Quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Giáo viên hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN “Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan mình.” Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hương ii LỜI CẢM ƠN “Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Trần Nhuận Kiên tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Phịng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn!” Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn .3 Đóng góp luận văn: Kết cấu Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề thu Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý thu Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN 19 1.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương nước 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý thu NSNN cho thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 26 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30 2.2.3 Phương pháp phân tích 30 iv 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .31 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh đặc điểm kinh tế xã hội 31 2.3.2 Chỉ tiêu thực trạng công tác thu NSNN 31 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh lập dự toán, triển khai, toán thu Ngân sách Nhà nước32 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh kết tra, kiểm tra, giám sát thu Ngân sách Nhà nước…………… 32 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 33 3.1 Tổng quan đặc điểm địa bàn nghiên cứu .33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Thái Nguyên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 36 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn q trình phát triển thành phố 40 3.2 Tổ chức máy thực trạng thu ngân sách nhà nước thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên 41 3.2.1 Tổ chức máy chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên…… 41 3.2.2 Kết thu NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 48 3.3 Thực trạng công tác quản lý thu nsnn thành phố thái nguyên 53 3.3.1 Quản lý cơng tác lập dự tốn thu NSNN 53 3.3.2 Quản lý công tác chấp hành thu NSNN 60 3.3.3 Quản lý công tác toán thu NSNN 67 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát thu NSNN 72 3.4 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng công tác quản lý thu nsnn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên 75 3.4.1 Hệ thống sách, chế độ, văn pháp luật thu NSNN 75 3.4.2 Tổ chức máy đội ngũ cán quản lý thu NSNN 76 3.4.3 Sự hiểu biết pháp luật thu NSNN, tính tự giác tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ NSNN 77 3.4.4 Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập dân 78 v 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên 80 3.5.1 Kết đạt 80 3.5.2 Một số hạn chế quản lý thu NSNN 82 3.5.3 Nguyên nhân 85 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 87 4.1 Quan điểm, mục tiêu để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Thái nguyên .87 4.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên thời gian tới 87 4.1.2 Những định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên………… 90 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước thành phố thái nguyên 90 4.2.1 Hồn thiện chất lượng cơng tác lập dự toán thu NSNN 91 4.2.2 Hồn thiện chất lượng cơng tác chấp hành dự tốn thu NSNN 92 4.2.3 Hồn thiện chất lượng cơng tác tốn thu NSNN 94 4.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài thu NSNN thành phố…… 94 4.2.5 Nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách nhà nước 96 4.2.6 Tăng cường phối hợp cấp, ngành đơn vị công tác quản lý thu NSNN địa bàn 97 4.2.7 Tăng cường tuyên truyền việc chấp hành pháp luật thuế 99 4.3 Kiến nghị 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NĐ - CP Nghị định Chính Phủ NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương QLNN Quản lý Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 3.1: Thống kê dân số thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 37 Bảng 3.2: Tình hình thực thu NSNN thành phố Thái Nguyên 2016 – 2018 49 Bảng 3.3: Nội dung chi tiết lập dự toán NSĐP 54 Bảng 3.4: Dự toán thu NS thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 .58 Bảng 3.5: Kết khảo sát công tác lâp dự toán 59 Bảng 3.6: Kết chấp hành dự toán thu NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 .62 Bảng 3.7: Kết khảo sát quản lý nguồn thu 67 Bảng 3.8: Kết thực toán thu NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 70 Bảng 3.9: Kết khảo sát công tác toán 71 Bảng 3.10: Kết tra, kiểm tra thu thuế thành phố Thái Nguyên 73 Bảng 3.11: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra 74 Sơ đồ Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 42 Sơ đồ 3.2: Hệ thống tổ chức phịng Tài - Kế hoạch thành phố Thái Nguyên 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách cấp huyện phận quan trọng NSNN, đóng vai trị quan trọng phát triển KT - XH địa phương mà cịn có tác động trực tiếp tới NSNN cấp Tỉnh Trung ương Thu NSNN hoạt động ngân sách nhà nước Về mặt chất, hệ thống quan hệ phân phối hình thái giá trị phát sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị tập trung nguồn lực tài xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước “Thành phố Thái Nguyên công nhận Đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên năm 2010, trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học - kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh Thái Nguyên vùng Trung du miền Núi Bắc Bộ” (Cổng thông tin điện tử Thành phố Thái Nguyên, 2019); “Thái Nguyên nước biết đến trung tâm công nghiệp giáo dục đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ nước sau Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh với Trường Đại học, 11 trường Cao đẳng Trung học chuyên nghiệp, Trung tâm dạy nghề, năm đào tạo khoảng 100.000 lao động; đầu mối giao thông quan trọng nối tỉnh miền Núi phía Bắc với tỉnh đồng Bắc Bộ; có vị trí quan trọng an ninh quốc phịng.” (Báo Thái Nguyên, 2019) Hiện thành phố Thái Nguyên có diện tích 222,93 km2, 364.078 người với 32 đơn vị hành cấp xã gồm 21 phường 11 xã Thành phố có 120 di tích, 28 di tích xếp hạng gồm: 06 di tích Quốc gia, 22 di tích cấp tỉnh Có 505 NVH/687 xóm, tổ dân phố, 500 quan, đơn vị lực lượng vũ trang.” (Cổng thông tin điện tử Thành phố Thái Nguyên, 2019) “Thành phố Thái Nguyên vinh dự Đảng Nhà nước phong tặng danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” năm 1998, tặng thưởng Huân chương Độc lập hạng Ba năm 2007; Huân chương Độc lập hạng Nhất năm 2012 nhiều phần thưởng cao quý khác; 11 đơn vị thuộc Thành phố Thái Nguyên phong tặng danh hiệu anh hùng thời kỳ chống Mỹ Năm 2017, thành phố Thái Nguyên lại vinh dự đón nhận Huân chương lao động hạng Nhất lần Cờ thi đua Chính 94 kiên quyết, kịp thời xử lý theo quy định pháp luật 4.2.3 Hồn thiện chất lượng cơng tác tốn thu NSNN Để khơng dồn cơng việc tốn vào cuối năm, hàng quý kiểm tra số thực thu - chi đơn vị thuộc thành phố Kiểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, yêu cầu đơn vị khóa sổ kế tốn tổng hợp chi tiết hàng tháng, lũy kế tháng, tháng, tháng năm Đối chiếu số liệu thu - chi đơn vị với KBNN hàng tháng, quý Cơng tác tốn ngân sách cần thực thống theo qui định về: “Chứng từ thu ngân sách; Mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tượng nộp thuế mã số đối tượng sử dụng ngân sách Nâng cao trình độ nghiệp vụ kế toán sử dụng phần mềm kế toán cho phận ngân sách phường, xã, đơn vị cách thông thạo, để phản ánh kiph thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh nhằm phục vụ cho công tác toán cuối năm kịp thời gian theo chỉ đạo Tỉnh văn hướng dẫn hành.” Bảng Quyết tốn ngân sách phải có phần thuyết minh tốn, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình thu năm thực so với năm trước so với dự tốn giao; phân tích cụ thể nguyên nhân tăng, giảm chỉ tiêu thu so với dự toán giao, đồng thời nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số thu so với dự tốn… 4.2.4 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài thu NSNN thành phố Thanh tra kiểm tra nhằm phát huy nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm trình thực nhiệm vụ giao chủ thể, góp phần hồn thiện chế, sách quản lý đưa biện pháp tổ chức thực để đạt kết mong muốn Do đó, cần phải tăng cường nâng cao chất lượng tra, kiểm tra thu NSNN cấp, ngành Thực kiểm tra tất khâu từ lập dự toán, chấp hành toán thu NSNN Thường xuyên thực hoạt động tra công tác quản lý thực thu NSNN theo quy định Từ đó, phát điểm tiêu cực, sai sót, sai 95 phạm kịp thời Hoạt động tra thu NSNN phải tuân thủ quy trình, thủ tục, thời hạn theo quy định phải phù hợp với thời hạn dự tốn thu NSNN Với vai trị quan hướng dẫn, quản lý hoạt động NSNN thành phố, Phịng Tài Kế hoạch cần xây dựng chương trình kiểm tra tới xã/phường đơn vị quản lý nhằm kịp thời động viên nguồn thu phát sai sót q trình thực hiện, kiến nghị quan cấp giải kịp thời vấn đề kinh tế xã hội phát sinh năm thực Tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế, yêu cầu DN giải trình kê khai bổ sung hồ sơ khai thuế chưa với tình hình sản xuất kinh doanh; Tập trung tra, kiểm tra DN kê khai âm thuế liên tục, DN kê khai lỗ mở rộng đầu tư, DN phát sinh doanh số lớn thuế phát sinh ít, DN có khả tài nợ thuế kéo dài, DN nhiều năm chưa tra, kiểm tra, DN hưởng ưu đãi, miễn, giảm thuế, liên doanh, liên kết, kinh doanh xuất nhập khẩu, DN có số hồn thuế lớn, kinh doanh du lịch, dịch vụ, Tập trung vào doanh nghiệp có rủi ro lớn, phân cơng cơng việc kiểm tra cho đoàn kiểm tra; rút ngắn thời gian thực kiểm tra; tập trung phân tích rủi ro để nâng cao hiệu kiểm tra Đôn đốc thu nộp kịp thời số tiền phát qua kiểm tra theo kết luận quan thuế vào Ngân sách Kiểm tra hồ sơ khai thuế trụ sở quan thuế theo quy định, kiểm tra trụ sở người nộp thuế theo kế hoạch Kiểm tra tình hình in, phát hành, sử dụng, hóa đơn nhằm phòng chống DN thành lập để mua, bán, sử dụng hóa đơn bất hợp pháp; theo dõi chặt chẽ đơn vị xây dựng ngoại tỉnh địa bàn lập kế hoạnh thu theo tiến độ hoàn thành bàn giao cơng trình “Tăng cường kiểm tra, rà soát số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh để phát kịp thời trường hợp thực tế có kinh doanh không đăng ký kinh doanh, không đăng ký thuế để đưa vào diện quản lý Theo dõi, giám sát nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp thành lập mới, tạm nghỉ kinh doanh, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản.” (Chi cục thuế TP Thái Nguyên, 2019) Tăng cường kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức thi hành công vụ, kiên xử lý 96 cán cơng chức có biểu suy thối đạo đức, lối sống, có biểu tiêu cực nhũng nhiễu Triển khai thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch công tác quản lý thu NSNN Đối với cấp xã, minh bạch ngân sách phát huy tính dân chủ q trình thực nhiệm vụ Thông qua phương tiện đại chúng, công khai tài tới nhân dân, qua nhân dân giám sát, đánh giá hiệu dự án Qua công khai, dòng tiền phát sinh từ đâu, sử dụng cụ thể vào việc nhân dân kiểm sốt, đánh giá hiệu đầu tư 4.2.5 Nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách nhà nước Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, điều hành ngân sách để nâng cao trình độ quản lý nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý ngân sách yêu cầu thường xuyên, liên tục chế sách ln vận động thay đổi cho phù hợp với tình hình hội nhập chung Với cán ngân sách thành phố, hàng năm bố trí tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý NSNN tỉnh, thành phố Tạo điều kiện cho cán công chức học sau đại học quản lý NSNN Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể, gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đào tạo đảm nhiệm Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý công tác thu ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu cơng tác Đội ngũ làm cơng tác tài phải qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, phải bồi dưỡng cập nhật kiến thức nghiệp vụ chuyên môn cách thường xuyên; đồng thời phải quan tâm đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách ngày chun mơn hóa, đại hóa đạt hiệu cao - Đối với đội ngũ cán ngân sách xã, cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán xã/thị trấn nhằm nắm vững yêu cầu quản lý tài 97 Nhà nước, hướng đến chuẩn hóa đội ngũ bộ, nâng cao trình độ cán quản lý tài cấp Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ phải hoạt động thường xuyên, nhanh chóng gắn kết sách thực tiễn - Đối với Chủ tịch UBND xã, phường chủ tài khoản ngân sách cấp Do vậy, Chủ tịch UBND phải nắm rõ quy định quản lý kinh tế, phải giám sát chấn chỉnh kịp thời hành vi trục lợi Khi sách, quy định đời, cần thực cho cán đầu tư, tuân thủ lịch học, nâng cao nhận thức xã hội nhân dân - Cán làm công tác chuyên trách ngân sách xã Phịng Tài - Kế hoạch thành phố phải có lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài ngân sách, đặc biệt phải có tác phong sâu sát với sở, thường xuyên nắm bắt vấn đề quản lý ngân sách xã, giúp UBND thành phố phịng Tài - Kế hoạch thành phố chỉ đạo xã, phường đẩy mạnh công tác quản lý thu NS, đưa công tác quản lý thu NS vào nề nếp có chất lượng ngày cao - Đối với cán thuế, quản lý chặt chẽ đội ngũ cán công chức, xây dựng đoàn kết nội kỷ luật kỷ cương Thực nghiêm 10 điều kỷ luật ngành Thuế; nghiêm túc xử lý cán bộ, công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu người nộp thuế, đồng thời xem xét trách nhiệm đội trưởng trực tiếp quản lý cán bộ, cơng chức để xử lý theo quy định Thực quy chế luân phiên, luân chuyển, điều động quy hoạch cán bộ, công chức Chi cục theo quy định ngành 4.2.6 Tăng cường sự phối hợp cấp, ngành đơn vị công tác quản lý thu NSNN địa bàn Bốn đơn vị gồm có Thuế - Hải quan - KBNN - Tài chính, với cấp, ngành tăng cường phối hợp công tác thực quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Các đơn vị cần đảm bảo thực tốt vai trị quy trình quản lý thu NSNN Trong cơng tác quản lý tài chính, Phịng Tài Kế hoạch thành phố phải đơn vị có trách nhiệm đề xuất, hướng dẫn thực sách, quy định quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Bên cạnh đó, cịn kịp thời kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách cấp quyền cấp phường/xã/thị trấn 98 “Các cấp quyền xã/phường có trách nhiệm hỗ trợ cho quan thuế hồn thành nhiệm vụ thu thuế hàng năm Rà soát, kiểm soát chặt chẽ hồ sơ kê khai; theo dõi đôn đốc kịp thời khoản giãn thuế đến thời hạn nộp vào NSNN; đồng thời, tra, kiểm tra chun đề cơng tác hồn thuế, việc in phát hành, quản lý, sử dụng hóa đơn theo quy định để kiên xử lý trường hợp vi phạm hóa đơn, thành lập doanh nghiệp để mua bán hóa đơn bất hợp pháp.” Sự biến động kinh tế ảnh hưởng lớn đến thực dự toán thu NSNN thành phố Chi cục thuế cần kịp thời tham mưu, định hướng đề xuất sách tháo gỡ khó khăn trình UBND thành phố, HĐND thành phố định Chi cục thuế cần phối hợp chặt chẽ với Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên để kiểm soát đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư để quản lý thuế từ khâu đầu vào, thường xuyên đối chiếu số DN hoạt động, doanh nghiệp giải thể, phá sản Cơ quan thuế tập trung lãnh đạo, chỉ đạo liệt công tác đôn đốc thu hồi nợ thuế cưỡng chế nợ thuế, giao chỉ tiêu thu nợ thuế đến đơn vị đến cán bộ, công chức, gắn trách nhiệm cán bộ, công chức thuế với nhiệm vụ thu nợ thuế, hạn chế đến mức thấp số nợ phát sinh Sự phối hợp quan thuế NHTM địa bàn công tác ủy quyền thu đạt thành đáng kể, giúp công tác thu kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, tiết kiệm chi phí cho quan thuế Tuy nhiên, công tác ủy quyền thu gặp số bất cập như: cán bộ, nhân viên ngân hàng chưa hiểu sâu nghiệp vụ thu NSNN, chưa khai thác hết liệu liệu dùng chung chương trình TCS việc nhập liệu hệ thống TCS sai mã số thuế, MLNS Do vậy, quan thuế cần tổ chức nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ thu NS cho cán nhân viên ngân hàng “Cơ quan Kho bạc Nhà nước quan chức Nhà nước quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế toán, hạch toán nguồn thu cho NSNN thành phố, kiểm soát hoạt động thu NS Để tăng cường công tác thu quản lý NS, quan Kho bạc Nhà nước cần xác định xác mức tồn quỹ ngân sách thành phố để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu Để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, quan Kho bạc Nhà nước cần phải kiên từ chối 99 toán khoản chi chưa đủ điều kiện Hạch toán nguồn thu cho ngân sách quyền địa theo Luật ngân sách theo Quy định UBND tỉnh hành, tránh tình trạng sai sót cấp cấp dưới, đơn vị sang đơn vị khác.” 4.2.7 Tăng cường tuyên truyền việc chấp hành pháp luật thuế - Tiếp tục thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ Chỉ thị số 01/CT-TCT ngày 14/09/2015 Tổng cục Thuế việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, tuyên truyền sách thuế ban hành, phổ biến sách pháp luật thuế cho người nộp thuế nhiều hình thức phong phú, đa dạng, nhằm nâng cao nhận thức cách đầy đủ, nghiêm túc nghĩa vụ, trách nhiệm thực nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành thuế theo chế "một cửa", tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế; tổ chức hội nghị đối thoại, tập huấn sách thuế nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc cho người nộp thuế địa bàn tỉnh Tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế tất khâu, phận, lĩnh vực, đảm bảo “Minh bạch, chuyên nghiệp, liêm chính, đổi mới”đi vào sống Thường xuyên tổ chức hội nghị đối thoại, tập huấn sách thuế nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư Để nâng cao tính tn thủ, tự nguyện trách nhiệm Pháp luật thuế Triển khai tuyên truyền sách thuế cho tổ chức, cá nhân người nộp thuế nhiều hình thức Phối hợp với Báo, Đài Truyền thanh, Truyền hình tỉnh, thành phố để tuyên truyền sách thuế với mục tiêu nâng cao hiểu biết sách Pháp luật thuế cho người nộp thuế, nâng cao tính chủ động, tự giác, tự khai, tự nộp thuế người nộp thuế Phát, cung cấp ấn phẩm tài liệu miễn phí cho người nộp thuế Ngồi ra, triển khai thực cơng tác đại hóa; Kê khai thuế qua mạng Internet; Nộp thuế điện tử; Hệ thống quản lý thuế tập trung (TMS); công tác nộp thuế qua NHTM; kết nối thông tin ngành Thuế - Hải quan - Kho bạc - Tài 100 - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế, gắn chặt với q trình cải cách hành chính, minh bạch hóa thủ tục thuế nhằm phục vụ tốt cho người nộp thuế doanh nghiệp - Chuyển đổi kiến trúc hệ thống ứng dụng quản lý thuế theo mơ hình xử lý tập trung, triển khai ứng dụng hệ thống quản lý thuế tập trung (TMS) thay toàn ứng dụng hỗ trợ quản lý thuế vận hành giúp cung cấp số liệu dịch vụ điện tử cho người nộp thuế cách nhanh chóng, xác Bên cạnh đó, giảm thiểu chi phí vận hành sai sót khơng đáng có q trình trao đổi liệu hệ thống - Triển khai nộp thuế điện tử cho 100% doanh nghiệp đóng địa bàn thành phố - Cơng tác chỉ đạo ứng dụng Công nghệ thông tin phải bám sát yêu cầu quản lý ngành để xây dựng triển khai ứng dụng đáp ứng quy trình Quản lý thuế cải cách ban hành - Việc cập nhật liệu đầy đủ, kịp thời thường xuyên, liệu quản lý hợp lý thường xuyên lưu đảm bảo an toàn liệu 4.3 Kiến nghị Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cấp quyền địa phương cơng tác quản lý thu ngân sách Tổng hợp ý kiến tham mưu ngành từ thực trạng quản lý thu ngân sách lĩnh vực giao để có giải pháp kịp thời Trong thực trạng quản lý thu ngân sách địa phương nay, kiến nghị quyền địa phương thực số nội dung chủ yếu sau: Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo giao cho Ngành thuế, Ngành hải quan chủ trì phối hợp với Sở, Ban ngành liên quan lập Đề án công tác quản lý thu ngân sách giai đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 trình UBND tỉnh phê duyệt để sở có mục tiêu cụ thể đề nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm: Đánh giá tình hình thu ngân sách tỉnh, đề chỉ tiêu phấn đấu từ 2020 đến 2025, định hướng 2030 giao kế hoạch cụ thể ngân sách cho địa bàn theo giai đoạn để có chỉ tiêu phấn đấu; Quy định rõ trách nhiệm đơn vị liên quan thực đề án, đề hệ thống giải pháp thực cụ thể 101 đơn vị liên quan; Định kỳ tháng hàng năm Cục Thuế tổng hợp báo cáo UBND tỉnh tình hình kết thực đề án để UBND có chỉ đạo thực Sở Tài tăng cường chỉ đạo, tập huấn, triển khai hướng dẫn văn nhanh chóng, kịp thời tới phịng Tài – Kế hoạch thành phố, đơn vị sử dụng NSNN để đơn vị thực thống địa bàn Đề nghị thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh (trực tiếp Ban Kinh Tế Ngân Sách) phải có trách nhiệm tham gia từ đầu q trình lập dự toán để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự tốn chưa phù hợp có bảo đảm thực chi ý trí quan dân cử định 102 KẾT LUẬN Thu NSNN hoạt động ngân sách nhà nước Về mặt chất, hệ thống quan hệ phân phối hình thái giá trị phát sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị tập trung nguồn lực tài xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước Quản lý thu NSNN có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính vậy, quyền cấp trọng tới cơng tác quản lý thu NSNN Chính quyền thành phố Thái Nguyên coi nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu lực, hiểu thu NSNN thành phố, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội thành phố cách hiệu Với kết cấu chương, đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: + Về sở lý luận thực tiễn: Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý thu NSNN Rút học kinh nghiệm quản lý thu NSNN thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên + Về thực trạng quản lý NSNN: Nghiên cứu, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý thu NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 Những kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế chỉ + Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng chỉ mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan q trình tổ chức, thực 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái, & Bùi Tiến Hanh (2016), Giáo trình quản lý thu Ngân sách nhà nước, ed, Vol., Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính - Bộ Nội Vụ (2015), Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTCBNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng tài - Kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội, Bộ Tài Chính (2016a), Thơng tư số 328/2016/TT- BTC việc hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước., Hà Nội, Bộ Tài Chính (2016b), Thơng tư số 342/2016/TT- BTC quy định chi tiets hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước., Hà Nội, Chi cục thuế TP Thái Nguyên (2019), Báo cáo Tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác thuế năm 2018; Nhiệm vụ giải pháp công tác thuế năm 2019, Thái Nguyên Dương Đăng Chinh, & Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, ed, Vol., Nxb Tài chính, Hà Nội Cổng thơng tin điện tử Thành phố Thái Nguyên (2010), Thông tin chung Thành phố Thái Nguyên, Thái Nguyên, truy cập ngày 09-12-2010, trang web http://thainguyen.gov.vn/thanh-pho-huyen-thi-xa/- /asset_publisher/nmluPc3J3Nku/content/thong-tin-chung-ve-thanh-pho-thainguy-1?redirect=%2Fthanh-pho-huyen-thi-xa&inheritRedirect=true Cổng thông tin điện tử Thành phố Thái Nguyên (2018), Sở tài chính, Thái Nguyên, truy cập ngày 22-02-2018, trang web http://thainguyen.gov.vn/so-ban-nganh//asset_publisher/nmluPc3J3Nku/content/chuc-nang-va-nhiem-vu-cua-so-taichinh-thai-nguyen?redirect=%2Fso-ban-nganh&inheritRedirect=true 104 Cổng thông tin điện tử Thành phố Thái Nguyên (2019), Giới thiệu chung Thành phố Thái Nguyên, Thái Nguyên, truy cập ngày 10/15/2012, trang web http://thainguyencity.gov.vn/home/news/?115/Gioi-thieu-chung-ve- Thanh-pho-Thai-Nguyen.htm 10 Dương Thị Dung (2018), Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 11 Bùi Tiến Hanh, & Phạm Thị Hoàng Phương (2016), "Giáo trình tài cơng", chủ biên, Nxb Tài chính, Hà Nội,tr 12 Vũ Thị Hậu, & Vũ Thị Loan (2016), "Giáo trình tài tiền tệ", chủ biên, Nxb Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên,tr 13 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2016), Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi., Thái Nguyên, 14 Hồng Thị Thúy Nguyệt, & Đào Thị Bích Hạnh (2016), "Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng", chủ biên, Nxb Tài chính, Hà Nội,tr 15 Lê Thị Kim Nhung (2015), Giáo trình tài cơng, ed, Vol., Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Quốc Hội (2015a), Luật số 83/2015/QH13 Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Quốc Hội (2015b), Luật phí lệ phí, Hà Nội, 17 Bùi Đức Triệu (2010), Giáo trình Thống kê kinh tế, ed, Vol., Nxb Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 302 18 UBND Thành Phố Bắc Ninh (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Bắc Ninh 19 UBND Thành Phố Cẩm Phả (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Cẩm Phả 20 UBND thành phố Thái Nguyên (2018), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước năm 2020, Thái Nguyên 105 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Thái Nguyên 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2018a), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Thái Nguyên 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2018b), Báo cáo đánh giá tình hình triển khai, kết thực biện pháp quản lý thu NSNN, Thái Nguyên 24 Hồ Văn Vịnh (2015), Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 106 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ TÁI NGUYÊN Xin kính chào Ơng/ bà Tơi tiến hành nghiên cứu “Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Thái Ngun”, kính mong ơng/ bà dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến ông/ bà đóng góp vơ q giá đề tài nghiên cứu Rất mong sự quan tâm ơng/ bà I THƠNG TIN CHUNG Ơng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính Nam: Nữ: Tuổi Tuổi 18 - 29: Tuổi 30 - 39: Tuổi 40: Trình độ học vấn Cao đẳng: Đại học: Sau đại học: Thời gian công tác Từ 1- 10 năm Từ 10 - 20 năm Trên 20 năm II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: 107 Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá 4,21 - 5,00 Rất tốt 3,41- 4,20 Tốt 2,61 - 3,40 Trung bình 1,80 - 2,60 Kém 1,00 - 1,79 Rất Bảng khảo sát: TT I II Tiêu chí Cơng tác lập dự toán thu NSNN 5 Mức độ cơng khai, minh bạch quy trình cơng tác lập dự tốn thu NSNN Mức độ phù hợp dự toán thu NSNN với trạng nguồn thu thành phố Mức độ tham khảo đơn vị, cán thành phố xây dựng dự tốn thu NSNN Dự tốn thu có vào kế hoạch định hướng phát triển thành phố, tỉnh Công tác chấp hành thu NSNN Mức độ nghiêm túc, minh bạch công tác quản lý nguồn thu Có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng máy tổ chức thu Có phối kết hợp quan thu NSNN Mức độ thông tin kết phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nguồn thu đến nhân dân IV Công tác toán thu NSNN Mức độ đánh giá Yêu cầu minh chứng rõ ràng, đầy đủ cho khoản 108 TT Mức độ đánh giá Tiêu chí thu thành phố Nội dung báo cáo nội dung ghi dự toán hệ thống mục lục NSNN Báo cáo toán đảm bảo quy định thời gian Mức độ hướng dẫn, phổ biến quy trình, văn bản, thủ tục cơng tác toán thu đến đơn vị thành phố Mức độ thông báo kết công tác tốn thu NSNN đến nhân dân IV Cơng tác tra, kiểm tra thu NSNN 5 Công tác tra, kiểm tra hàng năm thực theo kế hoạch Tần suất tiến hành công tác tra công bố thông tin rộng rãi Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm tài Mức độ cơng khai kết tra, kiểm tra đến nhân dân Mức độ hiệu công tác tra, kiểm tra thành phố Ý kiến khác góp Xin chân thành cảm ơn ! ... THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 87 4.1 Quan điểm, mục tiêu để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Thái nguyên. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề thu Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý. .. Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