Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THỊ VĂN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THỊ VĂN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Cù Chí Lợi THÁI NGUN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cường quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân Luận văn chưa công bố phương tiện truyền thông Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy xử lý khách quan, trung thực Trong trình nghiên cứu tơi có tham khảo số tài liệu liệt kê phần sau Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Thị Văn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy tơi tồn khóa học, cung cấp kiến thức cần thiết, sở lý luận khoa học để tơi hồn thành luận văn Thứ hai, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Cù Chí Lợi tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình viết hồn thành luận văn này, từ xây dựng đề cương đến hoàn thiện luận văn Thứ ba, xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo Hội đồng khoa học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thứ tư, tơi gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc, đồng nghiệp quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc tạo điêu kiện cho học giúp đỡ nhiều số liệu trình hồn thành luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới người thân gia đình, bạn bè, người ln động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Thị Văn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ÐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Tính tất yếu khách quan BHXH 1.1.2 Khái niệm BHXH 1.1.3 Bản chất BHXH 1.1.4 Đối tượng BHXH 11 1.1.5 Chức BHXH 12 1.2 Những vấn đề chung quản lý thu BHXH 14 1.2.1 Vai trị cơng tác thu BHXH việc tạo lập quỹ BHXH 14 1.2.2 Vai trị cơng tác thu việc tạo lập mối quan hệ bên BHXH 15 1.2.3 Công tác thu việc tạo đảm bảo công BHXH 16 1.3 Cơ sở pháp lý, quy định Nhà nước Việt Nam thu BHXH 16 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.1 Những quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác quản lý thu BHXH Việt Nam 16 1.3.2 Quy định công tác quản lý thu BHXH BHXH Việt Nam 17 1.4 Kinh nghiệm thu - chi quản lý quỹ BHXH nước giới 27 1.4.1 Kinh nghiệm thu - chi quản lý quỹ BHXH Philippin 27 1.4.2 Kinh nghiệm thu - chi quản lý quỹ BHXH CHLB Đức 28 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 30 2.2.2 Phương pháp phân tích đánh giá, kiểm tra, kiểm soát, đối chiếu thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.3 Các tiêu chí đánh giá việc quản lý thu BHXH 35 2.3.1 Đáp ứng yêu cầu ngành đề 35 2.3.2 Tính chủ động, sáng tạo hoạt động quản lý thu BHXH 36 2.3.3 Chuyển biến công tác quản lý thu BHXH, chống thất thoát 36 2.3.4 Hiệu việc tăng cường công tác quản lý thu BHXH 37 Chƣơng THỰC TRẠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 39 3.1 Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.1.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 39 3.1.2 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 51 3.2.1 Đối tượng tham gia BHXH 51 3.2.2 Phương thức đóng mức đóng BHXH 57 3.2.3 Kết thực thu BHXH 59 3.2.4 Công tác quản lý thu - nộp BHXH 65 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.5 Kết thực truy thu nợ đọng BHXH 66 3.3 Đánh giá việc tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 68 3.3.1 Những mặt đạt 68 3.3.2 Những mặt tồn 70 3.3.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 71 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ÐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 75 4.1 Quan điểm, phương hướng phát triển hoạt động BHXH Việt Nam đến năm 2020 75 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 75 4.1.2 Phương hướng phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 77 4.2 Một số biện pháp để tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 79 4.2.1 Một số nguyên tắc việc tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội 79 4.2.2 Một số giải pháp để tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội đến năm 2020 80 4.3 Một số kiến nghị để tăng cường công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 91 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 91 4.3.2 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phương 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHXHBB : Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXHTN : Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT : Bảo hiểm y tế BTC : Bộ tài BYT : Bộ Y Tế DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh NLĐ : Người lao động TN&QLHS : Tiếp nhận quản lý hồ sơ UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Số lao động tham gia BHXHBB địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 52 Bảng 3.2: Tỷ trọng người lao động tham gia BHXHBB địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 3.3: Số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXHBB địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 55 Bảng 3.4: Tỷ trọng đơn vị tham gia BHXHBB địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 3.5: Mức đóng BHXH hàng tháng NLÐ NSDLÐ tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011- 2013 58 Bảng 3.6: Mức đóng BHXH hàng tháng NLĐ NSDLĐ tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011- 2013 58 Bảng 3.7: Tình hình thu BHXH bắt buộc khối HCNN, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc (2011-2013) 60 Bảng 3.8: Tình hình thu BHXH bắt buộc khối DNNN BHXH tỉnh Vĩnh Phúc (2011-2013) 61 Bảng 3.9: Tình hình thu BHXH bắt buộc khối DNNNN BHXH tỉnh Vĩnh Phúc (2011-2013) 62 Bảng 3.10: Tình hình thu BHXH bắt buộc khối hợp tác xã BHXH tỉnh Vĩnh Phúc (2011-2013) 63 Bảng 3.11: Tình hình thu BHXH bắt buộc khối Hộ kinh doanh cá thể BHXH tỉnh Vĩnh Phúc (2011-2013) 64 Bảng 3.12: Tình hình nợ đọng BHXH tỉnh Vĩnh Phúc (2011-2013) 67 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức máy quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 48 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 yêu cầu cần thiết việc cải cách thủ tục hành để phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ sách BHXH cách tốt Tuy vậy, với kết đạt được, cơng tác CNTT BHXH tỉnh cịn gặp số khó khăn, bất cập q trình triển khai thực hiện, là: Một số phần mềm chưa kết nối liên thơng khó cho việc tích hợp, liên kết liệu, việc ứng dụng phần mềm tới đơn vị sử dụng lao động chưa rộng rãi… Thiết bị phục vụ CNTT ngành thiếu, chưa chuẩn hoá đồng để đáp ứng u cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán có trình độ CNTT hạn chế, đơn vị sở Để tăng cường công tác quản lý tổ chức hoạt động cơng nghệ thơng tin có hiệu quả, thời gian tới BHXH tỉnh tập trung thực số nhiệm vụ trọng tâm sau: Một là, kiểm tra, rà soát lại tất các phần mềm nghiệp vụ phân cấp triển khai đơn vị BHXH tỉnh đơn vị SDLĐ, tổng hợp tồn tại, vướng mắc để kiến nghị BHXH Việt Nam nghiên cứu bổ sung, chỉnh sửa Hai là, tăng cường công tác quản lý, sử dụng máy móc thiết bị cơng nghệ thơng tin tồn hệ thống, lập hồ sơ chi tiết thiết bị CNTT từ văn phòng tới BHXH huyện, thành phố để có sở theo dõi, quản lý chặt chẽ hiệu theo quy định ngành Ba là, củng cố trì tốt việc quản trị mạng toàn hệ thống, tổ chức vận hành hệ thống mạng ổn định, thực nghiêm công tác bảo mật an toàn sở liệu, thực lưu trữ định kỳ bảo đảm an toàn, thuận lợi cho việc tổng hợp, tra cứu, chia sẻ, khai thác thông tin Bốn là, quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ ứng dụng CNTT công việc hàng ngày cán bộ, công chức, coi đào tạo người nhân tố định thành bại việc ứng dụng CNTT hoạt động nghiệp vụ ngành 85 Với quan tâm đầu tư mức công tác triển khai ứng dụng CNTT BHXH tỉnh thời gian qua góp phần quan trọng vào việc tăng cường công khai, dân chủ hoạt động ngành, làm cho phối kết hợp đơn vị, tổ chức cá nhân thuận lợi, dễ dàng hơn, thủ tục hành giảm nhẹ, đồng thời nâng cao chất lượng công tác quản lý điều hành tạo điều kiện phục vụ tốt quyền lợi chế độ cho người tham gia thụ hưởng sách BHXH địa bàn tỉnh 4.2.2.4 Ðẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền BHXH lĩnh vực ảnh hưởng đến nhiều người, nhiều tầng lớp cộng đồng xã hội, công tác tuyên truyền BHXH vô cần thiết Đó cầu nối quan BHXH với quan đơn vị tham gia BHXH, đường ngắn đưa sách BHXH đến với tầng lớp nhân dân Tuy vậy, nay, hoạt động hạn chế BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, hình thức tuyên truyền năm qua cịn nghèo nàn, tồn tỉnh khơng có nhiều pano, apphic để vận động tham gia, cịn nhiều người dân địa bàn tỉnh chưa hiểu ý nghĩa việc tham gia BHXH, đặc biệt huyện xa trung tâm tỉnh Vì vậy, cơng tác cần quan tâm thực hiệu Để tăng số lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, địa bàn tỉnh cần hồn thiện cơng tác tun truyền kể nội dung hình thức + Về hình thức: cần đa dạng hóa hình thức tun truyền như: phát tờ rơi, gắn pano, apphic, biểu ngữ nơi làm việc với hình minh họa sinh động để tác động có hiệu đến người lao động, khuyến khích họ tham gia BHXH Trên trục đường tỉnh nên gắn biển hiệu vận động tuyên truyền để hình thành ý thức người dân nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHXH Ngồi BHXH tỉnh kết hợp với phịng văn hóa thơng tin huyện, tổ chức buổi văn nghệ quần chúng mang nội dung sách BHXH người dân dễ cảm thụ 86 thấy nghĩa vụ quyền lợi tham gia thân Bên cạnh huyện nhà cần tiếp tục mở rộng thi tìm hiểu luật BHXH đơn vị SDLĐ để người SDLĐ khắc sâu quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động Ngồi BHXH tỉnh kết hợp với phịng văn hóa thơng tin đặt huyện, tổ chức buổi văn nghệ quần chúng mang nội dung sách BHXH người dân dễ cảm thụ thấy nghĩa vụ quyền lợi tham gia thân BHXH tỉnh nên trì tiếp tục phát huy việc phối hợp với Đài phát Truyền hình tỉnh để thực chương trình phát sóng BHXH Để chương trình thực gắn bó với sống người lao động trở thành ăn tinh thần quan trọng Giúp người lao động thực hiểu “quyền lợi nghĩa vụ” BHXH, nâng cao ý thức người lao động + Về nội dung: Ngoài nội dung chế độ, phải tuyên truyền tính nhân đạo nhân văn sách BHXH Chỉ hiểu chất sách, người tham gia biết tác dụng, ý nghĩa sách, hình thành thái độ chấp hành ý thức tự giác tham gia đối tượng BHXH tỉnh cần tích cực thực đợt tuyên dương phê phán đơn vị SDLĐ hoạt động đăng ký tham gia BHXH cho lao động Các điển hình tốt việc thực sách chế độ Bảo hiểm nói chung, đăng ký tham gia BHXH cho người lao động nói riêng cần tuyên dương để nhân rộng Một nội dung quan trọng tuyên truyền vấn đề liên quan đến người lao động BHXH lĩnh vực liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống người lao động như: dân số, lao động, việc làm, tiền lương, tình hình phát triển kinh tế xã hội Nhờ thông tin này, người lao động có thơng tin xác để hiểu rõ quyền lợi BHXH, từ yêu cầu người SDLĐ phải phải có trách nhiệm thực 87 4.2.2.5 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước Để hỗ trợ cho việc kiểm tra, xử phạt hiệu quả, thân quan BHXH cần thường xuyên thực cơng tác rà sốt đến đơn vị SDLĐ trình tham gia Tuy nhiên, công việc không đơn giản, nhiều công sức, lại không thuộc nghiệp vụ chuyên môn cán Bảo hiểm nên việc thực chưa trọng nhiều địa phương Tình trạng tương tự xảy BHXH tỉnh Vĩnh Phúc Các cán Bảo hiểm, cụ thể cán phòng thu giao nhiệm vụ quản lý hoạt động tham gia, thu nộp khối doanh nghiệp thực công tác quản lý, thu nộp quan BHXH, chưa có giám sát sở để kiểm sốt tình hình thực tế Đồng thời, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc chưa có đạo cụ thể vấn đề Do đó, BHXH Vĩnh Phúc cần tổ chức đợt rà soát thường xuyên đến doanh nghiệp tham gia để nắm thực tế tình hình SDLĐ doanh nghiệp sao, ý thức chấp hành trình tham gia Khi nhận thấy dấu hiệu tiêu cực, BHXH kết hợp với quan quản lý Nhà nước để có biện pháp kiểm tra cụ thể Để thực công tác này, cần phối hợp với chế độ đãi ngộ xứng đáng để khuyến khích cán Bảo hiểm BHXH Vĩnh Phúc cần phải triển khai trực tiếp xuống BHXH huyện, thành phố để phối hợp nắm bắt tình hình thực địa phương, để từ đưa phương hướng hoạt động cụ thể khu vực Như vậy, rà soát cần kết hợp với phối hợp đa ngành Do BHXH có tính chất đặc thù liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác lao động, tiền lương, việc thực luật luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật hợp tác xã, luật lao động….Bởi vậy, kết hợp với ngành khác liên quan đến mảng hoạt động đơn vị cần thiết, song lại chưa BHXH tỉnh trọng thực năm qua Do đó, thời gian tới, để tăng cường cơng tác quản lý BHXH nói chung cơng 88 tác quản lý đối tượng tham gia nói riêng thực tốt hơn, BHXH Vĩnh Phúc cần thực hiện: Phối hợp với Sở Lao động thương binh & xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, Phòng Lao động thương binh & xã hội huyện, thành phố kiểm soát số đơn vị SDLĐ địa bàn tỉnh HĐLĐ đơn vị để xác định quan hệ lao động làm tham gia BHXH Phối hợp với Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc để đối chiếu tờ khai lương hồ sơ tham gia BHXH với tờ khai lương để đóng thuế xem có khớp khơng Tránh tình trạng doanh nghiệp có nhiều bảng lương khác để trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH Phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc tỉnh để kiểm soát tổng quỹ lương đơn vị cho xác, đảm bảo cơng tác quản lý đối tượng tham gia thực tốt Sự phối hợp cần thể rõ qua đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên, thay kiểm tra trung bình năm đến lần Đồng thời áp dụng hình thức kiểm tra đột xuất xen kẽ với kiểm tra định kỳ BHXH tỉnh Vĩnh Phúc nên thiết lập đường dây nóng để người lao động đơn vị SDLĐ liên lạc nhanh chóng phát trường hợp vi phạm xảy ra, giúp công tác kiểm sốt đối tượng tham gia thuận tiện Khơng BHXH cấp tỉnh mà cịn phân cơng xuống cấp huyện, thành phố 4.2.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH Một là, đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra; tăng cường đạo, tổ chức thực kiểm tra theo kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh 89 tồn tại, sai sót cơng tác quản lý đơn vị giải chế độ BHXH cho người lao động; đồng thời cần quan tâm việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực yêu cầu, kiến nghị, xử lý kết luận sau tra, kiểm tra Hai là, hàng năm BHXH tỉnh cần chủ động, thường xuyên phối hợp với quan chức có liên quan Thanh tra tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Lao động- Thương binh Xã hội để tổ chức đoàn tra, kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai sót việc thực sách BHXH địa phương Khi phát hành vi vi phạm pháp luật BHXH cần kiên kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền địa phương xử phạt hành xử lý theo quy định pháp luật Đối với tổ chức, cá nhân Ngành có hành vi vi phạm pháp luật BHXH có biểu quan liêu, sách nhiễu, vi phạm quy định chuẩn mực đạo đức cán Ngành cần tổ chức kiểm điểm xử lý nghiêm túc, tiếp tục vi phạm đưa khỏi Ngành theo quy định Ba là, để tăng cường lực lượng kiểm tra mở rộng phạm vi, đối tượng kiểm tra hàng năm theo quy định Quyết định 1313/QĐBHXH ngày 22 tháng 11 năm 2011 BHXH Việt Nam, Giám đốc BHXH tỉnh tình hình thực tế địa phương khả năng, điều kiện, lực cán để giao Giám đốc BHXH huyện thực thẩm quyền định thành lập đoàn kiểm tra đối tượng kiểm tra địa bàn quản lý Tuy nhiên, thời gian đầu việc giao thẩm quyền kiểm tra huyện cần phải xem xét thận trọng Đơn vị có đủ khả có khả kiểm tra nội dung giao nội dung đó, sau rút kinh nghiệm để mở rộng Cán làm công tác kiểm tra phải tập huấn đầy đủ quy định pháp luật, quy định BHXH Việt Nam công tác tra, kiểm tra 90 Bốn là, tiếp tục tổ chức thực tốt Đề án Đổi tiếp công dân theo hướng dẫn Công văn số 3219/BHXH-CV ngày 03/08/2010 BHXH Việt Nam Lãnh đạo BHXH tỉnh, huyện phải bố trí thời gian hợp lý để tiếp công dân, kịp thời chấn chỉnh, đạo công tác tiếp công dân nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan; bố trí cán có đủ lực, kinh nghiệm để tiếp nhận, giải kịp thời việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho phòng tiếp dân, bố trí phịng tiếp dân thuận tiện, đảm bảo điều kiện cần thiết để cán thực tốt nhiệm vụ giao Năm là, quan tâm cử cán kiểm tra tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh tổ chức địa phương đơn vị nghiệp vụ BHXH Việt Nam tổ chức Thực tốt chế độ hỗ trợ cán kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân theo quy định để kịp thời động viên cán kiểm tra, cán tiếp cơng dân hồn thành tốt nhiệm vụ giao Sáu là, thủ trưởng đơn vị trực thuộc quan BHXH Việt Nam cần chủ động thực đầy đủ kế hoạch kiểm tra thường xuyên; đồng thời cử cán có đủ lực, trình độ để phối hợp tổ chức đoàn kiểm tra chuyên sâu, chuyên đề, để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, uốn nắn sai sót cơng tác quản lý thực sách BHXH Bảy là, để giúp Tổng Giám đốc kịp thời nắm bắt, quản lý đạo hoạt động kiểm tra toàn Ngành, BHXH tỉnh đơn vị trực thuộc quan BHXH Việt Nam cần thực nghiêm túc chế độ báo cáo công tác kiểm tra theo quy định điều 20 Quyết định số 1313/QĐ-BHXH ngày 22/11/2011 BHXH Việt Nam 91 4.3 Một số kiến nghị để tăng cƣờng công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống luật pháp quy định BHXH Một thực tế văn pháp luật quy định BHXH có nhiều thay đổi thời gian ngắn, chưa kịp thích nghi với văn văn đời cách chồng chéo Bởi vậy, Nhà nước cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống quy định sách BHXH, quản lý thu để công tác thu thuận lợi nhanh chóng Nhà nước cần xây dựng khung pháp lý chế tài xử phạt nghiêm khắc nâng cao mức lãi suất cao lãi suất tiền vay ngân hàng với trường hợp chậm đóng BHXH để hạn chế tình trạng nợ đọng diễn phổ biến Thứ hai, quan quản lý Nhà nước sách BHXH cần có phân cấp rõ ràng phối kết hợp để tăng cường hiệu quản lý thu BHXH: Hiện nay, phân cấp trách nhiệm quan quản lý Nhà nước chưa rõ ràng, chồng chéo nên quan hay đùn đẩy trách nhiệm cho vậy, Nhà nước cần có quy định cụ thể để phân cấp chức cấp, ngành rõ ràng để quản lý thu BHXH thực hiệu đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Bên cạnh đó, quan, cấp phải thường xuyên phối hợp với thực cơng tác tra, kiểm tra tình hình thực sách BHXH, thực cơng tác thu đơn vị SDLĐ Thứ ba, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển Hiện nay, tỷ lệ người lao động thất nghiệp nước ta lớn, thành phần kinh tế chưa phát triển mạnh mẽ, điều gây khó khăn cho khả mở rộng đối tượng tham gia BHXH Bởi vậy, Nhà nước cần tạo điều 92 kiện thuận lợi khuyến khích phát triển thành phần kinh tế để mang lại nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, giải công ăn việc làm cho người lao động mà giúp mở rộng đối tượng tham gia BHXH 4.3.2 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phương Trước hết, cấp uỷ đảng cần tăng cường tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, nhiệm vụ giải pháp nhằm thực mục tiêu nêu Nghị 21-NQ/TW Bộ Chính trị Việc nhận thức đầy đủ, sâu sắc đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt tiền đề quan trọng để cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội thấy rõ vai trò, trách nhiệm việc tổ chức thực sách BHXH phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội Phát triển hệ thống BHXH đồng với phát triển dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có chia sẻ thành viên, bảo đảm công bền vững hệ thống BHXH Thực tốt chế độ, sách BHXH trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân Thông qua hoạt động tuyên truyền cấp ủy, quyền cần làm cho nhân dân địa phương hiểu sâu sắc quan điểm Đảng, Nhà nước việc mở rộng hồn thiện chế độ, sách BHXH; hiểu vị trí ý nghĩa BHXH, an sinh xã hội Đồng thời làm cho nhân dân hiểu lộ trình thực BHXH tồn dân cho người lao động phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặc biệt, chủ trương phát triển hệ thống BHXH đồng với phát triển dịch vụ xã hội để đáp ứng ngày tốt nhu cầu tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH hướng đến mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 nước có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH 93 Thứ hai, cấp uỷ đảng cần ban hành văn hướng dẫn, đạo; HĐND, UBND cấp cần có văn bản, nghị quyết, định, quy định cụ thể BHXH, để tạo hành lang pháp lý cho việc tổ chức thực Từ đó, cấp ủy đảng tiếp tục đạo quyền cấp, ban, ngành, đồn thể cụ thể hố quan điểm Đảng, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể, xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thể đầy đủ nhiệm vụ giải pháp Nghị quyết; cụ thể hố lộ trình thực từ đến năm 2020, phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo tính khả thi cao Thứ ba, cấp ủy, quyền cấp cần quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác BHXH, đảm bảo quyền lợi cho người dân trước hết người phải hiểu sâu sắc vấn đề bảo hiểm: từ quyền lợi, luật pháp đến nghiệp vụ chăm sóc, tư vấn "cho cơng dân" Xem "nhân dân - người tham gia bảo hiểm" "khách hàng, thượng đế" để phát triển "thị trường bảo hiểm" thực an sinh xã hội Bên cạnh việc làm cho nhân dân hiểu rõ trách nhiệm việc tham gia bảo hiểm bắt buộc phải gắn với tự giác tham gia bảo hiểm tự nguyện lựa chọn thơng minh, tối ưu góp phần đảm bảo chất lượng sống bền vững thân cá nhân gia đình xã hội 94 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khoẻ giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Sau gần hai mười năm tổ chức thực quản lý thu BHXH, bên cạnh thành tựu đạt được, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội Sau gần hai mười năm xây dựng trưởng thành, với ưu vị trí địa lý điều kiện kinh tế, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, già yếu… hay gặp phải rủi ro sống Sau nhiều năm tổ chức thực quản lý thu BHXH, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc liên tục lọt vào TOP 10 đơn vị có tỷ lệ nợ thấp Có thành tích nhờ cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh thật hiệu Thực tế cho thấy: Quản lý thu khâu thiếu vận động hệ thống BHXH Quản lý thu tốt góp phần đảm bảo bình ổn tăng trưởng quỹ BHXH Từ góp phần xây dựng phát triển hệ thống BHXH bền vững Bên cạnh mặt được, công tác quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc bộc lộ nhiều hạn chế Vì vậy, thời gian tới cần có giải pháp để tăng tăng cường quản lý thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội Hy vọng rằng, tương lai không xa, với đà phát triển BHXH tỉnh Vĩnh Phúc nhanh chóng đạt 95 kết đáng mừng công tác quản lý thu BHXH nói riêng hoạt động liên quan đến BHXH nói chung, phù hợp với tiến trính hội nhập kinh tế quốc tế nước, góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo an sinh vững mạnh quốc gia Qua nghiên cứu tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn tập trung làm rõ số vấn đề sau: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH, đặc điểm, vị trí vai trị BHXH Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp để tăng cường quản lý thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng tăng cường quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn trước sau năm 1997 mặt: - Những sở pháp lý thực thu BHXH: Ở phần luận văn đưa pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam - Thực trạng tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: Luận văn sâu phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc thơng qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH, tiền lương đóng BHXH, phương thức, mức đóng BHXH công tác thu - nộp BHXH; mặt đạt được, mặt cịn tồn tại, tìm nguyên nhân học kinh nghiệm Dựa định hướng phát triển ngành BHXH đến năm 2020, dựa mặt tồn tại, vướng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng tăng cường thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc học kinh nghiệm tăng cường quản lý thu BHXH Việt Nam, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Vĩnh 96 Phúc tới năm 2020 Nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Đề phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị , BHYT bắt buộc tự nguyện, điều kiện thời gian hạn hẹp nên Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc Vĩnh Phúc Tôi hi vọng giải pháp đề xuất luận văn góp phần làm cho quản lý thu BHXH Cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc ngày đạt hiệu cao 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết tình hình thực BHXH BHXH tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011-2013 Bộ Lao động thương binh xã hội (1993), Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Bộ môn kinh tế bảo hiểm - Đại học kinh tế quốc dân: Giáo trình bảo hiểm/NXB Thống kê, Hà Nội, 2005 Chính sách xã hội đổi chế thực hiện/ NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc Chính phủ (2007), Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Lê Đức Cường: Bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn thi hành/ NXB Tài Hà Nội, 2006 10 Tạp chí Bảo hiểm xã hội năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 11 Tạp chí bảo hiểm xã hội, số 08/2012 - NXB tạp chí bảo hiểm xã hội, Hà Nội 2012 12 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26 tháng năm 2007 ban hành quy định quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế bắt buộc 98 13 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21 tháng 10 năm 2008 ban hành quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 14 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2008), Quyết định số 4969/QĐ-BHXH ngày 10 tháng 11 năm 2008 ban hành quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 15 web: http://bhxhvinhphuc.gov.vn/ 16 web: http://www.baohiemxahoi.gov.vn/ 17 web: http://bhxhcaobang.gov.vn/nguoi-lao-dong-voi-noi-lo-no-dong- bao-hiem-xa-hoi.html ... chung Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.1.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 39 3.1.2 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.2 Thực trạng công tác quản. .. BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 79 4.2.1 Một số nguyên tắc việc tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội 79 4.2.2 Một số giải pháp để tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội. .. tác quản lý thu BHXH phải có: ? ?Tăng cường quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài thực nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu Bảo