hoạt động, góp phần tích cực vào cải cách tƣ pháp, cải cách hành chính, xây dựng máy Nhà nƣớc sạch, vững mạnh Để tiếp tục thực hiệu chức giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân theo quy định pháp luật, Luận văn Thạc sĩ với đề tài “Giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân”, tác giả tổng hợp, đánh giá số ƣu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế, đồng thời đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo, xây dựng chế giải hiệu khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng đất nƣớc thời kỳ mới./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân nguyện, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2014, 2015, 2016), Báo cáo công tác dân nguyện, Hà Nội Ban Dân nguyện, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2015), Cẩm nang công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy (2017), Chỉ thị số 17-CT/TU ngày 12/10/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh, Lạng Sơn Bộ (2014), Bộ công ăng cường công dân , Hà Nội Bộ Thông - - ông , Hà Nội ông dân , Hà Nội hướng -CP quy , Hà Nội hướng Đại từ điển Tiếng việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, 1998, [tr.937] t Nam (2006), Van kiẹ i 10 t Nam (2011), Van kiẹ i 11 Đoàn đại biểu Quốc hội (2017), Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn 12 Đoàn đại biểu Quốc hội (2016,2017,2018), Báo cáo tình hình hoạt động năm 2016, 2017, 2018 Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn khóa XIII, nhiệm kỳ 2011- 2016, Lạng Sơn 13 Lê Tiến Hào (2011), Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp, Hà Nội 2011 14 Nguyễn Quốc Hiệp, Nguyễn Sỹ Giao (2011), “Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo” 15 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật 16 Nguyễn Kim Hồng (2017), “Việc tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, quan thuộc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội” Hội nghị cơng tác Dân nguyện, Hịa Bình 17 Đinh Văn Minh (2011), “ Một số khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo” 18 i nu 19 i nu 20 i nu 21 i nu 22 i nu 23 i nu m 2001 t Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 24 i nu 25 i nu t Tổ chức Quốc hội động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội 26 i nu 27 i nu 28 i nu 29 i nu uạ t Tiếp công dân 90 30 i nu t Thanh tra 31 Bùi Nguyên Súy (2011), “Tăng cường công tác giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân” 32 Tỉnh ủy (2017), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 15/8/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo, đạo, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Lạng Sơn 33 Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2001), định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử tòa án, NXB Tổng hợp Đồng Nai 34 Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB Thành phố Hồ Chí Minh; 35 Phạm Hồng Thái (2001), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay, đề tài khoa học; 36 Thanh tra Chính phủ (2012), Kế hoạch số 1130/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài 37 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 38 Trung tâm Bồi dƣỡng dân cử, Ban Công tác đại biểu (2008), Kỹ giám sát đại biểu Quốc hội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân (2014, 2015, 2016), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, Lạng Sơn 40 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2014), Báo cáo số 765/BC-UBTVQH13, ngày 31/10/2014 công tác dân nguyện năm 2014, Hà Nội 41 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2017), Nghị việc ban hành Quy chế tổ chức thực số hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban 91 Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội, Hà Nội 42 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2014), Nghị quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Hà Nội./ 92 ... vụ đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Để hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội đạt chất lƣợng cao, trƣớc hết đại. .. biểu Quốc hội Đoàn thực giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị địa phƣơng Giám sát việc giải đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân mà đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội chuyển... biệt hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Do vậy, việ Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn đối vớ ến nghị công dân? ?? hƣớng nghiên