CHẾĐỘKINHTẾCƠBẢNVẦCẢICÁCHKINHTẾQUỐCHỮU I- Chếđộkinhtếcơbản lấy chếđộ công hữu làm chủ thể, kinhtế nhiều loại sở hữu cùng phát triển 1. Một số vấn đề chung Lực lượng sản xuất quyết định quan hệ sản xuất, quan hệ sản xuất nhất định phải thích ứng với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đó là quy luật chung của phát triển xã hội loài người, cũng là căn cứ lý luận căn bản để xác định chếđộkinhtếcơbản xã hội chủ nghĩa. Chếđộ xã hội chủ nghĩa Trung Quốc được xây dựng trên cơ sở xã hội nửa thuộc địa, nửa phong kiến, xây dựng chủ nghĩa xã hội trên cơ sở trình độ lực lượng sản xuất hết sức thấp kém vàkinhtế thị trường cực kỳ kém phát triển, chỉ có thể là giai đoạn đầu của chủ nghĩa xã hội. Chếđộkinhtếcơbản thực hiện trong giai đoạn đầu của chủ nghĩa xã hội chỉ có thể là lấy chếđộ công hữu làm chủ thể, kinhtế nhiều loại sở hữu cùng phát triển. Lấy chếđộ công hữu làm chủ thể, không phải là lấy kinhtếquốchữu làm chủ thể. Từ khi cảicách mở cửa đến nay, kết cấu chếđộ sở hữu của Trung Quốc đã có thay đổi quan trọng, chếđộ công hữu xuất hiện nhiều hình thức đa dạng, nó vừa bao gồm kinhtếquốchữuvàkinhtế tập thể, cũng bao gồm cả thành phần quốchữuvà thành phần tập thể trong kinhtế hỗn hợp. Lấy chếđộ công hữu làm chủ thể, là nói chung cả nền kinhtếquốc dân, và cũng không yêu cầu mỗi ngành, mỗi khu vực, mỗi doanh nghiệp đều phải lấy chếđộ công hữu làm chủ thể. Trong giai đoạn hiện nay của Trung Quốc cũng như trong một thời kỳ tương đối dài sau này, do trình độ phát triển lực lượng sản xuất giữa các ngành, các khu vực, các doanh nghiệp có một khoảng cách rất lớn, trong lĩnh vực kinhtế khác nhau, khu vực khác nhau và doanh nghiệp khác nhau, tỷ trọng của các loại hình kinhtếcóchếđộ sở hữu khác nhau cũng có sự khác biệt nhau. Lấy chếđộ công hữu làm chủ thể, chủ yếu thể hiện ở chỗ tài sản công hữu chiếm ưu thế trong toàn bộ tài sản xã hội. Nó đòi hỏi tài sản công hữu phải có một lượng nhất định, nhưng nặng về chất. Lấy chếđộ công hữu làm chủ thể được thực hiện trong cạnh tranh thị trường. Kinhtế thị trường đòi hỏi cạnh tranh công bằng, bất luận kinhtế công hữu hay kinhtế phi công hữu đều không được hưởng bất cứ một đặc quyền nào. Trong cạnh tranh thị trường, kinhtế công hữuvàkinhtế phi công hữu đều như nhau, đều đứng trước hai lựa chọn số phận: Hoặc là thích ứng với cạnh tranh thị trường, không ngừng phát triển lớn mạnh trong cạnh tranh bằng thế mạnh của bản thân; hoặc là không thích ứng với cạnh tranh thị trường, dần dần bị cạnh tranh thị trường đào thải. Lấy chếđộ công hữu làm chủ thể, mấu chốt là khả năng kiểm soát kinhtếquốchữu đối với kinhtếquốc dân, khả năng kiểm soát này là cơ sở và đảm bảo cho địa vị chủ thể của nền kinhtế công hữu. Xét về hiện trạng và xu thế phát triển của nền kinhtế Trung Quốc, làm thế nào để phát huy tốt hơn khả năng kiểm soát của kinhtếquốc hữu, là một nhiệm vụ khó khăn cần giải quyết. 2. Khuyến khích, ủng hộ và hướng dẫn kinhtế phi công hữu phát triển Nhìn nhận kinhtế phi công hữuvà sự phát triển của nó đúng đắn hay không, trực tiếp liên quan đến sự phát triển kinhtế thị trường xã hội chủ nghĩa Trung Quốc, liên quan đến sự điều chỉnh vàcảicáchkinhtế công hữu, liên quan đến sự phát triển và hoàn thiện chếđộkinhtếcơbản của chủ nghĩa xã hội. Một là, kinhtế phi công hữuvàkinhtế thị trường có mối liên hệ tự nhiên. Nó có quan hệ quyền sở hữutài sản rõ rệt, quyết sách kinh doanh tự chủ vàcơchế vận hành linh hoạt, những đặc điểm đó thống nhất với yêu cầu phát triển của kinhtế thị trường. Sự tồn tạivà phát triển của nó không những có lợi cho việc xúc tiến phân phối và tận dụng tối ưu tài nguyên, mà còn giúp cho việc hình thành trật tự giao dịch thị trường và hệ thống cạnh tranh thị trường. Hai là, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là kinhtế phi công hữu, đóng vai trò ngày càng quan trọng trên vũ đài cạnh tranh quốc tế. Trong bối cảnh lớn kinhtế toàn cầu hoá, sự lưu động nhanh chóng về thông tin, vốn và kỹ thuật trong phạm vi thế giới, sự hoà nhập lẫn nhau về vốn của các nước, sự phân phối tối ưu và cùng hưởng về tài nguyên trong phạm vi toàn cầu, đều là xu thế lớn không gì ngăn cản nổi trong phát triển kinhtế của các nước. Sự hội nhập giữa vốn và kỹ thuật nước ngoài với vốn và kỹ thuật trong nước là một điều kiện tất yếu để kinhtế thị trường hội nhập với thị trường lớn của kinhtế thế giới và thực hiện tăng tốc phát triển. Ba là, trong nền kinhtế thị trường xã hội chủ nghĩa lấy chếđộ công hữu làm chủ thể, kinhtế phi công hữu là dựa vào kinhtế công hữu. Tuy nhiên, kinhtế tư nhân vàkinhtếcó đầu tư nước ngoài tự nó có tính tự phát và tính vụ lợi mạnh mẽ, vì thế phải tăng cường sự hướng dẫn và quản lý đối với sự phát triển của nó. Sự tồn tạivà phát triển của nó có lợi cho sự trao đổi đầy đủ và cạnh tranh bình đẳng của thị trường, có lợi cho nội bộ nền kinhtế công hữu nảy sinh cơchế khích lệ và sức sống, có lợi cho tăng cường thực lực chỉnh thể của nền kinhtếquốc dân, có lợi cho nền kinhtế thị trường xã hội chủ nghĩa phồn vinh và phát triển. Bốn là, kinhtế phi công hữucó sức sống lâu dài. Trước hết, kinhtế phi công hữuvàkinhtế thị trường có sức dung hợp nhau mạnh mẽ. Nó không những sinh trưởng trong môi trường kinhtế thị trường, mà còn là một điều kiện chếđộ quan trọng trong sự tồn tạivà phát triển của kinhtế thị trường. Xét về khía cạnh nào đó, không cóchếđộ công hữu thì không có chủ nghĩa xã hội, không cóchếđộ phi công hữu thì cũng khó mà xây dựng thành công kinhtế thị trường xã hội chủ nghĩa. Mặt khác khi đã hội nhập hệ thống kinhtế thế giới, kinhtế công hữuvàkinhtế phi công hữu không những song song tồn tại giữa các doanh nghiệp, mà còn hoà nhập bên trong doanh nghiệp, vả lại sự hoà nhập này ngày càng mang tính chất quốc tế. 3. Quan hệ giữa kinhtế công hữuvà phi công hữu Các loại kinhtếcóchếđộ sở hữu khác nhau hoàn toàn có thể phát huy ưu thế của mình, thúc đẩy lẫn nhau, cùng phát triển trong cạnh tranh thị trường. Trong kinhtế thị trường xã hội chủ nghĩa, một mặt, kinhtế công hữuvàkinhtế phi công hữu đều có lý do tồn tạivà phát triển, đều có thể phát huy ưu thế của bản thân trong các lĩnh vực khác nhau, chúng hoàn toàn có thể và cùng nhau phát triển trong khi song song tồn tại lâu dài; mặt khác, kinhtế công hữuvàkinhtế phi công hữu thông qua hình thức nào đó kết hợp bên trong doanh nghiệp, hình thành hình thức tổ chức tài sản doanh nghiệp mang tính chất sở hữu hỗn hợp. Kinhtế thị trường về bản chất là kinhtế mở, sự mở cửa này vừa thể hiện ở chỗ các chủ thể kinhtế khác nhau song song tồn tạivà cùng nhau phát triển, vừa thể hiện ở chỗ giữa các chủ thể kinhtế khác nhau đã thực hiện sự dung hợp quyền sở hữu bên trong doanh nghiệp trong khi mở cửa với nhau, hình thành chếđộ doanh nghiệp hiện đại với quyền sở hữutài sản đa nguyên hoá. Với điều kiện lấy chếđộ công hữu làm chủ thể, trong một thời kỳ tương đối dài sau này, kinhtế phi công hữu sẽ xuất hiện xu thế phát triển nhanh chóng. Đi đôi với sự phát triển nhanh chóng của kinhtế phi công hữu, tỷ trọng kinhtế công hữu sẽ phần nào giảm xuống, nhưng về lượng tuyệt đối sẽ tăng mạnh, tố chất và sức cạnh tranh tổng thể cũng tăng mạnh. Kinhtế công hữuvàkinhtế phi công hữu sẽ hình thành một cục diện mới liên hệ với nhau, thúc đẩy lẫn nhau, dung hợp với nhau, cùng phát triển. II- Tiếp tục điều chỉnh tổ chức vàcơ cấu của kinhtếquốc hữu, cảicách thể chế quản lý tài sản quốchữu 1. Tăng cường khả năng kiểm soát của kinhtếquốchữu đối với nền kinhtếquốc dân, điều chỉnh về chiến lược tổ chức vàcơ cấu của kinhtếquốchữu Nói chung, chếđộ quyền sở hữutài sản của kinhtếquốchữu làm cho sự ràng buộc về quyền sở hữutài sản của doanh nghiệp quốchữu không mạnh bằng kinhtế phi quốc hữu, chính quyền và doanh nghiệp cũng khó tách rời triệt để, trình độkinh doanh tự chủ và tự chịu lỗ lãi không cao, dođó thiếu tính dung hợp thị trường như kinhtế phi quốc hữu. Nhưng kinhtếquốchữu cũng có những chức năng độc đáo riêng mà kinhtế phi quốchữu khó có thể thay thế được, chủ yếu là chức năng công ích thoả mãn nhu cầu công cộng của dân cư, chức năng dễ quán triệt chính sách công cộng của Nhà nước, chức năng bảo vệ an ninh quốc gia và chức năng bảo đảm kinhtếquốc dân phát triển nhịp nhàng v.v Vì vậy: 1) Trong những ngành nghề quan hệ đến an ninh quốc gia như in tiền, công nghiệp quân sự quan trọng, lĩnh vực then chốt liên quan đến an ninh quốc phòng và hệ thống dự trữ chiến lược quốc gia v.v 2) Những dự án xây dựng cơ sở hạ tầng với quy mô lớn có hiệu quả xã hội tương đối lớn, mà trước mắt vốn phi quốchữu chưa đủ sức hoặc không muốn đầu tư vào, bao gồm công trình xử lý sông ngòi lớn, công trình trồng rừng phòng hộ trọng điểm, công trình công ích trọng điểm và công trình xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị v.v 3) Dự án khai thác tài nguyên không thể tái sinh với quy mô lớn, như dự án khai thác dầu lửa và mỏ than với quy mô lớn v.v 4) Khai thác công nghệ cao có ý nghĩa chiến lược đối với sự phát triển lâu dài của Nhà nước, như công trình nghiên cứu sản xuất vi mạch siêu lớn v.v. những ngành nghề và lĩnh vực này đều đòi hỏi kinhtếquốchữu không ngừng phát triển lớn mạnh. Đương nhiên, những lĩnh vực kể trên mới chỉ là “yêu cầu tối thiểu” đòi hỏi kinhtếquốchữu phải tiếp tục phát huy vai trò quan trọng và ưu tiên làm trong giai đoạn hiện nay, chứ không phải là nói tài sản quốchữu chỉ có thể phân phối cho những lĩnh vực đó. Đồng thời, thứ tự ưu tiên đối với ngành nghề chiến lược là có thể thay đổi. Cùng với sự biến động của giai đoạn phát triển kinhtế đất nước và môi trường kinh tế, trọng điểm về ngành nghề chiến lược và phạm vi kinhtếquốchữu cũng biến đổi theo. 2. Cảicách thể chế quản lý tài sản quốchữu Thể chế quản lý tài sản quốchữu trực tiếp quan hệ đến hiệu quả vận hành tổng thể của kinhtếquốc dân. Uỷ ban quản lý tài sản quốchữu Trung Quốc được thành lập đã đánh dấu cảicách thể chế quản lý tài sản quốchữu Trung Quốc bước vào một giai đoạn mới: Một là, dưới tiền đề kiên trì chếđộ sở hữu nhà nước, xây dựng chếđộ chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương lần lượt đứng ra thay mặt Nhà nước thi hành chức trách của người bỏ vốn, được hưởng quyền lợi của người sở hữu; quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm thống nhất với nhau; thực hiện được quản lý tài sản kết hợp với quản lý người và quản lý việc. Hai là, những doanh nghiệp quốchữu lớn, cơ sở hạ tầng vàtài nguyên thiên nhiên quan trọng liên quan đến vận mệnh kinhtếquốc dân và an ninh quốc gia thì do chính quyền Trung ương thay mặt Nhà nước thi hành chức trách của người bỏ vốn. Các tài sản quốchữu khác thì do chính quyền địa phương thi hành chức trách của người bỏ vốn. Những tài sản quốchữu không có tính chất kinh doanh cũng thực hiện theo nguyên tắc này. Ba là, chính quyền Trung ương cũng như hai cấp chính quyền địa phương tỉnh và thành phố thông qua thành lập Uỷ ban quản lý tài sản quốc hữu, tiếp tục tìm tòi thể chếvà phương thức kinh doanh tài sản quốchữucó hiệu quả. Bốn là, xử lý mọi việc theo pháp luật, Nhà nước vừa phải chế định pháp luật pháp quy để vận hành, vừa phải yêu cầu chính quyền các cấp nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật pháp quy về tài sản quốchữu của Nhà nước, kiên trì tách rời giữa chính quyền và doanh nghiệp, thực hiện tách rời giữa quyền sở hữuvà quyền kinh doanh, làm cho doanh nghiệp tự chủ kinh doanh, tự chịu lỗ lãi, bảo đảm cho tài sản quốchữu được bảo tồn và gia tăng giá trị. . CHẾ ĐỘ KINH TẾ CƠ BẢN VẦ C I CÁCH KINH TẾ QUỐC HỮU I- Chế độ kinh tế cơ bản lấy chế độ công hữu làm chủ thể, kinh tế nhiều lo i sở hữu cùng phát triển. c i cách kinh tế công hữu, liên quan đến sự phát triển và hoàn thiện chế độ kinh tế cơ bản của chủ nghĩa xã h i. Một là, kinh tế phi công hữu và kinh tế