Quản lý tài chính tại liên đoàn lao động tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THỦY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THỦY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: T.S NGUYỄN PHƯƠNG THẢO THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Quản lý tài liên đồn lao động tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết nghiên cứu chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng khoa học Khoa sau đại học - Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Đề tài luận văn “Quản lý tài liên đồn lao động tỉnh Bấc Giang” trình thực nhận nhiều giúp đỡ nhiệt thành từ phía cá nhân tổ chức Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới người tận tình, chu đáo bảo cho tơi phương pháp nghiên cứu cách khoa học, hướng dẫn tỉ mỉ giúp học hỏi nhiều kỹ nghiên cứu nâng cao tầm hiểu biết thân để hoàn thành đề tài luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên giảng dạy kiến thức bổ ích, kỹ nghiên cứu khoa học có ích cho q trình làm việc cơng tác Tiếp đến, xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo toàn thể nhân viên liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang cung cấp cho thông tin, số liệu vô quan trọng cần thiết để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ suốt trình tơi tham gia khóa học hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp Luận văn .3 Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý tài liên đồn lao động tỉnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tài tổ chức cơng đồn .5 1.1.2 Khái niệm quản lý tài tổ chức Cơng đồn 1.1.3 Cơng cụ quản lý tài tổ chức Cơng đồn 1.1.4 Vai trị quản lý tài tổ chức Cơng đồn 1.2 Nội dung quản lý tài tổ chức cơng đồn 1.2.1 Quản lý nguồn thu tài Cơng đồn 1.2.2 Phân phối tài cơng đồn 14 1.2.3 Quản lý chi tài cơng đồn 17 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài cơng đồn .27 1.3.1 Nhân tố bên 27 1.3.2 Nhân tố bên 28 1.4 Sự biệt tổ chức cơng đồn với tổ chức trị - xã hội khác Việt Nam 30 1.5 Cơ sở thực tiễn 33 iv 1.5.1 Kinh nghiệm công tác quản lý tài số liên đồn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 33 1.5.2 Các học kinh nghiệm liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang 36 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 39 2.2.3 Phương pháp phân tích, đánh giá thơng tin 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .40 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG 43 3.1 Khái quát liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang .43 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 43 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang 44 3.2.Thực trạng quản lý ngân sách cơng đồn địa bàn tỉnh Bắc Giang .51 3.2.1.Tình hình quản lý thu tài cơng đồn .51 3.2.2 Tình hình thực chi tài cơng đồn 54 3.2.3 Tình hình cân đối thu, chi tài cơng đồn .59 3.3 Kết khảo sát số liệu sơ cấp 63 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang 66 3.4.1 Nhân tố khách quan 66 3.4.2 Nhân tố chủ quan 66 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý tài cơng đồn địa bàn tỉnh Bắc Giang 67 3.5.1 Những kết đạt 67 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 CHƯƠNG 4: HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG .72 v 4.1 Phương hướng, nhiệm vụ Liên đoàn Lao động tỉnh Bắc Giang đến năm 2023 72 4.1.1 Phương hướng cơng tác cơng đồn 72 4.1.2 Nhiệm vụ công tác cơng đồn 74 4.1.3 Quan điểm, phương hướng quản lý tài cơng đồn 78 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài LĐLĐ tỉnh Bắc Giang thời gian đến 79 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý thu tài cơng đồn, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tạo thêm nguồn thu 79 4.2.2 Hoàn thiện cơng tác quản lý chi tài cơng đồn .81 4.2.3 Hoàn thiện chế quản lý nguồn thu kinh phí đồn phí 82 4.2.4 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán tài cơng đồn 83 4.3 Kiến nghị 85 4.3.1 Đối với Nhà nước .85 4.3.2 Đối với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 87 4.3.3 Đối với Liên đoàn Lao động tỉnh Bắc Giang 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội CNVCLĐ công nhân, viên chức, lao động CĐCS Cơng đồn sở LĐLD Liên đồn lao động KT-XH Kinh tế - Xã hội KTT Kinh tế thị trường NLĐ Người lao động vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng số 3.1: Số lượng, cấu cơng đồn viên liên đồn lao động tỉnh Bắc Giang .49 Bảng số 3.2: Số lượng, cấu cơng đồn viên liên đồn lao động Huyện, Thành phố 50 Bảng 3.2: Tổng hợp so sánh kết thực thu so với kế hoạch thu tài cơng đồn Liên đồn lao động tỉnh Bắc Giang 51 Bảng 3.3: Cơ cấu theo nguồn thu tài cơng đoàn Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang qua năm 52 Bảng số 3.4: Cơ cấu thu tài cơng đồn Liên đồn lao động tỉnh Bắc Giang theo phân cấp thu ngân sách cơng đồn 53 Bảng số 3.5: Tổng hợp thu tài cơng đồn Liên đồn lao động Bắc Giang theo lĩnh vực thu 54 Bảng số 3.6: Tổng hợp so sánh kết thực chi so với kế hoạch chi tài cơng đồn Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang 55 Bảng 3.7: Cơ cấu chi theo phân cấp chi tài cơng đồn Liên đồn lao động tỉnh Bắc Giang .55 Bảng 3.8: Chi tiết khoản chi theo phân cấp chi tài LĐLĐ tỉnh Bắc Giang .57 Bảng 3.9: Cân đối thu, chi tài cơng đồn LĐLĐ tỉnh Bắc Giang 59 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Tỷ lệ kinh phí cơng đồn sử dụng CĐCS 17 Sơ đồ 3.1: Hệ thống tổ chức LĐLĐ tỉnh Bắc Giang 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp cơng nhân, đội ngũ trí thức người cơng đồn viên tự nguyện lập nhằm mục đích tập hợp, đồn kết lực lượng xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam lớn mạnh mặt; có tính chất giai cấp giai cấp cơng nhân tính chất quần chúng; có chức năng: Đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng nhân, viên chức, người cơng đoàn viên (CNVCLĐ); tham gia quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế – xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước, tổ chức kinh tế; giáo dục, động viên CNVCLĐ phát huy quyền làm chủ đất nước, thực nghĩa vụ công dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Quá trình phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại nhiều kết tích cực đáng kể Trong q trình phát triển đó, quốc gia ln trọng việc nâng cao vai trị tổ chức cơng đồn, định hướng cho chương trình KT-XH khác mục tiêu phát triển bền vững; thể xuyên suốt đường lối xây dựng phát triển đất nước Điều khẳng định cách rõ ràng chiến lược điều lệ tổng liên đoàn lao động Việt Nam, “Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam thành viên hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, có quan hệ hợp tác với Nhà nước phối hợp với tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội khác; hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” Trong năm qua, để thích nghi với KTTT theo định hướng XHCN nước ta tổ chức cơng đồn có thay đổi rõ rệt đặc biệt cơng tác quản lý tài liên đoàn lao động tỉnh Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu u cầu tổ chức cơng đồn: “ rà sốt, sửa đổi chế quản lý tài chính, nguồn kinh phí cơng đồn đảm bảo quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch nâng cao hiệu quả” Để tăng cường cơng tác quản lý tài chính, tài sản tổ chức 83 CĐCS thực chương trình phần mềm kế tốn Vì cần tâm thực để hệ thống sổ sách biểu mẫu thống thuận tiện công tác quản lý đạo Tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý tốn tài cơng đồn: Để số liệu báo cáo tốn đầy đủ, kịp thời, xác hơn, cần tăng cường kỷ cương, kỷ luật cơng tác tốn tài cơng đồn năm Ngồi việc có chế độ phụ cấp thích đáng với người làm cơng tác kế tốn, khen thưởng, động viên kịp thời đơn vị, cá nhân làm tốt cơng tác quản lý tài chính, tốn tài chính, cần có biện pháp mạnh để trì kỷ cương tài Đối với đơn vị khơng lập báo cáo tốn báo cáo khơng kịp thời kiên khơng xem xét thi đua tập thể cá nhân đồng chí chủ tịch, đồng chí phụ trách tài Cơng khai danh sách đơn vị không thực chế độ báo cáo trước Ban Chấp hành cơng đồn trước đồn viên, Nâng cao vai trị Ban Thường vụ, Ban Chấp hành, UBKT, chủ tài khoản, kế toán CĐ cấp Thực nghiêm túc việc công khai tài cơng đồn cấp theo Hướng dẫn số 460/HD-TLĐ ngày 17 tháng năm 2014 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Để việc quản lý thu, chi tài cơng đồn cấp chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, khai thác đầy đủ nguồn thu, chi tiêu hợp lý, cơng khai tài giải pháp quan trọng tổ chức cơng đồn Công khai số liệu thu để đơn vị cố gắng tích cực thu Cơng khai số liệu chi để người giám sát chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, tham tham nhũng Đây nguyên tắc quan trọng công tác quản trị tài cơng đồn 4.2.5 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán tài cơng đồn Muốn quản lý tài tốt địi hỏi phải có người quản lý có trình độ nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm Vì vậy, cấp cơng đồn, phải quan tâm đến vấn đề tổ chức máy, nguồn nhân lực để có giải pháp hồn thiện cách phù hợp nhất, tổ chức thực hiệu Trình độ cán làm cơng tác quản lý tài yếu tố quan trọng định đến hiệu cơng tác quản lý tài cơng đồn Đây người phải nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, có trình độ quản lý tài Do đặc thù cơng đồn, cán làm cơng tác kế tốn tài chủ yếu kiêm nhiệm thường xuyên có 84 thay đổi nhân sự, mức độ hiểu biết lĩnh vực tài cơng đồn có hạn chế, trách nhiệm nghiệp vụ tài CĐCS khơng cao Vì vậy, cơng đồn cấp sở phải thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ tài cơng đồn cho người làm cơng tác tài kế tốn để họ nắm bắt quy định, chế độ việc huy động, phân phối sử dụng nguồn tài cơng đồn cách hiệu Phải tuyên truyền, thuyết phục, giáo dục, kết hợp với chế độ phụ cấp thích đáng để họ có tinh thần trách nhiệm hiểu biết, làm tốt cơng việc tài kế tốn cơng đồn Tại cơng đồn cấp sở Ban Tài LĐLĐ tỉnh cán chun trách cơng đồn làm cơng tác tài kế tốn cần phải tiêu chuẩn hóa Người làm nghiệp vụ tài chính, kế tốn phải người đào tạo tài kế tốn Trong thời gian qua, nhiều đơn vị cấp sở, hạn chế biên chế, người phải kiêm nhiều việc, nên có người phân cơng làm cơng tác tài kế tốn mà khơng có nghiệp vụ tài chính, gây nhiều khó khăn quản lý tài Mặt khác, cơng tác tài cơng đồn có nhiều nét mang tính đặc thù, chủ động khai thác nguồn thu để cân đối chi theo hệ thống ngành dọc; huy động nguồn thu chủ yếu mang tính tự nguyện tự giác đối tượng nộp, khoản mục chi cơng đồn phù hợp với nội dung chi hoạt động cơng đồn, hệ thống sổ kế tốn báo cáo tài ngồi quy định chung Nhà nước, cịn có sổ kế toán, báo cáo theo hướng dẫn cơng đồn, Do đó, người làm cơng tác tài chính, kế tốn cơng đồn ngồi việc phải am hiểu nghiệp vụ chun mơn, cịn cần phải hiểu tổ chức, hoạt động cơng đồn Các cấp cơng đồn phải trọng đào tạo nghiệp vụ cơng đồn đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ tài kế tốn đặc thù cơng đồn cho người làm cơng tác tài Mặt khác, cơng tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, giáo dục cán cơng đồn nói chung cán làm tài cơng đồn nói riêng phải quan tâm thường xuyên để nâng cao trình độ trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, nâng cao tinh thần trách nghiệm Có vậy, cơng tác quản lý tài cơng đồn đem lại hiệu 85 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước Cần hồn thiện pháp luật thu kinh phí cơng đồn Việc thu kinh phí cơng đồn gắn với nghĩa vụ đóng góp doanh nghiệp pháp luật quy định mang tính lịch sử từ Sắc lệnh số 108-SL ngày tháng 11 năm 1957 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Luật Cơng đồn cụ thể hóa vào Nghị định số 118-TTg ngày tháng năm 1958 Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký ban hành Trong Điều 19 Nghị định quy định: “Để góp vào quỹ cơng đồn, Giám đốc xí nghiệp Nhà nước, thủ trưởng quan trường học, chủ xí nghiệp tư tư doanh, hiệu trưởng trường tư thục, hàng tháng nộp cho quỹ cơng đồn thuộc tài khoản Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Ngân hàng quốc gia Việt Nam, số tiền gọi kinh phí cơng đồn 2% tổng số tiền lương cấp phát tháng cho tồn thể cơng nhân, viên chức khơng phân biệt hay ngồi biên chế” Kế thừa Luật Cơng đồn năm 1957, ngày 30 tháng năm 1990, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa VIII thơng qua Luật Cơng đồn ngày tháng năm 1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước (nay Chủ tịch Nước) công bố Tại khoản b Điều 16 Luật Cơng đồn quy định: “Tiền trích từ quỹ quan, đơn vị, tổ chức chuyển vào quỹ cơng đồn theo quy định Hội đồng Bộ trưởng” Luật Cơng đồn năm 1990, cụ thể hóa Hiến pháp 1980, bước phát triển quan trọng pháp luật cơng đồn nước ta giai đoạn đất nước hết chiến tranh, từ bỏ mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, thực công đổi mới, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luật Cơng đồn năm 2012, ngày 20 tháng năm 2012, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Cơng đồn Tại khoản Điều 26 Luật Cơng đồn quy định: “Kinh phí cơng đồn quan, tổ chức, doanh nghiệp đóng 2% quỹ tiền lương làm đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động” Sau 30 năm thực công đổi lãnh đạo Đảng, bên cạnh thuận lợi, hoạt động cơng đồn cịn gặp khơng khó khăn, thách thức như: chưa có đủ chế, sách cụ thể để chăm lo, xây dựng, phát triển giai cấp 86 cơng nhân tổ chức cơng đồn; việc thu kinh phí cơng đồn doanh nghiệp nhà nước Hợp tác xã kinh doanh dịch vụ nông nghiệp địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn Pháp luật cơng đồn chưa có biện pháp chế tài phù hợp để xử lý số doanh nghiệp trốn tránh, khơng trích nộp kinh phí cơng đồn Quyền cơng đồn việc quản lý, hướng dẫn sử dụng ngân sách cơng đồn chưa rõ ràng; số quyền, lợi ích cơng nhân, viên chức, lao động quyền cơng đồn cịn chậm thực thi; chế độ đãi ngộ, bảo vệ cán cơng đồn chưa trọng, Để tổ chức cơng đồn mạnh, cộng với nguồn kinh phí cơng đồn đảm bảo tạo điều kiện để tổ chức cơng đồn thực tốt chức đại diện, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng cho người lao động, thông qua thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể; tuyên truyền giáo dục người lao động học tập nâng cao nhận thức trị, trình độ văn hóa, tay nghề; tập huấn cho người lao động hiểu biết pháp luật lao động, ý thức tổ chức kỷ luật để thực tốt nội quy lao động, đặc biệt tổ chức tốt phong trào thi đua lao động sản xuất góp phần tăng suất lao động chất lượng sản phẩm, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp; đồng thời xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp, đưa doanh nghiệp ngày phát triển bền vững Để đáp ứng địi hỏi thiết hoạt động cơng đồn thời gian tới, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập giới ngày sâu rộng, với phát triển nhanh chóng khu vực kinh tế tư nhân; quan hệ lao động có thay đổi chất có chiều hướng diễn biến ngày phức tạp, việc Nhà nước có quy định chế tài xử lý lĩnh vực trích nộp kinh phí cơng đồn cần thiết Theo Điều 24c, Nghị định 88/2015/NĐ-CP, ngày 07 tháng 10 năm 2015 Chính phủ quy định, phạt tiền từ 12% đến 15% tổng số tiền phải đóng KPCĐ thời điểm lập biên vi phạm hành tối đa khơng q 75 triệu đồng người sử dụng lao động có hành vi sau: Chậm đóng KPCĐ, đóng KPCĐ khơng mức quy định, đóng KPCĐ khơng đủ số người thuộc đối tượng phải đóng Tuy nhiên, đến nay, LĐLĐ tỉnh chưa xử phạt trường hợp Mặt dù LĐLĐ tỉnh thuyết phục, đôn đốc chủ doanh nghiệp lơ là, chây 87 ỳ, không thực Bởi hầu hết doanh nghiệp chưa quan tâm, người lao động doanh nghiệp chưa nhận thức quyền lợi, chịu chi phối chủ doanh nghiệp Tuy chế xử phạt có, chưa có quy định quan, hay tổ chức đứng xử phạt số tiền xử phạt quản lý, dẫn đến việc doanh nghiệp địa bàn khơng chịu nộp kinh phí cơng đồn Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 4.3.2 Đối với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Theo quy định phân cấp quản lý ngân sách Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, cấp tỉnh định phân cấp nguồn thu cho cấp tỉnh Hoàn thiện phân cấp quy trình thực ngân sách Cần phải nghiên cứu ban hành quy định lại thời gian xây dựng dự toán, phân bổ dự toán, định dự tốn cho cấp cơng đồn Chẳng hạn, Quy chế quản lý tài chưa quy định thời gian giao dự tốn cho cấp cơng đồn, ảnh hưởng đến cơng tác quản lý, điều hành ngân sách địa phương, cấp thường bị động lệ thuộc vào cấp Cần hạn chế can thiệp cấp vào việc lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách cấp Tăng cường vai trò thẩm quyền Ban Chấp hành cơng đồn cấp Hồn thiện tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu định mức phân bổ ngân sách cơng đồn Cần khơng ngừng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu, rà soát tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với thực tế Hệ thống định mức phải trở thành thực tế cho việc thực toán chi tiêu Chỉ sở hệ thống định mức thực kiểm tra, giám sát q trình chi tiêu thực tế ngăn chặn tình trạng vận dụng chi tiêu Mở rộng thẩm quyền cho địa phương việc ban hành số định mức chi tiêu có tính chất đặc thù theo điều kiện cụ thể địa phương, như: định mức hỗ trợ 88 thành lập cơng đồn sở, hỗ trợ mua vé tàu xe cho công nhân quê ăn tết nguyên đán, chi hỗ trợ thuê luật sư bảo vệ cán bộ, đồn viên cơng đồn thực quyền đại diện bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp người lao động, tổ chức cơng đồn bị chủ doanh nghiệp sa thải, chấm dứt hợp đồng lao động, chuyển làm việc khác thu nhập giảm Cần nghiên cứu để xác định định mức phân bổ ngân sách cơng đồn cơng đồn sở cách khoa học phù hợp với nội dung cụ thể Không nên quy định tỷ lệ phần trăm cách cứng nhắc mà giao cho cơng đồn sở vào tình hình thực tế để định Hiện việc phân bổ kinh phí chi lương, phụ cấp khoản đóng góp khơng q 30%; quản lý hành khơng q 10%; hoạt động phong trào 60% (trong chi hỗ trợ du lịch khơng q 10%; Chi trợ cấp khó khăn khơng q 10%) Trong lĩnh vực cần quan tâm xác định mối tương quan thỏa đáng khoản mục chi, đặc biệt tương quan chi lương khoản chi lương nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ Trong lĩnh vực hoạt động khác tỷ lệ chi lương khoản chi lương tổng chi có khác tùy theo tính chất hoạt động, loại hình cơng đồn sở Chẳng hạn, việc phân bổ tỷ lệ phần trăm cho nội dung chi phù hợp với tính chất hoạt động, loại hình cơng đồn sở quan hành nghiệp, khơng phù hợp với tính chất hoạt động, loại hình cơng đồn sở khu vực ngồi nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Vì lý do, tính chất hoạt động, loại hình cơng đồn sở khu vực ngồi nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có quan hệ lao động diễn biến phức tạp, cần tăng tỷ lệ phần trăm chi hoạt động phong trào để thực tốt chức đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động thơng qua hoạt động thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp; tuyên truyền giáo dục người lao động học tập nâng cao trình độ trị, trình độ văn hóa, tay nghề; tập huấn cho người lao động hiểu biết pháp luật lao động vừa để thực tốt kỷ luật lao động, nội quy lao động, vừa để tự bảo vệ quyền lợi bị xâm phạm Nguồn ngân sách cơng đồn giúp cơng đồn tổ chức tốt phong trào thi đua lao động sản xuất, góp phần 89 tăng suất lao động, góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp, giảm thiểu tranh chấp lao động, ngăn ngừa đình cơng khơng theo quy định pháp luật, nhằm đưa doanh nghiệp ngày phát triển bền vững Nên trao quyền gắn trách nhiệm cho địa phương việc xác định định mức phân bổ cho cơng đồn cấp sở theo định mức khung Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành Địa phương vào tình hình thực tế địa phương để phân bổ kinh phí cho phù hợp Tuy nhiên, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần hướng dẫn địa phương ban hành định mức phân bổ ngân sách Cụ thể, tỉnh dựa vào điều kiện để phân bổ ngân sách cho hoạt động phong trào, song phải dựa vào tiêu chí mà Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam hướng dẫn, tránh làm tùy tiện thiếu khoa học Về việc thực Nghị số 09c/NQ-BCH ngày 18/10/2016 Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (khóa XI) “Về điều chỉnh giảm tỉ trọng chi hành chính, hoạt động phong trào cấp cơng đồn để tạo nguồn kinh phí cho đầu tư xây dựng thiết chế Cơng đồn phục vụ đồn viên, công nhân, lao động Khu công nghiệp, Khu chế xuất” Theo từ năm 2017 đến năm 2020, cấp cơng đồn phải điều chỉnh giảm 10% chi quản lý hành điều chỉnh giảm 10% chi hoạt động phong trào nộp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Xây dựng nâng cao đời sống văn hố tinh thần cho cơng nhân lao động nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, trách nhiệm Đảng, hệ thống trị, tổ chức cơng đồn, doanh nhân cơng nhân lao động Tuy nhiên, việc năm cấp cơng đồn giảm 10% chi quản lý hành giảm 10% chi hoạt động phong trào ảnh hưởng đến việc tổ chức hoạt động phong trào địa phương, sở Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có đề xuất với Chính phủ nên tăng dần ngân sách đầu tư, đồng thời có sách ưu đãi, khuyến khích huy động nguồn lực xã hội để xây dựng thiết chế văn hố cho cơng nhân lao động Khu công nghiệp, Khu chế xuất 90 4.3.3 Đối với Liên đoàn Lao động tỉnh Bắc Giang Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phân chia cho cơng đồn cấp sở nhằm khuyến khích tính động, sáng tạo cấp khai thác nguồn thu để tăng thu NSCĐ Đồng thời vào điều kiện cụ thể địa phương để phân cấp cho phù hợp Thực thí điểm chế khốn chi thường xun LĐLĐ tỉnh, Cơng đồn ngành đáp ứng u cầu cơng tác quản lý tài chính, sở xác định biên chế đầy đủ để hoàn thành tốt nhiệm vụ chun mơn, có tính đến yếu tố đặc thù tỉnh, ngành Tăng cường công tác kiểm tra nhằm ngăn ngừa sai phạm, lãng phí, tham nhũng quản lý tài Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ quản lý tài cho cán lãnh đạo cán làm công tác kế tốn, cơng đồn sở khu vực nhà nước Định kỳ hàng năm tiến hành sơ kết thực tổng kết theo nhiệm kỳ để đánh giá việc thực quản lý ngân sách cơng đồn 91 KẾT LUẬN Tài cơng đồn cơng cụ tài quan trọng tổ chức cơng đồn Quản lý tài cơng đồn khơng nhằm tập trung nguồn lực tài vào quỹ ngân sách cơng đồn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức Cơng đồn, mà cịn cơng cụ điều tiết, điều chỉnh góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng – an ninh địa phương Giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách cơng đồn vấn đề quan trọng cần thiết góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Bằng kiến thức mình, với kinh nghiệm nhiều năm làm cơng tác quản lý ngân sách cơng đồn cấp tỉnh, đầu tư công sức thời gian thỏa đáng, Luận văn “Quản lý tài liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang” hoàn thành đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đặt với nội dung chủ yếu: Một là, luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận chất, đặc điểm vai trị quản lý ngân sách cơng đồn; u cầu, nội dung quản lý tài cơng đồn nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài cơng đồn địa bàn tỉnh Hai là, đánh giá thực trạng khoản thu, chi ngân sách cơng đồn địa bàn tỉnh, xác định nguồn thu chủ yếu 2% tổng số quỹ lương chi trả bảo hiểm xã hội người lao động quan hành nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước Trên sở xu hướng biến động qua năm để đánh giá kết đạt được, rút hạn chế trình thực hiện; phân tích rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách cơng đồn để có sở cho việc đề giải pháp mang tính tổng thể nhằm quản lý ngân sách cơng đồn địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới Ba là, sở lý luận chung quản lý tài cơng đồn, thực trạng quản lý tài cơng đồn ngun nhân, hạn chế tác động, luận văn đề xuất bốn nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài cơng đồn địa bàn tỉnh Bắc Giang Bốn là, để thực thi giải pháp trên, tác giả luận văn đề xuất số ý kiến với Nhà nước, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Liên đoàn Lao động tỉnh Bắc Giang quản lý tài cơng đồn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 20-NQ/TW, ngày 28 tháng 01 năm 2008 tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 191/2013/NĐ-CP, ngày 21 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết tài cơng đồn, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Văn Quang (2016), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu phân cấp tài cơng đồn”, Trang Thơng tin điện tử Cơng đồn Tun Quang, ngày 26/7/2016, http://congdoan.tuyenquang.gov.vn/ Nguyễn Thị Thái (2016), “Một số giải pháp quản lý tài cơng đồn”, Lao động Cơng đồn, (609), tr.9-10 Nguyễn Khoa Hồi Thương (2014), “Những thuận lợi, khó khăn giải pháp thu kinh phí cơng đồn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Trang Thông tin điện tử LĐLĐ tỉnh Thừa Thiên Huế, ngày 18/12/2014, Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa 13 (2012), Luật Cơng đồn, Nxb Lao động, Hà Nội Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa 13 (2013), Hiến pháp, Nxb Lao động, Hà Nội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2014), Điều lệ Cơng đồn Việt Nam khóa X, Nxb Lao động, Hà Nội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2014), Hướng dẫn số 10 238/HD-TLĐ, ngày 04 tháng 03 năm 2014 hướng dẫn thi hành Điều lệ Cơng đồn Việt Nam khóa XI, Nxb Lao động, Hà Nội 11 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2014), Quyết định số 12 269/QĐ-TLĐ ngày 07 tháng năm 2014 tài cơng đoàn quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân cơng, 93 phân cấp quản lý, gắn quyền hạn trách nhiệm cơng đồn cấp, Nxb Lao động, Hà Nội 13 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2015), Quyết định số 14 270/QĐ-TLĐ, ngày 07 tháng 03 năm 2014 quy định phân cấp thu, phân phối nguồn thu tài chính, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (2015), Quyết định số 16 272/QĐ-TLĐ, ngày 07 tháng 03 năm 2014 quy định thu, chi, quản lý tài cơng đồn sở, Nxb Lao động, Hà Nội 17 http://congdoan.thuathienhue.gov.vn/ 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG Để giúp liên đồn lao động tỉnh Bắc Giang đánh giá cơng tác quản lý tài liên đồn lao động tỉnh Bắc Giang Kính đề nghị Ơng/bà trả lời cách đầy đủ câu hỏi sau: (Các thơng tin Ơng/bà giữ bí mật tuyệt đối q trình điều tra) I THƠNG TINCHUNG: - Giới tính: Nam Nữ - Tuổi: ………… - Trình độ chuyên môn: Sơ cấp Trung cấp, cao đẳng Đại học Trên đại học - Chức vụ (chức danh): II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG Hồn tồn STT Tiêu chí khơng đồng Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý ý I Đối với cơng tác lập dự tốn thu, chi hàng năm Theo ơng/bà, cơng tác lập dự tốn thu chi năm tương ứng với kế hoạch nhiệm vụ giao hàng năm không? Theo ông/bà, công tác lập dự toán thu chi năm đầy đủ 95 Hồn tồn STT Tiêu chí khơng đồng Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý ý chế độ, sách chi cho người? Theo ơng/bà, cơng tác lập dự tốn thu chi năm theo quy định luật ngân sách nhà nước, định mức rõ ràng? Theo ơng/bà, cdự tốn thu chi năm có đáp ứng nhu cầu đơn vị? II Đối với cơng tác thực dự tốn Khi nhận dự tốn giao, đơn vị có kế hoạch thực dự toán? Đơn vị thực khoản chi theo quy định pháp luật Đơn vị bị ràng buộc quy định định mức thu, chi NN? Nguồn thu dịch vụ đơn vị đáp ứng khoản chi để phục vụ nhiệm vụ thu? III Đối với cơng tác tốn Cuối năm, cơng tác đối chiếu, kiểm kê thực theo quy định Số liệu toán đơn vị 96 Hồn tồn STT Tiêu chí khơng đồng Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý ý quan nhà nước xét duyệt thẩm định Sau hoàn thiện tốn ngân sách, số liệu tốn cơng khai tới tồn thể cơng chức viên chức đơn vị IV Đối với công tác tra, kiểm tra Đơn vị Sở Y tế kiểm tra công tác quản lý tài Đơn vị đồn Thanh tra, Kiểm toán thực tra, kiểm toán ngân sách hàng năm Mức độ sai phạm đơn vị chế độ sách chi cho người nhỏ V Đối với công tác tổ chức máy kế tốn đơn vị Cơng tác quản lý tài đơn vị chặt chẽ Trình độ chun mơn kế tốn đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính? Việc phân cơng nhiệm vụ vị trí việc làm thành viên phận quản lý tài hợp lý? XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ! 97 ... quản lý tài liên đồn lao động tỉnh Bắc Giang 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý tài liên. .. tác Quản lý tài liên đồn lao động tỉnh Bắc Giang thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài liên đoàn lao động tỉnh - Đánh giá thực trạng quản lý tài liên. .. QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý tài liên đoàn lao động tỉnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tài tổ chức cơng đồn .5 1.1.2 Khái niệm quản lý tài