luận án tiến sĩ trách nhiệm của chính phủ trước quốc hội theo pháp luật việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ LAN TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRƯỚC QUỐC HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Minh Mẫn HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày luận án hồn tồn trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Hoàng Thị Lan DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Thứ tự Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CSVN Cộng sản Việt Nam BMNN Bộ máy nhà nước ĐBQH Đại biểu Quốc hội HĐGS HĐGS NNPQ Nhà nước pháp quyền QLNN Quyền lực nhà nước TCQH Tổ chức Quốc hội TCCP Tổ chức Chính phủ 10 UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 19 1.3 Nhận xét cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án vấn đề Luận án cần tiếp tục nghiên cứu 23 1.4 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM 32 CỦA CHÍNH PHỦ TRƯỚC QUỐC HỘI 32 2.1 Chính phủ quan hệ trách nhiệm 32 2.2 Tính tất yếu vai trị trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam 50 2.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội 55 2.4 Nội dung, hình thức trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRƯỚC QUỐC HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 67 3.1 Quá trình hình thành phát triển phát luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Việt Nam 67 3.2 Quy định pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội 76 3.3 Thực trạng áp dụng pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội 82 3.4 Đánh giá hệ thống pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội 100 KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRƯỚC QUỐC HỘI 113 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội .113 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội .116 KẾT LUẬN CHƯƠNG 148 KẾT LUẬN 150 TÀI LIỆU THAM KHÁO 153 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trách nhiệm phủ trước quốc hội chế định hình thành đồng thời với mơ hình nhà nước dân chủ, có tồn quan hành pháp lập pháp Thông qua nghiên cứu, học giả giới làm rõ thống cách hiểu, nội hàm nhiều vấn đề liên quan đến trách nhiệm phủ trước quốc hội như: Khái niệm, phạm vi, ý nghĩa, vai trị, mục đích, phương thức thực Điều mang lại giá trị xây dựng, đổi nâng cao hiệu hoạt động quốc hội, phủ Tuy nhiên, xuất phát từ nhiều lý khác như: lịch sử, văn hóa, trình độ phát triển, thể chế trị, truyền thống pháp lý… mà nhiều vấn đề liên quan đến trách nhiệm phủ trước quốc hội cịn có cách hiểu khơng thống Trách nhiệm phủ trước quốc hội khơng khác mơ hình tổ chức QLNN, việc lựa chọn kỹ thuật để thể mối tương quan quốc hội với phủ mà cịn có khác cách hiểu quốc gia Ví dụ nay, đề cập đến pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Việt Nam cịn có nhiều quan điểm với góc độ nghiên cứu khác Có quan điểm cho rằng, khơng có chế bảo đảm để Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, có quan điểm phân tích trách nhiệm pháp lý địi hỏi phải có hành vi vi phạm pháp luật, lỗi, lực chịu trách nhiệm pháp lý [81]; có ý kiến Chính phủ có trách nhiệm trị trước Quốc hội, có ý kiến trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội trách nhiệm hiến pháp [87] Bản thân câu trả lời Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam nhiều bàn luận Điều thể trước hết quy định pháp luật chưa đầy đủ, tiếp đến nghiên cứu vấn đề chưa trọng Đó nguyên nhân tưởng tương đối rõ ràng trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể, trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm trị, trách nhiệm chủ động, trách nhiệm bị động… mẻ, khơng tránh khỏi cách hiểu diễn giải khác Nghiên cứu lịch sử hiến pháp Việt Nam cho thấy, trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội phản ánh tính Nhân dân tổ chức QLNN Nhân dân thực quyền làm chủ QLNN thông qua Quốc hội - chế đại diện Nhân dân Quốc hội thay mặt Nhân dân định lựa chọn nhân Chính phủ, giám sát tối cao hoạt động Chính phủ yêu cầu Chính phủ chịu trách nhiệm không thực tốt nhiệm vụ, gây tác động tiêu cực đến phát triển quốc gia Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội trước hết thể thơng qua chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, đánh giá thông qua chế giám sát tối cao Quốc hội như: xem xét báo cáo cơng tác, đề án Chính phủ trình, chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, bãi nhiệm, phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm, cách chức thành viên Chính phủ Tại kỳ họp Quốc hội, phiên họp UBTVQH hay nhiều diễn đàn hội nghị, hội thảo, trưởng, Phó Thủ tướng chí Thủ tướng Chính phủ thường nhận trách nhiệm kết hoạt động Chính phủ Ví dụ phiên chất vấn kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII, Thủ tướng Chính phủ phát biểu: “Tơi nhận trách nhiệm cá nhân Vinashin”; Tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV, báo cáo, giải trình trước Quốc hội vấn đề liên quan đến giải ngân, phân bổ vốn đầu tư cơng, Phó Thủ tướng Chính phủ phát biểu: “Dù nguyên nhân khách quan hay chủ quan, dù xảy đâu, bộ, ngành nào, địa phương chúng tơi nhận thức thuộc trách nhiệm Chính phủ Chính phủ nhận trách nhiệm với Quốc hội để hứa làm tốt thời gian tới”; nhiều trưởng nhận trách nhiệm tình trạng giáo dục, vệ sinh an tồn thực phẩm: Ví dụ: Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo nhận trách nhiệm vấn đề liên quan đến kỳ thi Trung học phổ thông quốc gia năm 2018, Bộ trưởng Bộ Nội vụ lần nhận trách nhiệm vấn đề liên quan đến lĩnh vực quản lý (Kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIV) Đối với vấn đề thuộc chức Quốc hội lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước thấy trách nhiệm Chính phủ Gần Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIV, nhiều ĐBQH đề nghị Chính phủ làm rõ trách nhiệm việc rút dự án Luật Đất đai khỏi chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021 Dưới góc nhìn từ Quốc hội, cụm từ “trách nhiệm” thường xuyên ĐBQH sử dụng phát ngôn có hoạt động tương tác với Chính phủ Theo thống kê, phiên họp chất vấn thành viên Chính phủ (sáng ngày 6/11/2019), có 13/37 ĐBQH đề nghị Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn làm rõ trách nhiệm tập thể Bộ, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu lĩnh vực quản lý Bộ Trong buổi khai mạc phiên chất vấn kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV (sáng ngày 31/10/2018), cụm từ “trách nhiệm” xuất 57 lần, số tương ứng 59 lần phiên chất vấn chiều ngày 31/10/2018 56 lần phiên chất vấn sáng ngày 01/11/2018 Như vậy, nói, hoạt động Quốc hội hay Chính phủ, góc độ xuất phát từ phía Quốc hội hay Chính Phủ yêu cầu xác định/thừa nhận “trách nhiệm” Chính phủ đề cập “lời kết” để giải vấn đề thuộc quyền Chính phủ, chí thuộc chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Cơ chế để Chính phủ thành viên Chính phủ nhận trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể Chính phủ; Quy trình áp dụng để tập thể cá nhân thành viên Chính phủ “chịu trách nhiệm” sau tuyên bố đó? Giải câu hỏi có hiệu quả, đóng góp với phát triển tổng thể đất nước Tất yếu tố tạo nên hệ thống pháp luật “trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội” sao? Pháp luật có hợp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý để trì trật tự phát triển đất nước? Các câu hỏi cần nghiên cứu từ nguyên lý tổ chức QLNN, bối cảnh lịch sử dân tộc, yếu tố trị, xã hội, văn hóa, kinh tế đất nước để tìm lời giải Góp phần hồn thiện pháp luật “trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội” nhằm phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ hai quan, hướng tới mục đích phục Nhân dân, cần thiết nghiên cứu quy mô khác bình diện lý luận thực tiễn trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Chủ đề Luận án “Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam” thiết kế với mong muốn góp phần giải mã cách tồn diện có hệ thống nội dung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án Luận án có mục đích làm rõ sở lý luận thực tiễn trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội, đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, Chính phủ, bảo đảm quy định trực tiếp gián tiếp trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội thực thi 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Những kết đầu ràng buộc Luận án vào nhiệm vụ cụ thể: Một là: Phân tích sở lý luận chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, Chính phủ như: chất đặc điểm Quốc hội, Chính phủ; tính phổ biến đặc thù chế trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Những yêu cầu xác định trách nhiệm Chính phủ lĩnh vực hoạt động Quốc hội trách nhiệm Chính phủ với tư cách quan chấp hành Quốc hội; phân tích kinh nghiệm số quốc gia việc xác định trách nhiệm thực tiễn trách nhiệm quan hành pháp quan lập pháp Hai là: Khái quát trình hình thành thực tiễn vận dụng lý luận, quy định trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội từ Hiến pháp năm 1946 đến (thông qua Hiến pháp, luật tổ chức hoạt động Quốc hội Chính phủ); Đánh giá thực trạng quy định thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Từ đó, đánh giá ưu điểm, hạn chế pháp luật bất cập trình áp dụng pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Ba là: Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật để Chính phủ thực trách nhiệm trước Quốc hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu NCS tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Chính phủ, tác động qua lại hai chủ thể để xác định mối quan hệ hai bên Sự đáp ứng pháp luật hành thực tiễn áp dụng với yêu cầu thực tế đặt Trong đó, NCS nghiên cứu tổng quát quy định thẩm quyền Quốc hội tác động đến Chính phủ đáp ứng Chính phủ trước yêu cầu Quốc hội Đồng thời, nghiên cứu lịch sử kinh nghiệm việc xác định trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội từ năm 1945 đến Trong tập trung vào quy định Hiến pháp năm 2013, Luật TCQH năm 2014 Luật TCCP năm 2015 Luận án đề cập đến quan điểm lý luận kinh nghiệm thực tiễn việc xác định trách nhiệm quan hành pháp trước quan lập pháp số nước giới, với mục đích góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Việt Nam, lựa chọn yếu tố hợp lý kiến nghị hoàn thiện nhận thức pháp luật chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Chính phủ theo yêu cầu Nhà nước XHCN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội góc độ phương thức tổ chức QLNN Do đó, trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam xác định loại trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý quy định Hiến pháp văn pháp luật tổ chức, hoạt động Quốc hội, Chính phủ Cách phân tích, đánh giá thực trạng nội dung Luận án phân loại vào chủ thể thực trách nhiệm trước Quốc hội theo chức năng, nhiệm vụ Chính phủ hệ pháp lý bất lợi Chính phủ phải gánh chịu trước Quốc hội - Về thời gian: Luận án xác định phạm vi nghiên cứu gắn liền với trình hình thành phát triển đất nước Trong đó, tập trung vào giai đoạn từ năm 2013 đến nay, thời kỳ gắn liền với đời Hiến pháp năm 2013 nhận thức chủ trương tiếp tục đổi mới, phát triển nhà nước dân chủ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lênin; quan điểm Đảng CSVN tư tưởng Hồ Chí Minh chủ quyền Nhân dân, tổ chức thực QLNN, bước đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ theo yêu cầu xây nhiệm, bỏ phiểu tín nhiệm, hồn thiện pháp luật thẩm quyền Quốc hội xử lý kỷ luật thành viên Chính phủ Đây văn pháp luật có tương tác Quốc hội Chính phủ để thành viên Chính phủ tập thể Chính phủ có trách nhiệm trước Quốc hội Bốn là, kỳ họp Quốc hội, định Quốc hội tùy thuộc vào định ĐBQH; hiệu hoạt động Quốc hội bảo đảm hiệu hoạt động ĐBQH Do vậy, muốn Chính phủ có trách nhiệm trước Quốc hội, thân ĐBQH cần tự nâng cao trách nhiệm cử tri, đồng thời sở bảo đảm hoạt động ĐBQH phải phù hợp với chất hoạt động Quốc hội, tôn trọng quyền tự chủ, tự ĐBQH 149 KẾT LUẬN Pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội mơ hình thể chế có nét đặc trưng phương thức, mức độ thể khác Tuy nhiên, dù với mơ hình nào, trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội phản ánh kỹ thuật tổ chức QLNN quốc gia, phương diện để thể mối quan hệ Quốc hội Chính phủ, xuất phát từ tảng lý thuyết phân quyền, phối hợp kiểm sốt Dưới góc độ tích cực, hệ thống quy định để Chính phủ thực tốt chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm tốt trách nhiệm trước Quốc hội, góc độ tiêu cực, trách nhiệm phản ánh việc Chính phủ gánh chịu hệ pháp lý bất lợi trước Quốc hội Chính phủ khơng thực tốt chức năng, nhiệm vụ Kế thừa kết cơng trình khoa học trước đó, q trình nghiên cứu, NCS đưa kết luận sau: - Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội đồng hành với quyền, lợi ích Nhân dân tổ chức QLNN Khi đó, trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội biểu để Nhân dân thực quyền làm chủ QLNN thông qua chế đại diện Quốc hội Để Chính phủ có trách nhiệm trước Quốc hội, yêu cầu đặt khơng phải từ riêng phía Chính phủ mà nhiệm vụ hai Trong đó, cần nhận thức yêu cầu tự thân Quốc hội Chính phủ phải làm tốt trách nhiệm để nhận tín nhiệm Nhân dân, để trì ổn định tổ chức máy Quốc hội, Chính phủ - Pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội phản ánh kỹ thuật tổ chức QLNN thừa nhận đem đến hiệu bảo đảm tương thích với yếu tố tự nhiên, xã hội trị quốc gia Q trình áp dụng pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội bị chi phối nhiều yếu tố văn hóa, nhận thức yếu tố trị, xã hội quốc gia Những yếu tố động lực cản trở trình xây dựng pháp luật, áp dụng pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội - Kết nghiên cứu rằng, trình xây dựng hệ thống pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội đồng hành với đời Hiến pháp văn pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội, Chính phủ Tuy 150 nhiên, thực tế việc thực thi pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội chưa có chuyển biến tích cực sau lần Hiến pháp, văn pháp luật sửa đổi, thay Điều xuất phát từ việc chưa có thay đổi, chuyển biến nhận thức đầy đủ, toàn diện qn vai trị, trách nhiệm Chính phủ, Quốc hội; chưa có rành mạch trách nhiệm Chính phủ, Quốc hội quan khác hệ thống trị trước tượng, việc tác động tiêu cực đến tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đất nước - Trên sở nhận thức chất trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội, tính thời bối cảnh tại, Luận án đề xuất nhóm giải pháp nhận thức tính tất yếu xây dựng, hồn thiện pháp luật thực thi pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội trình xây dựng NNPQ XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tính quyền lực Nhân dân xuất phát từ nguyên lý hoạt động quan nhà nước phải chịu trách nhiệm trước Nhân dân thông qua quan đại diện Nhân dân Đạt điều đó, yêu cầu đặt không giải pháp hướng tới chủ thể có trách nhiệm (Chính phủ) mà cần đặt nhiệm vụ tổng thể hoàn thiện tổ chức BMNN Trong đó, trước hết hồn thiện tổ chức hoạt động quan đại diện Nhân dân Nhân dân quan đại diện Nhân dân (Quốc hội) cần nhận diện rõ chất, vai trò phương thức hoạt động hữu hiệu phù hợp với tính chất để lựa chọn giải pháp phù hợp Như vậy, bên cạnh giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Quốc hội, ĐBQH cần có giải pháp tự hồn thiện chế hoạt động, đề cao vai trò, trách nhiệm để Chính phủ, thành viên Chính phủ phải có trách nhiệm trước ĐBQH, trước Quốc hội 151 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ Hoạt động báo cáo, giải trình Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 09 (385), tháng 5/2019 Một số vấn đề cấu tổ chức Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 13 (389), tháng 7/2019 Chế định trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội qua Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 4/2020 Một số vướng mắc áp dụng xử lý kỷ luật người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 19 (419), tháng 10/2020 Khen thưởng đại biểu dân cử - Quy định pháp luật số kiến nghị, Tạp chí Khoa học pháp lý số 07 (137)/2020 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tổng kết nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (425), tháng 01/2021 Quy trình bầu Ủy viên Ủy ban nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 09 (433), tháng 5/2021 152 TÀI LIỆU THAM KHÁO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Sách tham khảo Ban Biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 2012 Một số vấn đề Hiến pháp nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Aristotle dịch giả Nơng Duy Trường 2013 Chính trị luận, NXB Thế giới, Hà Nội Chu Bích Thu (chủ biên) 2002 Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nhà xuất TP Hồ Chí Minh Hồng Phê (chủ biên) 2003 Từ điền Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) 2007 Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) 2008 Chính phủ Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Văn Đức (chủ biên) 2008 Công xã hội trách nhiệm xã hội đoàn kết xã hội, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Quang Chiến 1997 Cộng hịa Pháp tranh tồn cảnh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Ted Gaebler David Osborne 1997 Đổi hoạt động Chính phủ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung 1997 Luật Hiến pháp nước ngoài, Nhà xuất Đồng Nai, Đồng Nai 11 Nguyễn Đăng Dung 2005 Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Đăng Dung 2006 Nhà nước trách nhiệm Nhà nước, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 153 13 Nguyễn Đăng Dung 2017 Kiểm soát quyền lực nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Bùi Xuân Đức 2007 Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 15 Trần Ngọc Đường 2012 Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 16 Trương Thị Hồng Hà 2009 Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 David Held dịch giả Phạm Ngun Trường 2013 Các mơ hình quản lý nhà nước đại, Nhà xuất Tri thức, Hà Nội 18 Văn phịng Quốc hội 2001 Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Văn phịng Quốc hội 2004 Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 John Stuart Mill dịch giả Nguyễn Văn Trọng 2008 Chính thể đại diện, Nhà xuất Tri thức, Hà Nội 21 James M.Fallows Mark J.Green, David R.Zwich dịch giả Anh Thư 2001 Ai Chỉ Huy Quốc Hội ? (Sự Thật Về Quốc Hội Mỹ), Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 22 Montesquieu dich giả Hoàng Thanh Đạm 2004 Bàn tinh thần pháp luật (De L’esprit des lois), Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 23 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam 2002 Từ điển bách khoa Việt Nam, Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội 24 Nguyễn Chu Dương Nguyễn Đăng Dung 2007 Lược giải tổ chức máy quốc gia, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 25 Plato dịch giả Đỗ Khánh Hoan 2013 Cộng hòa, Thế giới mới, Hà Nội 26 Hội đồng xuất Hồ Chí Minh tồn tập 2000 Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 4, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hội đồng xuất Hồ Chí Minh tồn tập 2011 Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 154 28 Hội đồng xuất Hồ Chí Minh tồn tập 2011 Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 7, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Alexis De Tocqueville dịch giả Phạm Toàn 2007 Nền dân trị Mỹ, Nhà xuất Tri Thức, Hà Nội 30 Thái Vĩnh Thắng 2011 Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 31 Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ 2003 Quốc hội Mỹ hoạt động (How Congress works), Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội 32 Đồn Trọng Truyến 2006 Cải cách hành công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 33 Viện Friedrich – Ebert Việt Nam Văn phòng Quốc hội 2008 Quốc hội nhà nước pháp quyền Cộng hòa Liên bang Đức, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đào Trí Úc & Võ Khánh Vinh 2003 Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Võ Khánh Vinh Đào Trí Úc (chủ Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Văn Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam 35 Hội đồng bầu cử Quốc gia 2016 "Báo cáo số 695/BC - HĐBCQG ngày 19/7/2016 Hội đồng bầu cử Quốc gia tổng kết bầu cử ĐBQH khóa XIV đại biểu cấp nhiệm kỳ 2016-2021" 36 Quốc hội 1946 "Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa" 37 Quốc hội 1959 "Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà" 38 Quốc hội 1960 "Luật Tổ chức hội đồng phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa" 39 Quốc hội 1960 "Luật Tổ chức quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa" 40 Quốc hội 1980 "Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980" 155 41 Quốc hội 1992 "Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992" 42 Quốc hội 2002 "Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11" 43 Quốc hội 2013 "Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013" 44 Quốc hội 2014 "Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13" 45 Quốc hội 2014 "Nghị 85/2014/QH13 Về lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn" 46 Quốc hội 2015 "Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13" 47 Quốc hội 2015 "Luật HĐGS Quốc hội Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13" 48 Quốc hội 2015 "Luật Tổ chức phủ số 76/2015/QH13" 49 Quốc hội 2015 "Nghị 102/2015/QH13 Ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội" 50 Quốc hội 2018 "Luật Cạnh tranh số 23/2018/QH14" 51 Quốc hội 2019 "Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 " 52 Quốc hội 2019 "Nghị số 85/2019/QH14 ngày 11/11/2019 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020" 53 Tổng thư ký Quốc hội 2020 "Báo cáo số 3910/BC – TTKQH ngày 28/9/2020 tổng hợp kết giám sát văn quy phạm pháp luật nhiệm kỳ khóa XIV" 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 2008 "Nghị số 575/UBTVQH12 chức năng, nhiệm vụ Ban Công tác đại biểu" 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 2017 "Nghị 334/2017/UBTVQH14 Ủy ban thường vụ Quốc hội Ban hành Quy chế tổ chức thực số HĐGS Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội" 56 Ủy ban thường vụ Quốc hội 2018 "Kết luận phiên họp ngày 11/9.2018" 156 57 Văn phòng Quốc hội 2011 "Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII" 58 Văn phịng Quốc hội 2018 "Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV" 59 Đảng Cộng sản Việt Nam 1995 "Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII" 60 Đảng Cộng sản Việt Nam 1996 "Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII" 61 Đảng Cộng sản Việt Nam 2001 "Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX" 62 Đảng Cộng sản Việt Nam 2006 "Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X" 63 Đảng Cộng sản Việt Nam 2017 "Nghị số 18 – NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ Sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" 64 Chính phủ 2007 "Nghị định 157/2007/NĐ-CP Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ" 65 Chính phủ 2016 "Nghị định 34/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật" 66 Chính phủ 2017 "Báo cáo số 215/BC - CP ngày 22/5/2017 Chính phủ đánh giá bổ sung kết phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 tình hình triển khai nhiệm vụ tháng đầu năm 2017" 67 Chính phủ 2019 "Báo cáo số 205/BC - CP ngày 15/5/2019 cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm năm 2018" 68 Chính phủ 2019 "Báo cáo số 206/BC - CP ngày 15/5/2019 công tác bảo vệ mơi vệ mơi trường" 69 Chính phủ 2019 "Báo cáo số 458/BC - CP ngày 9/10/2019 sơ kết năm thực Hiến pháp 2013" 157 70 Chính phủ 2019 "Báo cáo số 481/BC - CP ngày 13/10/2019 Chính phủ kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020" 71 Chính phủ 2020 "Báo cáo số 234/BC - CP ngày 19/5/2020 đánh giá bổ sung kết thực ngân sách nhà nước năm 2020, kế hoạch triển khai thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2020" 72 Chính phủ 2020 "Báo cáo số 237/BC - CP ngày 19/5/2020 phòng chống dịch COVID-19 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phục hồi, phát triển kinh tế - xã hội" 73 Chính phủ 2020 "Báo cáo số 272/BC - CP gửi đại biểu Quốc hội, có nội dung phương án tổ chức thi tốt nghiệp THPT tuyển sinh đại học năm 2020" 74 Chính phủ 2020 "Báo cáo số 297/BC - CP ngày 17/6/2020 Chính phủ tiếp thu, giải trình ý kiến ĐBQH toán ngân sách nhà nước năm 2018" 75 Chính phủ 2020 "Tờ trình số 282/TTr - CP ngày 5/6/2020 Chính phủ điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017-2020" 76 Thủ tướng Chính phủ 2004 "Quyết định số 398/2004/QĐ-TTg việc: Kỷ luật với hình thức cảnh cáo ơng Lê Huy Ngọ" Các báo khoa học 77 Bùi Thị Cần 2017 "Trách nhiệm giải trình phủ", Tạp chí Lý luận trị, điện tử số (07/07/2020) 78 Chu Nguyên Dương 2005 "Tổng quan quan lập pháp nước giới", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 63 79 Bùi Xuân Đức 2002 "Hoàn thiện chế trách nhiệm phủ thành viên phủ", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (20) 80 Trần Ngọc Đường 2015 "Vai trò trách nhiệm quyền hành pháp quy trình lập pháp", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 12 158 81 Võ Trí Hảo 2014 "Nâng cao trách nhiệm trị Chính phủ", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (265) 82 Đỗ Minh Hợp 2007 "Tự trách nhiệm đạo đức học sinh", Tạp chí Triết học số (199) 83 Đỗ Minh Khôi 2013 "Ủy ban lâm thời – vấn đề lý thuyết thực tiễn", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 17 (249) 84 Cao Vũ Minh 2014 "Quyền Hành pháp Chính phủ Hiến pháp kiến nghị sửa đỏi Luật Tổ chức Chính phủ", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số Số Chuyên đề Hoàn thiện tổ chức máy Chính phủ theo Hiến pháp 2013 (9) 85 Nguyễn Đăng Duy Nguyễn Đăng Dung 2017 "Chính phủ kiến tạo thử thách", Tạp chí nghiên cứu lập pháp số (336) 86 Trương Hồng Quang 2020 "Trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước xây dựng luật, pháp luật ", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (407) 87 Bùi Ngọc Sơn 2004 "Trách nhiệm hiến pháp", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (27) 88 Đinh Dũng Sỹ 2020 "Bàn cấu tổ chức phủ nhiệm kỳ 20212026", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (03/2020) 89 Vũ Kỳ 1996 Bác Hồ với đêm trước kỳ họp Quốc hội khóa I, Đại biểu nhân dân Đề tài khoa học luận án 90 Trần Ngọc Đường (chủ nhiệm) 2004 Xây dựng mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân nước ta, Đề tài khoa học cấp nhà nước 91 Trần Ngọc Đường (chủ nhiệm) 2009 Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội khóa XII, Đề tài khoa học cấp bộ, Văn phịng quốc hội 92 Ngơ Đức Mạnh (chủ nhiệm) 2002 Cơ sở lý luận thực tiễn vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội máy nhà nước hệ thống trị Việt Nam qua Hiến pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, Văn phòng Quốc hội 159 93 Đinh Xuân Thảo (chủ nhiệm) 2011 Tổ chức hoạt động Quốc hội khóa XII phương hướng đổi tổ chức hoạt động khóa XIII, Đề tài khoa học cấp bộ, Văn phòng quốc hội 94 Lê Minh Thơng (chủ nhiệm) 2019 Hồn thiện quy định pháp luật kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ theo quy định Hiến pháp năm 2013, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Nghiên cứu lập pháp 95 Đào Trí Úc (chủ nhiệm) 2005 Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân lãnh đạo Đảng, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Mã số KX.05.05 96 Lê Thanh Vân (chủ nhiệm) 2011 Hoàn thiện quy định pháp luật chất vấn đại biểu quốc hội, Đề tài khoa học cấp bộ, Văn phịng Quốc hội 97 Trần Quốc Bình 2011 Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 98 Bùi Thị Cần 2018 Trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 99 Cao Minh Công 2012 Trách nhiệm công vụ đạo đức công chức nước ta nay, Luận án tiến sỹ luật học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 100 Lê Thi Anh Đào 2018 Kiểm soát quyền lực hành pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội 101 Lê Văn Hòe 1995 Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 102 Hoàng Minh Hội 2014 Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 103 Nguyễn Mạnh Hùng 2018 Mối quan hệ lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 160 104 Trần Thị Tuyết Mai 2009 Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu HĐGS Quốc hội Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 105 Trần Hoài Nam 2017 Vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh, nghị trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 106 Trần Hồng Nguyên 2007 Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 107 Phạm Hồng Thái 1994 Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 108 Trần Văn Thuân 2015 Hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Các trang web tiếng Việt 109 Minh An 2018 Sai phạm Bộ trưởng Trương Minh Tuấn nghiêm trọng đến mức nào?, Báo điện tử VOV - Đài Tiếng nói Việt Nam, trang https://vov.vn/nhan-su/sai-pham-cua-bo-truong-truong-minh-tuan-nghiemtrong-den-muc-nao-769257.vov#p3 110 Việt Anh 2006 Thủ tướng Phan Văn Khải: 'Xin nhận lỗi trước đồng bào', VNExpress, trang https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/thu-tuong-phanvan-khai-xin-nhan-loi-truoc-dong-bao-2816738.html 111 Công Dũng 2016 Hoạt động chất vấn Quốc hội: Bài - Từ buổi sơ khai đến dòng chảy dân chủ đổi mới, Quốc hội, trang http://quochoi.vn/70qhvn/huongtoi70nam/Pages/giai-thuong-bao-chi-70nam-quoc-hoi.aspx?itemID=30930 161 112 Nguyễn Sĩ Dũng 2016 Lập pháp: vấn đề quy trình, Tạp chí Tia sáng, trang https://tiasang.com.vn/-dien-dan/lap-phap-nhung-van-de-cuaquy-trinh-9898 113 Nguyễn Sĩ Dũng 2018 Vận hành chế độ trách nhiệm trị, Báo Nhân dân hàng tháng, trang https://nhandan.com.vn/chinh-tri-hangthang/vanhanh-che-do-trach-nhiem-chinh-tri-339193/ 114 Quốc Đạt 2018 Đặc quyền miễn trừ phát ngôn nghị sĩ nước, VNExpress, trang https://vnexpress.net/dac-quyen-mien-tru-khi-phatngon-cua-nghi-si-cac-nuoc-3836875.html 115 Bùi Thị Hải 2017 Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước, Tạp chí Cộng sản điện tử, trang http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2017/43527/Phap-luat-ve-trach-nhiem-cua-nguoi-dung-dau-co-quanhanh.aspx 116 Võ Hải 2018 Sáng kiến lập pháp Luật hành cơng khơng trình Quốc hội, VNExpress, trang https://vnexpress.net/sang-kien-lap-phap-veluat-hanh-chinh-cong-khong-duoc-trinh-quoc-hoi-3807142.html 117 Hà Phương - Lê Nhân 2018 Phiên chất vấn kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, ZingNews, trang https://zingnews.vn/nhung-con-so-thu-vi-o-phienchat-van-theo-loi-hua-cua-quoc-hoi-post889750.html 118 Báo điện tử Chính phủ 2018 Tạm đình cơng tác Bộ trưởng TT&TT Trương Minh Tuấn, trang http://baochinhphu.vn/Utilities/PrintView.aspx? distributionid=341985 119 Nguyễn Thành 2018 Đảng ủy Công an Trung ương kiến nghị Đảng đoàn Quốc hội xem xét việc đại biểu Lưu Bình Nhưỡng, Báo Cơng an nhân dân điện tử, trang http://cand.com.vn/Hoat-dong-LL-CAND/Dang-uyCong-an-Trung-uong-kien-nghi-Dang-doan-Quoc-hoi-xem-xet-su-viec-cuadai-bieu-Luu-Binh-Nhuong-518735/ 162 120 Võ Văn Thành 2016 90 lỗi Bộ luật Hình 'kéo' luật bị đình trệ, VNExpress, trang https://vnexpress.net/90-loi-cua-bo-luat-hinh-su-cothe-keo-3-luat-bi-dinh-tre-3427595.html 121 Chiến Thắng 2014 Cần phân biệt rõ "miễn nhiệm" "bãi nhiệm, Báo điện tử Quân đội nhân dân, trang https://www.qdnd.vn/kinh-te/cac-van-de/canphan-biet-ro-mien-nhiem-va-bai-nhiem-393092 122 Bùi Thị Thanh Thúy 2017 Quyền hành pháp chủ thể thực quyền hành pháp, trang https://tcnn.vn/news/detail/36481/Quyen_hanh_phap_va_chu_the_thuc_hien _quyen_hanh_phapall.html 123 Linh Thư 2014 Quốc hội dân, dân sai dân chịu kỷ luật ai?, Báo điện tử Vietnamnet, trang https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/qh-la-dandan-quyet-sai-dan-chiu-chu-ky-luat-ai-169988.html TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG ANH 124 Barbara Cassin cộng 2014 Dictionary of untranslatables: A philosophical lexicon, Princeton University Press 125 David Christian 2004 Maps of Time An Introduction to Big History, With a New Preface, University of California Press 126 Henry Sidgwick 1874 On a passage in Plato’s Republic, The Journal of Philology, biên), Vol 5-6, Macmillan and Company 127 Gary Wasserman 1994 The basics of American politics, 7th, Harper Collins, New York 128 Hironori Yamamoto 2007 Tools for parliamentary oversight: A comparative study of 88 national parliaments, Inter-parliamentary Union, Geneva 129 John DJ Huber 1996 "The vote of confidence in parliamentary democracies", American Political Science Review số 90 (2) 163 ... PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRƯỚC QUỐC HỘI 113 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội .113 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật trách nhiệm Chính phủ. .. Do đó, trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam xác định loại trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý quy định Hiến pháp văn pháp luật tổ chức, hoạt động Quốc hội, Chính phủ Cách... 29 pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Việt Nam chưa thống nhất, nhiều bất cập, chưa tạo sở pháp lý cần thiết để Chính phủ thực trách nhiệm trước Quốc hội Trách nhiệm Chính phủ trước