(Luận văn thạc sĩ) địa vị pháp lý của HĐND xã, từ thực tiễn huyện tam nông, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ VÂN ANH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ, TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Vân Anh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành viết luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, học viên nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ tận tình thầy, giáo Học viện Hành quốc gia, cán quản lý Ban Quản lý đào tạo sau đại học, giáo hƣớng dẫn, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập cơng tác Xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành tới: Học viện Hành quốc gia, Ban quản lý đào tạo sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trình học tập nghiên cứu; Các thầy, giáo Học viện Hành quốc gia giảng dạy suốt trình học viên học tập Học viện; Cô giáo hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, ngƣời toàn tâm, toàn ý, tận tình hƣớng dẫn mặt khoa học để học viên hồn thành luận văn này; Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy giáo, cô giáo, chuyên gia, ngƣời quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp để đề tài đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Địa vị pháp lý 1.1.2 Hội đồng nhân dân xã 10 1.1.3 Địa vị pháp lý HĐND xã 11 1.2 Đặc điểm, nội dung địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã 12 1.2.1 Đặc điểm 12 1.2.2.Nội dung địa vị pháp lý HĐND xã 18 1.3 Các yếu tố đảm bảo địa vị pháp lý HĐND xã 23 1.3.1 Yếu tố trị 23 1.3.2 Yếu tố kinh tế-xã hội 24 1.3.3.Yếu tố thể chế 25 1.3.4 Yếu tố nguồn lực 26 Tiểu kết chƣơng 28 Chƣơng THỰC TIỄN THỰC HIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 29 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực địa vị pháp lý HĐND xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 29 2.1.1 Yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 2.1.2 Yếu tố cấu tổ chức, nhân HĐND xã 34 2.2 Thực tiễn thực địa pháp lý HĐND xã huyện Tam Nông 37 2.2.1 Vị trí HĐND xã huyện Tam Nông 37 2.2.2 Thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã huyện Tam Nông 43 2.3 Đánh giá chung 64 2.3.1 Kết đạt 64 2.3.2 Hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân 68 Tiểu kết chƣơng 73 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 74 3.1 Quan điểm bảo đảm địa vị pháp lý HĐND xã 74 3.1.1 Đổi hoạt động để khẳng định trách nhiệm vị thế, vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương 75 3.1.2 Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND xã 76 3.1.3 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quyền lực Nhân dân, dân chủ đại diện, địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã78 3.2 Giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý HĐND xã 79 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế 79 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 82 Tiểu kết chƣơng 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cách mạng tháng năm 1945 thành cơng, nƣớc Việt Nam khỏi ách đô hộ tám mƣơi năm thực dân Pháp chế độ phong kiến kéo dài hàng ngàn năm Nƣớc Việt Nam trở thành Nhà nƣớc công nông khu vực Đông Nam châu Á, Nhà nƣớc dân chủ cộng hòa; để thực làm chủ hệ thống quyền, từ đời, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn pháp luật quyền làm chủ Nhân dân nhƣ: Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ; Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban hành Thành phố, khu phố; Hiến pháp Việt Nam năm 1946 Trải qua hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ, gặp nhiều khó khăn nhƣng Nhà nƣớc xây dựng quy định quyền làm chủ Nhân dân quyền đƣợc cụ thể văn bản: Luật quyền địa phƣơng 1958, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp 1962; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1983 (sửa đổi bổ sung 1989); Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1994 (sửa đổi bổ sung 2003); Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân ban hành kèm