(Luận văn thạc sĩ) bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện thanh oai

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn PGS TS Trương Quốc Chính Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Nam Khánh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu trường Học viện hành Quốc Gia hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo; luận văn thạc sỹ “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai” hồn thành Với lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo; đặc biệt PGS.TS Trương Quốc Chính tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn cán bộ, cơng chức Phịng, ban, đơn vị UBND huyện Thanh Oai tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả thu thập tài liệu, nghiên cứu nghiệp vụ hoàn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC Trang Mở đầu Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức cấp huyện 1.1 Những vấn đề chung bồi dưỡng công chức 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức 21 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 26 TIỂU KẾT CHƯƠNG 31 Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội 32 2.1.Đặc điểm huyện Thanh Oai có ảnh hưởng đến cơng tác bồi dưỡng công chức 32 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 38 2.3 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai 43 2.4 Đánh giá chung 54 TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 Chương 3: Giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội 63 3.1 Định hướng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 63 3.2 Một số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức 67 3.3 Những thuận lợi khó khăn bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai thời gian tới 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Số liệu nhân UBND huyện Thanh Oai 38 Bảng 2.2: Kết bồi dưỡng công chức giai đoạn 2010 - 2017 55 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Trình độ chun mơn cơng chức huyện Thanh Oai 40 Biểu đồ 2.2: Trình độ tiếng Anh Tin học 41 Biểu đồ 2.3: Trình độ lý luận trị 42 iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước Việt Nam xây dựng theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, hiệu lực, hiệu máy nhà nước phụ thuộc chủ yếu vào lực, chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung cơng chức nói riêng Đây nhân tố có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội bảo đảm hành quốc gia hoạt động liên tục, tồn đội ngũ cơng chức tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức hoạt động Nhà nước Chúng ta tiến hành đổi toàn diện, đặc biệt chuyển đổi chế kinh tế dẫn đến thay đổi chức năng, nhiệm vụ quy trình quản lý, điều hành máy hành nhà nước Thực tiễn địi hỏi phải có cải cách hành nhà nước, mà trước hết đổi công tác bồi dưỡngcán công chức Bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Đảng, Nhà nước ta quan tâm Chính phủ ban hành nghị định 30c/NĐ–CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011–2020 Trong nhấn mạnh mục tiêu chương trình cải cách hành có nhắc tới nhân tố người vô quan trọng, “phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” [3] Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, mục tiêu bồi dưỡng nhằm “Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, cơng vụ; Góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại” [1] Hiện nay, đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức quan chun mơn nói riêng có số lượng lớn hoạt động chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới; phận không nhỏ cán bộ, cơng chức cịn thiếu nhiều kỹ năng, kiến thức lý luận thực tế để phục vụ cho nhiệm vụ chuyên môn quản lý, lãnh đạo Tình trạng có từ nhiều ngun nhân, đặc biệt công tác bồi dưỡngcán bộ, công chức chưa quan tâm mức Huyện Thanh Oai ngoại lệ, thời gian gần huyện quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên mơn nhiên cơng tác cịn nhiều hạn chế, bất cập Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu Về chủ đề bồi dưỡng công chức, công chức quan chun mơn nói chung quan chun mơn cấp huyện nói riêng, gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu,có thể điểm số cơng trình sau đây: - Nguyễn Hữu Hải, “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, ngày 16/9/2013 Trong viết, tác giả nêu việc bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu đặt cấp bách không sở bồi dưỡng, quan quản lý sử dụng cơng chức, mà cịn tổ chức, cơng dân [21] Tác giả cịn đặt nhiều vấn đề nhằm tăng cường bồi dưỡng theo nhu cầu cho cán bộ, công chức nước ta thời kỳ - Tác giả Tơ Tử Hạ có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng chức hành nhà nước như: Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước, Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước Trong tác phẩm mình, tác giả tập trung phân tích làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước, vai trị cán cơng chức việc xây dựng hành quốc gia định hướng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước [17] - Lê Thị Thanh Hồng (2009), “Đổi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Việt nam nay”, luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng Trong luận văn, tác giả phân tích thực trạng đề giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Việt Nam - Đỗ Hải Long (2010) “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An Giang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia Luận văn nêu vai trị bồi dưỡng cơng chức; chất lượng bồi dưỡng công chức giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế [37] - Lê Văn Hưng (2011), “Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức tra ngành Tài chính”, luận văn Thạc sỹ Học viện hành quốc gia Tác giả luận văn đề cập đến khái niệm bồi dưỡng công chức; tầm quan trọng công tácbồi dưỡng công chức tiêu chí đánh giá cơng tác bồi dưỡng cơng chức nói chung, tra ngành Tài nói riêng [33] - Lê Thanh Mai (2011), “Bồi dưỡng phát triển lực cơng chức hành tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn nêu vai trị, mục tiêu bồi dưỡng cơng chức; chất lượng bồi dưỡng công chức giải pháp nhằm phát triển lực cơng chức hành tỉnh Vĩnh Phúc - Nguyễn Thị Trâm (2013), “ Đổi công tác bồi dưỡng công chức tỉnh Quảng Ninh”, luận văn thạc sỹ Đại học Lao động xã hội Trong luận văn, tác giả khái quát thực trạng công tác bồi dưỡng công chức tỉnh Quảng Ninh đưa phương hướng, giải pháp nhằm đổi cơng tácbồi dưỡng cơng chức nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Lê Minh Hiếu (2018), “Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Kiên Giang” Nghiên cứu nhấn mạnh đến hệ thống giải pháp mang tính đồng chiến lược lâu dài việc thực nâng cao chất lượng đào tạo, chất lượng bồi dưỡng nguồn lực công chức quan chuyên môn đại bàn tỉnh Kiên Giang Trước xây dựng/ đề xuất nhóm giải pháp, tác giả có vài nét sơ lược thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nay, qua số nhân tố tác động đến cơng tác này, phân tích số khó khăn hạn chế cịn tồn Trên sở đó, nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng chung đào tạo, bồi dưỡng riêng tác giả chọn lọc phân tích để nhằm phù hợp với cơng tác chun mơn, vị trí việc làm theo quy định chung Nhà nước đào tạo bồi dưỡng riêng tho vị trí làm việc Nghiên cứu Nguyễn Thị Vân Lam (2018) “ số kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tỉnh Đắc Lắc” cho thấy thực trạng đào tạo nguồn cán công chức Đắc Lắc Trên sở đánh giá thực trạng, tác giả kinh nghiệm thực tế để hoàn thiện thêm công tác này, đồng thời hạn chế cịn tồn xem kinh nghiệm thực tiễn để khắc phục nhằm xây dựng kế hoạch, thực thi triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cách phù hợp hiệu nhất, vừa đáp ứng yêu cầu thời đại, vừa phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương [36] Trong nghiên cứu “ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2005), tác giả Nguyễn Bắc Son phân tích số yêu cầu/ tiêu chí kiến thức, kỹ năng, điều kiện làm việc cán cơng chức thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong đó, tác giả điều kiện tiên thuận lợi thời đại q trình làm việc cán cơng chức, đồng thời đề cập đến yêu cầu, khó khăn thách thức đội ngũ cán cơng chức [46] Trên sở đó, tác giả đề xuất đến nhóm giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn, thay đổi nhận thức điều chỉnh hành vi làm việc nhóm đối tượng tình hình để đáp ững với tiêu chuẩn thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong nghiên cứu Khánh Linh (2018) “ đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, bồi dưỡng công chức viên chức”, tác giả nhấn mạnh ý nghĩa mục đích việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức, viên chức Chỉ tiêu chí đánh giá, phân loại nhóm đối tượng này, đồng thời phản ánh thực trạng chất lượng đánh giá Nghiên cứu cho thấy số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, viên chức mang tính khả thi Tuy nhiên, nghiên cứu chuyên biệt về: Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội chưa quan, tổ chức, đơn vị nghiên cứu Luận văn học viên triển khai theo hướng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Trên sở quan điểm định hướng Đảng, địa phương công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn huyện Thanh Oai thời gian tới Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống lại cở lý luận công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện; - Đánh giá thực trạng xác định hạn chế, bất cập công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân nhân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nguyên nhân bất cập, hạn chế; - Đề xuất số giải pháp tiếp tục hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Hoạt động thuộc lĩnh vực bồi dưỡng công chức cấp huyện - Không gian nghiên cứu: Địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2010-2017; giải pháp hiệu lực tới năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời dựa quan điểm Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách Nhà nước ta công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức để phân tích Các phương pháp thu thập thông tin sử dụng luận văn chủ yếu phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp từ nguồn số liệu báo cáo địa phương bồi dưỡng cán bộ, viên chức, văn Nhà nước ban hành liên quan đến bồi dưỡng cán bộ, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đồng thời, số liệu sơ cấp luận văn thu thập từ phương pháp khảo sát, điều tra bảng hỏi bồi dưỡng công chức nhằm đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Góp phần hệ thống lại số nội dung lý luận với tư cách khung lý thuyết bồi dưỡng công chức, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu lĩnh vực quản lý cơng nói chung, đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức nói riêng Kết cấu luận văn - Về cơng chức có triển vọng thiếu số tiêu chuẩn: đối tượng cần bồi dưỡng để nâng cao trình độ, kiến thức để đảm đương nhiệm vụ giao - Về công chức phần lớn tiêu chuẩn đáp ứng khả bồi dưỡng thời gian làm việc cịn dài, thường xun bồi dưỡng để cập nhật thông tin cho họ - Về cơng chức cần phân cơng, bố trí lại cơng tác khơng đảm bảo lực, trình độ; cần đào tạo cho họ kỹ khả thích ứng với nhiều vị trí cơng việc Trên sở phân loại cơng chức nói trên, quy hoạch phải đề kế hoạch bồi dưỡng sử dụng cụ thể loại đối tượng nhằm phát huy lực khắc phục hạn chế có họ, từ đảm bảo cho việc bồi dưỡng trọng tâm, tránh đào tạo tràn lan, không hiệu 3.2.2.4 Gắn kết công tác bồi dưỡng với bố trí, sử dụng cơng chức Việc bố trí, sử dụng cơng chức cần dựa sở quy hoạch, đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh trình độ, chun mơn đào tạo công chức Nếu điều không thực tốt dẫn đến vơ hiệu hố quy hoạch lăng phí việc lựa chọn nguồn, bồi dưỡng cơng chức Một điều quan trọng sử dụng công chức đề bạt cất nhắc công chức cần phải lúc, người, việc Phải trọng dụng người có đức, có tài Một nội dung quan trọng bố trí, sử dụng cơng chức cần thực tốt việc luân chuyển công chức phận nhằm điều phối cách hợp lý nguồn công chức, tăng cường công chức giỏi cho phận yếu, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng công chức Việc luân chuyển phải chuẩn bị kỹ càng, tránh gây xáo trộn cho máy Để thực tốt, có hiệu biện pháp quy hoạch bồi dưỡng sử dụng công chức trình bày phần trên, cần trọng đảm bảo yêu cầu sau: 70 - Trong trình xây dựng thực quy hoạch cần có quan tâm đạo cấp, ủy lãnh đạo huyện thành phố Hà Nội Chất lượng hiệu xây dựng thực quy hoạch chịu quy định trực tiếp tư tưởng tâm người đứng đầu quan, đơn vị Do đó, cần phát huy vai trị lãnh đạo cấp ủy, lãnh đạo huyện bồi dưỡng, sử dụng công chức - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc xây dựng thực quy hoạch bồi dưỡng sử dụng công chức Thông qua công tác kiểm tra, giám sát phát sai sót, hạn chế quy hoạch, từ đề biện pháp khắc phục cần thiết - Cần tăng cường kinh phí để thực tốt việc xây dựng tổ chức triển khai quy hoạch, bố trí sử dụng cơng chức - Thực tốt chế độ sách cơng chức đề động viên họ nhiệt tình tham gia học tập, phấn đấu Có h́ nh thức khen thưởng cơng chức có thành tích cao học tập có hình thức xử lý cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.2.5 Đổi chế độ sử dụng kinh phí dành cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức Tăng cường kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng cơng chức.