Nâng cao chất lượng công chức tại ủy ban nhân dân thành phố bắc kạn, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI MẠNH DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Thanh Hà THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Toàn nội dung luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu tương tự khác Thái Nguyên, tháng 12 năm 2020 Tác giả Bùi Mạnh Dũng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Nâng cao chất lượng cơng chức Ủy ban nhân dân Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn”, nhận giúp đỡ, động viên, nhiều cá nhân tập thể, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học, nhà khoa học, thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập, nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình TS Dương Thanh Hà - Giảng viên hướng dẫn khoa học Để hoàn thành đề tài, xin cảm ơn giúp đỡ cộng tác Uỷ ban nhân dân Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ thực tốt luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2020 Tác giả Bùi Mạnh Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Mục tiêu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm vai trị đội ngũ cơng chức 1.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 25 1.2 Cơ sở thực tiễn 27 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số địa phương 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cho UBND Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Các tiêu phản ánh chất lượng đội ngũ công chức 38 2.3.2 Các tiêu phản ánh hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 40 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 42 3.1 Khái quát Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy UBND Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 45 3.1.3 Đặc điểm đội ngũ công chức 47 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức UBND thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.1 Chất lượng đội ngũ công chức UBND thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.2 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND Thành phố Bắc Kạn 60 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức UBND Thành phố Bắc Kạn 68 3.3.1 Các yếu tố khách quan 68 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 71 3.4 Đánh giá chung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND Thành phố Bắc Kạn 72 3.4.1 Kết đạt 72 3.4.2 Một số hạn chế 73 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 75 3.5 Kết điều tra đội ngũ CBCC (kết theo phiếu điều tra) 77 v 3.5.1 Đối với đội ngũ công chức (496 phiếu) 77 3.5.2 Đối với người dân (100 phiếu) 78 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 79 4.1 Mục tiêu, định hướng, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND Thành phố Bắc Kạn đến năm 2025 79 4.1.1 Mục tiêu 79 4.1.2 Định hướng 80 4.1.3 Quan điểm 81 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND Thành phố Bắc Kạn 84 4.2.1 Nâng cao thể lực cho đội ngũ công chức 84 4.2.2 Từng bước chuẩn hóa đội ngũ cơng chức 85 4.2.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức 86 4.2.4 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức UBND Thành phố 87 4.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND Thành phố 88 4.2.6 Hồn thiện hệ thống chế độ, sách công chức UBND Thành phố 89 4.2.7 Tăng cường nâng cao công tác đánh giá, tra, kiểm tra công chức UBND Thành phố 91 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ BGDĐT Bộ Giáo dục đào tạo BNV Bộ Nội vụ CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QH Quốc Hội QLNN Quản lý nhà nước SL Sắc lệnh TTLT-BYT-BQP Thông tư liên tịch - Bộ Y tế - Bộ quốc phòng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân loại sức khỏe theo thể lực 12 Bảng 3.1 Số lượng công chức biên chế UBND thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 47 Bảng 3.2 Chiều cao công chức thành phố Bắc Kạn năm 2019 48 Bảng 3.3 Cân nặng công chức Thành phố Bắc Kạn năm 2019 49 Bảng 3.4 Kết khám sức khỏe công chức UBND Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 3.5 Số lượng cán công chức UBND Thành phố Bắc Kạn phân theo giới tính 50 Bảng 3.6 Số lượng cán công chức UBND Thành phố Bắc Kạn phân theo độ tuổi 50 Bảng 3.7 Số lượng cán công chức UBNần hòa nhập, trách nhiệm với tập thể xem vị trí cơng tác người cơng chức có phù hợp khơng, từ có phương hướng cụ thể phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp Việc đánh giá nên thực thông qua họp, việc đánh giá phải công khai, thủ trưởng đơn vị có vai trị quan trọng việc đánh giá lại chất lượng công chức - Để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, cơng chức Thành phố Phịng Nội vụ, Phịng Nội vụ giữ vai trị chủ yếu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước địa bàn thành phố việc thực quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; đẩy mạnh công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; định khiếu nại, tố cáo nhằm phòng, chống tham nhũng, xử lý nghiêm trách nhiệm với tập thể, cá nhân vi phạm - Triển khai hoạt động tra kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức; đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra 93 đơn vị trực thuộc UBND thành phố, thực nghiêm quy trình tra, kiểm tra - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng phòng ban thuộc UBND Thành phố việc phân công, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng công chức thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân hàng tháng 94 KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ cơng chức nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Những năm qua, đội ngũ công chức UBND Thành phố Bắc Kạn có bước trưởng thành đáng kể Đa số công chức đào tạo bản, tiếp cận phương thức quản lý đại, có tinh thần trách nhiệm cơng việc Bên cạnh ưu điểm, chất lượng đội ngũ công chức UBND Thành phố Bắc Kạn có nghiệp vụ chuyên mơn sâu lĩnh vực quản lý cịn thiếu, số vị trí cơng tác địi hỏi trình độ ngoại ngữ tin học chưa đáp ứng yêu cầu; số công chức áp dụng kỹ nghề nghiệp cịn có hạn chế Có thể nói chất lượng đội ngũ cơng chức UBND Thành phố Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu chất lượng đội ngũ công chức thời gian tới địi hỏi đội ngũ công chức phải đáp ứng yêu cầu kỹ nghề nghiệp Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức UBND Thành phố Bắc Kạn, tác giả xác định rõ mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND Thành phố thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND Thành phố phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quản lý đẩy mạnh CNH,HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức; phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố; nâng ... ánh chất lượng đội ngũ công chức 38 2.3.2 Các tiêu phản ánh hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 40 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC... BẮC KẠN 42 3.1 Khái quát Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy UBND Thành phố Bắc. .. Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 45 3.1.3 Đặc điểm đội ngũ công chức 47 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức UBND thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.1 Chất lượng