theo nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH 11 ngày 02/4/2005 gần Luật tổ chức quyền địa phƣơng 2015 tạo lập khn khổ pháp lý cho việc xây dựng, hoàn thiện, tổ chức hệ thống Hội đồng nhân dân cấp thực quyền quản lý, quyền làm chủ Nhân dân quyền Xã, phƣờng, thị trấn (đƣợc gọi chung cấp xã) – cấp quyền địa phƣơng thấp sở máy Nhà nƣớc Việt Nam Theo quy định Hiến pháp Pháp luật Việt Nam Hội đồng nhân dân xã quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng, bao gồm đại biểu Nhân dân xã trực tiếp bầu đại diện cho Nhân dân tồn xã, có tồn quyền định vấn đề kinh tế, xã hội địa phƣơng theo quy định pháp luật, chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân xã quyền nhà nƣớc cấp Trải qua 70 năm hình thành phát triển, hệ thống tổ chức Hội đồng nhân dân cấp nƣớc ta ngày đƣợc hoàn thiện Ngày thể tốt chức năng, vai trị phận quan trọng quyền địa phƣơng Hội đồng nhân dân cấp thực đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng Thực tiễn chứng minh, Hội đồng nhân dân cấp nói chung Hội đồng nhân dân xã nói riêng ngày phát huy đƣợc vị trí, nhiệm vụ quan trọng mà nhân dân giao phó, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh Hội đồng nhân dân tồn số hạn chế nhƣ: tổ chức hoạt động mang tính hình thức, chất lƣợng hội họp chƣa cao, chƣa phản ánh rõ nét qua kỳ họp; nghị chƣa sâu, chƣa sát thực tiễn; trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân thấp, chủ yếu kiêm nhiệm, chƣa xác định đắn tầm quan trọng vị trí Hội đồng nhân dân nhƣ vị trí ngƣời đại diện cho quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Do đó, chƣa đáp ứng đƣợc kỳ vọng nhân dân giao phó Từ vấn đề cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã nhu cầu cấp thiết Việc sâu nghiên cứu vào địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã hệ thống quyền Nhà nƣớc ta lại có ý nghĩa quan trọng Chính tơi chọn đề tài: “Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã – từ thực tiễn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn Thạc sỹ Luật học 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, có nhiều sách, luận văn, viết số đề tài khoa học đề cập thực trạng giải pháp liên quan đến hoạt động HĐND nhƣng có nghiên cứu liên quan đến HĐND xã Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu điển hình sau: “Những vấn đề lý luận thực tiễn Chính quyền địa phƣơng Việt Nam”; PGS,TS Lê Minh Thông, PGS – TS Nguyễn Nhƣ Phát đồng chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2012 Cuốn sách đƣa phân tích quan điểm lý luận quyền địa phƣơng, đặc biệt địa vị pháp lý, vai trò Hội đồng nhân dân cấp Việt Nam qua thời kì; Phân tích tình hình thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng có Hội đồng nhân dân Một số ý kiến vị trí, vai trị HĐND việc thành lập UBND cấp, Trƣơng Đắc Linh, Tạp chí Khoa học pháp lý số 03/2011 Bài viết có phân tích mang tính lý luận vị trí, vai trị HĐND hệ thống trị Nhà nƣớc ta; Đƣa phân tích vai trò UBND, cách thức nhƣ ý nghĩa việc thành lập UBND cấp “Tìm hiểu quy định Pháp luật tổ chức hoạt động Chính quyền địa phƣơng”; TS Nguyễn Hải Long chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia – thật Hà Nội, năm 2016 Cuốn sách sâu vào nội dung đƣa phân tích quy định tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng gồm tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp Nguyễn Thị Nhung, 2012, luận văn thạc sỹ Luật học: Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình, thực Đại học Luật Hà Nội Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND nhiệm vụ quan trọng củ HĐND Luận văn nghiên cứu chuyên sâu hoạt động chất vấn để đánh giá tổng thể nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp, đồng thời đƣa giải pháp việc thực nhiệm vụ quyền hạn HĐND tỉnh Đào Thị Hồng Hạnh, 2014, luận văn thạc sỹ Luật học: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, thực Học viện Khoa học xã hội Tƣơng tự nhƣ hoạt động chất vấn, hoạt động giám sát HĐND nhiệm vụ quan trọng Luận văn nghiên cứu từ thực