Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã sông lô, thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI MẠNH QUẢNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SÔNG LƠ, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI MẠNH QUẢNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SÔNG LÔ, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ BẮC THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Sơng Lơ, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tồn số liệu kết phân tích trình bày luận văn hoàn toàn trung thực./ Tác giả Bùi Mạnh Quảng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Thị Bắc trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán nhân viên UBND xã Sông Lô tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Việt Trì, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Bùi Mạnh Quảng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 1.2 Lý luận ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.2.2 Vai trò ngân sách xã 10 1.2.3 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 11 1.2.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 11 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách xã 13 1.2.6 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước cấp xã phường 21 1.3 Kinh nghiê ̣m quản lý ngân sách Nhà nước của số xã phường số nước giới Việt Nam 25 1.3.1 Kinh nghiê ̣m quản lý ngân sách Nhà nước của số xã phường số nước giới 25 1.3.2 Kinh nghiê ̣m quản lý ngân sách Nhà nước của số xã phường Việt Nam 28 1.3.3 Bài học kinh nghiê ̣m rút quản lý ngân sách Nhà nước vận dụng xã Sông Lô 32 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Các câu hỏi đạt mà đề tài cần nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích 35 2.3 Các tiêu phân tích 36 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá thực trạng xã 36 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá kết quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã 37 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quản lý ngân sách nhà nước 37 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ SÔNG LÔ, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 39 3.1 Đặc điểm xã Sông Lô 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Sông Lô 39 3.1.2 Hệ thống sở hạ tầng xã Sông Lô 42 3.1.3 Điều kiện xã hội xã Sông Lô 43 3.1.4 Điều kiện kinh tế xã Sông Lô 46 3.1.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Sông Lô 48 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách địa bàn xã Sông Lô 49 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã Sông Lô 49 3.2.2 Q trình lập, chấp hành tốn ngân sách xã Sông Lô 52 3.2.3 Kết công tác quản lý ngân sách địa xã Sông Lô 57 3.2.4 Đánh giá cán quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn xã Sông Lô 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã Sông Lô 71 3.3.1 Nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động thu 71 3.3.2 Nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động chi 71 3.3.3 Nhân tố ảnh hưởng tới cân đối ngân sách 72 v 3.4 Đánh giá chung tình hình quản lý ngân sách địa bàn xã Sông Lô 72 3.4.1 Những mặt đạt 72 3.4.2 Những tồn cần khắc phục nguyên nhân 73 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA XÃ SÔNG LÔ, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 75 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Sông Lô, thành phố Việt Trì 75 4.1.1 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Sơng Lơ, thành phố Việt Trì 75 4.1.2 Định hướng, mục tiêu nguyên tắc quản lý ngân sách xã Sông Lô 75 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước xã Sông Lô, thành phố Việt Trì 76 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 76 4.2.2 Nhóm giải pháp chun mơn nghiệp vụ, thể chế sách 79 4.2.3 Khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Sông Lô 87 4.2.4 Tăng cường khả kiểm tra nội 88 4.3 Kiến nghị 89 4.3.1 Với UBND thành phố Việt Trì Phịng Tài - KH thành phố Việt Trì 89 4.3.2 Với UBND xã Sông Lô 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã QLNSNN : Quản lý ngân sách Nhà nước TDTT : Thể dục thể thao TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : XHCN : Xã hội chủ nghĩa Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1 Số lượng mẫu điều tra 35 Bảng 3.1 Tình hình đất đai xã Sông Lô giai đoạn năm 2012 - 2014 41 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động xã Sông Lô giai đoạn từ năm 2012 - 2014 43 Bảng 3.3 Kết thu ngân sách xã Sông Lô năm 2012 - 2014 58 Bảng 3.4 Tình hình thực khoản thu ngân sách xã Sông Lô hưởng 100% 59 Bảng 3.5 Tình hình thực khoản thu phân chia theo tỷ lệ % mà ngân sách xã Sông Lô hưởng 61 Bảng 3.6 Tình hình khoản thu bổ sung ngân sách xã Sông Lô năm 2012 - 2014 62 Bảng 3.7 Tình hình chi ngân sách xã Sơng Lơ năm 2012 - 2014 62 Bảng 3.8 Tình hình thực khoản chi ngân sách xã Sông Lô năm 2012 - 2014 63 Bảng 3.9 Đánh giá quản lý NS Nhà nước địa bàn xã Sông Lô 69 Bảng 3.10 Chỉ tiêu phân bổ vốn đầu tư 69 Bảng 3.11 Tiêu chí chi thường xun xã Sơng Lơ 70 Hình Hình 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam Hình 3.1 Sơ đồ Bộ máy quản lý ngân sách xã Sông Lô 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước phạm trù khoa học, biểu lực tổ chức quản lý trình độ kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nước điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển hài hoà điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội, bảo đảm mục tiêu ổn định, công bền vững, thông qua việc thoả mãn nhu cầu xã hội Trên sở tạo điều kiện tăng thu nhập, cải thiện nâng cao chất lượng sống dân cư Ngân sách xã, phường, thị trấn phận ngân sách nhà nước cấp ngân sách quan tâm đến việc quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) vấn đề cần thiết Xuất phát từ cấp sở xã, phường, thị trấn đơn vị hành quyền sở đại diện trực tiếp nhà nước giải mối quan hệ nhà nước với nhân dân, thực nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Mặt khác ngân sách xã điều kiện quan trọng cho hoạt động quyền hệ thống trị sở thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Chính Chính quyền cấp xã muốn thực có hiệu nhiệm vụ trị địa phương cần có nguồn ngân sách đủ mạnh phù hợp với đặc điểm địa phương đòi hỏi thiết thực,là mục tiêu phấn đấu cấp xã Vấn đề hoàn thiện đổi công tác quản lý ngân sách xã nhiệm vụ quan tâm Xã Sông Lô đơn vị hành trực thuộc thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, nhiều năm hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách địa bàn, song bên cạnh cịn bất cập quản lý điều hành ngân sách Để góp phần hồn chỉnh luật Ngân sách Nhà nước nói chung chế độ quản lý ngân sách địa bàn, tơi chọn chọn đề tài: “Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Sông Lô, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ’’ để nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu cấp bách 82 - Động viên khen thưởng cho người chấp hành hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế tốt Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Khuyến khích lợi ích vật chất tổ chức thu nộp * Phát triển nguồn thu địa bàn Thực mục tiêu Đảng Nhà nước công Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước, cần phát huy nội lực, nâng cao lực kinh tế quốc dân đủ sức hội nhập kinh tế giới cần có sách nhằm khuyến khích, thu hút đầu tư phát triển kinh tế, có chiến lược phát triển kinh tế đắn Việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Đảng Nhà nước coi nhiệm vụ quan trọng chiến lược rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn Đặc biệt, vấn đề thực quản lý tốt ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước nói chung vấn đề tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước nói riêng, khơng thể khơng quan tâm tới việc khuyến khích thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nhằm khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách cách ổn định, bền vững lâu dài phát triển, đảm bảo cân đối ngân sách địa bàn - Về Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp: Tiếp tục triển khai thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho hộ sản xuất kinh doanh, phát triển sản xuất đảm bảo xã hội Tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hộ sản xuất trì, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh Chú trọng phát triển nghề truyền thống sử dụng nhiều lao động Thực hỗ trợ đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tranh thủ nguồn lực đầu tư sở hạ tầng; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, đảm bảo an toàn có hiệu - Thương mại, dịch vụ: Thực tốt công tác quản lý nhà nước sở, doanh nghiệp, hộ gia đình kinh doanh sản phẩm hàng hóa địa bàn; quan tâm phát triển ngành dịch vụ mà thành phố nói chung xã nói riêng mạnh 4.2.2.3 Hồn thiện hệ thống cứ, định mức công tác lập phân bổ dự toán ngân sách * Về cơng tác lập dự tốn ngân sách xã Xét quy trình ngân sách, lập dự tốn coi khâu mở đầu có tầm quan trọng đặc biệt công việc bắt buộc phải thực thiếu 83 công tác quản lý NS nói chung quản lý NSX nói riêng Khâu lập dự tốn ngân sách xã Sơng Lơ cịn nhiều hạn chế, để nâng cao cơng tác lập dự toán, xã cần quan tâm đến vấn đề sau: - Để lập dự toán luật, thẩm quyền quy định cán kế tốn ngân sách xã phải nắm Luật, sách, chế độ thẩm quyền mình, biết rõ nội dung, tỷ lệ % phân chia khoản thu mà xã hưởng - Xã phải đánh giá tiềm địa phương mình, bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố, xã đề mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã trước thời gian xây dựng dự toán để đảm bảo dự toán sát với thực tế, tránh tình trạng lập thấp, cao so với thực tế Ngoài lập dự tốn xã cần tính đến sách thay đổi Nhà nước có tác động năm kế hoạch, dựa vào tình hình thực dự toán năm trước - Để đảm bảo chất lượng thời gian lập dự tốn quyền cấp phải có biện pháp xử lý, kỷ luật rõ ràng, quy định văn trường hợp vi phạm lập dự toán như: Lập dự toán xa so với thực tế, lập dự toán thời gian chậm so với quy định - Để tránh sai sót khâu lập dự tốn Ban tài cần phối hợp tốt với Phịng Tài - Kế hoạch thành phố cần thẩm định lại dự toán trước HĐND xét duyệt, thời gian kỳ họp HĐND phải quy định sát với thời gian giao dự toán cấp ngân sách - Tiếp tục đổi nâng cao hiệu cơng tác lập phê duyệt dự tốn, tốn ngân sách thực cơng khai dự toán, toán ngân sách hàng năm - Dự toán ngân sách cần thảo luận công khai, dân chủ rộng rãi bao quát hết nguồn thu, nhiệm vụ chi, người hiểu biết thông cảm với khả ngân sách địa phương, từ chủ động nâng cao trách nhiệm việc thu ngân sách sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách Dự toán lập chi tiết, cụ thể thước đo công tác điều hành toán ngân sách, thuận tiện việc kiểm tra cơng tác điều hành tốn ngân sách 84 * Về công tác chấp hành ngân sách xã Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách địa bàn cịn tồn tại, để tăng cường cơng tác quản lý ngân sách đạt hiệu cao hơn, cần phải thực đồng giải pháp sau: a Công tác quản lý thu ngân sách xã Từ thực quản lý thu ngân sách địa bàn cho ta thấy hạn chế như: Chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí; nguồn thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản cịn bỏ sót; thu thuế tài ngun, tiền th mặt nước để ni trồng thủy sản cịn nhiều hạn chế Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhượng đất đai cịn thất lớn, thu đóng góp nhân dân sử dụng chưa hiệu Do cần phải có biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu nguồn thu ngân sách - Phấn đấu khai thác triệt để khoản thu 100% + Chính quyền xã tập trung rà sốt lại tồn nguồn thu xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn xã, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn + Thu từ phí, lệ phí xã tương đối thấp nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu chợ, điểm kinh doanh… Xã nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ, tận thu loại thu phí gửi xe Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Song thực tế, số đơn vị xã có chức thu phí, lệ phí để lại phần sau nộp NSNN Việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống loại phí, tỷ trọng thu khơng đáng kể, Nhà nước cần rà soát bỏ bớt số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách, quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện q trình hạch tốn theo dõi - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND xã thống đạo cơng tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi 85 - Đề nghị cấp tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới mức cao thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế trước bạ, đặc biệt khoản thu thuế tài nguyên đất, mặt nước, ao hồ - Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Để thực điều cần tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã Phân cấp số khoản thu theo cho quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu Vì quyền xã người gần hơn, sâu sát hơn, có khả quản lý tốt b Công tác quản lý chi ngân sách xã Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống cịn quản lý ngân sách Song song với biện pháp tăng thu ngân sách, chi ngân sách phải tiến hành đổi mới, hoàn thiện Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền xã đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức xã Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, khơng đầu tư dàn trải Mọi khoản chi tiêu ngân sách xã phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, 86 yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Cần hạn chế việc cấp phát ngân sách hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho quyền xã Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu * Về kế tốn tốn ngân sách xã a Về cơng tác kế toán ngân sách xã - Đối với cán quản lý ngân sách, cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Chấm dứt tình trạng cán quản lý ngân sách am hiểu kế toán quản lý ngân sách, làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện Do vậy, đội ngũ cán quản lý ngân sách cần phải đào tạo chun mơn hố - Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý ngân sách, đánh giá mức cụ thể khâu công tác quản lý ngân sách khâu lập dự toán, chấp hành dự toán cơng tác cơng tác kế tốn, tốn ngân sách, khen thưởng kịp thời mức cá nhân tập thể có thành tích quản lý ngân sách, thực vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu chi quản lý hành - Chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý ngân sách xã: Về đội ngũ cán tài - kế toán xã, Chủ tịch UBND cần quan tâm đến công tác tuyển dụng đội ngũ cán tài - kế tốn xã đảm bảo tiêu chuẩn quy định, có phẩm chất đạo đức tốt, có điều kiện sức khoẻ để làm việc, thường xuyên đạo đánh giá cán công chức hàng năm; làm tốt công tác luân chuyển cán kế toán theo quy định Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thưởng cho cán công chức xã để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm công tác quản lý tài ngân sách b Về tốn ngân sách xã Quyết tốn NS có vai trị quan trọng Bởi làm tốt khâu đánh giá xác kết q trình thực phản ánh mặt 87 chưa cơng tác thu chi, từ đề sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để có chất lượng, xã cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài theo dõi, hạch toán rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, Ban tài xã cần trình phịng Tài - Kế hoạch thành phố thẩm định báo cáo toán xã sớm trước đưa HĐND xã duyệt 4.2.3 Khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Sông Lô 4.2.3.1 Đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn xã Diện tích đất chưa sử dụng tồn xã nhiều nên phấn đấu sớm đưa đất vào sử dụng Diện tích đất nơng nghiệp địa bàn xã chiếm gần 45% diện tích đất tự nhiên quy hoạch manh mún, hiệu đầu tư chưa cao, thời gian tới cần đẩy nhanh quy hoạch sử dụng đất cụ thể sau: Đẩy mạnh quy hoạch khu dân cư, khu đô thị mới, tăng cường thu hút đầu tư triển khai thưc dự án địa bàn, Các Dự án Đang triển khai như: Dự án khu tái định cư Đồng cửa Đỉnh khu 7, khu tái định cư Trạm kiểm dịch khu 6, Đường Âu Cơ, Kênh tiêu Đông Nam thành phố Việt Trì, dự án lập Dự án Khu dân cư số 8, khu số Các dự án triển khai thực xong tạo hạ tầng kỹ thuật đường giao thông, xây dựng nhà nghỉ khách sạn, nhà hàng, khu văn phòng cho thuê thuận lợi cho thu hút dịch vụ, kinh doanh tạo nguồn thu thuế vào ngân sách địa bàn phong phú đa dạng, tạo diện mạo đô thị cho xã, giảm đáng kể diện tích đất nơng nghiệp manh mún Đầu tư nâng cấp chợ Sông Lô sở vật chất xuống cấp nghiêm trọng, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư xây dựng khai thác kinh doanh, tạo khả thu hút tăng hộ vào chợ để kinh doanh với nhiều mặt hàng phong phú tạo tăng nguồn thu ngân sách xã Tiếp tục nâng cấp mở rộng hệ thống giao thông đô thị địa bàn xã, hệ thống giao thông dân sinh, tạo thuận lợi cho nhân dân lại lưu thông buôn bán kinh doanh thuận lợi 88 Một số vùng lại quy hoạch vùng sản xuất tập trung có chất lượng cao gắn với mơ hình nơng thơn quy hoạch vùng trồng cảnh, hoa tươi, loại có giá trị hàng hố kinh tế cao, ni trồng thủy sản; quy hoạch khu chăn nuôi tập trung 4.2.3.2 Nâng cao thu nhập cho người dân, đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Trong chế nay, ảnh hưởng nên kinh tế thị trường nên phân hoá giàu nghèo nơng thơn diễn nhanh chóng Mặt khác, để đầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh vấn đề vốn vấn đề thiết người nơng dân, vấn đề trở nên đặc biệt quan trọng người nông dân, vấn đề trở nên đặc biệt quan trọng hộ có mức sống trung bình, nghèo nơng thơn Khó khăn lớn hộ nơng dân khơng có tài sản chấp, ngồi hình thức mở rộng tín chấp cho người nghèo thông qua tổ chức xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ làm để xem xét thay cho chấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn sản xuất, mở rộng ngành nghề góp phần tăng thu nhập, nâng cao đời sống người nông dân, phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh xã phải tăng cường cơng tác kiểm tra tài để đưa cơng tác tài theo chế độ sách Nhà nước Có sách cho thuê địa điểm Sản xuất kinh doanh Và miễn giảm thuế cho hộ bỏ vốn du nhập ngành nghề địa phương, tạo điều kiện cho họ phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập Mặt khác cần phải trọng công tác thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm từ cá nhân điển hình để phổ biến rộng rãi cho dân làm, nhằm nâng cao suất trồng tăng thu nhập cho nhân dân 4.2.4 Tăng cường khả kiểm tra nội Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý NSNN Để nâng cao hiệu huy động sử dụng NSNN phải không ngừng tăng 89 cường công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi Kiện toàn hệ thống kiểm tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức kiểm tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, phải giỏi chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra Xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất nhằm làm nâng cao sức mạnh đội ngũ cán kiểm tra tài Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý NSNN Để nâng cao hiệu huy động sử dụng NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Với UBND thành phố Việt Trì Phịng Tài - KH thành phố Việt Trì Để tạo điều kiện thúc đẩy xã Sông Lô phát triển mạnh mẽ, vững tạo động lực cho phát triển chung thành phố Việt Trì, kiến nghị Thảnh Ủy tập trung lãnh đạo UBND thành phố quan chức nghiên cứu, xây dựng cho xã số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho xã Sơng Lơ phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo UBND thành phố đạo Phịng Tài - kế hoạch, Chi cục thuế thành phố cần nghiên cứu kiến nghị với tỉnh hoàn thiện chế phân cấp cho xã ngân sách đầu tư xây dựng UBND thành phố cần kiến nghị điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao 90 thông, nghiệp kiến thiết đô thị, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành UBND thành phố cần kiến nghị HĐND tỉnh sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu cơng tác phí, tàu xe, học, phụ cấp chi hội trưởng khu dân cư, định mức khoán chi quản lý nhà nước… UBND thành phố sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí để tăng nguồn thu ngồi thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập 4.3.2 Với UBND xã Sông Lô Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, chấp hành tốn NSNN Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời địi hỏi có đạo thống đồng Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSNN 91 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Sông Lô năm 2014 thu 13.102.000 đồng, Các khoản thu ngân sách hưởng 100% thu 561.000 đồng Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % thu 6.631.000 đồng Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 5.910.000 đồng Trong năm qua công tác quản lý ngân sách địa bàn xã Sơng Lơ có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn tài cho đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều cơng trình điện đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn Tuy nhiên q trình tổ chức cơng tác quản lý ngân sách nhà nước nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã cụ thể: công tác lập dự toán chưa sát so với thực tế, chất lượng dự tốn chưa cao, cơng tác quản lý ngân sách cịn lỏng lẻo; Trình độ cán cịn hạn chế; Cơng tác kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi chưa cao Mục tiêu quản lý Ngân sách xã Sơng Lơ nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách, kế tốn tài chính, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ, tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức Thu đúng, thu đủ, phấn đấu tăng thu bình quân hàng năm tăng 15% Thực chi tiết kiệm có hiệu để nâng cao giá tri ̣ gia tăng đầ u từ các hoa ̣t đô ̣ng sử du ̣ng ngân sách xã Giảm chi phí quản lý, ưu tiên các phương pháp đã đươ ̣c thử nghiê ̣m thực tế khoán chi hành chin ́ h Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tăng cường pháp chế đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tới quan hệ tài Ưu tiên hàng đầu chi cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đường giao thông, trường học, trạm y tế, chi nghiệp giáo dục, chi hỗ 92 trợ sản xuất, góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã Để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước xã Sông Lơ, thành phố Việt Trì thành thực cần thực giải pháp sau: Nhóm giải pháp chung cần nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách xã Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách xã Nhóm giải pháp chun mơn nghiệp vụ, thể chế sách cần phải tăng cường cơng tác quản lý ngân sách địa bàn theo nội dung quản lý ngân sách xã Tuân thủ nghiêm ngặt khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách Tăng cường cải tạo, phát triển nguồn thu, chế quản lý nguồn thu Hồn thiện hệ thống cứ, định mức cơng tác lập phân bổ dự toán ngân sách Khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Sông Lô, tăng cường khả kiểm tra nội 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm của Trung Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm của Hàn Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2006), Thông tư 60/2006/TT-BTC quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài khác của xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 2006 Bộ Tài (2007), Thơng tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2007 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4-2010 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn thực Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2010 Bộ Tài (2010), Quản lý Ngân sách xã, phường, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 6-2010 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/06/2003 GS.,TS.Vũ Văn Hóa, PGS.,TS.Lê Văn Hưng (2010), Giáo trình Tài Chính Quốc Tế ” Đại Học KD & CN Hà Nội 10 GS.,TS.Vũ Văn Hóa, PGS.,TS.Lê Văn Hưng &TS.Vũ Quốc Dũng (2011), Giáo trình “Lý thuyết Tiền Tệ Tài Chính”, ĐH Kinh Doanh & Công Nghệ Hà Nội 11 Lịch sử Tài Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 1992 12 PGS.TS Dương Đăng Chính, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài Chính 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11, Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà nội 2003 14 UBND xã Sông Lô (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 94 15 UBND xã Sông Lô (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 16 UBND xã Sơng Lơ (2012), Báo cáo tốn thu chi ngân sách xã Sông Lô năm 2012 17 UBND xã Sơng Lơ (2013), Báo cáo tốn thu chi ngân sách xã Sông Lô năm 2013 18 UBND xã Sông Lơ (2014), Báo cáo tốn thu chi ngân sách xã Sông Lô năm 2014 19 UBND xã Sông Lô (2012), Báo cáo thực thu chi ngân sách xã Sông Lô năm 2012 20 UBND xã Sông Lô (2013), Báo cáo thực thu chi ngân sách xã Sông Lô năm 2013 21 UBND xã Sông Lô (2014), Báo cáo thực thu chi ngân sách xã Sông Lô năm 2014 22 Website Tỉnh Thái Bình (2007), Kinh nghiệm Quản lý thu, chi của Huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước I NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Từ nhận định thực trang phân bổ NSNN nay, Anh/Chị vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Chi đầu tư phát triển 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.2 Tính cơng Tốt Đạt u cầu Chưa đạt u cầu Khơng xác định 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Khơng xác định 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Khơng xác định 2.1 Tính minh bạch Tốt Đạt u cầu Chưa đạt u cầu Khơng xác định 2.2 Tính công Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Khơng xác định 2.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 2.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chi thường xuyên II Xây dựng tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển Từ nhận định tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển nay, theo Anh/Chị tiêu chí quan trọng phân bổ chi đầu tư phát triển? Xin vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị 96 Dân số Diện tích tự nhiên Khu vực kinh tế trọng điểm Số đơn vị Số học sinh Số hộ nghèo 7.Thu ngân sách III Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thường xuyên Từ nhận định tiêu chí phân bổ chi thường xuyên nay, theo Anh/Chị tiêu chí quan trọng phân bổ chi thường xuyên? Xin vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Nhóm chi hành chính: 1.1 Dân số kết hợp với hệ số vùng 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 1.3 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 1.4 Theo tiêu chí khác Nhóm chi nghiệp: 2.1 Theo quỹ lương kết hợp với bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.2 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 2.3 Theo dân số kết hợp hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.4 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù, riêng nghiệp giáo dục đào tạo tính theo đối tượng 2.5 tiêu chí Xin Theo trân trọng cảmkhác ơn ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA XÃ SƠNG LƠ, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 75 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Sông Lô, thành phố Việt Trì... bàn xã Sơng Lơ thành phố Việt Trì Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn xã Sơng Lơ, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò ngân sách nhà nước * Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi Nhà