Đây vấn đề tài cơng cơng tác Bồi dưỡng cơng chức Mặc dù có nhiều đổi mới, nhiều vấn đề cần tháo gỡ kịp thời như: Đầu tư trực tiếp từ ngân sách để củng cố sở vật chất, đại hoá trang thiết bị dạy học cho sở bồi dưỡng công chức; thu hút đa dạng hố nguồn kinh phí cho bồi dưỡng; đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí bồi dưỡng phù hợp với tình hình phát triển công tác đào tạo, bồi dưõng công chức Việc đổi chế độ kinh phí cần thực theo hướng sau đây: Một là, kinh phí theo đối tượng, loại hình bồi dưỡng Hai là, định mức kinh phí theo chất lượng bồi dưỡng chun mơn 71 Ba là, thực hợp đồng trọng gói quan sử dụng cán bộ, công chức với sở bồi dưỡng việc thực bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, cần tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở bồi dưỡng việc sử dụng kinh phí bồi dưỡng; nên giao kinh phí theo nhiệm vụ Nếu thực việc đổi chế tài theo hướng này, định động lực lớn dến việc khuyến khích áp dụng hình thức bồi dưỡng theo nhu cầu công việc 3.2 Nâng cao chất lượng chương trình, giáo trình bồi dưỡng cơng chức Được quan tâm đạo lãnh đạo Đảng nhà nước, nay, khung chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức cho công chức nhà nước tương đối đầy đủ Tuy nhiên, chất lượng chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng chưa thực cao Điều thể mặt cụ thể sau: Một là, chương trình bồi dưỡng chưa thật đổi nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng hành chuyên nghiệp, phục vụ cải cách hành hội nhập quốc tế giai đoạn nay; nội dung chương trình, tài liệu nhiều lý thuyết, chưa phản ánh thực tiễn sống Hai là, phương pháp xây dựng chương trình, giáo trình cịn mang nặng tính chủ quan người xây dựng, tức là: có gì, cho học viên học chưa phải dạy mà người học cần Do đó, tính kỹ chương trình, giáo trình cịn yếu thiếu Đối với chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, ván đề nêu trên, chất lượng thẩm định chương trình, giáo trình chưa cao chưa xây dựng chế thẩm định khoa học Các chương trình đào tạo tin học, ngoại ngữ dường dừng mức độ đào tạo kiến thức bản, chủ yếu đáp ứng tiêu chuẩn ngạch, bậc mà chưa xây dựng chương trình chun biệt giành cho cán bộ, cơng chức với mục tiêu thực công vụ Trên thực tế, máy tính sử dụng để 72 đánh văn mà không sử dụng ứng dụng khác phục vụ cơng việc; trình độ ngoại ngữ chưa đủ để phục vụ giao tiếp, đọc, tra cứu tài liệu phục vụ chun mơn Vì vậy, cần khắc phục tồn nêu xây dựng hệ thống chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đại, đảm bảo chất lượng, phù hợp với đối tượng cán bộ, cơng chức có tính hướng dẫn kỹ nghiệp vụ cao 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ giảng viên người quản lý công tác bồi dưỡng công chức Hiện nay, số lượng cán giao nhiệm vụ quản lý công tác bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai không nhiều Với nhiệm vụ xây dựng kế hoạch làm đầu mối liên quan tới việc quản lý công chức huyện Thanh Oai cử học, trực tiếp làm công tác tổ chức số khóa đào tạo số lượng thiếu, cần bổ sung thời gian tới Bên cạnh việc tăng số lượng, cần có kế hoạch nâng cao lực cho số cán giao nhiệm vụ quản lý bồi dưỡng công chức thành phố Họ cần trang bị kiến thức việc lập quy hoạch, kế hoạch, quản lý Dự án kiến thức tổ chức, điều hành khóa tập huấn, bồi dưỡng…Chỉ cán thật nhận thức đầy đủ công tác đào tạo, họ cố gắng làm việc để thúc đẩy công tác quan Nhằm tạo thống lãnh đạo, đạo, điều hành giám sát hoạt động bồi dưỡng công chức địa bàn huyện Thanh Oai, Sở nội vụ Hà Nội chủ động phối hợp với quan chức sở bồi dưỡng công chức tham mưu giúp UBND huyện Thanh Oai xây dựng "Quy chế quản lý bồi dưỡng cán bộ, công chức"; "Quy chế giảng viên kiêm chức" "Quy chế quản lý, đánh giá chất lượng học viên” - Đội ngũ giảng viên cần xác định quy định tiêu chuẩn cụ thể cho giảng viên, giảng viên kiêm chức tham gia bồi dưỡng công chức Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng cho giáo viên sở bồi dưỡng nâng cao lực 73 giảng dạy theo hướng ưu tiên định kiến thức quản lý nhà nước, phương pháp đào tạo cho người trưởng thành Tổ chức thường xuyên khoá huấn luyện phương pháp đào tạo cho đội ngũ giáo viên kiêm chức nhằm nâng cao lực sư phạm cho đội ngũ - Đội ngũ giảng viên sở bồi dưỡng công chức phải đạt chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ sư phạm; trang bị kiến thức thực tiễn phương pháp giảng dạy tích cực; biết ứng dụng công nghệ thông tin, thiết bị đại vào công tác giảng dạy Cùng với việc thực tế sở, giảng viên phải thường xuyên cập nhật kiến thức, thơng tin thực tiễn thơng qua hình thức tham quan, giao lưu, trao đổi với sở khác - Xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức từ nguồn cán lãnh đạo chủ chốt cơng chức có trình độ, kinh nghiệm thực tiễn Đội ngũ có trách nhiệm trực tiếp tham gia giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm thực tiễn cho học viên lớp học có yêu cầu 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, việc chấp hành chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lượng bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai Trong thời gian qua công tác tra, kiểm tra thực chế độ báo cáo công tác bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai triển khai có nhiều đổi Phịng Nội vụ thường xun tiến hành đánh giá công tác bồi dưỡng công chức huyện Việc cử cán tham gia khóa bồi dưỡng tiến hành thông báo công khai, dân chủ Tuy nhiên, chất lượng đợt kiểm tra chưa cao Thông tin đánh giá, nhận xét mang tính chất chung chung Đây điều gây khơng trở ngại cho công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng giai đoạn Trong thời gian tới công tác cần chấn chỉnh làm tốt Đây công việc quan trọng nhằm tìm hạn chế để từ đưa phương hướng điều chỉnh hoàn thiện công tác huyện Công tác tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng có tác dụng chấn chỉnh 74 họat động bồi dưỡng công chức dần vào nề nếp biện pháp để đảm bảo kế hoạch phê duyệt thực cách nghiêm túc, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác bồi dưỡng công chức Công tác báo cáo quan trọng hoạt động quản lý Trên sở thơng tin phản hồi tình hình bồi dưỡng đánh giá thực trạng phương hướng điều chỉnh, cải tiến công tác nội dung; tình hình thực chất lượng văn ban hành; tình hình thực kế hoạch điều chỉnh cần thiết kế hoạch xây dựng tới… 3.3 Những thuận lợi khó khăn bồi dưỡng cơng chức huyện Thanh Oai thời gian tới 3.3.1 Những thuận lợi bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai thời gian tới Hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội đáp ứng mục tiêu, nguyên tắc định hướng, có số thuận lợi sau: Thứ nhất: giai đoạn phát triển trọng tâm huyện ban hành nhiều văn cơng tác cải cách hành chính, đặc biệt giai đoạn 2015 – 2020 Trong đó, nhấn mạnh tầm quan trọng có văn quy định riêng công tác bồi dưỡng cán công chức địa bàn huyện Điểm ví định hướng có tính chất trọng tâm xun suốt q trình phát triển đội ngũ cơng chức chun mơn nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, thời đại Đây xem định hướng sở tảng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi dưỡng Định hướng không nêu lên tầm quan trọng công tác bồi dưỡng cán mà cịn thể rõ lộ trình, hệ thống việc xác định nhu cầu bồi dưỡng, lập kế hoạch dự thảo bồi dưỡng, thực triển khai …Đây thuận lợi thời gian tới huyện Thanh Oai thời gian tới tiến hành bồi dưỡng cán Thuận lợi thứ hai cần nói đến UBND huyện rà soát, khảo sát 75 đánh giá nhu cầu bồi dưỡng dựa tiêu chí gắn liền với thực tiễn địa phương Chính điều tạo cho việc lập kế hoạch bồi dưỡng, xây dựng nội dung bồi dưỡng ln đổi thời gian tới có kỳ vọng đáp ứng đòi hỏi thời đại đáp ứng thay đổi điều kiện thực tiễn Thứ ba, trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức huyện Quốc Oai cao đồng Chính vậy, hội việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức thời đại hồn tồn thực thời gian tới có lộ trình, có tảng sở khoa học khách quan, phù hợp Điểm thuận lợi cho công tác bồi dưỡng cơng chức bồi dưỡng, hồn thiện thêm tri thức, kỹ năng, thái độ thực tiễn công tác, đảm bảo nâng cao chất lượng công việc, cải thiện tinh thần phục vụ nhân dân 3.3.2 Những khó khăn bồi dưỡng cơng chức huyện Thanh Oai thời gian tới Bên cạnh thuận lợi thời gian tới, việc bồi dưỡng cơng chức huyện Thanh Oai xác định số khó khăn thách thức cần đối diện Việc xác định khó khăn này, sở để hồn thiện việc bồi dưỡng cán công chức huyện thời gian tới Những khó khăn thời gian tới sau: Khó khăn thời gian tổ chức bồi dưỡng cho cán công chức địa bàn huyện Bởi lẽ, khóa bồi dưỡng thường có thời lượng dài, đồng thời thiết kế bố trí mang tính tập trung Bên cạnh đó, áp lực cơng việc lại địi hỏi xử lý nhanh… nên cán cơng chức tham gia bồi dưỡng khó xếp thời gian chủ động tiến độ cơng việc Một khó khăn thân cán cơng chức chưa chủ động tích cực thể tính ham học hỏi thân tính cấp thiết vị trí cơng việc Do vậy, việc tham gia khóa/ chương trình bồi dưỡng phần lớn yêu cầu trì chuyển ngạch Chính vậy, chất lượng việc bồi dưỡng nhiều cịn chưa cao mang tính hình thức Người tham gia bồi dưỡng mang nặng tính đối 76 phó Động học tập bồi dưỡng tác động bên lớn nhu cầu mong muốn hoàn thiện nâng cao trình độ thân Do đó, kết bồi dưỡng chưa đáp ứng tính ứng dụng thực tiễn Nói cách khác, cơng chức học mà khơng nhận thức đắn mục đích học; chủ yếu học để nâng cao cấp mang lại lợi ích cho thân chưa thực cho học để phục vụ công việc làm Mặt khác, khó khăn hẫng hụt lực so với yêu cầu nhiệm vụ công chức trực tiếp tác nghiệp rõ nét Nhiều người tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng có bằng, chứng chỉ, chứng nhận Tuy nhiên, thực tế có chênh lệch lực cơng chức Một số cơng chức có thâm niên cơng tác lại thiếu hụt kỹ hành đại Người trẻ có động nhiệt tình cơng việc thiếu kinh nghiệm Cả hai nhóm có xu hướng làm việc theo lề thói cũ theo kinh kinh nghiệm họ trang bị qua khóa học Một khó khăn cần nhìn nhận lực cản trực tiếp địa phương kinh phí phục vụ cơng tác, bồi dưỡng cịn hạn chế Mặc dù cấp, ngành quan tâm có phân bổ nguồn lực tài cụ thể chưa đáp ứng yêu cầu công tác bồi dưỡng công chức TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai chương 2, tác giả đưa định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cấp huyện địa bàn huyện Thanh Oai Cụ thể là: - Việc ban hành văn quy định chế độ, sách liên quan tới cơng tác bồi dưỡng cơng chức huyện Thanh Oai 77 - Công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai - Nâng cao chất lượng chương trình, giáo trình bồi dưỡng cơng chức - Tăng cường nâng cao trình độ, lực đội ngũ có nhiệm vụ quản lý công tác bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai - Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ giảng dạy - Đổi chế độ sử dụng kinh phí - Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, việc chấp hành chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lượng bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai Những giải pháp tác giả đề xuất nêu nhằm đổi công tác bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai địa bàn thành phố Hà Nội, qua nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ cho đội ngũ công chức cấp huyện đầy đủ, hoàn thiện thời gian tới 78 KẾT LUẬN Hiệu lực, hiệu máy nhà nước nói chung, hệ thống hành nói riêng định phẩm chất lực kết công tác đội ngũ công chức nhà nước Phẩm chất đội ngũ cơng chức ngồi khả tinh thần tự học tập, lại phụ thuộc nhiều vào công tác Bồi dưỡng thường xuyên, cập nhật kiến thức kỹ thực hành Qua việc tìm hiểu đội ngũ cơng chức huyện Thanh Oai công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, tác giả luận văn khẳng định đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai đáp ứng yêu cầu trình độ mặt, có kế cận độ tuổi Tuy nhiên, cấu có chênh lệch giới tính Để nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai, tác giả luận văn đề số giải pháp như: công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức; nâng cao chất lượng chương trình, giáo trình bồi dưỡng cơng chức; tăng cường nâng cao trình độ, lực đội ngũ có nhiệm vụ quản lý cơng tác bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai; tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, việc chấp hành chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lượng bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai Những giải pháp nhằm phát huy ưu điểm, thuận lợi, kết đạt công chức huyện Thanh Oai khắc phục hạn chế, tồn đội ngũ để nâng cao lực thực thi cơng vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất tốt; tinh thơng chun mơn, nghiệp vụ; có đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước, hội nhập quốc tế; kỹ giao tiếp hành chính, xử lý linh hoạt tình cụ thể thực tế cơng việc có khả đáp ứng thay đổi công việc tương lai Về bản, luận văn hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc 79 UBND huyện Thanh Oai, có đóng góp định việc đề giải pháp nâng cao hiệu công tác tương lai Hi vọng luận văn sở để UBND huyện Thanh Oai thực tốt công tác bồi dưỡng công chức thời gian tới Trong trình viết luận văn, thời gian kinh nghiệm tác giả chưa nhiều nên không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo để luận văn hồn chỉnh 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/NĐ-CP ngày 22/04/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2014), Nghị định số 37/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2011), Quyết định 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015 Chính phủ (2015), Quyết định số 163/QĐ-TTg phê duyệt Đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 Chính phủ (2010), Quyết định số 1961/QĐ-TTg ngày 25 tháng 10 năm 2010 việc Phê duyệt Đề án “Bồi dưỡng nâng cao lực quản lý xây dựng phát triển đô thị công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị cấp giai đoạn 2011-2015” Đỗ Minh Cương (1998), Những vấn đề quản lý khoa học cơng nghệ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 81 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng, khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Trọng Điều (2006), Cơ sở lý luận để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ nội vụ 15 Nguyễn Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Minh Phượng (2009), “Kinh nghiệm đánh giá khóa bồi dưỡng, Kinh nghiệm đánh giá khóa bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 14) 16 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Tơ Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 18 Tô Tử Hạ (2003), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ nội vụ (số 1) 20 Nguyễn Hữu Hải (2008), “Về tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 9) 21 Nguyễn Hữu Hải (2008), “Những vấn đề đặt bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 18) 22 Nguyễn Hữu Hải, Lê Thị Hương (2008), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ góc nhìn thực tiễn”, Tạp chí quản lý Nhà nước, Học viện Hành (số 155) 23 Nguyễn Hữu Hải (2013), “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 16) 24 Lê Thị Vân Hạnh (2009), “Đánh giá khóa bồi dưỡng trách nhiệm quan sử dụng lao động”, Tạp chí quản lý Nhà nước, Học viện Hành (số 166) 82 25 Phi Vân Hạnh (2009), “Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 22) 26 Lê Thị Thanh Hồng (2009), Đổi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 27 Học viện hành (2009), Giáo trình Tổ chức nhân Hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 28 Học viện hành (2010), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 29 Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình Hành công, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 30 Học viện hành Quốc gia (2010), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 31 Học viện hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý cơng, Nxb Bách khoa, Hà Nội 32 Đỗ Trọng Hùng (2006), “Xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệpnhiệm vụ chiến lược”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 16) 33 Lê Văn Hưng (2011), Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức tra ngành Tài chính, Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 34 Bùi Đức Kháng (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạp, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu đội nhập, Để tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh 35 Lê Thị Ái Lâm (2003), Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo – Kinh nghiệm Đông Á, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Vân Lam (2018), Một số kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tỉnh Đắc Lắc, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 83 37 Đỗ Hải Long (2010), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An Giang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 38 Luật cán bộ, công chức 2008 39 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 40 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Hoàng Thị Minh (2007), Quản lý nhà nước công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 43 Nghị 26-NQ/TW (2018), Ban Chấp hành Trung ương công tác cán 44 Nguyễn Duy Phương (2006), “Để thực tốt công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 21) 45 Sắc lệnh 76/SL (1950) "Quy chế công chức" 46 Nguyễn Bắc Son (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 47 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 84 ... luận văn 31 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm huyện Thanh Oai có ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công. .. trạng cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai chương 2, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai, ... dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1.Những vấn đề chung bồi dưỡng công chức 1.1.1 Các