tiễn hoạt động HĐND tỉnh Hải Dƣơng để đƣa phân tích lý luận, sở thực tiễn hoạt động giám sát để từ đƣa giải pháp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp Các luận văn đề cập đến vấn đề lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân mà cụ thể hoạt động giám sát từ nghiên cứu thực tiễn địa phƣơng Tuy nhiên luận văn chƣa đƣa đƣợc luận điểm nghiên cứu, đánh giá tầm quan trọng địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân Nguyễn Thị Ngọc, 2015, luận văn thạc sỹ luật học: “ Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã – qua thực tiễn tỉnh Kiên Giang” Luận văn tập trung nghiên cứu Hội đồng nhân dân cấp xã sở thực tiễn địa phƣơng Nội dung luận văn chủ yếu nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chƣa sâu phân tích tìm hiểu địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã Hà Lƣơng Đức, 2017, luận văn thạc sỹ luật học: "hoạt động HĐND xã huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên" Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động HĐND xã huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên Ngũ Nam, 2018, luận văn thạc sỹ luật học: "tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân quận theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh" Luận văn phân tích điểm tích cực hạn chế cách thức tổ chức hoạt động HĐND quận giai đoạn Nói chung, với cách tiếp cận khác nhau, cơng trình nêu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động, vị trí, chức năng, vai trị Hội đồng nhân dân với luận giải, đánh giá khoa học, có ý nghĩa thiết thực hoạt động Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, tất cơng trình nghiên cứu dƣới dạng cơng trình định hƣớng nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn vài khía cạnh liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Hiện chƣa có cơng trình nghiên cứu thực tiễn địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn địa phƣơng kể từ sau có Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015, để đƣa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt Hội đồng nhân dân xã Vì tác giả thực đề tài nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá đặc điểm địa vị pháp lý HĐND xã sở nghiên cứu địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, kế thừa nghiên cứu trƣớc để từ đƣa giải pháp kiến nghị hoàn thiện mặt tổ chức hoạt động HĐND cấp sở Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sở nghiên cứu lý luận địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã thực tiễn thực địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã địa bàn huyện Tam Nông, luận văn đƣa quan điểm số giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn huyện Tam Nông 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ sở lí luận, pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã - Đối với văn trung ƣơng, UBND xã chủ động, kịp thời rà soát văn quan nhà nƣớc cấp liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc lĩnh vực HĐND xã quản lý để kịp thời, chủ động tham mƣu thực quy trình ban hành văn quy định chi tiết, tránh tình trạng khối lƣợng văn nhiều khơng rà sốt hết Đối với văn HĐND ban hành xã thƣờng xuyên rà soát để phát nội dung trái, mâu thuẫn, chồng chéo với văn cấp có nội dung khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng để tham mƣu xử lý Qua kết rà soát, văn cần bãi bỏ quan, đơn vị gửi kết lên HĐND cấp để tổng hợp, tham mƣu quan ban hành văn bãi bỏ lần, hạn chế tình trạng, đơn vị tham mƣu quan có thẩm quyền văn bãi bỏ văn lĩnh vực nhiều thời gian, nhân lực, kinh phí cho q trình soạn thảo, lấy ý kiến góp ý, ý kiến thẩm định, thẩm tra kinh phí thực cho công đoạn Giải pháp vừa phù hợp với thực tiễn, vừa phù hợp với quy định pháp luật rà soát, xử lý văn quy phạm pháp luật - Đối với văn cần sửa đổi, bổ sung: Trong cơng tác rà sốt văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cần thực rà sốt tồn diện, tổng thể Nếu thực việc rà sốt theo nhóm lĩnh vực sau tham mƣu sửa đổi, bổ sung lĩnh vực nhiều