Quản lý dự án đâu tư hạ tầng nông thôn trên địa bàn thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN SỸ HẢI QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Sỹ Hải i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình nhiều thầy giáo, cá nhân, quan tổ chức Tôi xin bầy tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Tất Thắng, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam, Ban Chủ nhiệm Khoa Sau đại học, Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, thầy cô giáo Khoa Sau đại học, khoa Kinh tế PTNT tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiều mặt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thị uỷ, UBND, phịng ban ngành đồn thể, Ban Quản lý dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, quyền địa phương phường, xã Thị xã, bà nông dân nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra thực tế để nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Luận văn kết thúc bước đầu, thân hứa nỗ lực, cố gắng nhiều Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Sỹ Hải ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn 2.1.3 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư hợp tác nông thôn 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn 2.1.5 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn 11 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn 12 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn 14 2.2.1 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 14 2.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 16 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn 18 Phần Phương pháp nghiên cứu 20 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 20 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 23 3.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn 26 3.2 Phương pháp nghiên cứu 26 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu chọn mẫu nghiên cứu 26 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 27 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 28 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 Phần Kết nghiên cứu 30 4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã từ sơn, tỉnh Bắc Ninh 30 4.1.1 Tổ chức thực quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn 30 4.1.2 Thực quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn 34 4.1.3 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 53 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án hạ tầng nông thôn 55 4.2.1 Chủ trương, sách, quy định Nhà nước 55 4.2.2 Nguồn lực cho quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn 58 4.2.4 Sự hiểu biết người dân 60 4.2.5 Sự phối hợp quan, đơn vị 61 4.2.6 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn 63 4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 64 4.3.1 Căn đưa giải pháp 64 4.3.2 Các giải pháp cụ thể 65 Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận 79 iv 5.2 Kiến nghị 80 5.2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước 80 5.2.2 Đối với thị xã Từ Sơn 80 Tài liệu tham khảo 81 Phụ lục 82 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý CC Cơ cấu CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa DAXD Dự án xây dựng DN Doanh nghiệp ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTNT Hạ tầng nông thôn KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NTM Nông thôn QLDA Quản lý dự án SL Số lượng TH Thực TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Từ Sơn 22 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 - 2017 23 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015-2017 25 Bảng 3.4 Thu thập thông tin thứ cấp 27 Bảng 3.5 Bảng chọn mẫu điều tra 28 Bảng 4.1 Kết đánh giá tổ chức máy thực quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn 34 Bảng 4.2 Hình thức lập dự án môt số dự án đầu tư hạ tầng nông thôn thị xã Từ Sơn 36 Bảng 4.3 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn 40 Bảng 4.4 Kết lựa chọn nhà thầu số cơng trình trọng điểm hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 4.5 Đánh giá công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn 42 Bảng 4.6 Tổng hợp ý kiến trả lời chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu 43 Bảng 4.7 Tiến độ thi công dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn 46 Bảng 4.8 Tổng mức đầu tư dự kiến thực tế 03 dự án chọn 51 Bảng 4.9 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn địa bàn thị xã Từ Sơn 52 Bảng 4.10 Các sai phạm đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn thị xã Từ Sơn 54 Bảng 4.11 Kết điều tra khảo sát đánh giá quy định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn 56 Bảng 4.12 Đánh giá tình hình sở vật chất phục vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn thị xã Từ Sơn 59 Bảng 4.13 Kết điều tra đánh giá hiểu biết người dân đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn 61 Bảng 4.14 Kết đánh giá phối hợp quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn 62 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ thị xã Từ Sơn 20 Hình 4.1 Mơ hình quản lý dự án UBND thị xã Từ Sơn 31 Hình 4.2 Sơ đồ tổ chức máy ban quản lý dự án 32 Hình 4.3 Quy trình quản lý tiến độ dự án đầu tư hạ tầng nơng thơn 45 Hình 4.4 Quy trình quản lý tốn 49 Hình 4.5 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng nơng thơn 68 Hình 4.6 Mẫu báo cáo tiến độ thi công 72 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Sỹ Hải Tên luận văn: “Quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Trong năm gần kinh tế tỉnh Bắc Ninh nói chung thị xã Từ Sơn nói riêng có bước tăng trưởng mạnh mẽ Kinh tế tăng trưởng mạnh tất ngành nghề, lĩnh vực như: công nghiệp, nơng nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch…vì địi hỏi sở hạ tầng nơng thơn cơng trình phục vụ cho q trình phát triển thị xã Từ Sơn phải đầu tư mới, cải tạo nâng cấp hay mở rộng Cho đến có nhiều nghiên cứu phát triển hạ tầng nơng thơn nói chung quản lý dự án hạ tầng nơng thơn nói riêng Tuy nhiên chưa có nghiên cứu cụ thể quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Câu hỏi đặt là: Nghiên cứu quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn dựa sở lý luận nào? Thực trạng quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn thị xã Từ Sơn nào? Có bất cập cần giải quyết? Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư hạ tầng nơng thơn giải pháp để tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn thời gian tới Xuất phát từ lý đó, chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh’’ Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng, kết quản lý dự án đầu tư hạ tầng nơng thơn Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư hạ tầng nơng thơn, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề có tính lý luận thực tiễn quản dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn Chủ thể thực trạng quản lý dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn khách thể quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp địa bàn Nghiên cứu bàn luận khái niệm quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn, ý nghĩa, vai trò quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn Nghiên cứu đặc điểm quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn Nội dung mà đề tài nghiên cứu là: Công tác quản lý quy hoạch hạ tầng nông thôn; Công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn; Quản lý việc thực dự án đầu tư HTNT công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đầu tư dự án xây dựng HTNT Các nhân tố chủ ix trước Do vậy, việc áp dụng phương pháp đại việc tính tốn thời gian cho dự án đầu tư xây dựng cần thiết Một kỹ thuật để lập kế hoạch quản lý dự án kỹ thuật tổng quan đánh giá dự án (PERT) phương pháp đường găng (CPM), bao gồm bước áp dụng chung: - Xác định tất công việc cần thực dự án - Xác định mối quan hệ trình tự thực cơng việc - Vẽ sơ đồ mạng công việc - Tính tốn thời gian chi phí ước tính cho cơng việc dự án - Tính thời gian dự trữ cho công việc kiện dự án - Xác định đường găng (thời gian sớm để hồn thành dự án), tính thời gian thực toàn dự án Việc áp dụng phương pháp giúp cho Ban QLDA quản lý tiến độ thực dự án mà cịn đẩy nhanh tiến độ thực dự án Khi có biểu đồ tiến độ cơng việc khơng có nghĩa đảm bảo dự án hoàn thành theo tiến độ Để biểu đồ tiến độ phát huy hết hiệu thực tế quản lý, Ban QLDA phải ln xác định vai trị quan trọng giám sát Để công tác giám sát chặt chẽ hiệu quả, Ban QLDA cần thực biện pháp sau: - Đối với nhà thầu lựa chọn cần phải thực cam kết quy định mức phạt cụ thể trường hợp làm chậm tiến độ cơng trình - Ban QLDA cần có trách nhiệm hỗ trợ cần thiết nhà thầu q trình thực cơng việc họ gặp phải khó khăn nguyên nhân khách quan từ bên - Để phát huy hiệu công tác quản lý tiến độ, hợp đồng phải quy định cụ thể việc xử phạt việc vi phạm tiến độ để bên liên quan nghiêm túc thực - Trong trình triển khai thi cơng cần phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương vị trí thi cơng đề tháo gỡ vướng mắc mặt - Kịp thời gửi kiến nghị lên quan cấp có vướng mắc q trình thực dự án 73 - Đối với nhà thầu thi công yêu cầu phải lập bảng tiến độ thi cơng phải có chế tài phạt hợp đồng nhà thầu thi công làm chậm tiến độ thi công - Yêu cầu nhà thầu tư vấn giám giát phải thường xuyên đôn đốc tiến độ thi cơng chất lượng cơng trình Nếu nhà thầu tư vấn giám sát khơng hồn thành tốt nhiệm vụ mà chủ đầu tư giao cần có biện pháp phạt hợp đồng chấm dứt hợp đồng 4.3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án Đối với cơng tác quản lý chi phí dự án, việc xây dựng tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, định mức xây dựng, giá xây dựng hợp đồng xây dựng có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên công việc khó khăn địi hỏi trình độ chun sâu người cán làm công tác quản lý chi phí Do đó, cơng việc q phức tạp lực lượng Ban mỏng việc thuê tư vấn cần thiết để đảm bảo chất lượng yếu tố nói quản lý chi phí Tuy nhiên, đội ngũ cán Ban cần phải đào tạo chuyên môn quản lý chi phí để có khả giám sát hoạt động tư vấn xây dựng kế hoạch chi phí cho dự án Để nâng cao hiệu quản lý chi phí, cán quản lý chi phí Ban cần phải cập nhật thường xuyên biến động giá tỉ giá thị trường nước thị trường giới, kịp thời nắm bắt phát sinh có phương án xử lý hợp lý để chi phí thực tế khơng vượt ngồi dự tốn Ngồi ra, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo kế hoạch lập, mặt Ban QLDA cần có biện pháp hiệu đơn đốc nhà thầu nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn; mặt khác, phần Ban QLDA cần hồn tất nhanh chóng thủ tục cần thiết để chuyển hồ sơ toán nhà thầu đến đơn vị cấp vốn 4.3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Cùng với phát triển không ngừng sở hạ tầng kinh tế xã hội, chế quản lý xây dựng đổi kịp thời với yêu cầu, xét mức độ tổng thể chất lượng dịch vụ chất lượng cơng trình khơng ngừng nâng cao Công tác quản lý chất lượng ngày người coi trọng, nhiên trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng không thuộc CĐT nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia, cần phải kể đến Ban QLDA Để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, Ban QLDA cần thiết phải thực số công việc sau: 74 - Cử cán có chun mơn tham gia giám sát trường, nhà thầu tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phảm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với Ban lãnh đạo Ban QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Thường xuyên kiểm tra chất lượng vật tư, nguyên liệu cho trình thi cơng cơng trình Kiểm tra điều kiện làm việc, chế độ bảo hộ lao động cho người lao động Trong thi công, Ban cần giám sát chặt chẽ công tác thi cơng, hồn trả trạng để ngăn chặn kịp thời việc thi công ẩu không đảm bảo chất lượng cơng trình, thi cơng gây ảnh hưởng, hư hỏng người dân, gây khó khăn sinh hoạt, lại cho người dân, gây hư hỏng tài sản người dân Nếu làm điều giảm thiểu rủi ro chậm tiến độ, chất lượng cơng trình, có uy tín quan, ban ngành liên quan nên dễ dàng việc phối hợp bên thi công 4.3.2.6 Tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý Để cho giải pháp hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng HTNT thực được, cần thiết phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý đầu tư xây dựng HTNT Việc đào tạo đội ngũ cần ý cách toàn diện, chun mơn, nghiệp vụ, trị, ngoại ngữ; phải đạt hiệu thực chất, không chạy theo 75 cấp Đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý dự án, tư vấn thiết kế, giám sát, quản lý xây dựng, quản lý vận tải theo công nghệ đại Thực bồi dưỡng cán lãnh đạo kế cận, cán quản lý Nhà nước kiến thức, lực thực tế, nắm vững chức nhiệm vụ của đơn vị, đảm bảo chất lượng dự thảo văn bản, tham mưu hoạch định chế sách ngành Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán khâu công tác tay nghề, ý thức tự giác đảm bảo chất lượng công trình, sản phẩm, coi lương tâm, trách nhiệm, phẩm chất trị cán cơng nhân Có sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ngũ cán Đồng thời, tăng cường tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật thích đáng đội ngũ cán lĩnh vực đảm bảo chất lượng Tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng đặc biệt xây dựng cơng trình HTNT vấn đề mang tính chất thời Ngun nhân tình trạng mặt tác động phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm, mặt khác trình độ chun mơn người làm cơng tác quản lý hạn chế Cho nên, lựa chọn chủ đầu tư phận quản lý dự án cần xem xét kỹ điều kiện để định theo tinh thần chuyên nghiệp hoá, tạo điều kiện cho họ tự trau dồi trình độ nghiệp vụ chun mơn Ngồi ra, cần mở đợt bồi dưỡng để nâng cao thêm kiến thức cho cán quản lý dự án.Việc kiện tồn, nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý góp phần khơng nhỏ vào việc thực thi giải pháp quản lý sử dụng tiết kiệm nâng cao hiệu vốn đầu tư 4.3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Tuỳ tình hình cụ thể dự án đầu tư HTNT tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng Để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý đầu tư xây dựng HTNT có hiệu quả, theo tác giả cần phải thực số nội dung sau: - Xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng HTNT Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực vốn đầu tư xây dựng HTNT cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hố tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn đầu tư HTNT tất cấp, ngành, kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị 76 Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư không báo cáo báo cáo không kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; tình trạng đơn vị chủ đầu tư không tổng hợp tổng hợp không đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phương tiện thông tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức người để thu thập, phân tích, tổng hợp thơng tin Phân công, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thơng tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin đầu tư xây dựng HTNT - Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình bỏ vốn đầu tư xây dựng HTNT + Kiểm soát trước bỏ vốn đầu tư Trước bỏ vốn đầu tư, việc giám sát thơng qua q trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa qui định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các qui định xử phạt cụ thể không thực qui định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư + Kiểm soát bỏ vốn đầu tư Trong bỏ vốn đầu tư, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngoài ra, quan toán (Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát bỏ vốn đầu tư phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế thực tế so với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm + Kiểm sốt sau bỏ vốn đầu tư Cần phải xác định sau bỏ vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hoàn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm soát vốn đầu tư xây dựng HTNT Trong đầu tư XDCB nói chung, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần toán Xoá bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm 77 - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát: Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư HTNT chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu chủ đề quản lý dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu rút số kết luận sau: (1) Từ khái niệm hiểu: “Quản lý dự án đầu tư hạ tầng nơng thơn q trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án đầu tư hạ tầng nông thơn nhằm đảm bảo cho dự án hồn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu quy định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép nhằm phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn” (2) Nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn ta thấy công tác quản lý dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn đạt số kết tổ chức máy quản lý quy định pháp luật; việc thẩm định dự án đầu tư thực đầy đủ; công tác đấu thầu đảm bảo tương đối mặt nội dung hình thức; cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý dự án đầu tư HTNT thị xã Từ Sơn thực Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn số tồn tại, hạn chế cần khắc phục thời gian tới sau: Thứ nhất, tổ chức máy chưa linh hoạt, gọn nhẹ (46,43% ý kiến cho tổ chức máy linh hoạt, gọn nhẹ), máy thực quản lý dự án đầu tư đạt hiệu chưa cao (42,86% ý kiến cho máy làm việc đạt hiệu cao) Thứ hai, công tác lập thẩm định dự án đầu tư HTNT chậm với tỷ lệ đánh giá 62,5% Thứ ba, công tác quản lý đấu thầu cịn chưa thực cơng khai, minh bạch (chỉ có 25% số ý kiến cho việc đấu thầu công khai, minh bạch), kết đấu thầu chưa thực khách quan, trung thực, xác Thứ ba, thời gian thi công dự án bị chậm so với kế hoạch (DA đường GTNT khu phố Đa Hội chậm 50 ngày, DA Trường THCS Tam Sơn chậm 20 ngày, DA đường GTNT Tiêu Sơn chậm 15 ngày, DA Trường THCS Châu Khê chậm 20 ngày) Thứ tư, chi phí dự án tăng so với mức đầu tư ban đầu Thứ năm, việc kiểm tra giám sát chưa chặt chẽ, 34 vụ vi phạm đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã giai đoạn 2015 2017 (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án HTNT địa bàn thị xã Từ 79 Sơn gồm: Chủ trương, sách, quy định Nhà nước; Nguồn lực cho quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn; Sự hiểu biết người dân; Sự phối hợp quan, đơn vị (4) Tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn thời gian tới bao gồm: Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư hạ tầng nơng thơn; Giải pháp hồn thiện công tác đấu thầu; Giải pháp đảm bảo tiến độ thi cơng Dự án; Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án; Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; Tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các Nghị định, Thông tư xây dựng cần rõ ràng có chiều sâu Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động Thực chế độ phân cấp, nhằm quản lý cơng trình xây dựng phạm vi tồn quyền 5.2.2 Đối với thị xã Từ Sơn - Ban hành biểu mẫu, Bộ quy trình bước triển khai quản lý dự án đầu tư xây dựng để đơn vị, cá nhân có liên quan triển khai, thực nhiệm vụ giao - Quy định rõ chế đặc thù chủ trương, sách… cho đơn vị, cá nhân tham gia dự án đầu tư xây dựng để áp dụng 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê thị xã Từ Sơn (2015,2016,2017) Niên giám thống kê 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2015) Nghị định 32/2015/NĐ-CP, ngày 25 tháng 03 năm 2015 Chính phủ (2015) Nghị định 46/2015/NĐ-CP, ngày 12 tháng 05 năm 2015 Chính phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 Đỗ Xuân Nghĩa (2010) Một số giải pháp thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Việt Nam Hồ Tú Linh (2011) Bài giảng Kinh tế đầu tư Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Lê Thị Vân Đan, Phước Minh Hiệp (2007) Thiết lập thẩm định dự án đầu tư Nhà xuất thông kê, Hà Nội Nguyễn Thị Bình (1/2012) Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải: Thực trạng vấn đề Tạp chí kinh tế&phát triển II (175) Nguyễn Thị Bình (5/2012) Tăng cường quản lý nhà nước dự án giao thơng từ vốn ngân sách nhà nước Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán (55) 10 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005) Giáo trình lập dự án đầu tư Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 11 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 12 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công, Số 49/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 13 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư, Số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 14 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 15 Từ Quang Phương (2005) Giáo trình quản lý dự án đầu tư Nhà xuất lao động - xã hội, Hà Nội 16 UBND thị xã Từ Sơn (2015) Quy hoạch phát triển HTNT thị xã Từ Sơn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 17 UBND thị xã Từ Sơn (2017) Báo cáo tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2015 – 2017 thị xã Từ Sơn 18 UBND thị xã Từ Sơn (2017) Báo cáo tình hình xây dựng thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017 19 Viện quản lý dự án (PMI) (2002) Cẩm nang kiến thức quản lý dự án Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 81 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Ơng/Bà cung cấp số thơng tin dây: Giới tính Nam Nữ Nhóm tuổi 41 Vị trí cơng tác Bộ phận Kế hoạch – Tài Bộ phận đấu thầu Bộ phận thẩm định Bộ phận tổ chức hành Bộ phận kỹ thuật Khác Số năm công tác Dưới năm Từ đến 10 năm Từ 10 đến 15 năm Trên 15 năm Trình độ học vấn Trên đại học Đại học Cao đẳng, trung cấp THPT PHẦN 2: PHẦN KHẢO SÁT I Công tác quản lý dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá quý Ông/Bà mức độ đồng ý phát biểu Xin dánh dấu “X” vào cột phù hợp theo quy ước: Đồng ý Không đồng ý Khác 82 Nội dung Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư HTNT quy định pháp luật Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư HTNT có cấu hợp lý Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư HTNT linh hoạt, gọn nhẹ Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư HTNT đạt hiệu cao Chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu tốt Chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu trung bình Chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu không tốt Các định mức kinh tế - kỹ thuật quy định phù hợp với thực tế Các quy định quản lý dự án đầu tư HTNT chồng chéo Văn quy định chưa chi tiết, khó thực Văn thiếu ổn định, thường xuyên thay đổi Nhiều quy định quản lý dự án đầu tư HTNT bất hợp lý Cơ sở vật chất đại, đáp ứng nhu cầu công việc quản lý dự án Người dân có hiểu biết đầu tư xây dựng HTNT Người dân đồng tình với chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Người dân nhiệt tình ủng hộ dự án đầu tư HTNT Sự phối hợp phòng ban mang tính hình thức thiếu chặt chẽ Thiếu phối hợp cán quản lý Sự phối hợp nhà thầu thi công chủ đầu tư dự án cịn hạn chế Nếu Ơng/Bà có ý kiến đóng góp khác, xin ghi vào khoảng trống đây: 83 II Ý kiến đóng góp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn Theo Ơng/Bà thị xã Từ Sơn có cần hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch dự án đầu tư HTNTkhơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ơng/Bà thị xã Từ Sơn có cần hồn thiện công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư HTNT khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà thị xã Từ Sơn có cần hồn thiện cơng tác quản lý thực dự án đầu tư HTNT không? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà thị xã Từ Sơn có cần hồn thiện cơng tác quản lý kiểm tra giám sát dự án đầu tư HTNT không? Khơng Có Xin cho ý kiến: Xin cảm ơn! 84 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT DÀNH CHO DOANH NGHIỆP PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Ông/Bà cung cấp số thông tin dây: Giới tính Nữ Nam Nhóm tuổi 41 Tên Doanh nghiệp:…………………………………………………………… Lĩnh vực hoạt động chủ yếu…………………………………………… Số năm công tác Dưới năm Từ 10 đến 15 năm Từ đến 10 năm Trên 15 năm Trình độ học vấn Trên đại học Đại học Cao đẳng, trung cấp THPT PHẦN 2: PHẦN KHẢO SÁT I Công tác quản lý dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá quý Ông/Bà mức độ đồng ý phát biểu Xin dánh dấu “X” vào cột phù hợp theo quy ước: Đồng ý Không đồng ý Khác Nội dung Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư HTNT quy định pháp luật Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư HTNT có cấu hợp lý Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư HTNT linh hoạt, gọn nhẹ Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư HTNT đạt hiệu cao 85 Công tác thẩm định dự án đầu tư HTNT quy trình Cơng tác thẩm định dự án đầu tư HTNT nhanh chóng Kết công tác thẩm định dự án đầu tư HTNT khách quan Công tác quản lý đấu thầu công khai, minh bạch Nhà thầu trúng thầu có đủ lực thực Kết đấu thầu khách quan, trung thực Cơng tác quản lý chi phí dự án chặt chẽ, quy định Thời gian giải kinh phí cho nhà thầu nhanh chóng Việc thẩm định chi phí dự án xác, khách quan Các định mức kinh tế - kỹ thuật quy định phù hợp với thực tế Các quy định quản lý dự án đầu tư HTNT chồng chéo Văn quy định chưa chi tiết, khó thực Văn thiếu ổn định, thường xuyên thay đổi Nhiều quy định quản lý dự án đầu tư HTNT bất hợp lý Người dân có hiểu biết đầu tư xây dựng HTNT Người dân đồng tình với chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Người dân nhiệt tình ủng hộ dự án đầu tư HTNT Sự phối hợp phòng ban mang tính hình thức thiếu chặt chẽ Thiếu phối hợp cán quản lý Sự phối hợp nhà thầu thi công chủ đầu tư dự án cịn hạn chế Nếu Ơng/Bà có ý kiến đóng góp khác, xin ghi vào khoảng trống đây: 86 II Ý kiến đóng góp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư HTNT địa bàn thị xã Từ Sơn Theo Ơng/Bà thị xã Từ Sơn có cần hồn thiện công tác quản lý quy hoạch dự án đầu tư HTNTkhơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ơng/Bà thị xã Từ Sơn có cần hồn thiện công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư HTNT khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà thị xã Từ Sơn có cần hồn thiện cơng tác quản lý thực dự án đầu tư HTNT không? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà thị xã Từ Sơn có cần hồn thiện cơng tác quản lý kiểm tra giám sát dự án đầu tư HTNT không? Khơng Có Xin cho ý kiến: Xin cảm ơn! 87 ... TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 4.1.1 Tổ chức thực quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn a Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý DAXD thị xã Từ Sơn. .. hình quản lý dự án UBND thị xã Từ Sơn Nguồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn (2018) b Tổ chức máy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn, 31 tỉnh Bắc Ninh Ban QLDA thị xã. .. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn 63 4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh