Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách thông qua kho bạc nhà nước tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MỸ QUỲNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH THÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MỸ QUỲNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH THÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS.NGUYỄN VĂN CÔNG THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam đơn vị Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Văn Công, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, thực nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến phận Quản lý đào tạo sau đại học - Phòng Đào tạo, thầy giáo, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên giúp đỡ tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ hồn thành chương trình học tập thực luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Quỳnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Thu ngân sách quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Thu ngân sách nguồn thu ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.1 Kho bạc Nhà nước vai trò Kho bạc Nhà nước quản lý thu ngân sách 10 1.2.2 Yêu cầu quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 15 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 16 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách số địa phương học cho Vĩnh Phúc 24 iv 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách 24 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho tỉnh Vĩnh Phúc 26 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 27 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu 28 2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 29 2.3.1 Các tiêu định lượng 29 2.3.2 Các tiêu định tính 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀTHỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH THÔNG QUAKHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC 32 3.1 Tổng quan tỉnh Vĩnh Phúc Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 32 3.1.1 Tỉnh Vĩnh Phúc 32 3.1.2 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 34 3.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 36 3.2.1 Lập kế hoạch thu ngân sách 37 3.2.2 Tổ chức thực quản lý thu ngân sách qua KBNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.2.3 Công tác giám sát, kiểm tra, tra quản lý thu ngân sách 54 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu NSNN qua KHNN tỉnh Vĩnh Phúc 55 3.3.1 Các yếu tố khách quan 55 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 56 v 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 58 3.3.1 Những thành tựu đạt 58 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 59 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNGQUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC 63 4.1 Phương hướng mục tiêu tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc từ tới 2025 63 4.1.1 Phương hướng 63 4.1.2 Mục tiêu 65 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 66 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ kế tốn viên làm cơng tác thu NSNN qua KBNN 66 4.2.2 Tăng cường thẩm quyền KBNN sở khai thác chương trình ứng dụng 71 4.2.3 Đẩy mạnh công tác phối hợp KBNN quan thu 74 4.3 Điều kiện thực giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 77 4.3.1 Về phía Nhà nước 77 4.3.2 Về phía cấp uỷ, quyền địa phương 78 4.3.3 Về phía Kho bạc Nhà nước Việt Nam 81 4.3.4 Về phía Cơ quan Thuế, Hải quan, Ngân hàng 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Viết tắt CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ KBNN Kho bạc nhà nước NHNN Ngân hàng nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Kế hoạch dự toán thu ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 -2014 37 Bảng 3.2 Cơ cấu thu NSNN qua KBNN địa bàn Vĩnh Phúc 43 Bảng 3.3 Kết thu ngân sách thực KBNN tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 49 Bảng 3.4 Kết thu ngân sách thực KBNN tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 50 Bảng 3.5 Kết thu ngân sách thực KBNN tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 52 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp kết thực kế hoạch dự toán thu ngân sách KBNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012-2014 53 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy trình thu NSNN Hình 3.1: Tổ chức máy quản lý tài KBNN tỉnh Vĩnh Phúc 36 Hình 3.2: Quy trình nộp NSNN trực tiếp KBNN 39 Hình 3.3: Sơ đồ thu thuế qua Ngân hàng thương mại 42 Hình 3.5: Cơ cấu thu NSNN qua KBNN địa bàn Vĩnh Phúc 43 73 khoản thu TABMIS Với mong muốn chương trình TABMIS có phản hồi việc nội dung TCS đẩy sang chưa khai báo, khai báo không Kế tốn trưởng KBNN huyện, thị xã, thành phố vào quy định hành tỷ lệ % điều tiết khoản thu NSNN cho cấp NS hưởng khai báo nội dung sai, thiếu TABMIS mà không cần báo KHNN cấp để khai báo nội dung Tăng cường thẩm quyền cho KBNN sở khai thác sử dụng ứng dụng áp dụng tăng cường cho Kế tốn trưởng KBNN sở thuộc huyện, thị xã, thành phố thay đổi thêm nội dung thuộc bảng mã tỷ lệ phân chia quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN TABMIS TCS - Cách thực hiện, quy trình Để tăng cường thẩm quyền KBNN sở khai thác chương trình ứng dụng cần phải thực nội dung sau: Một : TCS cần phải có bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu, để chứng từ kế toán viên thu thao tác nhập vào chương trình thi chương trình xác định thông tin nhập vào có bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu hay chưa, có chươngtrình ghi nhận chứng từ để sẵn sàng cho việc giao diện sang TABMIS, chưa có sai TCS ghi nhận chứng từ tình trang chưa sẵn sàng để giao diện sang TABMIS đồng thời có phản hồi để kế toán viên thu NSNN biết báo cho Kế toán trưởng đơn vị biết để khai báo nội dung sai thiếu vào TCS TABMIS Hai là: TABMIS cần phân quyền cho Kế toán trưởng đơn vị KBNN cấp huyện, thị xã, thành phốcó quyền khai báo thêm, chỉnh sửa bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ 74 phần trăm phân chia khoản thu theo quy định Ba là: KBNN cần phải chỉnh sửa lại quy trình thực khai báo cài đặt bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN TABMIS Cần thiết kế bổ sung chức nhận biết bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN TCS - Điều kiện thực Để thực giải pháp địi hỏi cán thực cơng tác hạch tốn KBNN tỉnh cần phải có hiều biết phần mềm hạch tốn nói chung TABMIS nói riêng - Dự báo khả thi Mức độ khả thi dự báo cho giải pháp 70% xuất phát từ lý : cán thực công tác quản lý ngân sách hạch toán thu NSNN KBNN tỉnh Vĩnh Phúc có trình độ trung bình khá, đào tạo để áp dụng phần mềm TABMIS cơng tác hạch tốn sở Thêm nữa, việc áp dụng giải pháp kết hợp với giải pháp cho mức độ khả thi cao 4.2.3 Đẩy mạnh công tác phối hợp KBNN quan thu - Cơ sở đề xuất giải pháp Theo kết phân tích chương 3, tồn rút là: Trong công tác tổ chức thu NSNN, trường hợp phát chứng từ thu NSNN chưa chínhxác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý; có xác nhận quan thu, KBNN chuyển từ mục tạm thu vào thu NSNN Công tác có bất cập: việc xử lý khoản tạm thu chưa đưa vào cân đối NS chậm, việc liên hệ để thực điều chỉnh khoản thu vào NS KBNN - quan thu - người nộp thuế chưa kịp thời, thời gian nhiều thủ tục phiền hà cho người nộp tiền 75 - Mục đích Việc đưa đề xuất nhằm khắc phụcđược tình trạng: trình kiểm tra đối chiếu số liệu quan thu KBNN có nhiều nội dung sai sót mục lục NSNN, kỳ thuế, tên mã số quan thu,… phải điều chỉnh; trình giao dịch KBNN với khách hàng có trường hợp chưa xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN phải thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý Như giảm triệt để chứng từ điều chỉnh phát sinh khơng đáng có q trình tổ chức thu NSNN; giảmđược phiền hà cho khách hàng phải lại để đối chiếu số liệu thực điều chỉnh khoản tiền nộp vào NSNN bị sai; việc đối chiếu, kiểm tra số liệu phối hợp công tác quản lý thu NSNN qua KBNN giữaa quan thu - quan tài - KBNN xác, thuận lợi góp phần tập trung nhanh, kịp thời khoản thu vào NSNN - Nội dung đề xuất Thứ nhất, phía quan thu: + Cần thường xun rà sốt thơng tin người nộp thuế truyền nhận cho KBNN với hồ sơ quản lý thuế để cập nhật thông tin thay đổi kịp thời giúp cho KBNN đối chiếu liệu để hạch tốn vào chương trình xác.Kiểm tra nội dung liên quan đến người nộp tiền, đối chiếu với quy định liên quan đến sách chế độ thu nộp, vấn đề liên quan đến mục lục ngân sách chương ngân sách, nội dung kinh tế + Khi có yêu cầu tra sốt từ phía khách hàng KBNN để phục vụ cho việc nộp tiền xác vào NSNN cần phải cung cấp trả lời kịp thời để KBNN người nộp tiền xác định thông tin khoản nộp, tránh phải đưa vào mục tạm thu sau điều chỉnh nộp vào theo nội dung kinh tế quy định + Thiết lập đường dây điện thoại trao đổi thông tin kết nối quan 76 thu - quan tài - KBNN, giao nhiệm vụ cho người có đủ trình độ, khả để trả lời trao đổi nội dung cần giải đáp Thứ hai, phía quan KBNN đồng cấp với quan thu: + Khi nhận chứng từ bảng kê nộp thuế theo mẫu từ phía người nộp tiền cần kiểm tra chi tiết tất thông tin lập, đối chiếu với liệu từ quan thu cung cấp qua hệ thống trao đổi thông tin thu nộp NSNN đảm bảo khớp hạch tốn vào chương trình để tập hợp Trường hợp phát có thơng tin chưa xác, phải trao đổi lại với người nộp tiền để bổ sung thông tin, cần thiết thông qua đường điện thoại đề nghị quan thu kiểm tra cung cấp lại thông tin trước hạch tốn + Thường xun cập nhật thơng tin liệu đối tượng nôp, số tiền phải nộp, mục lục ngân sách,… để phục vụ đối chiếu thu tiền từ người nộp tiền đến giao dịch - Cách thực hiện, quy trình + Hàng ngày, quan thu KBNN có trách nhiệm phối hợp kiểm tra, đối chiếu số thu nộp NSNN đảm bảo xác, đầy đủ, kịp thời; + Trong trình kiểm tra, đối chiếu số thu, nộp NSNN, quan thu phát sai sót, điều chỉnh khoản thu, nộp ngân sách phát khoản nộp không thứ tự theo quy định, không mã tên, mã số quan thu, quan thu lập liên Giấy đề nghị điều chỉnh thu NSNN (mẫu C1-07/NS kèm theo) gửi KBNN nơi thu NSNN để điều chỉnh Cơquan thu không ghi vào phần xác nhận quan thu giấy đề nghị điều chỉnh; + Trường hợp phát chứng từ thu NSNN chưa xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý; có xác nhận quan thu, KBNN chuyển từ mục tạm thu vào thu NSNN + Trường hợp người nộp thuế tự phát sai sót mục lục NSNN, kỳ thuế, tên mã số quan thu,… người nộp thuế phải lập gửi giấy đề nghị điều chỉnh thu nộp NSNN kèm theo chứng từ nộp tiền (bản gốc) cho quan thu Cơ quan thu thực kiểm tra, xác nhận thông tin điều 77 chỉnh giấy đề nghị điều chỉnh gửi KBNN nơi thu NSNN để thực điều chỉnh; + KBNN kiểm tra, đối chiếu khoản thu với giấy đề nghị điều chỉnh, khớp phù hợp thực điều chỉnh ký, đóng dấu vào phần chấp nhận điều chỉnh KBNN giấy đề nghị điều chỉnh thu nộp NSNN Nếu không phù hợp, KBNN gửi lại giấy đề nghị điều chỉnh cho quan thu để xử lý - Điều kiện thực Để thực đề xuất cách có hiệu quả, cần có nhiều thơng tư hướng dẫn quy định vai trò, chức quan hướng dẫn thực việc phối hợp quan công tác thu NSNN địa địa phương cụ thể - Dự báo khả thi Mức độ khả thi dự báo giải pháp 50% Độ khả thi thấp so với hai để xuất giải pháp giải pháp nội mà đóng góp vai trị nhiều bên liên quan, có vai trị quan quản lý Nhà nước, Bộ Tài chính, việc thực phức tạp 4.3 Điều kiện thực giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 4.3.1 Về phía Nhà nước -Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ quốc hội HĐND; HĐND cấp địa phương quy trình quản lý NSNN theo nguyên tắc phân định rõ quyền hạn trách nhiệm thơng qua việc xố bỏ chế lồng ghép ngân sách Trong quản lý tài ngân sách cần phải tách bạch cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp ngân sách, theo hướng quốc hội định dự toán ngân sách phân bổ ngân sách phê chuẩn toán NSTW HĐND cấp định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách phê chuẩn 78 NSĐP cấp Hiện tại, Quốc hội định dự tốn NSNN (bao gồm NSĐP) theo lĩnh vực phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho địa phương đảm bảo theo tiêu quốc hội định HĐND cấp tỉnh xem xét định lại tiêu quốc hội định HĐND cấp lại định lại dự toán, phân bổ dự tốn cấp giao Trong quy trình định toán, HĐND cấp định phê chuẩn tốn ngân sách cấp lại tổng hợp trình HĐND cấp phê chuẩn lại HĐND tỉnh, thành phố phê chuẩn toán NSĐP lại Trung ương tổng hợp Trình Quốc hội phê chuẩn lại lần Việc phê chuẩn qua nhiều khâu không rõ trách nhiệm thuộc cấp trước tình trạng chi tiêu ngân sách hiệu - Cần sớm ban hành thông tư hướng dẫn liên ngành trách nhiệm, quyền hạn công tác quản lý thu NSNN qua KBNN, đế kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình thu nộp trực tiếp qua KBNN, tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng cho đối tượng nộp thuế việc thực nghĩa vụ nộp thuế đổi với Nhà nước 4.3.2 Về phía cấp uỷ, quyền địa phương - Tỉnh Vĩnh Phúc nên phân cấp mạnh cho quyền địa phương huyện hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn Tiếp tục phân cấp nhiệm vụ thu cho xã, thị trấn để nâng cao trách nhiệm cấp quyền quản lý nguồn thu phát sinh địa bàn - Đối với khu vực quốc doanh; phân loại để có biện pháp quản lý thích hợp Tăng cường triển khai uỷ nhiệm thu thuế cho xã, thị trấn; thường xuyên tổ chức kiểm tra, chấn chỉnh cơng tác uỷ nhiệm thu nhằm tháo gở khó khăn, vướng mắc, gắn trách nhiệm quyền xã, thị trấn việc chăm 79 lo khai thác quản lý nguồn thu ngân sách, chống thất thu để đáp ứng nhiệm vụ chi cho cấp xã, thị trấn - Đối với thu tiền thuê đất, thuê sở hạ tầng: Tiến hành rà sốt lại diện tích lập quản lý thu, đánh giá tình hình triển khai quản lý tiền cho thuê đất diện tích thuộc diện nộp tiền thuê đất - Tổ chức thời gian kiểm toán ngân sách huyện phù hợp với quy định luật NSNN.Thời gian kiểm toán chưa phù hợp làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác kiểm tốn việc cung cấp thông tin kịp thời để hỗ trợ cho HĐND huyện phê chuẩn toán ngân sách Cụ thể KTNN phải kịp thời điều chỉnh, bố trí thời gian kiểm tốn trước HĐND phê chuẩn tốn, rõ ràng cách thức tổ chức kiểm tốn ngân sách hồn tồn khơng phù hợp với tiến trình tốn ngân sách địa phương mà tiếp tục thực gặp nhiều vướng mắc mặt pháp lý Giải pháp để khắc phục khó khăn nêu việc tổ chức kiểm toán ngân sách huyện nên cải tiến theo hướng triển khai song song, đồng loạt tất kiểm toán địa phương tiến hành kiểm toán thành nhiều đợt phù hợp với thời gian toán cấp ngân sách cụ thể: Đợt 1(từ tháng đến tháng 6): tập trung kiểm toán ngân sách cấp huyện, xã Đợt (từ tháng đến tháng 9) tập trung kiểm toán đơn vị dự toán, ban quản lý dự án doanh nghiệp nhà nước trực thuộc tỉnh chọn mẫu kiểm toán Đợt 3(từ tháng 10 đến tháng 11) tập trung kiểm toán quan quản lý tổng hợp như: sở tài chính, kho bạc nhà nước, cục thuế,cục hải quan, sở kế hoạch đầu tư; hoàn thành việc lập, xét duyệt báo cáo kiểm tốn thơng báo kết kiểm toán cho địa phương kiểm toán trước 31 tháng 12 - Nâng cao hiệu phối hợp Hội đồng nhân dân kiểm toán nhà nước việc thẩm tra, định giám sát ngân sách huyện 80 Theo quy định hành, KTNN HĐND hai quan nhà nước có chức nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có điểm chung việc xét tính đắn, tính hợp pháp báo cáo tốn ngân sách huyện; xem xét tính tuân thủ pháp luật; tính hiệu việc sử dụng ngân sách huyện KTNN quan chun mơn có vai trị quan trọng việc cung cấp giúp HĐND huyện trình xem xét, định dự toán, phân bổ giám sát ngân sách địa phương; phê chuẩn toán ngân sách cấp xác trung thực; định sử dụng kinh phí NSNN quy định phù hợp với yêu cầu phát triển địa phương - Nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm toán viên,các cán liên quan việc quản lý thu- chi ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế - Mọi khoản thu NSNN nộp trực tiếp vào NSNN qua KBNN theo luật NSNN Muốn phải tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sách thuế Nhà nước đế nâng cao nhận thức, trách nhiệm, nghĩa vụ Nhà nước thành phần kinh tế - Xã hội việc kê khai, tính thuế trách nhiệm tính xác số liệu kê khai người nộp thuế - Dự án đại hóa thu nộp ngân sách, cơng tác phối hợp thu NSNN với NHTM có tác động, ảnh hưởng đến ngành, địa bàn tỉnh Ngồi cịn tác động đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh Do vậy, cần có đồng thuận, ủng hộ UBND cấp, phối hợp công tác đơn vị liên quan đảm bảo tính thống nhất, kịp thời triển khai thực - Tập trung hỗ trợ, giải khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp nhỏ vừa, nhà đầu tư chiến lược Chú trọng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh, cấp ngành cấp địa phương, đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo điều kiện hỗ trợ để nhà máy, xí nghiệp, sở kinh doanh nhanh chóng vào hoạt động, tạo 81 lực sản xuất mới, góp phần tăng nguồn thu ngân sách Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực xuất nhập khẩu, tiếp cận vốn, thuê, đầu tư, xây dựng, tài nguyên môi trường, lao động tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động 4.3.3 Về phía Kho bạc Nhà nước Việt Nam Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc nhân tố quan tro ̣ng để KBNN hồn thành nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ quản lý thu NSNN nói riêng Trong điều kiện thực công tác quản lý thu NSNN gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm công tác quản lý thu NSNN cần phải quan tâm mức Đó phải cán đào tạo bản, có lực giải cơng việc trình độ chun mơn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội chế, sách Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần tro ̣ng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, quản lý thu NSNN, tổng kết đánh giá kinh nghiệm thu NSNN hàng năm… Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN theo hướng: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai công tác đại hóa thu NSNN Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu Trung tâm liệu trung ương, thông tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục thu NSNN theo hướng chuẩn hóa, minh bạch, cơng khai… Thúc đẩy nhanh đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN (bao gồm phần cứng, phần mềm, hạ tầng truyền thơng, an tồn bảo mật, ), đảm bảo cơng nghệ thông tin khâu đột phá quan tro ̣ng cải cách đại hóa thu NSNN 82 Từng bước thiết lập nên môi trường làm việc điện tử đại, minh bạch, giảm giấy tờ, tiết kiệm chi phí, thời gian, KBNN rà sốt, đầu tư nâng cấp hạ tầng truyền thông, internet, máy móc, thiết bị tin ho ̣c thực thống hệ thống Hồn thành triển khai chương trình toán điện tử song phương tập trung với hệ thống ngân hàng thương mại; mở rộng triển khai chương trình tốn điện tử liên ngân hàng; nâng cấp, triển khai chương trình tốn điện tử liên kho bạc tập trung phục vụ cải cách công tác quản lý ngân quỹ KBNN Đẩy mạnh công tác đại hóa, đa dạng hóa quy trình hình thức thu, nộp NSNN qua KBNN tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho cá nhân, tổ chức có quan hệ giao dịch với KBNN; Phối hợp với đơn vị liên quan thúc đẩy nhanh tiến độ xây dựng triển khai Cổng thông tin điện tử KBNN Internet tích hợp dịch vụ cơng điện tử nhằm bước đại hóa quy trình nghiệp vụ củaKBNN Đẩy mạnh, mở rộng công tác phối hợp thu với ngân hàng thương mại cổ phần giúp cho người nộp thuế có nhiều lựa cho ̣n việc nộp tiền thuế, tiếp cận thêm dịch vụ thu nộp NSNN văn minh, đại Internetbanking, ATM ngân hàng cung cấp Tăng cường công tác đảm bảo an ninh hoạt động nghiệp vụ, an ninh lĩnh vực công nghệ thông tin, hạ tầng truyền thông, sở liệu thông qua việc quán triệt chấp hành nghiêm túc qui định ban hành thực sách an tồn bảo mật hệ thống KBNN; tiếp tục đầu tư thiết bị; rà sốt hồn thiện giải pháp bảo mật, khắc phục kịp thời lỗ hổng có khả thâm nhập Siết chặt kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành chế sách quy trình nghiệp vụ; chấp hành nội quy quan, quy chế quản lý nội nhằm trì giữ vững an ninh trật tự an toàn quan, trật tự nội vụ đơn vị KBNN toàn hệ thống 83 4.3.4 Về phía Cơ quan Thuế, Hải quan, Ngân hàng Phối hợp với KBNN việc triển khai dự án Hiện đại hóa, phối hợp thu NSNNcần đảm bảo thống nhất,kịp thời,đồng bộ.Để phối hợp thu có hiệu khơng KBNN cần thúc đẩy nhanh đại hóa cơng nghệ mà cịn cần có đồng quan thuế, hải quan NHTM Thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm, hoàn thiện phối hợp cơng tác Thực quy trình, thủ tục, cam kết, trách nhiệm phối hợp thu đảm bảo nhịp nhàng, tạo điều kiện tốt cho NNT 84 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước công cụ vô quan trọng để nhà nước thực quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội quốc gia Đất nước ta tiến lên CNXH từ điểm xuất phát kinh tế thấp, nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế theo hướng CNH,HĐH đất nước lại đòi hỏi số lượng, chất lượng, cấu vốn tài lớn cấp bách Tình hình địi hỏi phải nâng cao quản lý vốn tài chính, vốn ngân sách có hiệu Có tạo điều kiện tài cho tất hoạt động kinh tê - xã hội, khai thác có hiệu tối đa nguồn lực tiếp thu có hiệu nguồn vốn bên ngồi hình nhiều hình thức Ngồi nhu cầu tài cho hoạt động kinh tế - xã hội, nhu cầu tài cho hoạt động máy quản lý Nhà nước phải đáp ứng thường xuyên ngày tăng Vì phấn đấu xây dựng NSNN lớn mạnh, ổn định vững mà nguồn thu chủ yếu từ nội Song, để có NSNN cần phải giải loạt giải pháp vĩ mơ nhà nước, có giải pháp thực đổi chế quản lý NSNN có vai trị vơ quan trọng Ngân sách huyện cấp ngân sách hệ thống ngân sách nói chung Việc tổ chức quản lý, sử dụng lành mạnh có hiệu ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trị tỉnh Vĩnh Phúc Trong hoạt động thu NSNN KBNN đóng vai trị quan trọng quản lý nguồn thu, nâng cao hiệu tập trung nguồn vốn kinh tế vào NSNN địa bàn Trong luận văn, tác giả đạt kết sau: - Hệ thống hóa mặt lý luận thu ngân sách nhà nước quản lý thu NSNN, đồng thời làm rõ vai trò KBNN quản lý thu NSNN 85 - Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trong thời gian qua, KBNN tỉnh Vĩnh Phúc góp phần lớn việc tập trung nguồn thu cho NSNN Tuy nhiên, quản lý thu NSNN qua KBNN tỉnh Vĩnh Phúc nhiều tồn tại, hạn chế Số thu NSNN địa bàn chưa thực khả quan, đáp ứng nhu cầu chi địa phương - Trên sở đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN qua KBNN tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp để tăng cường quản lý thu NSNN qua KBNN địa bàn Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu trình độ nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Do vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003); Thơng tư 80/TT- BTC ngày 13/08/2003: Thông tư hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bộ Tài (2003); Quyết định 130/QĐ-BTC ngày 18/08/2003 V/v ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ kho bạc Dương Đăng Chinh (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, HàNội Vũ Cơng Chính (2012), “Phối hợp thu NSNN góp phần cải cách hành nhà nước”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 126 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhànước Chính phủ (2015), Nghị Chính phủ số 01/NQ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2015, số 19/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội Lê Thị Diệu Huyền (2011), “Dự án Hiện đại hóa thu NSNN tổ chức phối hợp thu với NHTM: giảm thiểu thời gian thủ tục cho NNT”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 106 10 KBNN (2003); Văn số 1188/KB- KHTH ngày 10/09/2003 việc hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua KBNN 11 KBNN (2003); Công văn số 1193 /KB/KT ngày 11/09/2003 V/vhướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ kho bạc 12 Nguyễn Hạnh Thảo Nguyên (2013), “Hiệu từ việc thực dự án Hiện đại hóa thu NSNN”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 127+128 87 13 Quốc Hội (2002); Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 14 Nguyễn Đức Thanh (2012), “Hiện đại hóa thu, nộp NSNN thành phố Hồ Chí Minh - thành tựu triển vo ̣ng”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 122 15 Hồng Văn Thơng (2004); Giáo trình Khoa học quản lý - Đại học KTQD NXB Khoa học kỹ thuật 16 Đặng Thị Thủy (2010), “Quản lý tài cơng Thổ Nhĩ Kỳ”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 102 17 Tổng cục Thống kê (2014) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 18 Đỗ Hoàng Toàn - Mai Văn Bưu (2001); Giáo trình Quản lý kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật 19 Đỗ Hồng Tồn (2005); Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế , NXB Lao động xã hội ... 4: Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Thu ngân sách quản lý thu ngân sách nhà. .. 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNGQUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC 63 4.1 Phương hướng mục tiêu tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. nhà nước 1.1.1 Thu ngân sách nguồn thu ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.1 Kho bạc Nhà nước vai trò Kho