thời gian, nhân lực, kinh phí Thay vào đó, quan, đơn vị tiến hành rà sốt tồn diện, tổng thể văn QPPL thuộc lĩnh vực đơn vị quản lý sau tổng hợp dự thảo văn chung để sửa đổi, bổ sung cho tất lĩnh vực Với giải pháp vừa tiết kiệm thời gian, đồng thời vừa đảm bảo nguyên tắc theo quy định Khoản Điều 12 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 “Một văn quy phạm pháp luật ban hành để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật quan ban hành” 81 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 3.2.2.1 Giải pháp chung Thứ nhất, tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao nhận thức cấp ủy hoạt động Hội đồng nhân dân xã Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng khơng có nghĩa cấp ủy can thiệp vào tất hoạt động HĐND mà theo hƣớng: cấp ủy đảng bàn, định vấn đề chủ trƣơng mang tính định hƣớng; giải pháp cấp ủy đảng lãnh đạo, đạo, giải pháp tổ chức thực Việc bố trí đồng chí Bí thƣ Phó Bí thƣ cấp ủy đảng kiêm chức danh Chủ tịch HĐND nhằm tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng HĐND Bên cạnh cấp ủy cần quy định chế độ giao ban định kỳ với Thƣờng trực HĐND, để thơng qua thƣờng trực HĐND trực tiếp báo cáo, xin chủ trƣơng cấp ủy nội dung, chƣơng trình hoạt động biện pháp xử lý, giải vấn đề vƣớng mắc HĐND kịp thời, hiệu Thực tế cho thấy, nơi cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo thƣờng xuyên, chặt chẽ chăm lo đến tổ chức, máy, định hƣớng nội dung hoạt động, bố trí cán cho HĐND nơi hoạt động HĐND có hiệu quả, thực tốt vai trị quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng Do đó, địi hỏi cấp ủy sở cần tăng cƣờng lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND, đổi nội dung phƣơng thức lãnh đạo cấp ủy Đảng địa phƣơng hoạt động HĐND, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân cơng cán có tâm, có tầm làm cơng tác HĐND để xây dựng HĐND thật quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng Thứ hai, hồn thiện tổ chức quyền xã phải đồng với trình xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ƣơng lần thứ 6, khóa XII Nghị số 56/2017/NQ-UBTVQH14: đổi mới, hồn thiện quyền 82 xã cơng việc phức tạp, nhạy cảm động chạm tới máy, ngƣời, lợi ích nhƣ tính đồng với đổi hệ thống trị nƣớc Đổi mới, hồn thiện để quyền xã mạnh tiền đề bảo đảm vững ổn định, bền vững phát triển chung hệ thống trị, củng cố vị trí, vai trị lãnh đạo Đảng Việc đổi mới, hồn thiện quyền xã nơng thôn phải bám sát vào quan điểm, phƣơng hƣớng Đảng đƣợc khẳng định Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa IX “Về đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn”; Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa X “Về đổi mới, kiện tồn tổ chức máy quan đảng, định hƣớng đổi tổ chức máy nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội”; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ƣơng khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ƣơng đến sở”; Nghị số 39/NQ-TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Thứ ba, vận dụng lý thuyết khoa học tổ chức khoa học quản trị để hoàn thiện tổ chức quyền xã tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân xã hội: hoàn thiện tổ chức quyền xã phải hƣớng tới mục tiêu xây dựng hành phục vụ, tinh gọn, hiệu lực, hiệu đồng với trình đổi mới, cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc Phải dựa tƣ khoa học lý thuyết tổ chức khoa học quản trị bối cảnh đặc biệt quan điểm đạo Nghị số 56/2017/NQ-UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Mỗi tổ chức có vị trí, chức cụ thể cấu tổ chức phù hợp với vị trí, chức Tổ chức đƣợc vận hành tốt bảo đảm 83 nguyên tắc thực đƣợc nhiều chức năng, nhiệm vụ nhƣng chức năng, nhiệm vụ giao cho tổ chức Đồng thời bảo đảm điều kiện để thực đƣợc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Do đó, hồn thiện quyền xã phải dựa sở khoa học việc thiết lập chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức phù hợp với lực quản trị nguồn lực để vận hành tổ chức Chính quyền xã mắt xích hệ thống quyền nhà nƣớc Do đó, cần phải nhìn nhận vai trị, vị trí quyền xã hệ thống quyền nhà nƣớc Song song với đó, cần đẩy mạnh q trình phân cấp, phân quyền cấp quyền để khơng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Đồng thời, hoạt động quyền xã phải cơng khai, minh bạch tăng tính trách nhiệm giải trình Bảo đảm quyền làm chủ, quyền tham gia ngƣời dân vào quản lý nhà nƣớc quyền xã Thứ tư, tổ chức quyền xã đa dạng phù hợp với đặc thù địa phƣơng: đơn vị hành xã có đặc thù riêng văn hóa, xã hội, trình độ phát triển kinh tế, điều kiện tự nhiên, quy mô dân số Khung mơ hình chức quyền xã giống nhƣng quy mô tổ chức khối lƣợng công việc khác phụ thuộc vào yếu tố đặc trƣng xã lực quyền Vì vậy, khơng nên tổ chức khn mẫu quyền xã chung mà cần tổ chức đa dạng quyền xã phù hợp với loại xã dựa tiêu chí dân số, diện tích, truyền thống văn hóa, đặc thù vị trí địa lý, dân tộc tơn giáo; số lƣợng cán bộ, cơng chức xã nhiều hay phải dựa tiêu chuẩn khối lƣợng công việc đảm nhiệm đặc thù xã Thứ năm, nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán Thực tế cho thấy, nơi cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo thƣờng xuyên, chặt chẽ chăm lo đến tổ chức, máy, định hƣớng nội dung hoạt động, bố trí cán cho HĐND nơi hoạt động HĐND có 84 hiệu quả, thực tốt vai trò quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng Do đó, đòi hỏi cấp ủy sở cần tăng cƣờng lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND, đổi nội dung phƣơng thức lãnh đạo cấp ủy Đảng địa phƣơng hoạt động HĐND, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân cơng cán có tâm, có tầm làm cơng tác HĐND để xây dựng HĐND thật quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng Nâng cao chất lƣợng đại biểu HĐND công tác tổ chức HĐND xã, thị trấn Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, trƣớc hết phải đổi công tác hiệp thƣơng, giới thiệu ngƣời ứng cử làm đại biểu, không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có khả đại diện cho cộng đồng dân cƣ lực tham vấn, định Do đó, cần đặc biệt ý tiêu chuẩn đại biểu “Có lực đóng góp vào hoạt động Hội đồng nhân dân, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu” Định kỳ năm, HĐND đại biểu HĐND xã, thị trấn phải báo cáo công khai với dân công việc làm, đề nghị nhân dân nhận xét, đánh giá; qua đó, phát huy quyền giám sát nhân dân quyền sở đại biểu dân cử Cán xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trƣởng thành môi trƣờng nông thôn, nên lực trình độ cịn nhiều hạn chế Công tác đào tạo cán xã, đặc biệt kỹ thực hành có tính nghề nghiệp lại chƣa đƣợc ý mức Trong điều kiện trình độ dân trí Nhân dân đƣợc nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nƣớc cần phải khoa học, bản, nên cán cấp xã cần phải có trình độ, kỹ thực hành tổng hợp Nếu cán cấp cần phải chuyên sâu, cán cấp xã lại phải có tri thức diện rộng, đa năng, giải đƣợc biết đƣợc thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở, để hƣớng dẫn cho ngƣời dân thực 85 Hiện nay, có nhiều trƣờng đào tạo chuyên sâu, nên đáp ứng đƣợc việc đào tạo cán cho quan trung ƣơng địa phƣơng, mà hầu nhƣ chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu quan quyền cấp xã, đặc biệt địa phƣơng vùng núi, vùng sâu, vùng biên giới, hải đảo, hay vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Do vậy, cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán xã, kể chế điều chuyển cán cấp huyện cho quan cấp xã nghiên cứu đổi sở đào tạo cán cấp sở theo hƣớng đa chức hơn, coi trọng kỹ thực hành Thứ sáu, đổi nội dung, phƣơng thức lãnh đạo tổ chức đảng cơng tác mặt trận, đồn thể nhân dân xã Trong đó, đặt trọng tâm vào việc đổi việc nghị đảng bộ, chi bộ, cấp uỷ đảng, vấn đề lớn, quan hệ tới sống quyền lợi đơng đảo nhân dân xã, địi hỏi phối hợp hệ thống trị sở chủ trƣơng công tác thuộc thẩm quyền định quyền đồn thể Cần coi trọng việc xây dựng thực quy chế làm việc bí thƣ cấp uỷ với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, chủ tịch uỷ ban Mặt trận Tổ quốc ngƣời đứng đầu tổ chức trị - xã hội Đồng thời, đổi nội dung phƣơng thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội sát hợp với nhu cầu, lợi ích hội viên, đoàn viên; đáp ứng yêu cầu tham gia giám sát, phản biện công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức đảng quyền xã 3.2.2.2 Những giải pháp cụ thể Hội đồng nhân dân xã huyện Tam Nông Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng đại biểu HĐND công tác tổ chức HĐND xã Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, trƣớc hết phải đổi công tác hiệp thƣơng, giới thiệu ngƣời ứng cử làm đại biểu, không nên nặng 86 cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có khả đại diện cho cộng đồng dân cƣ lực tham vấn, định Do đó, cần đặc biệt ý tiêu chuẩn đại biểu “Có lực đóng góp vào hoạt động Hội đồng nhân dân, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu” Định kỳ năm, HĐND đại biểu HĐND xã phải báo cáo công khai với dân công việc làm, đề nghị nhân dân nhận xét, đánh giá; qua đó, phát huy quyền giám sát nhân dân quyền sở đại biểu dân cử Một yếu tố định hoạt động HĐND chất lƣợng đại biểu, cần tập trung giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND xã bảo đảm cấu hợp lý Trƣớc tiên cần thực coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND xã Ngoài tiêu chuẩn chung theo quy định, đặc thù đại biểu HĐND xã ngƣời gần dân nhất, sâu sát với sở nên cần phải có tinh thần dám nghĩ dám làm, khắc phục khó khăn tự tổ chức cho ngƣời vƣơn lên làm giàu đáng Với ngƣời có tƣ duy, động, khơng cam phận sống nghèo khó, áp dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất, biết lôi cuốn, thu hút, thuyết phục ngƣời làm theo mình, xóa bỏ đói nghèo, thay đổi mặt địa phƣơng, đại biểu xứng đáng nhân dân HĐND xã Không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND ý thức trách nhiệm đại biểu Cần có quy định tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân thành phần HĐND xã Một vấn đề ảnh hƣởng đến vai trò HĐND việc thực nhiệm vụ vấn đề cấu nhân HĐND Hiện nay, phần lớn đại biểu HĐND xã cán UBND, điều dẫn đến việc lẫn lộn chức giám sát với chức quản lý hai quan thuộc quyền cấp xã Vì vậy, để nâng cao vai trò HĐND hoạt động thực thi nhiệm vụ, chức luật định, cần 87 cấu HĐND ngồi Chủ tịch UBND khơng nên cấu thêm thành viên khác, cần có quy định tỷ lệ cán xã ngƣời dân thành phần HĐND xã để bảo đảm tính khách quan biểu nghị HĐND, khách quan hoạt động giám sát HĐND Thƣờng xuyên bồi dƣỡng kỹ hoạt động, trình độ chun mơn cho đại biểu HĐND xã để đại biểu HĐND vừa làm tốt nhiệm vụ chuyên môn vừa làm tốt công tác đại biểu HĐND, chƣơng trình bồi dƣỡng, tập huấn cần linh hoạt, đa dạng, phù hợp với thực tế tình hình sở theo hƣớng gần đối tƣợng, sát nhu cầu đại biểu HĐND sở, trọng vùng dân tộc, tôn giáo, vùng sâu, vùng xa Đặc biệt cần tăng cƣờng bồi dƣỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND để đại biểu chủ động thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Bên cạnh đó, đại biểu HĐND xã phải thƣờng xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, động, sáng tạo hoạt động thực tiễn Tạo khơng khí dân chủ hoạt động HĐND để đại biểu HĐND phát huy khả năng, trí tuệ, tâm huyết với hoạt động quan dân cử Đồng thời quan tâm đổi tăng cƣờng công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu Thứ hai, cần cải tiến nâng cao chất lƣợng kỳ họp HĐND Kỳ họp HĐND xã phải thực diễn đàn nhân dân, nơi thể phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, hoạt động thu hút quan tâm theo dõi cử tri Do vậy, tổ chức kỳ họp phải có chuẩn bị chu đáo, đại biểu HĐND phải đƣợc cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình thơng tin liên quan để nghiên cứu trƣớc; đồng thời phải dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận chất vấn Chủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp, ý kiến phản biện để xem xét vấn đề cách thấu đáo hơn, đa chiều nhằm 88 ban hành nghị có tính khả thi cao Việc xây dựng ban hành nghị phải đảm bảo quy trình theo luật định Thứ ba, thực tốt chức giám sát HĐND xã Cần thực tốt hình thức giám sát nhƣ xem xét báo cáo kỳ họp HĐND; kiểm tra, giám sát Thƣờng trực HĐND; chất vấn đại biểu; giám sát văn quy phạm pháp luật địa phƣơng giám sát thực tế sở nhằm tác động đến phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phƣơng Để nâng cao chất lƣợng hoạt động, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân, thực Quy chế dân chủ xã, HĐND cần tăng cƣờng hoạt động giám sát chuyên đề Thứ tư, đổi nâng cao chất lƣợng tiếp xúc cử tri, tiếp dân đại biểu HĐND Cần tăng cƣờng tiếp xúc cử tri trƣớc sau kỳ họp; đồng thời đa dạng hóa hình thức tiếp xúc cử tri nhƣ: tiếp xúc nơi cƣ trú, nơi làm việc, theo chuyên đề Khi có yêu cầu cử tri, đại biểu HĐND nên dành thời gian để tiếp dân; hoạt động này, đại biểu phải thật gần dân, lắng nghe ý kiến ngƣời dân cách cầu thị, đối thoại ngƣời dân phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng nhân dân với HĐND Tiếp tục đổi nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND xã chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Đó yêu cầu thực tế thiết sống, nhằm ngày hoàn thiện thiết chế dân chủ, bảo đảm cho nhân dân thực đƣợc quyền lực Nâng cao lực hoạt động HĐND xã điều kiện quan trọng để đảm bảo lãnh đạo Đảng toàn xã hội nhƣ bảo đảm thực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, Nhân dân làm chủ” 89 Tiểu kết chƣơng Trong chƣơng 3, tác giả trình bày số quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm địa vị pháp lý HĐND xã qua phân tích thực tiễn địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Trên sở trình bày quan điểm bảo đảm địa vị pháp lý HĐND xã sở đổi tổ chức hoạt động, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng HĐND xã, quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quyền lực nhân dân, dân chủ đại diện, địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã Qua đó, tác giả đƣa số giải pháp để nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND xã Các nhóm giải pháp nói cần thiết Các giải pháp đem lại hiệu thực đƣợc tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quan triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ đại biểu HĐND xã địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ nói riêng 90 KẾT LUẬN Hội đồng nhân dân xã có địa vị pháp lý quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phƣơng Việc nghiên cứu địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã yêu cầu cần thiết, khách quan nhằm phát huy đến mức tối đa vai trị HĐND hệ thống trị, đảm bảo nguyên tắc quyền làm chủ thực Nhân dân Công đổi nƣớc ta Đảng Cộng sản lãnh đạo tiến hành ba mƣơi năm Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã không ngừng đƣợc củng cố, phát triển, phát huy vai trị quan trọng nghiệp xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nƣớc dân, dân dân; bƣớc khẳng định vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân sở Trong nhiệm kỳ 2015-2020, Hội đồng nhân dân xã có nhiều đổi tổ chức hoạt động, nguyên tắc tập trung dân chủ đƣợc tôn trọng, dân chủ sinh hoạt đƣợc phát huy, tính hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân giảm dần; chất lƣợng kỳ họp Hội đồng nhân dân bƣớc đƣợc nâng lên Chất lƣợng hiệu hoạt động giám sát bƣớc đƣợc nâng lên Việc gần dân lắng nghe ý kiến Nhân dân đƣợc tăng cƣờng, đại biểu thƣờng xuyên tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng Nhân dân vận động Nhân dân thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc nghị Hội đồng nhân dân Có đƣợc kết có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, vào hệ thống trị ủng hộ tầng lớp Nhân dân HĐND biết dựa vào dân hoạt động, đƣợc Nhân dân đồng tình, ủng hộ 91 Dù có tiến rõ rệt, nhƣng hiệu hoạt động HĐND xã chƣa thực xứng với vị trí vai trị, cịn nhiều bất cập hạn chế Nhiều nơi hoạt động HĐND xã thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế đƣợc đề cập đến Trong phạm vi luận văn này, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn sở, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động Hội đồng nhân dân xã sở thực tiễn địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Từ kết hợp đồng số giải pháp trên, phát huy sức mạnh Hội đồng nhân dân, góp phần xây dựng máy Nhà nƣớc ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Nguyễn Đăng Dung (2007), Tìm hiểu Hiếnpháp Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tƣ Pháp,Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan, Quyền lực nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn nay, tài liệu dung cho học viên cao học, Học viện khoa học xã hội Bùi Xuân Đức (2004), “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân máy nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 3), tr.29-36 Bùi Xuân Đức, 12/2003, Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật Hội đồng nhân dân huyện Tam Nông (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 Hội đồng nhân dân huyện Tam Nông (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 10 Hội đồng nhân dân huyện Tam Nông (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 11 Hội đồng nhân dân huyện Tam Nông (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 93 12 Hội đồng nhân dân huyện Tam Nông (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 13 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ nănggiám sát bản, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 14 Quận ủy Đống Đa (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng quận lần thứ XXVII, Hà Nội 15 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 16 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 17 Quốc hội (1958), Luật tổ chức quyền địa phương 18 Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp 1980,CHXHCN Việt Nam 20 Quốc hội (1989), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp CHXHCN Việt Nam 22 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 23 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội 24 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 26 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 27 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 28 Đặng Đình Tân (chủ biên), 2006, Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 29 Phạm Hồng Thái (2002), "Một số vấn đề vị trí, tính chất củaHội đồng nhân dân", Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, tr.8-12 30 Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực Nhà nước, NXB Tƣ pháp 31 Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 32 Từ điển Tiếng Việt (2008),Nxb Đà Nẵng 33 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 34 Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nƣớcvà pháp luật, tr.4 35 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 36 Ủy ban thƣờng vụ QH 13 (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát QH qua 10 năm thực Luật hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 37 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND 38 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực Nhà nước, NXB Công an nhân dân 39 Võ Khánh Vinh (2013), Luật học so sánh, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực Nhà nước, số vấn đề lí luận thực tiễn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 95 ... 28 Chƣơng THỰC TIỄN THỰC HIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 29 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực địa vị pháp lý HĐND xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ... Chƣơng 2: Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã - huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chƣơng 3: Quan điểm, giải pháp đảm bảo địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã, từ thực tiễn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chƣơng... tiễn địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã - từ thực tiễn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu: luận văn nghiên cứu địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú