Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mường khương, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MINH XUÂN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MINH XUÂN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Như Hiển THÁI NGUYÊN – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Xuân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới TS Bùi Như Hiển tồn thể thầy giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên giảng dạy kiến thức bổ ích cho tơi tận tình bảo hướng dẫn cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành tới Ban lãnh đạo tồn cán bộ, nhân viên Phịng Tài – Kế hoạch huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Cuối cùng, tơi xin trân trọng cám ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, ủng hộ giúp đỡ cho tơi thực tốt luận văn Luận văn kết trình làm việc nghiên cứu miệt mài tơi, nhiên hạn chế mặt thời gian, khả kinh nghiệm thân, luận văn tồn nhiều thiếu sót hạn chế Kính mong nhà khoa học độc giả quan tâm đến vấn đề nghiên cứu có góp ý chân tình để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Xuân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp đề tài .7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Quản lý chi Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm Quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện .10 1.2.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.3 Vai trò Ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.3 Mục tiêu phân loại chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 13 1.3.1 Mục tiêu chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 13 1.3.2 Phân loại chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện .15 1.4 Nội dung Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 17 1.4.1 Nguyên tắc Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 17 1.4.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 18 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4.3 Các công cụ Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 26 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 29 1.5.1 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 29 1.5.2 Nhân tố khách quan ảnh hưởng đến Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 30 1.6 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách địa bàn cấp huyện .32 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách địa bàn cấp huyện 32 1.6.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 35 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 37 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 37 2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin .39 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin .39 2.4.1 Phương pháp so sánh .39 2.4.2 Phương pháp thống kê mô tả 40 2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 40 2.5.1 Nhóm tiêu nghiên cứu nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 40 2.5.2 Nhóm tiêu nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 41 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 42 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 42 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 42 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.1.2 Về điều kiện kinh tế xã hội .42 3.2 Khái quát chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 44 3.2.1 Bộ máy quản lý .44 3.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 46 3.3 Thực trạng Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương 54 3.3.1 Lập dự toán Ngân sách nhà nước 54 3.3.2 Chấp hành chi Ngân sách nhà nước 57 3.3.3 Quyết toán chi Ngân sách nhà nước 59 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra chi Ngân sách nhà nước huyện Mường Khương 61 3.4 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 65 3.4.1 Các nhân tố chủ quan 65 3.4.2 Các nhân tố khách quan 66 3.5 Đánh giá quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương 67 3.5.1 Kết đạt .67 3.5.2 Những mặt hạn chế 68 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương 70 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở MƯỜNG KHƯƠNG, LÀO CAI 73 4.1 Phương hướng hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Mường Khương đến năm 2025 năm .73 4.2 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Mường Khương đến năm 2025 năm 74 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Mường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi Khương đến năm 2025 năm .75 4.3.1 Hồn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự toán chi NSNN huyện 75 4.3.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, cơng khai tài 77 4.3.