Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện tân uyên, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẾ ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẾ ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Un, tỉnh Lai Châu" cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Lai Châu, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu ", nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình ngƣời hƣớng dẫn khoa học - TS Trần Văn Đức Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Lai Châu, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiến luận văn Bố cục luận văn Chƣơng LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Lý luận chung ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách xã 1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 12 1.3 Vai trò ngân sách xã 17 1.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 18 1.4.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 18 1.4.2 Quản lý quy trình ngân sách 19 1.4.3 Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách 24 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách xã 24 1.5.1 Nhận thức quyền địa phƣơng 24 1.5.2 Chế độ, sách Nhà nƣớc 25 1.5.3 Tổ chức máy quản lý trình độ cán quản lý 25 iv 1.6 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý ngân sách xã 26 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 26 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ 28 1.6.3 Bài học rút cho huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu 32 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 33 2.2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 34 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 35 3.1 Đặc điểm huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 40 3.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên 43 3.1.4 Tổ chức máy quản lý NSX địa bàn huyện Tân Uyên 44 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 - 2015 49 3.2.1 Thực quy trình quản lý ngân sách 49 3.2.2 Thực trạng công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách 68 3.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2012 - 2015 70 3.3.1 Kết đạt đƣợc 70 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 73 3.3.3 Nguyên nhân 78 v Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 80 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu thời gian tới 80 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội 80 4.1.2 Định hƣớng quản lý ngân sách xã giai đoạn 2016 - 2020 82 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên đến năm 2020 83 4.2.1 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Tăng cƣờng nhận thức quyền địa phƣơng quản lý ngân sách 83 4.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý điều hành thu chi ngân sách xã 84 4.2.3 Từng bƣớc hoàn thiện máy tổ chức trình độ cán chuyên môn 85 4.2.4 Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật 86 4.2.5 Triển khai kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách thƣờng xuyên liên tục 87 4.2.6 Đổi quy trình quản lý ngân sách theo hƣớng tích cực 88 4.3 Một số kiến nghị 91 4.3.1 Đối với UBND tỉnh 91 4.3.2 Đối với UBND huyện Tân Uyên 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐND : Hội đồng nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSX : Ngân sách xã TC-KH : Tài - Kế hoạch THCS : Trung học sở TMDV - CN - TTCN : Thƣơng mại dịch vụ - Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình cán UBND huyện Tân Uyên 40 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tân Uyên giai đoạn 2012-2015 42 Bảng 3.3: Trình độ chun mơn Ban Tài xã năm 2015 48 Bảng 3.4: Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã qua năm 52 Bảng 3.5: Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã qua năm 57 Bảng 3.6: Tình hình chi đầu tƣ từ ngân sách xã cho cơng trình qua năm 64 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH HÌNH Hình 3.1: Tình hình cán UBND huyện Tân Uyên 41 Hình 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tân Uyên giai đoạn 2012-2015 42 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình lập dự toán 20 Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức phịng Tài - Kế hoạch 47 81 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn, việc quản lý sử dụng đất doanh nghiệp, cá nhân thuê đất, hộ dân đƣợc giao đất, đảm bảo tốt công tác cấp chuyển quyền sử dụng đất cho nhân dân Tích cực tuyên truyền đến nhân dân Quy chế quản lý nghĩa trang vệ sinh môi trƣờng, đảm bảo tốt công tác thu gom rác thải, không để tồn, ứ rác khu dân cƣ trục đƣờng chính, đƣờng liên xóm, liên xã 4.1.1.3 Nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn Tiếp tục thực Nghị số 32/NQ-ĐU ngày 28/3/2013 Ban chấp hành Đảng huyện Tân Uyên khoá VII tăng cƣờng lãnh đạo Đảng nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Tích cực tuyên truyền tới cán bộ, đảng viên nhân dân thực Nghị TW7 nông nghiệp, nông dân, nơng thơn; phối hợp với phịng ban chun mơn huyện triển khai Đề án phát triển kinh tế - xã hội, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể để nâng cao chất lƣợng tiêu chí nơng thơn 4.1.1.4 Phát triển văn hố - xã hội, thực tốt công tác đảm bảo an sinh xã hội - Văn hố - thơng tin:Tiếp tục thực đề án tỉnh phát triển văn hóa, tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác thông tin tuyên truyền chủ trƣơng sách Đảng nhà nƣớc văn hóa xã hội - Giáo dục - đào tạo Triển khai thực tốt Nghị hội nghị lần thứ Tám, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI) “Đổi tồn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế”, Chiến lƣợc phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2011 - 2020 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất cho giáo dục, trì giữ vững trƣờng THCS, trƣờng Tiểu học trƣờng Mầm non đạt chuẩn Quốc gia, xây dựng đội ngũ giáo viên, cán quản lý đủ số lƣợng, đồng cấu, chuẩn hóa trình độ đào tạo… - Về y tế: Chỉ đạo thực tốt cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình, phấn đấu giảm đến mức thấp số ngƣời sinh thứ 3, xây dựng mơ hình gia đình no ấm - bình đẳng - tiến - hạnh phúc Đảm bảo trì tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên mức hợp lý 82 - Công tác đảm bảo an sinh xã hội Quan tâm chăm sóc gia đình sách ngƣời có cơng, ngƣời tàn tật, ngƣời già neo đơn có hồn cảnh khó khăn Thực tốt chƣơng trình, mục tiêu quốc gia giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội; không ngừng nâng cao đời sống, vật chất tinh thần nhân dân 4.1.1.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính, công tác tư pháp, công tác tiếp dân, giải đơn thư công dân Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ nhân dân 4.1.2 Định hướng quản lý ngân sách xã giai đoạn 2016 - 2020 Trong năm tới, công tác quản lý ngân sách xã cần thực tốt công tác thu - chi ngân sách xã, khâu: Lập, chấp hành toán ngân sách, Cụ thể nhƣ sau: 4.1.2.1 Đối với thu Ngân sách Việc tăng thu cách bền vững từ nguồn thu địa bàn vấn đề đặt xã huyện Tân Uyên Xã có tiềm đất đai, lao động; thuận lợi tự nhiên vị trí địa lý tiềm cho ngành công nghiệp, dịch vụ thƣơng mại phát triển Do cần có biện pháp hữu hiệu để khai thác nguồn thu nâng cao chủ động cho xã theo định hƣớng sau: + Bao quát khai thác hết đƣợc nguồn thu địa bàn xã tránh bỏ xót khoản thu Liên tục rà sốt kiểm tra tình hình thực khoản thu nhằm đơn đốc tập trung khoản thu hạn, không để xảy chậm thu, thất thu + Trên sở chế độ sách thu, xã xem xét tình hình thực tế địa phƣơng với kế hoạch huyện để xác định số thu, từ làm sở định hƣớng chi + Xác định biện pháp thu thích hợp cho loại khoản thu khác nhằm thu đủ quản lý đƣợc tốt + Tăng cƣờng khai thác nguồn thu địa bàn, hạn chế số thu bổ sung Ngân sách cấp đảm bảo tính độc lập cân đối cấp xã 83 4.1.2.2 Đối với chi Ngân sách + Thực quản lý chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, theo chế độ sách, tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc Các khoản chi phải sở nguồn thu Cân đối thu chi + Do vốn ngân sách hạn chế nên chi đầu tƣ phát triển sở hạ tầng cần kết hợp chặt chẽ phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm”, từ đảm bảo chi hiệu đỡ tốn + Dành ngân sách hợp lý khơi dậy nguồn vốn dân để chi cho đầu tƣ phát triển 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên đến năm 2020 Xã cấp quyền sở máy quản lý Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ đƣợc giao đồng thời xã đại diện Nhà nƣớc địa phƣơng giải mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc với nhân dân Để đảm bảo hoạt động bình thƣờng quyền cấp xã nhƣ thực chức nhiệm vụ mình, quyền cấp xã đƣợc bố trí cơng cụ tài quan trọng NSX Chỉ NSX đủ mạnh điều chỉnh hoạt động xã theo chủ trƣơng, đƣờng lối phƣơng hƣớng nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần hoàn thiện mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Để phát huy hiệu vai trò NSX giai đoạn nay, kinh tế có bƣớc phát triển nhanh mạnh, quản lý NSX địa bàn huyện thời gian tới cần đảm bảo mục tiêu, yêu cầu sau: 4.2.1 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Tăng cường nhận thức quyền địa phương quản lý ngân sách Cùng với xu phát triển chung đất nƣớc, hoạt động tài nói chung hoạt động ngân sách nói riêng có biến đổi mạnh mẽ đòi hỏi quản lý Ngân sách ngày phải hoàn thiện Theo số nhận định chuyên gia đƣợc vấn để đạt đƣợc hiệu quản lý, bên cạnh lỗ lực ngƣời làm quản lý ngân sách đòi hỏi quan tâm, đạo sát quyền huyện Tân Un, ban ngành, đồn thể xã tồn dân tích cực đƣa nơng thơn ngày đổi 84 Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm quản lý ngân sách Việc phân công trách nhiệm quản lý ngân sách cần bảo đảm giao nhiệm vụ quản lý ngân sách rõ ràng cụ thể cho quan (nhƣ HĐND, UBND, xóm, ban ngành đồn thể,…) khác mức đƣợc Chính quyền xã, hay cụ thể lãnh đạo xã cần hiểu sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm ngƣời dân xã hiểu trí với mục đích khoản thu…) Định kỳ nên tổ chức tổng kết, khen thƣởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác quản lý ngân sách Tăng cƣờng đối thoại với nhân dân cán bộ, tuyên truyền chế độ thủ tục hành chính, giải kịp thời vƣớng mắc trình thực quản lý ngân sách 4.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý điều hành thu chi ngân sách xã Ngân sách xã phận NSNN UBND xã xây dựng, quản lý HĐND xã định, giám sát Vì vậy, việc quản lý ngân sách xã phải đƣợc xây dựng, thực theo luật NSNN, không đƣợc tùy tiện đặt quy định thu, chi trái với quy định pháp luật lập quỹ NSX, chi kế hoạch Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa công tác quản lý ngân sách xã Thƣờng xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nƣớc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân quản lý ngân sách xã Hiện xã địa bàn huyện có cán bộ, nhƣng việc phân cơng cơng việc cịn có chồng chéo thiếu phối kết hợp phận Ví dụ với khoản thu lệ phí trƣớc bạ nhà đất khơng cần có phận thuế làm việc mà phải có phận liên quan khác nhƣ địa chính, quản lý xây dựng phối kết hợp, thủ tục công tác quản lý ngân sách cịn rƣờm ra, gây khó chịu cho cán nhân dân xã 85 Do cần xây dựng máy hành quản lý ngân sách xã tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị nhằm thực đồng biện pháp quản lý ngân sách 4.2.3 Từng bước hoàn thiện máy tổ chức trình độ cán chuyên mơn Cán quản lý ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Tân Uyên Căn vào thực trạng đội ngũ cán huyện Tân Uyên, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại cán quản lý ngân sách nhằm đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng Có kế hoạch cụ thể tăng cƣờng công tác đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài cho đội ngũ cán xã nói chung cán tài xã nói riêng kế toán ngân sách xã Trƣớc mắt cần đào tạo nghiệp vụ cho cán xã chƣa đáp ứng yêu cầu chuyên môn Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý ngân sách Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp với việc thực quản lý ngân sách Tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hƣớng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc cần có chuẩn hóa cán xã, kế tốn ngân sách xã chức danh tỉnh Lai Châu quản lý thiết phải qua đào tạo, có trình độ chun mơn kế tốn từ Cao đẳng trở lên, nên thực chế độ bổ nhiệm Uỷ ban nhân dân Tỉnh quan tài định 86 Thực trạng cán làm công tác quản lý ngân sách huyện Tân Uyên đủ số lƣợng nhƣng yếu chất lƣợng Hầu hết lực lƣợng cán có trình độ đào tạo cao đẳng đào tạo không chuyên ngành, số chức vụ lãnh đạo xã có trình độ sơ cấp Sự phát triển kinh tế nhiều thành phần có xu hƣớng gia tăng phát triển mạnh mẽ dẫn tới nguồn thu ngân sách xã ngày phong phú, đa dạng Chính vậy, cấu quyền xã Chủ tịch UBND xã tiêu chuẩn cán quản lý hành pháp luật cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế, quản lý tài Bộ máy quản lý ngân sách phải đƣợc củng cố thực theo chuyên trách, đƣợc đào tạo chuyên môn theo biên chế phục vụ lâu dài Ngoài việc tuyên truyền giáo dục nghiệp vụ chun mơn cịn phải tổ chức lớp tập huấn, phổ biến pháp luật khác nhƣ pháp luật thuế,… Đối với tổ chức thực thi công tác thu Ngân sách,cần phải củng cố thêm máy tổ chức số lƣợng chất lƣợng đội chống thất thu thuế Với mục tiêu đặt thời gian tới cán thuế không trực tiếp thu mà đơn vị nộp thuế phải tự tính, tự kê khai nộp thuế tất yếu cần có quan tâm từ quan, ban ngành liên quan để thực đạo, giám sát kiểm tra chặt chẽ nhằm tăng cƣờng hiệu thu ngân sách Theo ý kiến góp ý số chuyên gia ngành cần cấu tổ chức máy Nhà nƣớc quyền cấp xã cần hoàn thiện theo hƣớng đủ số lƣợng phù hợp với khối lƣợng cơng việc, nâng cao trình độ cán thích ứng với vận động kinh tế xã hội địa bàn Ban Tài xã đội thuế cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền, tránh chồng chéo quản lý 4.2.4 Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý ngân sách việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý ngân sách yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý ngân sách theo dạng thủ công sang phƣơng pháp quản lý đại 87 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài UBND huyện Tân Uyên để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách địa phƣơng Hiện Ban Tài xã triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, nhiên việc áp dụng phần mềm vào thực tế quản lý ngân sách xã cịn ít, chủ yếu làm thủ công công cụ Excel Tăng cƣờng tiến hành thực kê khai nộp thuế điện tử, hệ thống hoá sở liệu ngƣời nộp thuế phần mềm Chi cục thuế,… đơn giản hoá thủ tục hành ngƣời nộp thuế Kết nối mạng tin học Ban Tài xã với quan thuế quan tài cấp trên, KBNN tỉnh để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu hàng ngày, hàng tháng, hàng quý 4.2.5 Triển khai kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách thường xuyên liên tục Hoàn thiện mối quan hệ phối họp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trƣớc, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi ngân sách Ban Tài xã thực đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tân Un Kho bạc Nhà nƣớc thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành Ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu ngân sách, tránh để xảy tình trnag chi sai nguồn ngân sách nhữung năm 2010, 2011 gây ảnh hƣởng đến quyền cấp xã Việc kiểm tra, tra, kiểm toán tốn ngân sách phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi ngân sách 88 Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hƣởng ngân sách Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Trong tra, kiểm tra cần thực sách quyđịnh, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phƣơng án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho việc quản lý ngân sách xã Cần xác định có chọn lọc đối tƣợng tra, kiểm tra Trong trình thực quản lý ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc, phải thƣờng xuyên đối chiếu, đảm bảo số liệu kế toán ngân sách xã với kế toán kho bạc nhà nƣớc thƣờng xuyên khớp Phòng tài kế hoạch quan chức thƣờng xuyên kiểm tra thực nghiệp vụ kiểm tra ngân sách xã, từ uốn nắn, xử lý sai sót vi phạm Nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế sở thu thập thông tin, phân tích thơng tin phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đối tƣợng có hành vi gian lận thuế dƣới hình thức Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế trốn thuế, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào ngân sách,… 4.2.6 Đổi quy trình quản lý ngân sách theo hướng tích cực 4.2.6.1 Hồn thiện quy trình lập dự tốn ngân sách Quy trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán Ngân sách Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu 89 then chốt là: Khâu hƣớng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách gửi cho Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị thụ hƣởng để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự tóan chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Đổi định dự toán ngân sách: Quyết định dự toán chi ngân sách phải dựa vào chuẩn mực khoa học đƣợc xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi đƣợc duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phƣơng Khâu xét duyệt dự tốn Ban Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách, Ban Tài tổng hợp dự tốn ngân sách xã thơng qua UBND trình HĐND xã định dự tốn NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt đƣợc hợp lý 4.2.6.2 Hồn thiện q trình chấp hành ngân sách a Đối với chi đầu tư phát triển Cần xác định khâu quan trọng nhƣ: Tiêu chuẩn đƣợc tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tƣợng giám sát tiến độ, chất lƣợng thi công, công khai tiêu chuẩn móng, vật tƣ cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải đƣợc kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan Cần cụ thể hóa dự tốn ngân sách đƣợc duyệt có chia quý, tháng để đạo trình thực phải dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo với tình hình thực tế Vì vậy, việc cụ thể hóa dự tốn Ngân sách đƣợc tiến hành theo trình tự nhƣ sau: + Dự tốn đƣợc duyệt chi đầu tƣ phát triển năm có chia quý, tháng theo tính quy luật mùa vụ năm báo cáo + Xem xét dự tốn đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo u cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch 90 + Hình thành hạn mức chi cho đầu tƣ phát triển để lên kế họach tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tƣ phát triển, đảm bảo tiến độ năm kế họach b Đối với chi thường xuyên Cần kết hợp Ban Tài xã với Phịng Tài - Kế hoạch huyện đảm bảo ngân sách huyện, quan tâm hƣớng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách xã, ngân sách xã phải chấp hành theo hƣớng dẫn, đạo ngân sách huyện thông tin kịp thời cho ngân sách huyện khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phƣơng để giải Phải cụ thể hóa dự toán NSNN đƣợc duyệt chia hàng quý, tháng đƣợc tiến hành theo trình tự sau: + Kinh phí đảm bảo chi quỹ lƣơng kinh phí quản lý đƣợc duyệt năm phải chia hàng quý, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lƣơng năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp + Kinh phí nghiệp đƣợc duyệt phải chia q, tháng có xem xét dự tốn đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch + Hình thành hạn mức chi thƣờng xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thƣờng xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch 4.2.6.3 Hồn thiện q trình toán ngân sách + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, tình hình thực Nghị HĐND xã rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý ngân sách địa phƣơng cho năm + Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán ngân sách Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí ngân sách Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ ngân sách + Hàng tháng, Chủ tịch UBND xã nghe cơng chức Tài - Kế tốn báo cáo tình hình số tồn quỹ ngân sách, tình hình quản lý biên lai chứng từ, đối chiếu số tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý Sau lần nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã phải có nhận xét cho ý kiến đạo thực tháng 91 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với UBND tỉnh - Trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cần đƣợc quản lý chặt chẽ, khắc phục khuyết điểm, nghiêm khắc với hành vị sai trái Thực công khai với cán công chức vi phạm lĩnh vực Các ban tra cần hoạt động chức năng, nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho xây dựng bản, tránh thất tiền vốn, đảm bảo tốt chất lƣợng cơng trình phục vụ cho hoạt động nghiệp - Khi tiến hành đầu tƣ, hỗ trợ vốn cho xã cần xác định tiểm năng, quy hoạch thống việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng nguồn thu nhƣ việc ứng dụng khoa học vào sản xuất, tiến hành lai tạo ứng dụng nhiều giống lúa có suất cao hạn chế phần diễn biến bất thƣờng thời tiết, xây dựng cánh đồng rau sạch, quy hoạch khu công nghệ cao chuyên sản xuất, chế biến mặt hàng lƣơng thực, thực phẩm - UBND tỉnh cần phải có quan điểm riêng phát triển kinh tế địa phƣơng tránh áp dụng máy móc mơ hình nhà nƣớc cho tất cấp nƣớc đơi áp dụng cịn gây tổn hại nghiêm trọng - Kiến nghị với cấp tỉnh với khoản chi sai nguyên tắc, không phù hợp nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách trung ƣơng Cần có văn tờ trình lên nhà nƣớc cho phép hoạch định thu nhiệm vụ chi cho tất lĩnh vực địa bàn, giao trực tiếp khoản thu cho quan địa bàn - UBND tỉnh cần có biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến với nhân dân nhƣng chủ trƣơng, sách đảng nhà nƣớc để ta thấy vai trò quan trọng ngân sách cấp xã tình hình Huy động tối đa ủng hộ nhân dân với chủ trƣơng, sách Đặc biệt cơng khai hóa khoản thu chi lấy ý kiến đóng góp nhân dân với khoản thu, coi trọng ý kiến đóng góp nhân dân, giải đáp thắc mắc nhân dân sách đƣa - Thực chế độ thi tuyển, có sách quảng bá thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao vào máy quản lý nhà nƣớc 92 4.3.2 Đối với UBND huyện Tân Uyên Thực nghiêm túc quy định nhà nƣớc việc quản lý ngân sách, tránh việc tự ý đề khoản thu chi sai ngun tắc khơng có danh mục lục ngân sách nhà nƣớc Hoàn thành nhiệm vụ cấp giao phó, tránh ỷ lại vào ngân sách nhà nƣớc - Các khoản thu chi cần đƣợc cơng khai hóa, khoản thu phát sinh cần đƣợc ý kiến đồng ý hội đồng nhân dân xã - Hội đồng nhân dân Uỷ ban mặt trận tổ quốc xã cần làm tốt nhiệm vụ cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động quyền cấp xã, đặc biệt cơng tác quản lý ngân sách - Có sách đãi ngộ với cán công chức, viên chức làm việc lâu năm xã nhƣ cho đào tạo trình độ chun mơn, lý luận trị, tạo điều kiện thu hút sinh viên trở xã làm việc - Trực tiếp truyền bá tƣ tƣởng lãnh đạo cấp đến với cán xã, thực máy quản lý, tránh tham nhũng, lạm thu, lạm chi củâ số phận cán không làm trịn trách nhiệm 93 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nƣớc đứng trƣớc yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, quyền sở xã có vai trò nhiệm vụ to lớn Cơ sở nơi trực tiếp thực nghị quyết, chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc Cơ sở nơi dân cƣ sinh sống, nơi đời chủ trƣơng, biện pháp việc điều chỉnh chủ tửơng, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng ngân sách xã đủ tầm, tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để quyền xã chủ động hồn thành tốt nhiệm vụ cần thiết Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc yêu cầu đặt thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phƣơng diện lý luận, đề tài phân tích rõ đặc điểm bản, vị trí vai trị ngân sách xã việc thực nhiệm vụ kinh tế trị - xã hội địa bàn, thấy đƣợc quan điểm bản, thơng suốt, có tính chất định hƣớng cốt lõi chế quản lý ngân sách xã Hai là, phƣơng diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng thành công công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên - tỉnh Lai Châu Đồng thời đƣợc hạn chế, tồn nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý ngân sách xã Ba là, phƣơng diện đề xuất giải pháp điều kiện thực hiện, đề tài đƣa số quan điểm, mục tiêu định hƣớng nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên, gắn liền với định hƣớng cải cách chế quản lý ngân sách xã, đạt hiệu cao tƣơng lai Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nƣớc cần có quan tâm thích đáng đầu tƣ phát triển kinh tế tạo đột phá cho tăng trƣởng kinh tế xã tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành”Chế độ kế toán ngân sách tài xã” Bộ Tài chính, Thông tƣ 146/2011/TT-BTC ngày 26/11/2011 việc hƣớng dẫn sửa đổi, bổ sung, chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trƣởng Bộ Tài Bộ Tài (2008), Báo cáo tổng kết năm thực Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/05/2004 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán Nhà nƣớc Quốc hội, Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách Nhà nƣớc Quốc hội, Luật số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 Kế toán Quốc hội, Luật số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 tổ chức Chính quyền địa phƣơng Học viện Tài (2007) Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 UBND huyện Tân Uyên (2012), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2012 12 UBND huyện Tân Uyên (2013), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2013 13 UBND huyện Tân Uyên (2014), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2014 14 UBND huyện Tân Uyên (2015), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2015 95 15 UBND tỉnh Lai Châu (2012), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2012 16 UBND tỉnh Lai Châu (2013), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2013 17 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2014 18 Website: - www.congbaolaichau.gov.vn - www.google.com.vn - www laichaucity.gov.vn ... TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 3.1 Đặc điểm huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 3.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Tân. .. CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 80 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu thời gian... kinh tế - xã hội địa phƣơng Công tác quản lý ngân sách xã gồm: quản lý quy trình ngân sách (quản lý thu, quản lý chi), quản lý tra kiểm tra ngân sách 1.4.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã - Nguyên