Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện thuận thành tỉnh bắc ninh​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH- TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH- TỈNH BẮC NINH Chuyện ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phƣơng Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập chƣơng trình đào tạo sau đại học thực luận văn này, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ góp ý đầy tâm huyết quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc tiên xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, giúp tơi trang bị kiến thức có đƣợc tảng kiến thức vững để làm đề tài luận văn Với kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Thị Vân Anh tận tình hƣớng dẫn tơi kiến thức chuyên môn, phƣơng pháp nghiên cứu đƣa lời góp ý quý báu cho tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi thực tốt luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể đồng chí lãnh đạo đồng nghiệp huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để tơi hoàn thành luận văn MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt… …………………………………………………………… ….i Danh mục bảng………… …………………………………………………… …… ii Danh mục biểu đồ………………… ……………………………………………….…….iii Danh mục sơ đồ………………… …………………………………………… …….….iii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu cơng tác quản lý chi NSNN 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.1 Ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.1.1 Khái niệm 11 1.2.1.2 Vai trò ngân sách nhà nƣớc .12 1.2.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.2.1 Khái niệm 14 1.2.2.2 Vai trò chi ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.2.4 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ……… 17 1.2.3 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện………………………………… …17 1.2.3.1 Khái quát quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện……………………… 17 1.2.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện………………………… 22 1.2.3.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện……………… 27 1.2.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện…………31 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phƣơng 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phƣơng 33 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 33 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN huyện Thƣờng Tín, TP Hà Nội…… 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 37 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu 40 2.2 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 41 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 41 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 42 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 43 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích SWOT 43 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH 45 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 45 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 45 3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 3.1.2 Tổ chức máy trách nhiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh …………………………………………………… 50 3.1.2.1 Quyền hạn trách nhiệm HĐND huyện Thuận Thành 50 3.1.2.2 Quyền hạn trách nhiệm UBND huyện Thuận Thành 51 3.1.2.3 Phịng Tài - kế hoạch huyện Thuận Thành 51 3.1.2.4 Kho Bạc nhà nƣớc huyện Thuận Thành 53 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 53 3.2.1 Tình hình ngân sách cấp huyện huyện Thuận Thành…………………… ….57 3.2.2 Thực trạng lập dự toán chi NSNN 58 3.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN 62 3.2.4 Thực trạng toán chi NSNN 67 3.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát trình chi NSNN 75 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh…………………………………………………………………………… 76 3.3.1 Những kết đạt đƣợc………………………………………………………….76 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 81 3.3.2.1 Hạn chế 81 3.3.2.2 Nguyên nhân 84 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN THUẬN THÀNH……….……………………………………………………….87 4.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh … 87 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội…………………………….……….… 87 4.1.2 Định hƣớng quản lý chi NSNN 89 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 91 4.2.1 Hoàn thiện quản lý chi NSNN 91 4.2.1.1 Hồn thiện lập phân bổ dự tốn chi NSNN………………………………… 91 4.2.1.2 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi NSNN…………………………… 93 4.2.1.3 Hồn thiện tốn chi NSNN…………………………….……… 95 4.2.1.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra quản lý chi NSNN…………………………… 95 4.2.2 Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ cán quản lý chi NSNN … 97 4.2.3 Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý ngân sách huyện …………….98 4.2.4 Thay đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập….………………… 99 4.3 Kiến nghị…….……… …….…………………………………………… 100 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Tài chính……… …………………………… 100 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh…………… ………………………………… 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………………… 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DT Dự toán ĐTPT Đầu tƣ phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung Ƣơng 10 QLNN Quản lý Nhà nƣớc 11 TC-KH Tài – Kế hoạch 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Một số tiêu kinh tế huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 - 2019 Tình hình ngân sách huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 - 2019 Tổng hợp giao dự toán chi NSNN huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 - 2019 Dự toán chi thƣờng xuyên huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 - 2019 Trang 47 57 59 61 Tình hình bổ sung dự tốn q trình chấp Bảng 3.5 hành chi NSNN huyện Thuận Thành giai đoạn 63 2017 - 2019 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Kết chấp hành chi NSNN huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 - 2019 Kết thực chi thƣờng xuyên huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 - 2019 Kết toán chi NSNN huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 – 2019 Kết toán chi thƣờng xuyên huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 - 2019 65 66 69 70 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện 10 Bảng 4.1 Thuận Thành đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 ii 89 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Nội dung Tình hình cân đối thu – chi NSNN huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 - 2019 Trang 58 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 14 Sơ đồ 2.1 Quy trình thiết kế nghiên cứu luận văn 39 Sơ đồ 3.1 Hệ thống tổ chức Phòng Tài – Kế hoạch huyện Thuận Thành iii 52 Bảy là, thƣờng xuyên kiểm tra, tra công tác quản lý thu chi tài ngân sách địa bàn huyện Quản lý chấp hành chế độ sách tài chính, q trình hình thành, sử dụng khoản đóng góp nhân dân Kịp thời phát sai phạm tổ chức cá nhân hoạt động thu chi ngân sách nhà nƣớc nhằm đƣa công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc công khai, minh bạch, hiệu 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 4.2.1 Hoàn thiện quản lý chi NSNN 4.2.1.1 Hoàn thiện lập phân bổ dự toán chi NSNN Lập dự toán khâu đầu tiên, có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý chi NSNN Nhằm hạn chế bất cập cơng tác lập dự tốn chi ngân sách theo khoản mục đầu vào, đơn vị lập dự toán phải lập dự toán theo kết đầu Đây yêu cầu luật NSNN năm 2015 Cụ thể hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc đƣợc Chính phủ thực theo luật ngân sách nhà nƣớc 2015 ‟ Quy định việc thực quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ” (Khoản 15, điều 25); Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện cân đối đƣợc thu chi ngân sách nhà nƣớc sở nguồn lực có hạn huyện Thuận Thành Để quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đạt hiệu quả, khâu lập dự toán, cần hƣớng tới việc lập dự toán chi NSNN theo giai đoạn cụ thể từ 2-5 năm quản lý ngân sách theo đầu Để đạt đƣợc điều đó, cần điều chỉnh khâu lập dự toán sở xác định rõ mối quan hệ đầu vào đầu Trong trình soạn thảo NSNN, cần xác định mục tiêu phát triển, xác định khoản chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên NSNN, nguồn lực trình lập dự toán NSNN, kiểm tra, báo cáo thực trình lập NSNN, … Phân bổ ngân sách cần theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nhƣ xem xét đến mục tiêu hoạt động trực tiếp đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế cần đƣợc ƣu tiên hàng đầu 91 Đối với chi đầu tư phát triển: Về chi đầu tƣ phát triển, năm tới, huyện cần lựa chọn cách thận trọng thứ tự ƣu tiên khoản chi gắn với tiêu quy hoạch, kế hoạch huyện năm tới nhƣ: tích cực điều chỉnh vốn từ dự án chậm tiến độ sang dự án đảm bảo tiến độ, có vai trị quan trọng Việc lập dự toán chi đầu tƣ phát triển huyện vào dự án đƣợc phê duyệt theo quy hoạch, dự án đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định quy chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB phù hợp với điều kiện khả phân bổ ngân sách hàng năm, kế hoạch tài dài hạn, đồng thời ƣu tiên bố trí nguồn vốn phù hợp với tiến độ triển khai chƣơng trình dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc xây dựng dự tốn, bố trí danh mục đầu tƣ phải tuân thủ kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Huyện cần phải đảm bảo cấu vốn đầu tƣ, tập trung ƣu tiên vốn trả nợ công trình hồn thành đƣa vào sử dụng cịn thiếu vốn để giảm nợ đọng xây dựng bản, bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp chi bổ sung cơng trình trọng điểm cấp bách huyện Chú trọng đầu tƣ phát triển nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành giai đoạn 2020 tầm nhìn 2030 Đối với chi thường xuyên: Việc lập dự tốn cần phải tn thủ quy trình xây dựng dự toán, văn hƣớng dẫn xây dựng dự toán định mức chi NSNN cấp ban hành Căn vào định mức phân bổ ngân sách địa phƣơng UBND tỉnh quy định, HĐND huyện ban hành hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho đơn vị, xã địa bàn huyện Trên sở khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu – chi đơn vị dự tốn trực tiếp sử dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách 92 Quá trình xây dựng dự toán cần phải đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan tài đơn vị sử dụng NSNN sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ công tác lập thảo luận dự toán Để dự toán chi NSNN đƣợc phù hợp, đáp ứng đƣợc mục tiêu, yêu cầu có khả thực hiện, lập dự toán chi NSNN cấp huyện cần phải dựa vào số sau: Một là, vào nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phòng, an sinh xã hội địa phƣơng, quyền cấp huyện tiến hành lập DT chi ngân sách xác định nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện Đây mang tính định, đảm bảo việc phân phối sử dụng ngân sách mục tiêu hiệu Hai là, vào quy định nhà nƣớc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, chế độ sách, định mức phân bổ, định mức chi tiêu hành , từ quyền cấp huyện xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức chi ngân sách nhà nƣớc huyện Đây đảm bảo dự tốn chi NSNN có sở khoa học pháp lý Ba là, vào kết phân tích, đánh giá tình hình thực dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện năm trƣớc đó, đặc biệt năm báo cáo Lấy làm sở xây dựng DT năm sau cho phù hợp với điều kiện thực tế huyện Bốn là, vào dự toán thu NSNN huyện năm kế hoạch để xây dựng dự toán chi NSNN cấp huyện cho cân đối dự toán thu, chi NSNN Năm là, phải bố trí khoản ngân sách dự phịng theo tỷ lệ thích hợp, phạm vi luật định để đảm bảo lành mạnh ngân sách huyện đảm bảo cho quyền cấp huyện ứng phó kịp thời phát sinh nhiệm vụ đột xuất, cấp bách để đảm bảo trật tự an toàn, an sinh xã hội địa phƣơng 4.2.1.2 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi NSNN Thƣờng xun quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu công, kiểm tra, kiểm soát đối tƣợng, thực trung thành theo dự toán đƣợc giao, hạn chế tối đa bổ sung ngồi dự tốn NSNN nhằm giảm áp lực chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Từng bƣớc hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 93 Đối với chi đầu tư phát triển Căn vào tiêu nguồn vốn ngân sách đƣợc giao, Ủy ban nhân dân huyện tích cực đạo sát đơn vị chức kiểm tra, rà soát cơng trình, đặc biệt cơng trình chậm tiến độ cần phải có phƣơng án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng đọng vốn, kiểm sốt chặt chẽ chi đầu tƣ xây dựng HĐND giám sát chặt chẽ khoản đầu tƣ công, kiên xử lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị 27/CT – TTg Thủ tƣớng phủ ban hành ngày 10/10/2012, giảm thiểu tối đa khởi công dự án mới, hạn chế vốn đầu tƣ cho cơng trình, dự án khơng khả thi, chống thất vốn NSNN Chính quyền huyện cần trọng quản lý chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB cơng trình triển khai dự án tiến độ Lựa chọn công khai, minh bạch đơn vị tƣ vấn, thi công theo hình thức đấu thầu định thầu phụ thuộc vào tầm quan trọng cơng trình để lựa chọn đƣợc đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Thƣờng xuyên kiểm tra, rà sốt dự án khơng hiệu để có giải pháp xử lý cho phù hợp Đối với chi thường xun Trong q trình chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên, huyện cần đảm bảo chi lƣơng, khoản có tính chất lƣơng, khoản chi đảm bảo nhiệm vụ hoạt động trị đơn vị Những khoản chi thực đƣợc có đủ điều kiện có dự tốn ngân sách đƣợc duyệt, tiêu chuẩn, định mức, chế độ đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách định Các đơn vị quản lý ngân sách cần thực tốt công tác kiểm tra trƣớc sau chi NSNN Xây dựng chế phân công trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý tài Cơ quan tài chính, KBNN kiểm sốt khoản chi thơng qua hóa đơn chứng từ theo quy định Các đơn vị quản lý ngân sách cần tiết kiệm khoản chi thƣờng xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí khoản chi theo hiệu cơng việc, cắt giảm tối đa khoản chi cho hội nghị, hội thảo,… Bên cạnh đó, đơn vị cần chủ động xếp khoản chi thƣờng xuyên, 94 giảm chi lĩnh vực không cần thiết để ƣu tiên chi cho lĩnh vực quan trọng, đảm bảo nguồn lực thực tốt sách an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững Sử dụng có hiệu kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc theo pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Huyện cần tiếp tục mở rộng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí quản lý hành biên chế quan quản lý nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07-10-2013, Nghị định 16/2015/NĐ-CP Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Từng bƣớc đẩy nhanh cơng tác xã hội hóa giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, … Các đơn vị ngân sách địa bàn cần phải chấp hành thực theo quy định luật ngân sách nhà nƣớc khoản chi phát sinh không nằm dự toán ngân sách, loại bỏ khoản chi chƣa cần thiết 4.2.1.3 Hồn thiện tốn chi NSNN Cơng tác toán NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ việc quản lý điều hành chi NSNN địa phƣơng năm Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Các đơn vị phải thực thuyết minh báo cáo toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định 4.2.1.4 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý chi NSNN Thanh tra, kiểm tra tài nội dung thiết yếu trình quản lý NSNN mà từ nhiều sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc phát Vì vậy, để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN, quyền cần tăng cƣờng 95 nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát việc sử dụng NSNN, lĩnh vực chi cho đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ theo danh mục mục đích đƣợc phê duyệt HĐND cấp cần phát huy vai trò giám sát quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Công tác giám sát đạt hiệu HĐND xác định đƣợc mục tiêu, nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn phận, cán công chức, tăng cƣờng giám sát theo chuyên đề, giám sát đột xuất Cụ thể nhƣ: - Cung câp đầy đủ thông tin cho thành viên HĐND huyện, báo cáo tình hình thực theo quý, năm để thành viên hội đồng có đánh giá tình hình thực NSNN nhƣ phê chuẩn NSĐP cách xác hợp lý - Tăng tần suất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tƣ từ NSĐP dƣới nhiều hình thức khác nhƣ giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp cơng trình… Thực cơng khai thơng tin sử dụng ngân sách đơn vị để tăng cƣờng giám sát cán bộ, công chức, viên chức đơn vị sử dụng ngân sách nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực tài Thực nghiêm quy định cơng khai tài đơn vị sử dụng dự toán Chú trọng xử lý đơn thƣ tố giác nhân dân sai phạm cán bộ, quan việc sử dụng NSNN Các trƣơng hợp sai phạm phải đƣợc xử lý nghiêm khắc, kịp thời nhằm củng cố lòng tin dân thiết lập kỷ cƣơng quản lý chi NSNN địa phƣơng Ngồi ra, q trình tra, kiểm tra cần phải tuân thủ triệt để trình tự, thủ tục xử lý vi phạm quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc, tránh việc lợi dụng hình thức kiểm tra, giám sát để nảy sinh hành vi tiêu cực 96 4.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý chi NSNN Con ngƣời nhân tố mang tính định đến hiệu cơng tác quản lý chi NSNN Vì vậy, địa phƣơng cần phải trọng công tác đào tạo để có đội ngũ cán quản lý NSNN có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao Chính quyền cấp huyện cần nắm vững chức yêu cầu nhà nƣớc nhằm đảm bảo chi NSNN; đối tƣợng thụ hƣởng NSNN cấp huyện Chính quyền cấp huyện cần có giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN, phải sử dụng công cụ, sách tác động cách sắc bén, linh hoạt, có mục tiêu phƣơng hƣớng rõ ràng nhằm động viên nguồn lực kinh tế, kích thích khả sáng tạo, trọng dụng nhân tài nhằm kích thích động lực tăng trƣởng phát triển KT-XH địa phƣơng Và để làm đƣợc điều đó, quyền địa phƣơng nên thực số giải pháp sau: Một là, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ vị trí chức danh, tiến hành rà sốt, phân loại cán công chức theo chuẩn mực theo trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức, lối sống để bố trí, phân cơng việc làm phù hợp Khơng bố trí vào vị trí kế tốn cán không đủ lực, phẩm chất đạo đức Công tác điều động, luân chuyển cán phải thực nghiêm túc, khách quan Bên cạnh đó, cơng tác khen thƣởng xử lý vi phạm trong quản lý chi NSNN cần phải đƣợc quan tâm, để nhằm củng cố nâng cao tinh thần trách nhiệm ngƣời quản lý, điều hành sử dụng NSNN, đảm bảo tính minh bạch hiệu quản lý NSNN địa phƣơng Hiện chế độ thƣởng, phạt đơn vị cịn mang nặng tính hình thức Hai là, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán 97 Huyện nên tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng thành thạo phần mềm kế tốn số ứng dụng cơng nghệ thông tin để tạo thống công tác quản lý tồn địa bàn Để nâng cao cơng tác quản lý chi ngân sách, việc đẩy mạnh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NSNN, công tác triển khai ứng dụng phần mềm quản lý, tiến công nghệ thông tin quản lý chi NSNN, phối hợp cấp quyền quản lý, kiểm sốt q trình chi, quản lý dự tốn chi NSNN cấp huyện thực q trình tốn khơng dùng tiền mặt (thanh tốn điện tử), … Bên cạnh đó, huyện nên tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức mới, cập nhật kịp thời chế độ sách nhằm nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ quy định Ba là, quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị sử dụng ngân sách Việc góp phần nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Ngoài phát huy đƣợc tính chủ động ngƣời đứng đầu việc thực thi công vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí NSNN 4.2.3 Tăng cường phối hợp quan quản lý ngân sách huyện Để hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phối hợp quan cần thiết, khối UBND HĐND huyện, quan phân bổ, giao dự tốn (Phịng TC-KH) quan kiểm soát chi NSNN (KBNN) điều quan trọng Huyện cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế quan trực thuộc phù hợp với thực tế quản lý địa bàn, đảm bảo phối hợp chặt chẽ UBND HĐND huyện để thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi NS HĐND huyện 98 Bên cạnh đó, hai quan quản lý trực tiếp việc chi NS huyện cần tăng cƣờng phối hợp để tham mƣu cho cấp lãnh đạo quyền có biện pháp đạo, điều hành NSNN cách kịp thời, tình hình tồn quỹ, tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ, kết kiểm soát chi NSNN, ý thức chấp hành chế độ, sách đơn vị sử dụng ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch Kho bạc nhà nƣớc tiếp tục triển khai thực việc quản lý ngân sách qua hệ thống TABMIS để đảm bảo tính minh bạch việc giao dự toán sử dụng ngân sách bên giao dự toán bên kiểm soát chi 4.2.4 Thay đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập Trong cấu chi cân đối NS huyện, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn Vì vậy, địi hỏi cần có giải pháp để thay đổi cấu nhiệm vụ chi, mục tiêu giảm khoản chi thƣờng xuyên, tăng chi đầu tƣ phát triển Giải pháp cần làm lúc thay đổi chế quản lý ngân sách, hướng đến tự chủ phần tự chủ hoàn toàn đơn vị nghiệp công lập Để giảm áp lực chi NS, huyện Thuận Thành cần hƣớng đến triển khai chế khốn hành chuyển đơn vị nghiệp công lập sang tự chủ phần tự chủ hoàn toàn đáp ứng đủ điều kiện Muốn vậy, cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện chế hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực, gắn với thúc đẩy lộ trình chuyển chế phí sang chế giá dịch vụ nghiệp cơng Thực tế, có ba lợi đơn vị nghiệp công lập đƣợc giao quyền tự chủ tài Thứ là, họ huy động đƣợc nguồn vốn dồi xã hội để đầu tƣ cho hệ thống sở hạ tầng đơn vị Thứ hai là, giúp đổi phƣơng thức quản lý, thực tế hầu hết lãnh đạo thiếu chuyên môn quản lý, quản lý tài Vì vậy, 99 giao quyền tự chủ làm cho chế quản lý minh bạch hơn, khoa học đƣợc giám sát chặt chẽ nhờ cổ đông Đặc biệt, nhƣ bệnh viện công, chuyển sang hoạt động theo chế “lời ăn lỗ chịu”, đồng nghĩa với việc bệnh viện khơng cịn phải “ngửa tay” xin bao cấp Nói cách khác, Nhà nƣớc giảm bớt đƣợc đáng kể gánh nặng đầu tƣ cho bệnh viện sử dụng khoản kinh phí tiết kiệm điều tiết cho lĩnh vực y tế khác cần để phục vụ an sinh xã hội tốt nhƣ: y tế dự phòng, y tế sở, đào tạo nhân lực ngành Và điều quan trọng đẩy mạnh chủ trƣơng liên kết công - tƣ khám chữa bệnh Khi tiến hành tự chủ tài chính, đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài chi thƣờng xuyên đơn vị Điều tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp chủ động có quyền tự chủ việc giải công việc, định biên chế, chi trả tiền lƣơng, tiền thƣởng nhằm nâng cao chất lƣợng sản phẩm dịch vụ mà đơn vị nghiệp cung cấp cho xã hội, đảm bảo cho ngƣời lao động phát huy tài sáng tạo Cùng với đó, việc tự chủ tài số đơn vị giúp ổn định nguồn ngân sách chi cho hành chính, tạo điều kiện để ngân sách có nguồn tập trung cho việc thực sách đảm bảo an sinh xã hội, cân đối nhiều cho đầu tƣ phát triển, sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế theo định hƣớng Chính phủ 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với phủ Bộ Tài Chính phủ cần phân cấp mạnh quản lý, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế, tài chính, xác định rõ trách nhiệm cấp quyền, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lý nhà nƣớc Điều chỉnh khung thời gian lập dự toán hàng năm cấp hợp lý để đảm bảo chất lƣợng dự toán 100 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh Trên sở luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 vào thực tiễn, quyền nhân dân tỉnh cần xây dựng cho chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ổn định khoảng thời gian 5-10 năm, hƣớng dẫn cho địa phƣơng thực tốt công tác chi ngân sách nhà nƣớc, cụ thể: - Căn vào trình độ, khả cấp huyện, HĐND tỉnh, UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phân cấp ngân sách phải đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển kinh tế - xã hội - Xây dựng sách phù hợp nhằm tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ, đảm bảo tăng trƣởng phát triển bền vững - Định kỳ mở lớp bồi dƣỡng quản lý NSNN cho đội ngũ cán quản lý chi ngân sách quan, đơn vị thụ hƣởng NSNN cấp huyện Tăng cƣờng bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ đầu tƣ XDCB nhằm nâng cao lực cho chủ đầu tƣ - Phối kết hợp quan kiểm tra, tra, kiểm tốn thực cơng khai, minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách nhà nƣớc Từng bƣớc nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc, trao quyền tự chủ chị trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc 101 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận quan trọng hệ thống ngân sách địa phƣơng nói riêng ngân sách nhà nƣớc nói chung, việc thực quản lý chi ngân sách huyện việc khó khăn phức tạp Vì vậy, hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN nhiệm vụ cấp bách vô quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành Trên sở nghiên cứu mình, luận văn tác giả đạt đƣợc số kết sau: - Luận văn hệ thống hóa vấn đề NSNN quản lý chi NSNN cấp huyện - Chỉ phƣơng pháp để thực luận văn - Thấy đƣợc thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 – 2019 - Đƣa số giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Luận văn nêu đƣợc vấn đề công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thuận Thành Đây yêu cầu khách quan nhằm quản lý hệ thống NSNN cách thống hiệu Mặc dù có nhiều cố gắng, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong muốn nhận đƣợc góp ý chân thành quý thầy cô, nhà khoa học để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cám ơn! 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dƣơng Đăng Chinh cộng sự, 2009 Lần thứ Giáo trình quản lý Tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài Hồng Mạnh Hà, 2014 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Ngọc Thị Thu Hà, 2018 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Trần Thị Hạnh, 2015 Tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Đan Phượng, Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Thăng Long Tô Thiện Hiền, 2015 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án Tiến sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Thu Hƣơng, 2014 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Nguyễn Thanh Liêm, 2017 Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Dƣơng Thị Lý, 2016 Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Học viện Nông nghiệp Việt Nam 10 Nguyễn Thị Minh, 2014 Đổi quản lý chi Ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trƣờng Đại học Tài – Ngân hàng Hà Nội 103 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật ngân sách nhà nước Hà Nội, ngày 25/06/2015 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật tổ chức quyền địa phương Hà Nội, ngày 19/06/2015 13 Lê Thị Kim Thƣ, 2015 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Thị xã Sơn Tây Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Thăng Long 14 Nguyễn Việt Toàn, 2017 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Học viện Hành quốc gia 15 Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành, 2017 Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội đạo, điều hành UBND huyện năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 16 Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành, 2018 Báo cáo toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương năm 2017 17 Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành, 2018 Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2017 phân bổ dự toán năm 2018 18 Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành, 2018 Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội đạo, điều hành UBND huyện năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 19 Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành, 2018 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành đến 2020 tầm nhìn 2030 20 Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành, 2019 Báo cáo toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương năm 2018 21 Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành, 2019 Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2018 phân bổ dự toán năm 2019 22 Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành, 2019 Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội đạo, điều hành UBND huyện năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 104 23 Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành, 2020 Báo cáo toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương năm 2019 24 Ủy ban nhân dân Thị xã Từ Sơn, 2019 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội thị xã năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 25 Ủy ban nhân dân Thị xã Từ Sơn, 2019 Báo cáo tổng toán thu – chi ngân sách năm 2018 105 ... trò chi ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.2.4 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ……… 17 1.2.3 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện? ??………………………………... quát quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện? ??…………………… 17 1.2.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện? ??……………………… 22 1.2.3.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện? ??……………... quản lý nhƣ cho phép quyền cấp vừa trực tiếp quản lý đơn vị sử dụng ngân sách, vừa quản lý ngân sách cấp dƣới Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách địa phƣơng Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách cấp tỉnh Ngân