Đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nông nghiệp sau 9 năm thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất huyện phú bình tỉnh thái nguyên

-1- phần i: Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu sống, địa bàn phân bố khu dân c, sở kinh tế, xà hội an ninh quốc phòng Hiến pháp năm 1992 chơng II điều 17 18 đà quy định: "Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, Nhà nớc thống quản lý Nhà nớc quản lý đất đai theo quy hoạch Pháp luật, đảm bảo mục đích có hiệu quả" [11] Luật Đất đai năm 1993, chơng II, điều 16 quy định "UBND cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa phơng trình HĐND thông qua, trớc trình quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt"[16] Đảng Nhà nớc có chủ trơng đổi kinh tế đất nớc phát triển theo hớng "phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc" Các ngành kinh tế nhu cầu xà hội đất đai ngày tăng, biến động đất đai ngày nhiều Vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất đai đà đợc Đảng Nhà nớc quan tâm, trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý đất đai ngày đợc nâng cao, nhằm mục đích quản lý chặt chẽ quỹ đất quốc gia sử dụng đất đai có hiệu Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 32.924.061 ha, có 64 tỉnh, thành phố, với 632 huyện, thị, có 233 huyện, thị đà lập quy hoạch sử dụng đất đai, đạt 35,28% tổng số đơn vị cấp huyện [4] Tuy nhiên, việc đánh giá hiệu sử dụng đất đai sau thực phơng án quy hoạch sử dụng đất đai hầu nh cha đợc thực Do đó, nhiều dự án quy hoạch sử dụng đất đai vào thực đà không đạt đợc mục đích đề ra, đem lại hiệu qủa thấp, không đáp ứng đợc yêu cầu thực tiễn -2Phú Bình huyện trung du miền núi tỉnh Thái Nguyên, cách thủ đô Hà Nội khoảng 80km Phía Bắc giáp huyện Đồng Hỷ Có tổng diện tích tự nhiên 24.936,11 [19], ngành nông - lâm nghiệp ngành kinh tế mũi nhọn huyện, đất đai tài nguyên có ý nghĩa lớn định đến phát triển ngành kinh tế địa phơng Huyện Phú Bình đà lập quy hoạch sử dụng đất đai đa vào thực từ năm 1995, nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, xà hội huyện đến năm 2005 Từ năm 1995 đến nay, việc đánh giá hiệu sử dụng đất, đặc biệt đất nông - lâm nghiệp sau triển khai phơng án quy hoạch cha đợc thực hiện, nội dung đề tài là: "Đánh giá hiệu sử dụng đất nông - lâm nghiệp sau năm thực phơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên" Nhằm đa giải pháp nâng cao tính khả thi phơng án quy hoạch đất nông - lâm nghiệp địa bàn huyện 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích - Đánh giá hiệu sử dụng đất nông - lâm nghiệp sau năm thực phơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên phơng diện kinh tế, xà hội môi trờng - Kết đánh giá hiệu sử dụng đất nông - lâm nghiệp đề xuất phơng hớng, giải pháp giúp cho UBND huyện công tác quản lý sử dụng đất đạt hiệu cao 1.2.2 Yêu cầu - Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội ảnh hởng tới sử dụng đất - Điều tra, đánh giá biến động sử dụng đất nông - lâm nghiệp -3huyện sau năm thực phơng án quy hoạch sử dụng đất (1995 - 2003) - Đề xuất giải pháp hợp lý có tính khả thi cao -4- phần ii Tổng quan tài liệu 2.1 Quy hoạch sử dụng đất đai sở khoa học để Nhà nớc thống quản lý đất đai 2.1.1.Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai Về mặt thuật ngữ, "quy hoạch" việc xác định trật tự định hoạt động nh: phân bố, bố trí, xếp, tổ chức "đất đai" thành phần lÃnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhỡng, địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nớc, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hoá tính ) tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Nh vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch - trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích thành phần lÃnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định [5] Về mặt chất cần đợc xác định dựa quan điểm nhận thức: Đất đai đối tợng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai việc tổ chức sử dụng đất nh "t liệu sản xuất đặc biệt" gắn chặt với phát triển kinh tế xà hội Bản chất, quy hoạch sử dụng đất tợng kinh tế, xà hội thể đồng thời tính chất: kinh tế, kĩ thuật pháp chế Trong cần hiểu: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất đai - Tính kĩ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kĩ thuật nh điều tra, kho sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý liệu, bố trí sử dụng ®Êt - TÝnh ph¸p chÕ: X¸c nhËn tÝnh ph¸p lý mục đích quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai pháp luật Nhà nớc -5Khi quy hoạch sử dụng đất đai cần phải nắm vững hƯ thèng c¸c biƯn ph¸p kinh tÕ, kÜ tht, ph¸p chế Nhà nớc tổ chức quản lý sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học, có hiệu qủa cao thông qua việc phân bổ quỹ ®Êt ®ai vµ tỉ chøc sư dơng ®Êt nh− t− liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xà hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trờng Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo mục tiêu: - Sử dụng đất đầy đủ: Mọi loại đất đợc đa vào sử dụng theo mục đích định - Sử dụng đất hợp lý: Đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí, diện tích phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng - Sử dụng đất khoa học: áp dụng thành tựu khoa học kĩ thuật biện pháp tiên tiến - Sử dụng đất hiệu quả: Đáp ứng đồng lợi ích kinh tế, xà hội môi trờng - Sử dụng đất bền vững: Sử dụng đất phải đảm bảo tính bền vững đất Nh vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời chức năng: điều chỉnh mối quan hệ đất ®ai vµ tỉ chøc sư dơng ®Êt nh− t− liƯu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu qủa sản xuất xà hội kết hợp với bảo vệ đất môi trờng [12] Đất đai điều kiện trình sản xuất, t liệu sản xuất gắn với quan hệ sản xuất sở hữu sử dụng đất quy hoạch sử dụng ®Êt ®ai n»m ph¹m trï kinh tÕ, x· héi với khái niệm: Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp Nhà nớc quản lý tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý hiệu thông qua việc phân bố đất đai cho mục đích sử dụng định hớng tỉ chøc sư dơng ®èi víi ng−êi sư dơng ®Êt nhằm nâng cao hiệu sản xuất xà hội, thực đờng lối kinh tế Nhà nớc sở luận khoa học sinh thái bảo vệ môi trờng [23] -6Chơng trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển đổi hệ thống Địa nghiên cứu phơng pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc đa khái niệm: Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kĩ thuật pháp chế Nhà nớc tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thông qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng cụ thể), nhằm nâng cao hiệu sản xuất xà hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trờng [27] Với nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đa i đà đa khái niệm: Quy hoạch sử dụng đất đai theo hớng bền vững hệ thống công nghệ, sách hoạt động nhằm liên hợp nguyên lý kinh tế, xà hội với quan tâm môi trờng để đồng thời trì nâng cao sức sản xuất đất, giảm rủi ro sản xuất, bảo vệ tiềm nguồn lực tự nhiên ngăn ngừa trình thoái hoái môi trờng đất, có hiệu lâu dài đợc xà hội chấp nhËn” [14] Nh− vËy, vỊ thùc chÊt quy ho¹ch sư dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất đai nh t liệu sản xuất đặc biệt Việc lập quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, không cho mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phơng hớng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xà hội vùng lÃnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai đợc tiến hành nhằm định hớng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nớc đất đai; làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu t phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lơng thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá, xà hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu Nhà -7nớc nhằm tổ chức lại việc sử dụng ®Êt ®ai theo ®óng mơc ®Ých, h¹n chÕ sù chång chéo, gây lÃng phí đất đai, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp Từ phân tích nêu cho thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trớc mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phơng hớng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế, x· héi cđa vïng l·nh thỉ, quy ho¹ch sư dơng đất đai đợc tiến hành nhằm định hớng cho Cấp, Ngành địa bàn làm quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nớc đất đai; làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu t để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lơng thực, phục vụ cho nhu cầu dân sinh, văn hoá, xà hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai biệt pháp hữu hiệu Nhà nớc nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo mục đích, hạn chế chồng chéo gây lÃng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông - lâm nghiệp (đặc biệt diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); ngăn chặn tợng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trờng dẫn đến tổn thất kìm hÃm sản xuất, phát triển kinh tế xà hội hậu khó lờng tình hình bất ổn trị, an ninh, quốc phòng địa phơng, đặc biệt giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trờng [5] 2.1.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai Theo Luật Đất đai năm 1993 [16], nội dung quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm: - Khoanh định loại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân c nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng, đất cha sử dụng địa phơng nớc -8- Điều chỉnh việc khoanh định nói cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế, xà hội địa phơng phạm vi nớc Theo Nghị định số 68/NĐCP ngày 1/10/2001 [6], nội dung quy hoạch sử dụng đất đai gồm có: - Việc khoanh định loại đất đợc thực nh sau: + Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội trạng sử dụng đất, đánh giá tiềm đất đai + Xác định phơng hớng mục tiêu sử dụng đất thời hạn quy hoạch + Phân bố hợp lý quỹ đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế, xà hội, an ninh, quốc phòng + Đề xuất biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trờng sinh thái đảm bảo để phát triển bền vững - Trong tõng thêi kú nÕu cã sù thay ®ỉi vỊ mục tiêu phát triển kinh tế, xà hội điều chỉnh việc khoanh định loại đất cho phù hợp - Các giải pháp để tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam, thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nớc cho rằng: Đối tợng quy hoạch sử dụng đất đai theo lÃnh thổ toàn diện tích tự nhiên lÃnh thổ Tuỳ thuộc vào cấp vị lÃnh thổ hành chính, quy hoạch sư dơng ®Êt ®ai theo l·nh thỉ sÏ cã néi dung cụ thể, chi tiết khác đợc thực theo nguyên tắc từ vĩ mô đến vi mô [27] Cụ thể, quy hoạch sử dụng đất đai theo lÃnh thổ có nội dung sau: - Nghiên cứu, phân tích tổng hợp trạng sử dụng đất; Đánh giá tiềm đất đai; Đề xuất phơng hớng, mục tiêu nhiệm vụ sử dụng đất đai thời hạn lập quy hoạch - Xử lý, điều hoà nhu cầu sử dụng đất đai Ngành - Phân phối hợp lý nguồn tài nguyên đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế, xà hội - Tổ chức cách hợp lý việc khai thác, cải tạo bảo vệ đất đai Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ cấp quy hoạch sử -9dụng đất đai có nội dung ý nghĩa khác Quy hoạch đất đai cấp sở cho quy hoạch sử dụng đất đai cấp dới; Quy hoạch cấp dới phần tiếp theo, cụ thể hoá quy hoạch cấp để điều chỉnh quy hoạch cấp Đối với quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện đợc xây dựng sở định hớng quy hoạch sư dơng ®Êt ®ai cÊp tØnh, néi dung thĨ xác định phơng hớng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp sử dụng đất đai huyện; xác định quy mô, cấu phân bổ sử dụng đất đai ngành; xác định cấu, phạm vi phân bổ đất sử dụng cho công trình hạ tầng kỹ thuật chủ yếu, đất dùng cho nông - lâm nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, đô thị, khu dân c nông thôn nhu cầu đất đai cho nhiệm vụ đặc biệt [23] Quy hoạch sử dụng đất đai nớc Quy hoạch tổng thể vùng Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xà Sơ đồ - Quy hoạch sư dơng ®Êt ®ai cÊp hun hƯ thèng quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam 2.2 Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam qua thời kỳ 2.2.1 Thời kỳ trớc Luật Đất đai năm 1993 Trớc năm 80 quy hoạch sử dụng đất đai cha đợc coi công tác Ngành quản lý đất đai mà đợc đề cập tới nh phần quy hoạch phát triển ngành nông - lâm nghiệp Các phơng án phân vùng nông lâm nghiệp đà đề cập tới phơng hớng sử dụng tài nguyên đất có - 10 tính toán quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp coi phần quan trọng Tuy nhiên, thiếu tài liệu điều tra cha tính đợc khả đầu t nên tính khả thi phơng án thấp [25] Trong thời gian từ năm 1981 đến năm 1986 thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, Bộ, Ngành, tỉnh, thành phố đà tham gia triển khai chơng trình lập Tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lợng sản xuất Việt Nam đến năm 2000 Trong sơ đồ phân bố lực lợng sản xuất tỉnh đề cập đến vấn đề sử dụng đất đai đợc tính toán tơng đối có hệ thống để khớp với n−íc, c¸c vïng kinh tÕ lín, c¸c hun tØnh, bớc đầu đánh giá đợc trạng, tiềm đa phơng hớng sử dụng quỹ đất quốc gia đến năm 2000 Cũng thời kỳ hầu hết quận, huyện nớc đà tiến hành xây dựng quy hoạch tổng thể cấp huyện [25] Từ năm 1987 đến trớc Luật Đất đai năm 1993 công tác quy hoạch sử dụng đất đai đà có sở pháp lý quan trọng Tuy nhiên, công tác quy hoạch sử dụng đất đai cha đợc xúc tiến nh Luật Đất đai đà quy định Tình hình kinh tế nớc ta đứng trớc khó khăn thử thách kinh tế thị trờng Tuy vậy, thời kỳ công đổi nông thôn diễn sâu sắc, công tác quy hoạch sử dụng đất đai cấp xà lên nh vấn đề cấp bách giao đất, cấp đất Đây mốc triển khai quy hoạch sử dụng đất đai cấp xà phạm vi nớc [25] 2.2.2 Thời Luật Đất đai 1993 đến Sau Đại hội Đảng lần thứ VII năm 1992, Nhà nớc ta triển khai công tác nghiên cứu chiến lợc phát triển, quy hoạch tổng thể kinh tế, xà hội hầu hết 53 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương, vùng kinh tế Đây mốc bắt đầu thời kỳ đa công tác quản lý đất đai vào nề nếp Đi đôi với Nghị 10 Bộ Chính trị quán triệt việc tiếp tục đổi chế quản lý nông nghiệp, lấy hộ nông dân làm đơn vị kinh tế - 90 Diện tích đất nông nghiệp m2 998,5 989,1 Diện tích đất canh tác hàng năm m2 671,1 659,5 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phú Bình năm 2003; Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai huyện Phú Bình giai đoạn 1995 - 2005 kết điều tra) 4.3.3 Hiệu môi trờng Phú Bình huyện trung du miền núi, địa hình huyện không phẳng, dốc từ Bắc xuống Nam, vùng có độ dốc lớn 80 chiếm 31,0% diện tích đất tự nhiên huyện, mùa hạ có ma nhiều, lớn nên đất đai bị xói mòn mạnh, vùng đồi núi trọc cối tha thớt, vùng đồng ruộng bị nớc quấn trôi đất màu Do trình khai thác sử dụng đất cần có biện pháp giảm thiểu xói mòn, thoái hoá đất, tăng độ che phủ đất, bảo vệ nguồn nớc, nâng cao đa dạng sinh học hệ sinh thái tự nhiên Trong năm qua, ¸p dơng c¸c tiÕn bé khoa häc, kü tht nªn phát triển ngành nông - lâm nghiệp đà đạt đợc số hiệu môi trờng Diện tích đất cha sử dụng huyện giảm lớn (từ 1.807,95 năm 1995 xuống 212,36 năm 2003), diện tích đất chủ yếu đợc sử dụng vào mục đích nông - lâm nghiệp, đặc biệt diện tích đất đồi núi cha sử dụng đà đợc cải tạo để trồng rừng trồng ăn chiếm phần lớn Điều cho thấy môi trờng sinh thái huyện đà đợc cải thiện rõ rệt, hạn chế đợc xói mòn thoái hoá đất Theo số liệu thống kê Phòng Tài nguyên Môi trờng huyện Phú Bình, diện tích đất nông - lâm nghiệp huyện đà tăng phơng án quy hoạch ngời dân đà thực tốt chủ trơng cđa UBND hun, tÝch cùc khai hoang më réng diƯn tích đất nông - lâm nghiệp Do đó, độ che phủ đất huyện đà đợc nâng lên, năm 1995 độ che phủ đất 13,7%, đến năm 2003 độ che phủ đất đạt 17,4%, tăng 3,7% so với năm 1995 Đối với hệ thống thuỷ lợi: Do có đầu t cải tạo tốt hệ thống thuỷ nông nội đồng, áp dụng biện pháp thâm canh tăng vụ nên diện tích đất vụ vụ đà tăng lên đáng kể (năm 1995 diện tích đất vụ 680,41 ha, diện tích đất - 91 vụ 2.686,46 ha; năm 2003 diện tích đất vụ đạt 2.920,71 ha, diện tích đất vụ đạt 3.925,56 ha) Một số diện tích trớc bị hạn, không chủ động nguồn nớc tới đà thực đợc giải pháp thâm canh, tăng vụ, diện tích bị ngập úng chuyển sang nuôi cá áp dụng mô hình kết hợp lúa - cá Đối với xà vùng trũng việc chuyển đất có mặt nớc cha sử dụng sang nuôi trồng thuỷ sản kết hợp trồng lúa nuôi cá cho hiệu kinh tế cao mà có tác dụng tích cực việc bảo vệ môi trờng Đối với môi trờng nớc: Môi trờng nớc địa bàn huyện bị ô nhiễm, chất lợng nguồn nớc ngầm tốt khai thác phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, xà hội phục vụ nhu cầu nớc sinh hoạt cho phần lớn c dân huyện Nguồn nớc mặt đà đợc khai thác có hiệu cho việc sản xuất nông nghiệp, khoảng 50% - 55% diện tích đất canh tác đà đợc tới tiêu chủ động Vấn đề xúc môi trờng sinh thái huyện nâng cao độ che phủ ®Êt HiƯn diƯn tÝch ®Êt ch−a sư dơng cđa huyện 212,36 (chiếm 0,9% diện tích đất tự nhiên), phần lớn diện tích đất đồi núi cha sử dụng Trên diện tích này, đất tiếp tục bị rửa trôi, xói mòn làm giảm tầng dày, giảm độ phì gây lũ lụt vùng trũng Để đất đai đợc màu mỡ, sử dụng cho hiệu cao, trình sử dụng đất cần có biện pháp hoàn trả chất dinh dỡng cho đất nh tăng cờng bón phân hữu cơ, hạn chế bón phân hóa học kiểm soát hạn chế tối đa việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Độ che phủ đất năm 1995, năm 2003 huyện Phú Bình đợc thể biểu đồ 17 18 - 92 - 13,7 Vùng đợc che phủ Vùng cha đợc che phủ 86,3 Biểu đồ 17 - Độ che phủ đất huyện năm 1995 - 93 - 17,4 Vùng đợc che phủ Vùng cha đợc che phủ 82,6 Biểu đồ 18 - Độ che phủ đất huyện năm 2003 4.4 Đề xuất phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phơng án quy hoạch sử dụng đất nông - lâm nghiệp huyện Phú Bình đến năm 2005 4.4.1 Đề xuất phơng hớng sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp đến năm 2005 Trên sở kết đánh giá hiệu sử dụng đất nông - lâm nghiệp sau năm thực phơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005 2010, trạng đất cha sử dụng huyện dự kiến diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp huyện đến năm 2005 nh sau: - Giai đoạn 1995 - 2003, diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích chuyên dùng đất ở, diện tích đất lâm nghiệp chuyển sang trồng ăn vợt so với phơng án quy hoạch Do đó, kế hoạch chuyển đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang sử dụng vào mục đích chuyên - 94 dùng đất ở, đất lâm nghiệp chuyển sang trồng ăn cần điều chỉnh cho phù hợp Cụ thể: Theo phơng án quy hoạch, giai đoạn 2000 - 2005 diện tích đất nông nghiệp giảm 87,63 ha, chuyển sang sử dụng vào mục đích chuyên dùng 38,42 ha, đất đô thị 2,07 đất nông thôn 47,14 Dự kiến diện tích đất nông nghiệp giảm 27,83 ha, chuyển sang sử dụng vào mục đích chuyên dùng 5,20 ha, đất đô thị 9,86 ha, đất nông thôn 12,77 Cũng theo phơng án quy hoạch, diện tích đất lâm nghiệp chuyển sang trồng ăn 112,42 ha, chuyên dùng 27,18 đất 17,83 Dự kiến, diện tích đất lâm nghiệp chuyển sang trồng ăn 25,16 , chuyên dùng 25,89 đất 18,55 Nh vậy, dự kiến đến năm 2005 diện tích đất chuyên dùng huyện 2.492,84 ha, đất 1.199,46 - Theo kết đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình đến năm 2005, thấy tiêu đất nông nghiệp nh: đất trồng hàng năm, đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản phù hợp với phơng án quy hoạch đến năm 2005 - Giai đoạn 1995 - 2003, diện tích đất trồng ăn tăng lớn, vợt so với phơng án quy hoạch Đồng thời, năm tới diện tích đất trồng ăn tăng lên từ đất lâm nghiệp đất đồi núi cha sử dụng Do đó, phơng án quy hoạch cần điều chỉnh cho phù hợp Cụ thể: theo phơng án quy hoạch, giai đoạn 2000 - 2005 diện tích đất trồng ăn tăng 502,23 ha, lấy từ đất lâm nghiệp 112,42 ha, ®Êt ®åi nói ch−a sư dơng 110,45 ha, đất vờn tạp 279,36 Đề xuất, thời gian tới diện tích đất trồng ăn tăng 78,69 ha, lấy từ đất lâm nghiệp 50,27 ha, ®Êt ch−a sư dơng 10,75 ha, ®Êt v−ên t¹p 17,67 Nh vậy, đến năm 2005 diện tích đất trồng ăn đạt 3.545,74 ha, tăng 1.509,46 so với quy hoạch Do điều chỉnh phơng án quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với thực tế nh trên, tổng diện tích đất nông nghiệp huyện thay đổi so với - 95 phơng án quy hoạch Đến năm 2005, diện tích đất nông nghiệp huyện 16.000,10 ha, tăng 677,85 so với phơng án quy hoạch - Theo phơng án quy hoạch, giai đoạn 2000 - 2005, diện tích đất lâm nghiệp tăng 415,75 từ đất đồi núi cha sử dụng, nhiên, diện tích đất đồi núi cha sư dơng cđa hun chØ cßn 212,36 Theo kÕ hoạch, diện tích đất đồi núi cha sử dụng chuyển sang trồng ăn trồng rừng, năm tới diện tích đất lâm nghiệp tăng lên không đáng kể Hiện diện tích đất lâm nghiệp huyện 5.127,35 ha, với tình hình thực tế huyện đến năm 2005 diện tích đất lâm nghiệp đạt 5.353,99 theo phơng án quy hoạch Dự kiến, đến năm 2005 diện tích đất lâm nghiệp tăng 150,00 từ đất đồi núi cha sử dụng, đạt 5.181,35 vào năm 2005, đó: đất rừng sản xuất 4.450,93 ha, đất rừng phòng hộ 5,00 ha, đất rừng đặc dụng 725,42 Diện tích đất lâm nghiệp tăng lên đất có rừng sản xuất, diện tích đất có rừng phòng hộ rừng đặc dụng không thay đổi Nh vậy, phơng án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp huyện Phú Bình đến năm 2005 đà đợc điều chỉnh cho phï hỵp víi thùc tÕ Dù kiÕn diƯn tÝch đất nông nghiệp, lâm nghiệp đến năm 2005 huyện đợc thể bảng 19 biểu đồ 19, 20 Bảng 19 - Diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp đến năm 2005 Đơn vị tính: Chỉ tiêu I Đất nông nghiệp Diện tích Diện tích trạng đề xuất năm đến năm 2003 2005 15.986,27 16.000,10 Diện tích theo So sánh diện quy hoạch tích đề xuất đến năm 2005 quy hoạch 15.322,25 + 677,85 - 96 - Đất trồng hàng năm 10.957,95 11.025,82 10.928,83 + 96,99 Đất vờn tạp 1.492,78 1.263,92 1.680,47 - 416,55 Đất trồng ăn 2.964,82 3.085,24 2.036,28 + 1.048,96 Đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản 570,72 625,12 676,67 - 51,55 II Đất lâm nghiƯp 5.127,35 5.181,35 5.353,99 - 172,64 §Êt cã rõng sản xuất 4.396,93 4.450,93 4.589,92 - 138,99 Đất có rừng phòng hộ 5,00 5,00 5,00 Đất có rừng đặc dụng 725,42 725,42 759,07 - 33,65 (Nguồn: Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai huyện Phú Bình giai đoạn 1995 - 2005 kết điều tra) - 97 - DiÖn tÝch (ha) 12000 11.025,82 10.957,95 10.928,83 Đất trồng hàng năm 10000 Đất vờn tạp 8000 1.492,78 2000 570,72 3.085,24 1.263,92 2.964,82 4000 1.680,47 6000 Đất trồng ăn qủa 2.036,28 625,12 676,67 Đất có mặt nớc NTTS Hiện trạng năm 2003 Đề xuất năm 2005 Quy hoạch năm 2005 Biểu đồ 19 - Diện tích đất nông nghiệp đến năm 2005 DiƯn tÝch (ha) 5000 4.589,92 4.450,93 4.396,93 §Êt cã rõng sản xuất 4500 4000 3500 Đất có rừng phòng hộ 3000 2500 2000 5,00 500 759,07 725,42 725,42 5,00 1000 5,00 1500 Hiện trạng năm 2003 Đề xuất đến năm 2005 Quy hoạch năm 2005 Đất có rừng đặc dơng - 98 BiĨu ®å 20 - DiƯn tÝch ®Êt lâm nghiệp đến năm 2005 Bảng 20 - Diện tích loại đất đến năm 2005 Đơn vị tính: Chỉ tiêu Diện tích Diện tích Diện tích So sánh trạng đề xuất theo quy diện tích đề năm đến năm 2003 2005 hoạch đến xuất quy năm 2005 hoạch Tổng diện tích tự nhiên 24.936,11 24.936,11 24.936,11 - I Đất nông nghiệp 15.322,25 + 677,85 15.986,27 16.000,10 II Đất lâm nghiệp 5.127,35 5.181,35 5.353,99 - 172,64 III §Êt chuyªn dïng 2.475,15 2.492,84 2.398,00 + 94,84 IV §Êt ë 1.134,98 1.199,46 1.026,88 + 172,58 212,36 62,36 834,99 - 772,63 V Đất cha sử dụng (Nguồn: Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai huyện Phú Bình giai đoạn 1995 - 2005 kết điều tra) Diện tích (ha) 18000 15.986,27 16000 Đất nông nghiệp 16.000,10 15.322,25 Đất lâm nghiệp 14000 12000 Đất chuyên dùng Đất 10000 8000 6000 4000 2000 5.127,35 2.475,15 1.134,98 212,36 5.181,35 2.492,84 1.199,46 62,36 5.353,99 §Êt ch−a 2.398,00 sư dơng 1.026,88 834,99 Hiện trạng năm 2003 Đề xuất đến năm 2005 Quy hoạch năm 2005 - 99 Biểu đồ 21 - Diện tích loại đất đến năm 2005 4.4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi quy hoạch sử dụng đất nông - lâm nghiệp đến năm 2005 Căn vào kết đánh giá hiệu sử dụng đất nông - lâm nghiệp sau năm thực quy hoạch Để thực mục tiêu phát triển nông - lâm nghiệp đến năm 2005, huyện Phú Bình cấn tiến hành thực giải pháp nh sau: 4.4.2.1 Giải pháp quản lý sử dụng đất nông - lâm nghiệp Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý, hoạt động lĩnh vực quản lý sử dụng đất phải tuân thủ Luật Đất đai văn Nhà nớc ban hành Việc giao đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, theo đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp huyện Phú Bình sau năm thực phơng án quy hoạch sử dụng đất cho thấy việc giám sát kiểm tra việc thực phơng án quy hoạch cha đợc thực nghiêm túc Thực tế, trồng ăn có giá trị kinh tế cao trồng rừng nên ngời dân đà tự chuyển đất lâm nghiệp sang trồng ăn quả, việc chuyển đổi mục đích sử dụng thờng không đợc thông qua quan quản lý đất đai Do đó, công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp huyện gặp nhiều khó khăn Mặt khác, tiêu kế hoạch sử dụng đất nông - lâm nghiệp huyện mang tính định hớng, cha đợc cụ thể hoá đến xÃ, thị trấn huyện Do vậy, để thực tốt kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp năm tới, UBND huyện Phú Bình cần thực tốt mục tiêu sau: - Cụ thể hoá tiêu kết hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp đến xÃ, thị trấn huyện - 100 - Đồng thời, cần có quy định chế tài cụ thể công tác giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nh phân công trách nhiệm ngời giám sát, tiêu quản lý giám sát, quy trình kiểm tra xử phạt việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đà đợc phê duyệt - Cần có sách đào tạo đội ngũ cán chuyên sâu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai huyện đà đợc phê duyệt phải đợc công bố công khai để nhân dân đợc biết, thực kiểm tra thực Đồng thời, đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 4.4.2.2 Giải pháp thị trờng tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Nền kinh tế huyện Phú Bình chủ yếu nông nghiệp, giá trị ngành nông lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế (81,6%) Tổng sản lợng lơng thực năm 2003 đạt 68.500,9 Sản phẩm nông nghiệp huyện chủ yếu lơng thực, đặc biệt diện tích đất trồng ăn huyện lớn, có giá trị kinh tế cao Trong năm tới, dự kiến đất trồng ăn tiếp tục tăng, hình thức tiêu thụ chủ yếu bán cho t thơng bán lẻ ngày chợ phiên Do đó, ngời dân gặp nhiều khó khăn việc tiêu thụ bảo quản sản phẩm nông nghiệp Để đảm bảo tốt vấn đề tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt hoa quả, quyền địa phơng cần có sách đảm bảo việc tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp cho ngời dân Sản lợng hoa ngời dân sản xuất hàng năm lớn, tính toán xây dựng nhà máy chế biến hoa sản phẩm nông nghiệp khác 4.4.2.3 Biện pháp cải tạo, nâng cấp hệ thống thuỷ lợi Thuỷ lợi đợc xác định yếu tố quan trọng để phát triển nông nghiệp địa phơng Tuy nhiên, diện tích đợc tới tiêu chủ động chiếm - 101 50% - 55% diện tích đất canh tác, cần phải mở rộng, kiên cố hoá hệ thống kênh mơng nội đồng Mặt khác, lợng ma địa bàn huyện phân bố không đồng vào mùa năm Khoảng 65% lợng ma tập trung vào mùa hạ gây nên tình trạng lũ lụt ngập úng, đặc biệt xà vùng trũng Từ thực tế đó, quyền địa phơng cần phải có sách đầu t xây dựng thêm trạm bơm để giải tình trạng ngập úng cho xà vùng trũng hạn hán cho xà vùng cao Xây dựng bổ xung trạm bơm điện xà thuộc vùng sản xuất lúa trọng điểm huyện để đảm bảo việc tới tiêu chủ động cho toàn diện tích đất canh tác 4.4.2.4 Biện pháp trồng rừng, nâng cao độ che phủ đất Trồng rừng xây dựng mô hình nông - lâm kết hợp đóng vai trò quan trọng việc cải tạo, bảo vệ đất chống xói mòn, đồng thời làm tăng độ che phủ đất cđa hun HiƯn hun Phó B×nh cã 3.565,34 ®Êt cã ®é dèc trªn 150 (chiÕm 14,3% diƯn tÝch ®Êt tù nhiªn) Do ®ã viƯc trång rõng trªn diƯn tích đất có độ dốc lớn có tác dụng che phủ bề mặt, điều tiết dòng chảy bề mặt nớc ngầm, giữ ẩm cho đất, tạo điều kiện để trồng sinh trởng phát triển tốt Theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2005 diện tích đất cha sử dụng 834,99 diƯn tÝch ®Êt ®åi nói ch−a sư dơng Nh− vËy, môi trờng đất, nớc không khí huyện đợc cải thiện nhiều, cần biết áp dụng biện pháp nhằm khuyến khích nhân dân việc cải tạo đất cha sử dụng vào sản xuất nông nghiệp trồng rừng 4.4.2.5 Biện pháp vốn đầu t Trong năm qua ngành nông - lâm nghiệp huyện đà có phát triển đáng kể, xuất nhiều mô hình kinh tế có hiệu kinh tế cao nh mô hình vờn đồi (kết hợp trồng ăn trồng rừng), mô hình lúa cá (kết hợp trồng lúa nuôi cá) Tuy nhiên nguồn vốn để đầu t lớn, - 102 ngời dân thờng thiếu vốn để đầu t cho sản xuất nông - lâm nghiệp Mặt khác, thủ tục cho vay vốn ngời dân gặp nhiều khó khăn Do đó, để giải tốt vấn đề vốn cho phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, cần thực tốt vấn đề sau: - Có sách u tiên với ngời vay vốn để phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp - Đa dạng hình thức cho vay, huy động nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân - Hỗ trợ vật t, giống, kỹ thuật cho hộ gia đình có điều kiện kinh tế khó khăn 4.4.2.6 Biện pháp khoa học kĩ thuật Nền kinh tế huyện Phú Bình chủ yếu nông - lâm nghiệp, việc áp dụng tiến khoa học kĩ thuật, công nghệ sản xuất tiên tiến sử dụng giống cho suất cao yếu tố quan trọng nhằm tăng sản lợng trồng Huyện cần tổ chức tốt công tác khuyến nông, khuyến lâm nhằm hỗ trợ cho nông dân kiến thức kĩ thuật, thờng xuyên tổ chức lớp bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý kinh tế đạo sản xuất cho cán bé chđ chèt cđa x·, c¸c líp tËp hn vỊ chuyển giao công nghệ cho nông dân Tranh thủ giúp đỡ khoa học kĩ thuật từ Viện, Trờng, Trung tâm nghiên cứu địa bàn huyện, tỉnh nớc - 103 - phần v kết luận đề nghị 5.1 Kết luận: Phú Bình huyện trung du miền núi tỉnh Thái Nguyên có vị trí địa lý thuận lợi cho mối giao l−u ph¸t triĨn kinh tÕ, khoa häc kÜ tht víi thành phố Thái Nguyên vùng lân cận Với điều kiện sở hạ tầng thuận lợi, khí hậu ôn hoà, cộng với tiềm đất đai lao động Đó điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, đặc biệt phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp Giai đoạn 1995 - 2003, diện tích đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích chuyên dùng đất 135,20 ha, đạt 129,2% kế hoạch, vợt so với phơng án quy hoạch Diện tích đất lâm nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng ăn quả, chuyên dùng đất 520,48 ha, đạt 55,3% kế hoạch, chuyển sang đất trồng ăn 506,44 ha, chuyển sang đất chuyên dùng 8,92 ha, chuyển sang đất 5,12 Nh vậy, diện tích đất lâm nghiệp chuyển sang mục đích khác cha đạt mục tiêu phơng án quy hoạch sử dụng đất đề Nguyên nhân, việc kiểm tra giám sát thực phơng án quy hoạch cha đợc thực tốt Tuy nhiên, kế hoạch khai hoang mở rộng diện tích đất nông - lâm nghiệp đợc thực tốt, diện tích đất nông nghiệp tăng 1.644,82 ha, đạt 167,7% kế hoạch NỊn kinh tÕ cã sù chun dÞch theo h−íng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng, thơng mại dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp (từ 84,4% xuống 81,6%) Giá trị sản xuất ngành nông - lâm nghiệp năm 2003 đạt 290.686,4 triệu đồng, tăng 112.877,9 triệu đồng so với năm 1995 Diện tích, xuất, sản lợng - 104 trồng huyện nh: lúa mùa, lùa hè thu, lúa đông xuân, ngô, lạc, đậu tơng, ăn tăng Hiệu kinh tế sử dụng đất nông - lâm nghiệp đà tăng lên Tổng sản lợng lơng thực quy thóc tăng từ 48.339,2 (năm 1995) lên 68.500,9 (năm 2003), bình quân lơng thực/ngời tăng từ 382,7 kg (năm 1995) lên 495,4 kg (năm 2003) Tổng thu nhập bình quân/ngời tăng từ 2,1 triệu đồng (năm 1995) lên 3,9 triệu đồng (năm 2003), thu nhập bình quân/khẩu nông nghiệp tăng từ 1,6 triệu đồng (năm 1995) lên 2,5 triệu đồng (năm 2003) Hệ số sử dụng đất huyện đợc nâng lên đáng kể, từ 1,72 lần năm 1995 lên 1,81 lần năm 2003 Số hộ đói nghèo địa bàn huyện giảm đáng kể, từ 5.427 hộ năm 1995 xuống 1.752 hộ năm 2003 Độ che phủ tăng từ 13,7% (năm 1995) lên 17,4% (năm 2003) Theo kết đề xuất phơng hớng sử dụng đất nông - lâm nghiệp đến năm 2005, so với phơng án quy hoạch đà đợc phê duyệt, diện tích đất nông nghiệp huyện 16.000,10 ha, tăng 677,85 so với phơng án quy hoạch, diện tích đất lâm nghiệp 5.181,35 ha, giảm 172,64 so với phơng án quy hoạch 5.2 Đề nghị Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nông - lâm nghiệp phơng án quy hoạch sử dụng đất đai huyện Phú Bình cho phù hợp với thực tế Cần có chế tài quy định cụ thể công tác giám sát, kiểm tra viƯc thùc hiƯn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dơng đất sử phạt nghiêm minh trờng hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đà đợc phê duyệt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai huyện đà đợc phê duyệt phải đợc công bố công khai để nhân dân đợc biết, thùc hiƯn vµ kiĨm tra thùc hiƯn ... nhằm đánh giá đắn, xác, có sở thực tế hiệu sử dụng đất nông - lâm nghiệp huyện Phú Bình 3.3.6 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất nông - lâm nghiệp Để đánh giá hiệu sử dụng đất nông - lâm nghiệp. .. sử dụng đất nông - lâm nghiệp sau năm thực phơng án quy hoạch sử dụng đất đai huyện Đánh giá hiệu sử dụng đất nông - lâm nghiệp sau năm thực phơng án quy hoạch sử dụng đất đai huyện Đề xuất phơng... hiệu sử dụng đất nông - lâm nghiệp sau năm thực phơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên" Nhằm đa giải pháp nâng cao tính khả thi phơng án quy hoạch đất nông - lâm nghiệp