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 79 4.4 Một số kiến nghị .84 4.4.1 Kiến nghị với nhà nước, quốc hội, phủ 84 4.4.2 Kiến nghị quyền tỉnh Lào Cai huyện Mường Khương 84 4.4.3 Kiến nghị Sở Tài – KBNN tỉnh Lào Cai 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 01 91 PHỤ LỤC 02 93 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Kết khảo sát máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 46 Bảng 3.2 Chi NSNN cho nghiệp kinh tế địa bàn huyện Mường hương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 48 Bảng 3.3 Chi NSNN cho nghiệp giáo dục – đào tạo địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 51 Bảng 3.4 Chi NSNN cho nghiệp y tế địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 3.5 Chi NSNN cho hoạt động hành chính, Đảng đồn thể địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 3.7 Kết khảo sát lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 56 Bảng 3.8 Kết khảo sát chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 59 Bảng Kết khảo sát toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 61 Bảng 3.11 Kết khảo sát tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 63 Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 44 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 Ưu tiên dành nguồn cho chi đầu tư, phát triển nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài nâng cấp chợ đầu mối, cải tạo môi trường, quy hoạch bến bãi, chợ, thắng cảnh, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển nguồn thu cố định xã Tăng cường công tác thẩm định tốn cơng trình xây dựng Tiếp tục hướng dẫn thực quản lý đầu tư theo Luật xây dựng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Chi đầu tư xây dựng phải có ưu tiên trước sau dựa hiệu kinh tế xã hội tối ưu Điều khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu Cơ cấu chi thường xuyên huyện thời gian tới cần tăng tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp giảm tỷ trọng chi cho quan quản lý hành chính, Đảng, đồn thể, phù hợp với xu phát triển Điều giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Chi thường xuyên khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động bình thường quan Đảng, máy nhà nước tổ chức trị, xã hội quận huyện, trì phát triển nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, xây dựng bảo vệ an ninh, trị an toàn xã hội Do vậy, chi thường xuyên phải đảm bảo theo dự tốn, trình tự, chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu Nhu cầu xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KTXH huyện vấn đề cấp bách Vì ngồi nhiệm vụ chi thường xun NSNN huyện cần chủ động dành phần ngân sách để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Trong điều kiện ngân sách cịn khó khăn u cầu quản lý chi đầu tư phát triển phải trọng Tuy nhiên, điều kiện NSNN huyện hạn hẹp cần đầu tư vào việc nâng cao dân trí, sức khỏe, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa tái mở rộng nguồn thu ngân sách Trong điều kiện chi đầu tư phát triển phái thiết thực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc q trình phân cơng lại lao động theo hướng lao động nông nghiệp giảm dần lao động ngành thủ công nghiệp, dịch vụ tăng lên… Đầu tư phải thực có quy hoạch, điều kiện khả nguồn vốn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 nên tính tốn đầu tư vào cơng trình, lĩnh vực trước để có hiệu Các huyện không huyện Mường Khương cần có chế giám sát cơng khai xây dựng Mọi dự án từ khâu tiền khả thi, đến thiết kế, thi cơng, tốn phải có giám sát công khai người dân, ngành, cấp có quan tâm có lợi ích liên quan Tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện, giám sát giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, thực dự toán chi giao Hàng năm điều hành quản lý chi NSNN theo dự toán giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thông qua quan tài cấp huyện phê duyệt Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm với người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định Nhà nước, việc mua sắm trang thiết vị sửa chữa thiết bị tài sản quan hành phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy định hành Tăng cường kiểm tra, giám sát với cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá toán cơng trình xây dựng hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 Xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng; tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư toán vốn đầu tư; phân định rõ vai trò, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức việc tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng Các quan quản lý ngân sách thực kết hợp với KBNN huyện phát huy tối đa chức kiểm soát chi NSNN huyện KBNN thực chi trả vào dự toán giao, toán chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nước có quyền từ chối chi khơng đủ điều kiện Việc tốn khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực tiếp từ KBNN huyện cho đơn vị hưởng ngân sách Đối với khoản chi chưa có điều kiện toán trực tiếp, KBNN huyện tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn duyệt, sau toán lại với KBNN theo quy định Người phụ trách cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực chế độ, ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm pháp luật tài nói riêng, pháp luật nói chung Vốn đầu tư xây dựng phải cấp phát dự toán ngân sách cấp huyện giao, giá trị khối lượng công việc điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ thực tốn có đủ điều kiện pháp luật quy định Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài huyện Mường Khương thời gian tới Thực trạng cán làm quản lý tài địa bàn huyện từ đơn vị cấp huyện đến cán cấp xã cịn số lượng yếu chất lượng Hầu hết đội ngũ cán có trình độ từ trung cấp liên thông từ cao đẳng lên đại học, số đơn vị có cán sơ cấp Đặc biệt đội ngũ cán cấp xã làm công tác tài cịn chưa coi trọng (trong ngân sách xã phường theo Luật NSNN cấp ngân sách quốc gia), đánh giá đúng, xem Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 công việc ghi chép nên trình độ thấp khơng trọng nâng cao trình độ thay để đáp ứng yêu cầu Chế độ quản lý tài ngân sách đổi ngày nâng cao; việc cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện hạn chế chưa thể đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách huyện (trong việc quản lý NSNN thực quản lý TABMIS theo dự án Bộ Tài triển khai toàn quốc) Nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ cơng chức tài quan hành chính, đơn vị nghiệp; xã, thị trấn, trọng việc đánh giá, bồi dưỡng xếp lại đội ngũ cơng chức tài xã đủ lực, trình độ thực tốt nhiệm vụ giao Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần thực ổn định thời gian dài Đặc biệt khuyến khích địa phương thực mở rộng nguồn thu tùy theo khả đặc thù địa phương phù hợp với quy định pháp luật Thực rà sốt lại tồn quy định phân cấp quản lý kinh tế xã hội hành nhằm xác định rõ nhiệm vụ quản lý cấp quyền Trên sở xác định rõ ba nhóm phân cấp: Nhóm nhiệm vụ chi cấp chi phối đảm nhận 100% Đó nhiệm vụ chi phân cấp gắn liền với vai trò chủ đạo, chi phối điều tiết cấp ngân sách cấp Nhóm nhiệm vụ chi cấp thực 100% gắn liền với đạo trực tiếp cấp quyền địa phương cấp Đây nhiệm vụ có tính chất địa phương rõ ràng, nên phân cấp nguồn thu rõ ràng để đáp ứng nhu cầu chi để thực tốt Nhóm nhiệm vụ chi cấp cấp phối hợp thực ngân sách địa phương phải bố trí phần ngân sách Đây nhóm chi có nhiều vấn đề mang tính chất phức tạp Do yêu cầu có chế tài rõ ràng nhằm khắc phục Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 tình trạng đơn vị thuộc nhiệm vụ chi nhiều cấp Có thể dẫn đến chi trùng lắp đùn đẩy ảnh hưởng đến phát triển chung xã hội Công khai ngân sách Công khai ngân sách nội dung tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Ngày 20/11/1998, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg việc ban hành quy chế công khai tài NSNN cấp đơn vị dự tốn ngân sách, doanh nghiệp nhà nước quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân Và sau Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/01/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp NSNN; đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN Theo đó, phạm vị quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý NSNN huyện có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân thực việc giám sát thực quản lý, công khai ngân sách quan, đơn vị phạm vi huyện Đồng thời, có chế tài xử phạt nghiêm trường hợp không thực không đúng quy định công khai NSNN 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với nhà nước, quốc hội, phủ Đối với Quốc Hội, định dự toán phân bổ ngân sách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, định bổ sung NSNN cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Quốc hội phê chuẩn toán ngân sách Trung ương thơng qua báo cáo tốn NSNN Thường xuyên tăng cường tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán tài chính, đảm bảo tính độc lập tương đối địa phương việc lập định dự toán, phân bổ phê chuẩn dự tốn ngân sách địa phương phủ cần phải loại bỏ chế giao tiêu, nhiệm vụ chi theo luật mà địa phương phải chấp hành 4.4.2 Kiến nghị quyền tỉnh Lào Cai huyện Mường Khương Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi NSNN địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển kinh tế xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước UBND tỉnh cần đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thơng qua biện pháp: - Đảng lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với quyền quản lý tơt việc chi ngân sách cấp - Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm tài sản cố định, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát - Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung khoản chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, Tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý chi NSNN theo kết đầu phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu cơng đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành Nhà nước ln cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực công đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng.chú trọng mạnh mẽ tới kết đầu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 khoản chi tiêu công Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công đơn vị nghiệp Đánh giá cơng khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hồn thành hồn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hoàn thành chưa tốt Thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý (Sở Tài chính, KBNN, Sở Kế hoạch Đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Thứ ba, UBND tỉnh quán triệt Sở ban ngành liên quan khẩn trương tiến hành xếp, rà sốt lại quy mơ, hạng mục, tiến độ thực hiện, nguồn vốn bố trí dự án thuộc tất nguồn vốn để đảm bảo cân đối nguồn vốn thực thời gian quy định ưu tiên bố trí vốn cho hạng mục hồn thành, hạng mục chuyển tiếp; khơng bố trí vốn cho hạng mục hạng mục chuyển tiếp chưa bố trí đủ vốn 4.4.3 Kiến nghị Sở Tài – KBNN tỉnh Lào Cai Thứ nhất, Sở Tài tỉnh Lào Cai cần rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại, ưu tiên đào tạo khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bên cạnh đó, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức làm việc, tác phong giao tiếp để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ hai, KBNN tỉnh Lào Cai KBNN huyện Mường Khương xây dựng cổng giao tiếp thông tin cung cấp thông tin NSNN chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị q trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm sốt KBNN đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý chi NSNN cấp huyện theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động chi tài ngân sách diễn quản lý cơng khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, địi hỏi cách làm hợp lý đơn vị sử dụng ngân sách Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện Kho bạc Nhà nước huyện Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc Đề tài luận văn tác giả phần đáp ứng cần thiết hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Thứ nhất, tác giả xây dựng sở lý luận quản lý chi NSNN địa bàn cấp huyện, giải vấn đề lý luận có liên quan, đồng thời lựa chọn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đề tài phù hợp với thực trạng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Thứ hai, luận văn đưa đánh giá, nhận xét phân tích xác đáng thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, qua rút kết đáng khích lệ mà tồn thể cán nhân dân huyện đạt được, hạn chế cịn tồn đọng phân tích ngun nhân sâu xa hạn chế Thứ ba, sở phân tích đưa trước dựa vào phương hướng, mục tiêu quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền, nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN địa phương Nói tóm lại, năm qua, KTXH địa bàn huyện có bước phát triển đáng kể, vai trị NSNN thể rõ Tuy nhiên, cần chủ động tăng cường gắn kết phối hợp chặt chẽ quan có liên quan, để ngày hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai thời gian Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Bộ Tài (2016), Thông tư số 326/2016/TT-BTC ngày 23 tháng 12 năm 2016 quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2017, Hà Nội 2) Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 3) Bộ Tài (2017), Thơng tư số 71/2017/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2017 hướng dẫn xây dựng Dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2018 – 2020, Hà Nội 4) Chính phủ (1994), Nghị định số 05/CP ngày 26 tháng 01 năm 1994 quy định tạm thời việc thực mức lương người đương nhiệm quan Nhà nước, Đảng, Đoàn thể, Lực lượng vũ trang doanh nghiệp; điều chỉnh mức lương hưu, mức trợ cấp đối tượng sách xã hội 5) Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 6) Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 7) Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 8) Chính phủ (2018), Nghị định số 72/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2018 quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 9) Đồng Văn Tân (2009), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo địa bàn huyện Phổ Yên, Thái Nguyên, Tạp chi Khoa học & Công nghệ, Đại học Thái Nguyên 88 (12), tr.17-24 10) Lê Thị Kim Thư (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 Thị xã Sơn Tây, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Trường Đai học Thăng Long, Hà Nội 11) Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Luận án Tiến sĩ Quản lý Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12) Nguyễn Ngọc Kiểm (2011), Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 13) Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010, Hà Nội 14) Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 15) Tô Thiện Hiền (2020), Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, Tạp chí Tài (online) 14:30 24/01/2020 Đường dẫn: http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/doi-moi-nang-cao-hieu-quaquan-ly-chi-ngan-sach-nha-nuoc-tai-tinh-an-giang-317996.html 16) Trương Thị Hiền (2016), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 17) UBND huyện Cô Tô (2019), Quyết định số 445/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2019 việc cơng bố cơng khai số liệu tốn thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2018 huyện Cô Tô, Quảng Ninh 18) UBND huyện Thường Tín (2019), Quyết định số 3112/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2019 việc cơng bố cơng khai số liệu tốn ngân sách huyện Thường Tín năm 2018, Hà Nội 19) Vũ Thị Thu Giang (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 20) Các trang web: https://laocai.gov.vn/HDND/1272/28952/43178/224564/Nghien-cuu-traodoi/HUYEN-MUONG-KHUONG-VOI-NHUNG-NO-LUC PHAT-TRIENSố hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 KINH-TE -XA-HOI XAY-DUNG-NONG-THON-MOI.aspx https://laocai.gov.vn/ubnd-laocai/4/469/54250/281851/Du-dia-chi-LaoCai/Huyen-Muong-Khuong.aspx http://ubkttw.vn:8080/nghien-cuu-trao-doi//asset_publisher/bHGXXiPdpxRC/content/huyen-muong-khuong-phat-huyhieu-qua-cong-tac-kiem-tra-giam-sat Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Về quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Thưa Anh/Chị! Tôi Nguyễn Thị Minh Xuân, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, thực đề tài nghiên cứu nhằm Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Rất mong Anh/Chị dành chút thời gian xem xét trả lời số câu hỏi sau Tôi xin cam đoan việc trả lời câu hỏi phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, khơng có mục đích thương mại hay kinh doanh thông tin Anh/Chị cung cấp phiếu khảo sát hoàn toàn giữ bí mật PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG  Nam Giới tính: Độ tuổi:  18-22 tuổi  Nữ  23-35 tuổi  36-55 tuổi  Trên 55 tuổi Đơn vị công tác: PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG Anh/Chị vui lòng cho ý kiến nhận định sau quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Mức đánh giá từ đến 5, cụ thể: – Hồn tồn khơng đồng ý – Khơng đồng ý – Bình thường – Đồng ý – Hồn tồn đồng ý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 Mức đánh giá Nhận định Về máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Cơ cấu, thành phần máy quản lý đầy đủ hợp lý Trách nhiệm quyền hạn phận rõ ràng Các phận hoạt động liên kết chặt chẽ Về lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Dự toán chi NSNN lập cụ thể chi tiết Các đơn vị tiến hành lập dự toán chi NSNN hạn Về chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Các khoản chi NSNN đáp ứng đầy đủ điều kiện tuân thủ nguyên tắc chi Hình thức cấp phát NSNN linh hoạt phù hợp với điều kiện đối tượng cấp phát Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thực định kỳ thường xuyên Về toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Các đơn vị cung cấp đầy đủ tài liệu báo cáo phục vụ toán Các đơn vị thực nộp báo cáo toán hạn Công tác xét duyệt thẩm định báo cáo tốn thực trình tự chức trách, nhiệm vụ Về tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Thanh tra, kiểm tra tiến hành quy định Tần suất tra, kiểm tra phù hợp với điều kiện tình hình địa phương Kết biện pháp sau tra mang tính răn đe, chấn chỉnh đơn vị vi phạm Trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 PHỤ LỤC 02 TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Ý KIẾN Về quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Mức đánh giá Về máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Cơ cấu, thành phần máy quản lý đầy đủ hợp lý 13 29 21 Trách nhiệm quyền hạn phận rõ ràng 12 37 18 Các phận hoạt động liên kết chặt chẽ 11 35 23 Về lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Dự toán chi NSNN lập cụ thể chi tiết 26 31 Các đơn vị tiến hành lập dự toán chi NSNN hạn 17 21 32 Về chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Các khoản chi NSNN đáp ứng đầy đủ điều kiện 26 36 tuân thủ nguyên tắc chi Hình thức cấp phát NSNN linh hoạt phù hợp với 17 33 18 điều kiện đối tượng cấp phát Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thực định kỳ 8 22 27 thường xuyên Về toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Các đơn vị cung cấp đầy đủ tài liệu báo cáo phục 34 28 vụ toán Các đơn vị thực nộp báo cáo tốn 19 25 22 11 hạn Cơng tác xét duyệt thẩm định báo cáo toán 21 29 thực trình tự chức trách, Nhận định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Trung bình Ý nghĩa 15 13 10 3,28 3,26 3,24 Bình thường Bình thường Bình thường 16 3,56 2,60 Đồng ý Không đồng ý 12 3,53 Đồng ý 2,99 Bình thường 20 3,51 Đồng ý 10 3,35 Bình thường 2,58 Khơng đồng ý 19 3,52 Đồng ý http://lrc.tnu.edu.vn 94 Nhận định Mức đánh giá nhiệm vụ Về tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Thanh tra, kiểm tra tiến hành quy định 11 29 19 Tần suất tra, kiểm tra phù hợp với điều kiện 18 27 26 tình hình địa phương Kết biện pháp sau tra mang tính răn 13 17 29 16 đe, chấn chỉnh đơn vị vi phạm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN Trung bình Ý nghĩa 17 3,28 Bình thường 2,49 Khơng đồng ý 10 2,92 Bình thường http://lrc.tnu.edu.vn ... quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 40 2.5.2 Nhóm tiêu nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh. .. 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Quản lý chi Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước ... chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 44 3.2.1 Bộ máy quản lý .44 3.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào