Thể chế hành chính của đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt ở việt nam tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THANH TÙNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI - 2019 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS,TS Nguyễn Đăng Thành TS Phạm Tuấn Khải Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng… tầng… Nhà……., Học viện Hành quốc gia, số 77 Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Hà Nội Thời gian: Vào hồi… giờ…… ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam; - Thư viện Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam nay, việc hình thành phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt yêu cầu cấp thiết khách quan để phát triển kinh tế trình hội nhập kinh tế quốc tế Thực tế cho thấy, nước ta có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển đặc khu kinh tế tầm cỡ giới Việt Nam 01 10 nước giới có số cao chiều dài bờ biển nên việc xây dựng số đơn vị hành - kinh tế đặc biệt để tạo cực tăng trưởng thử nghiệm thể chế, sách tạo bánh đà để kéo kinh tế cần thiết Chủ trương, quan điểm, chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xây dựng phát triển Đặc khu kinh tế nước ta thông qua kỳ Đại hội VIII, X, XI Đảng Đại hội XII Đảng tiếp tục khẳng định " phát triển số khu kinh tế mở đặc khu kinh tế " Đặc biệt gần đây, Nghị số 11/NQ-TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định: “xây dựng số đơn vị hành - kinh tế đặc biệt với thể chế vượt trội để tạo cực tăng trưởng thử nghiệm đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy thuộc hệ thống trị" Để cụ thể hóa chủ trương này, Bộ Chính trị ban hành Thơng báo Kết luận số 21-TB/TW ngày 22-3-2017 Đề án xây dựng đơn vị HC-KT đặc biệt Vân Đồn (tỉnh Quảng Ninh), Bắc Vân Phong (tỉnh Khánh Hòa) Phú Quốc (tỉnh Kiên Giang) Hiến Pháp 2013, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có quy định tạo dựng khung khổ pháp lý cho xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt với việc đưa thêm quy định đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt Quốc hội định thành lập, áp dụng chế đặc biệt kinh tế, xã hội, có quyền địa phương tổ chức riêng Hiện Việt Nam chưa có đơn vị hành - kinh tế đặc biệt hình thành, nên chưa chế hành dành riêng cho đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vấn đề đặt là, yêu cầu hình thành phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần thiết phù hợp với yêu cầu phát triển khách quan Cho nên, cần phải xây dựng mơ hình hệ thống thể chế hành đơn vị hành kinh tế đặc biệt cần thiết Thực tế cho thấy chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ vấn đề xây dựng thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam Mà yêu cầu phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt kinh tế phải có tính tự cạnh tranh, thể chế hành phải có tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao Điều có nghĩa cần xây dựng thể chế hành đại, vượt trội chuẩn mực cho đơn vị hành - kinh tế đặc biệt để đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn Vì lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận có liên quan đánh giá học kinh nghiệm nước, đặc biệt nước thể chế hành đặc khu kinh tế thời gian qua, luận án đề xuất định hướng dự thảo ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, làm rõ số vấn đề lý luận đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, thể chế hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới Việt Nam đặc khu kinh tế thể chế hành đặc khu kinh tế, sở rút số học kinh nghiệm cho việc xây dựng thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam - Đề xuất số quan điểm, định hướng giải pháp chủ yếu để xây dựng thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; để làm rõ nội dung nghiên cứu sinh nghiên cứu lý luận thực tiễn thể chế hành đặc khu kinh tế, mơ hình khu kinh tế tự do, khu kinh tế mở… số quốc gia giới Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Dưới góc quản lý công, luận án tập trung nghiên cứu số vấn đề chủ yếu về: Thể chế hành chính; Đặc khu kinh tế thể chế hành đặc khu kinh tế số quốc gia giới Việt Nam; đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nghiên cứu thể chế hành số đặc khu kinh tế số quốc gia giới có nét tương đồng văn hóa, xã hội, kinh tế, trị giống Việt Nam như: Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapor….trong khoảng thời gian từ năm 1970 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam đồng thời nghiên cứu số cơng trình có liên quan đến luận án công bố; Luận án sử dụng cách tiếp cận hệ thống biện chứng lơgíc lịch sử để xem xét, dự đốn mơ đơn vị hành kinh tế đặc biệt thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; luận án nghiên cứu từ vấn đề lý luận thực tiễn số đặc khu kinh tế giới, tìm điểm ưu việt thích hợp đề xuất xây dựng thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên tảng phương pháp luận vật biện chứng lịch sử triết học Mác-Lênin Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp tổng kết thực tiễn; phương pháp thống kê - tổng hợp; phương pháp phân tích - so sánh nhận định, đánh; phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học… để giải vấn đề đặt nghiên cứu nội dung luận án Các phương pháp sử dụng nhằm làm rõ nội dung luận án, đảm bảo tính khoa học logic vấn đề đề tài chương Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 5.1 Giả thuyết nghiên cứu Thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt xây dựng hoàn thiện thúc đẩy phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, đồng thời tạo động lực lan tỏa đến phát triển khu vực khác phạm vi quốc gia 5.2 Câu hỏi nghiên cứu + Có cần thiết phải thành lập số đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam hay không? + Thể chế hành đóng vai trị quan trọng việc xây dựng phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam? + Xây dựng thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần phải làm gì? Những đóng góp luận án Luận án cơng trình chun khảo nghiên cứu hệ thống thể chế hành đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt Việt Nam, nên có số đóng góp khoa học sau: Thứ nhất, trình bày phân tích có hệ thống đơn vị hành - kinh tế đặc biệt như: khái niệm, đặc điểm, vai trò đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; đặc trưng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Thứ hai, phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trị thể chế hành quản lý nhà nước Việt Nam Từ khẳng định vai trị thể chế hành việc hình thành phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam Thứ ba, Đề xuất, kiến nghị quan điểm giải pháp xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam thời gian tới như: Mục đích xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; thể chế hành việc tổ chức quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; thể chế hành quản lý nhà nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa luận án Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần vào giải số vấn đề lý luận đặt như: Luận án làm phong phú thêm hệ thống lý luận đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Về mặt thực tiễn: Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu quản lý quan hoạch định sách, doanh nghiệp, công tác nghiên cứu đào tạo thuộc Học viện,Trường lĩnh vực hành chính, luật kinh tế * Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận chung, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung đề tài luận án kết cấu thành 04 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Chương 3: Thực trạng thể chế hành số đặc khu kinh tế số quốc gia giới Việt Nam Chương 4: Xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (Đặc khu kinh tế) Các nghiên cứu liên quan đến thể chế hành chính, đến đặc khu kinh tế cá nhân, tổ chức ngồi nước nghiên cứu cơng trình cơng bố nhiều hình thức khác như, sách, viết, hội thảo khoa học, luận văn, luận án Tác giả luận án chia thành nhóm sau: - Các cơng trình nghiên cứu đặc khu kinh tế, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt như: Khái niệm, đặc trưng, vị trí, vai trị… - Các cơng trình nghiên cứu lý luận thể chế, thể chế hành như: khái niệm, đặc điểm, vai trị thể chế hành - Các cơng trình nghiên cứu thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 1.2 Đánh giá kết nghiên cứu liên quan đến luận án 1.2.1 Những vấn đề giải Các công trình nghiên cứu giải số điểm sau: Xác định vấn đề lý luận thực tiễn KKTĐB: khái niệm, đặc điểm, vai trò, thể chế hành KKTĐB; khái qt q trình hình thành tình hình hoạt động KKTĐB… kinh nghiệm phát triển đặc khu kinh tế nước khu vực, nước giới; phân tích, làm rõ thực trạng phát triển đặc khu kinh tế, tác động sách đặc thù cho đặc khu kinh tế đến phát triển kinh tế xã hội, chủ yếu sách phát triển thương mại, xúc tiến đầu tư, thuế quan phi thuế quan; đề cập sơ thảo số khu kinh tế Việt Nam thời gian qua, ưu điểm hạn chế; số giải pháp đưa nhằm đẩy mạnh phát triển đặc khu kinh tế, hồn thiện sách liên quan đến đặc khu kinh tế sách phát triển thương mại, xuất nhập khẩu, đất đai, xúc tiến đầu tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; sách thu hút đầu tư… 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục giải Thuật ngữ đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam thuật ngữ mới, nên chưa có cơng trình nghiên cứu thấu đáo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu thể chế hành đơn vị HCKT đặc biệt Việt Nam Từ đánh giá trên, nhận thấy khoảng trống cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn Đó là: - Cơ sở lý luận đơn vị HC-KT đặc biệt thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt - Do nước ta chưa có đơn vị HC-KT đặc biệt nên cần nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn nước để đưa lý luận thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt, thành công chưa thành công nguyên nhân thành công, nguyên nhân chưa thành công việc xây dựng thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt nước để áp dụng vào phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam - Đề xuất quan điểm, kiến nghị xây dựng hồn thiện thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT 2.1 Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 2.1.1 Khái niệm đơn vị hành - kinh tế đặc biệt “Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội định thành lập, áp dụng chế, sách đặc biệt kinh tế - xã hội, có quyền địa phương tổ chức phù hợp với đặc điểm, yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành kinh tế đặc biệt đó” (Điều 74 Luật tổ chức quyền địa phương 2015) Đơn vị HC-KT đặc biệt khu vực địa lý có ranh giới xác định, quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, có tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm, yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, giao thẩm quyền quản lý sách thể chế hành chính, thể chế kinh tế mang tính đặc thù 2.1.2 Đặc điểm đơn vị hành kinh tế đặc biệt Thứ nhất, đơn vị HC-KT đặc biệt vùng đất có vị trí địa lý đặc biệt, địa vị mặt lịch sử, trị có vị trí địa lý địa kinh tế, tức thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội đất nước Thứ hai, thành lập mục đích trị, lịch sử, kinh tế Thành lập phát triển đơn vị HC-KT đặc biệt với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, tạo tảng làm đầu tàu kinh tế cho vùng tạo sức lan tỏa nước Thứ ba, quan trung ương trực tiếp quản lý, giao cho quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - kinh tế đặc biệt Là hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định nội dung liên quan đến đơn vị hành - kinh tế đặc biệt như: Hiến Pháp, Luật, Nghị Thứ hai hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định nội dung quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Là hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng địa giới hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt để thực chức quản lý hành nhà nước địa bàn Thứ ba là, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chế độ công vụ Là văn quy phạm pháp luật quy định cán bộ, công chức, cơng vụ địa bàn đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Thứ tư là, hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành cơng dân với hành Nhà nước pháp quyền nhà nước lấy pháp luật tối thượng, không công dân mà quan nhà nước phải hoạt động khn khổ pháp luật Chính vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước đơn vị HC-KT đặc biệt cần thiết để xây dựng nhà nước pháp quyền đảm bảo cho tất quan nhà nước phải hoạt động theo pháp luật Thứ năm là, hệ thống thủ tục hành nhằm giải quan hệ Nhà nước với công dân với tổ chức xã hội Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vai trị thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt: Đối với đơn vị HC-KT đặc biệt, thể chế hành có vai trị đặc biệt quan trọng, khơng sở để tổ chức hoạt động 11 cho máy mà cịn quy định việc giải vấn đề quản lý hành nhà nước đơn vị HC-KT đặc biệt: Thứ nhất, thể chế hành nhà nước sở pháp lý cho việc xây dựng cấu, tổ chức máy đơn vị HC-KT đặc biệt Thứ hai, vai trò việc quy định phân chia chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị HC-KT đặc biệt quan đơn vị HC-KT đặc biệt Thứ ba, thể chế hành sở pháp lý cho hoạt động quản lý quyền đơn vị HC-KT đặc biệt Thứ tư, thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt sở xác lập nhân máy quyền đơn vị HC-KT đặc biệt Thứ năm, thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt để xác lập mức độ phạm vi can thiệp nhà nước hoạt động đối tượng xã hội đơn vị HC-KT đặc biệt Thứ sáu, thể chế hành quy định chế, sách ưu đãi đặc thù đơn vị HC-KT đặc biệt để quan hành đơn vị HC-KT đặc biệt thực thi quyền, trách nhiệm nghĩa vụ 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Thể chế hành nhà nước phận thể chế xã hội, nhà nước xây dựng để điều tiết hoạt động tổ chức điều hành máy nhà nước quản lý máy nhà nước xã hội đơn vị HC-KT đặc biệt Do đó, hệ thống thể chế hành nhà nước đơn vị HC-KT đặc biệt chịu ảnh hưởng chủ yếu yếu tố sau: 2.3.1 Yếu tố trị Mơi trường trị tập hợp yếu tố bao quanh hệ thống trị, tác động xác định xu hướng tồn trạng thái hệ thống trị 12 2.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội Môi trường kinh tế, xã hội ảnh hưởng tích cực đến hình thành phát triển thể chế hành chính, thử nghiệm trực tiếp thể chế hành 2.3.3 Lịch sử phát triển quốc gia truyền thống văn hóa dân tộc Mỗi dân tộc trải qua trình hình thành phát triển lâu dài có đặc điểm truyền thống, văn hóa riêng, khơng giống với dân tộc khác Do đặc tính mà quy định để điều tiết hành vi đối tượng xã hội phải xây dựng phù hợp với chuẩn mực chung thừa nhận truyền thống, văn hóa 2.4.4 Yếu tố quốc tế khác Các yếu tố mơi trường trị, kinh tế quốc tế ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến hệ thống trị quốc gia, ảnh hưởng đến thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA MỘT SỐ ĐẶC KHU KINH TẾ Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng thể chế hành số đặc khu kinh tế giới 3.1.1 Thể chế hành số đặc khu kinh tế Trung Quốc 3.1.1.1 Thể chế hành tổ chức máy Chính quyền đặc khu thuộc tỉnh tổ chức ngang cấp với thành phố thuộc tỉnh Bộ máy quyền đặc khu tinh giản, quan (phát triển kinh tế; phát triển thương mại, vận tải nông nghiệp) Công tác quản lý nhà nước đặc khu kinh tế tập 13 trung mặt quy hoạch tầm vĩ mô Như vậy, tổ chức máy ĐKKT Trung Quốc đơn giản hóa, tinh giản máy quản lý nhà nước ĐKKT gọn nhẹ hơn, khoa học nhằm khắc phục hạn chế mà tổ chức máy Trung Quốc thời kỳ 3.1.1.2 Thể chế hành sách, chế đặc thù Thể chế hành quản lý hành kinh tế; quản lý doanh nghiệp, thu thuế doanh nghiệp; sách xuất, nhập khẩu, tài tiền tệ ngoại hối; sách đất đai, xuất nhập cảnh, lao động tiền lương… 3.1.2 Khu kinh tế tự Hàn Quốc 3.1.2.1 Thể chế hành tổ chức hoạt động máy Thể chế hành máy tổ chức quyền KKT tự Hàn quốc tổ chức tương đối đặc thù: Việc quản lý KKT tự Hàn Quốc có tham gia quan chủ yếu sau: (1) Bộ Kinh tế tri thức (tại thời điểm 2010); (2) Thị trưởng Tỉnh có KKT tự do; (3) Ủy ban KKT tự do; (4) Đơn vị hành KKT tự do; (5) Nhà điều hành KKT tự 3.1.2.2 Thể chế hành sách, chế đặc thù Chính sách hỗ trợ ngân sách phát triển hạ tầng ban đầu, tạo chế quản lý tự khu KKT ngành nghề lĩnh vực mạnh 3.1.3 Khu thương mại tự Singapor 3.1.3.1 Thể chế hành tổ chức hoạt động máy quyền Thủ tướng định thành lập Khu vực thương mại tự do, định quan phận pháp định Chính phủ Công ty quan quản lý, trì vận hành FTZ Thủ tướng trao cho quan quản lý FTZs thẩm quyền để thực luật bảo vệ lợi ích quốc gia 14 3.1.3.2 Thể chế hành chế, sách đặc thù Trong lĩnh vực đầu tư, tự đầu tư tất lĩnh vực kinh tế, trừ lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc phòng an tồn xã hội 3.2 Thực trạng thể chế hành số đặc khu kinh tế Việt nam 3.2.1 Đặc khu kinh tế Vũng Tàu - Côn Đảo Thể chế hành tổ chức quyền đặc khu Vũng Tàu - Côn Đảo quản lý đặc khu theo hai cấp: Cấp đặc khu huyện, xã, phường Đặc khu quản lý trực tiếp với phường thị xã Vũng Tàu xã Long Sơn, cịn Cơn Đảo chưa có xã 3.2.2 Đặc khu Vĩnh Linh Đặc khu hành Vĩnh Linh thành lập tương đương cấp tỉnh, chịu đạo trực tiếp từ Trung ương Đảng, mục tiêu thành lập hoàn cảnh lịch sử chiến tranh, với mục đích chiến thắng kẻ thù xâm lược lãnh thổ quốc gia Trong tình đất nước chia miền, Miền Bắc hồn tồn giải phóng xây dựng, phát triển kinh tế, đồng thời xây dựng hậu phương vững chuẩn bị cho giải phóng hồn tồn Miền Nam thống đất nước Vì Trung ương đảng định thành lập Đặc khu Vĩnh Linh Trong lịch sử có số đặc khu, khu tự trị tồn thời gian ngắn như: Khu tự trị Việt Bắc, Đặc khu Hồng Gai Các đặc khu hay Khu tự trị thành lập không đơn phát triển kinh tế mà nhằm mục đích bảo vệ tổ quốc, ổn định trị, xã hội nhiều 3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam xây dựng hoàn thiện thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 3.3.1 Về điều kiện thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Sự ủng hộ mạnh mẽ quyền Trung ương chủ trương, đường lối, chế, sách với tận dụng tối 15 đa lợi đơn vị HC-KT đặc biệt vị trí địa lý địa kinh tế, truyền thống văn hóa, lịch sử phát triển… 3.3.2 Về mơ hình đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Kinh nghiệm phát triển đặc khu hành chính, đặc khu kinh tế, KKT tự quốc gia giới đa dạng phong phú, quốc gia vùng lãnh thổ có đặc thù văn hóa, vị trí đại lý, thể chế trị, thể chế kinh tế riêng 3.3.3 Về thể chế hành tổ chức hoạt động máy quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, tránh chồng chéo phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trách nhiệm thành công hay chưa thành công máy đơn vị HC-KT đặc biệt hình thành phát triển 3.3.4 Thể chế hành sách, chế đặc thù đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tính đặc thù thể số mặt sau: Về hỗ trợ hạ tầng giai đoạn đầu hình thành phát triển; sách đầu tư, kinh doanh; mơi trường kinh doanh; quy hoạch phát triển ngành, nghề lĩnh vực phù hợp; sách đất đai nhà ở; sách tài chính, ngân hàng; thu hút phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; liên kết kinh tế vùng quốc tế… 3.3.5 Thể chế hành quy định việc sử dụng nguồn nhân lực đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Để đơn vị HC-KT đặc biệt thành lập vào hoạt động thành cơng cần có quy định thể chế hành cụ thể, khác biệt, nhằm tạo sức hút nguồn lao động chất lượng cao nước 3.3.6 Thực trạng thể chế hành đơn vị hành chínhkinh tế đặc biệt Việt Nam 16 Dù chưa có đơn vị HC-KT đặc biệt thành lập, xong thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt Việt Nam có sở pháp lý quan trọng Điều 110 Hiếp pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có quy định đơn vị HCKT đặc biệt CHƯƠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM 4.1 Mục đích xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đảng Nhà nước 4.1.1 Mục đích xây dựng thể chế hành kinh tế Thể chế hành kinh tế đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải đồng bộ, đổi mới, sáng tạo, hiệu quả, đáp ứng xu hướng hội nhập với thể chế hành kinh tế giới 4.1.2 Mục đích xây dựng thể chế hành trị, xã hội nguồn nhân lực Thể chế hành trị, xã hội nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu thực tiễn, kiên định mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa với đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao để phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 4.1.3 Thể chế hành hành quản trị Xây dựng hành đại, máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, chế, sách ưu đãi bổ sung lý luận, kinh nghiệm thực tiễn hoàn thiện hệ thống pháp luật thể chế kinh tế thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế; đặc biệt làm phong phú thêm nội dung đổi phương thức lãnh đạo Đảng thử nghiệm mơ hình phát triển mới, bổ sung kinh nghiệm cho quản trị quốc gia 4.2 Yêu cầu xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam 17 4.2.1 Yêu cầu đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành kinh tế đặc biệt Hiến pháp đạo luật quan trọng nhất, văn luật phải tuân thủ qui định Hiến pháp Khi ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần tuân thủ yêu cầu Hiến pháp hệ thống văn luật Yêu cầu xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt cần đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, tức thể chế hành phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật 4.2.2 Yêu cầu đảm bảo lãnh đạo Đảng xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đảm bảo lãnh đạo Đảng xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt u cầu bắt buộc, có tính chất định việc ban hành thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt Trước hết, Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước việc đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lý hành nhà nước Hai là, Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thể công tác tổ chức cán Các tổ chức Ðảng bồi dưỡng, đào tạo Ðảng viên ưu tú, có phẩm chất lực gánh vác cơng việc máy hành nhà nước Ba là, Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thông qua công tác kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Ðảng quản lý hành nhà nước 4.2.3 Yêu cầu đảm bảo tính khả thi việc xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 18 Hệ thống hành nhà nước ta thống nhất, chặt chẽ đạo, điều hành Chính phủ Do đó, đảm bảo tính khả thi việc xây dựng thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt đảm bảo tính hợp lý, kịp thời hiệu thể chế hành q trình quản lý nhà nước quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tính hợp lý thể chế hành thể phương án lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý phương án tốt Thể chế hành thể văn biểu tính khả thi hiệu cao kinh tế - trị, xã hội; đồng thuận người 4.2.4 u cầu đảm bảo tính tồn diện, chặt chẽ, đồng thể chế hành xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Hệ thống hành nhà nước ta thống nhất, chặt chẽ đạo, điều hành Chính phủ Do đó, xây dựng, ban hành thể chế hành phải đảm bảo yêu cầu chặt chẽ, thống nhất, đồng văn hệ thống thể chế hành nhà nước, tránh tình trạng “trống đánh xi, kèn thổi ngược” văn Tính tồn diện, đồng hệ thống thể chế hành cịn thể việc ban hành đầy đủ văn quy định chi tiết văn bản, quy định pháp luật trường hợp cần có quy định chi tiết, để văn pháp luật có hiệu lực có đủ điều kiện để tổ chức thực thực tế 4.3 Một số giải pháp xây dựng thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam 4.3.1 Quy định tổ chức máy đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Thứ nhất, hệ thống trị đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có Mặt trận tổ quốc quan khác Đảng Nhà 19 nước cấu trúc phù hợp với điều kiện thực tiễn tổ chức hoạt động gọn nhẹ, khoa học hiệu Thứ hai, vị trí quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt trực tiếp trực thuộc trung ương, Chính phủ quản lý điều hành Thứ ba, mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, tinh gọn, hiệu lực hiệu quả, sát nhập số quan có chức nhiệm vụ thành đầu mối gắn hiệu công việc với trách nhiệm phận máy cụ thể như: Các quan chuyên môn giúp việc Trưởng đơn vị HC - KT đặc biệt gồm: Văn phòng; Ban Tổ chức Quản lý nguồn nhân lực; Ban Kinh tế tổng hợp; Ban Phát triển hạ tầng; Ban Tài nguyên Môi trường; Ban Chính sách xã hội; Ủy ban Kiểm tra - Thanh tra; Ban Tư tưởng - Văn hóa Khơng tổ chức HĐND thể hóa Trưởng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt đồng thời Bí thư đảng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Bên cạnh Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tổ chức lại theo hướng hợp tổ chức máy quan tham mưu giúp việc Mặt trận Tổ quốc Việt nam với đồn thể trị - xã hội (Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân) thành quan lấy tên gọi Mặt trận Tổ quốc Các đoàn thể 4.3.2 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Phân định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước đơn vị HC-KT đặc biệt như: Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND, Chủ tịch UBND tỉnh với đơn vị HC-KT đặc biệt Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đơn vị HC-KT đặc biệt quản lý nhà nước đơn vị HC-KT đặc biệt 4.3.3 Quy định chế độ làm việc mối quan hệ cơng tác quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Xác định rõ mối quan hệ văn quy phạm pháp luật, văn quản lý điều hành, phân định rõ đâu 20 quan hệ lệ thuộc, đâu quan hệ đạo điều hành, đâu quan hệ phối hợp với nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cụ thể, chi tiết khơng máy móc, khơng gây khó dễ cho quyền đơn vị HC-KT đặc biệt Ngồi nội dung cơng việc phân cấp, ủy quyền Ủy ban nhân dân Đặc khu quan chấp hành Chính phủ, Bộ, ngành, Trung ương Xác định rõ mối quan hệ văn quy phạm pháp luật, văn quản lý điều hành, phân định rõ đâu quan hệ lệ thuộc, đâu quan hệ đạo điều hành, đâu quan hệ phối hợp với nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cụ thể, chi tiết khơng máy móc, khơng gây khó dễ cho quyền đơn vị HC-KT đặc biệt 4.3.4 Quy định chế giám sát hoạt động quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Cơ chế giám sát hoạt động quyền đơn vị hành kinh tế đặc biệt cần có giám sát quan chức từ Trung ương đến cấp tỉnh, theo nhiệm vụ quyền hạn nhằm tránh việc lạm quyền lãnh đạo, quản lý quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 4.3.5 Thể chế hành quy định sách đặc thù để quản lý nhà nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Trên sở xác định lĩnh vực ngành nghề ưu tiên thu hút đầu tư vào đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, đồng thời tuân thủ theo nguyên tắc ưu đãi vượt trội có sức cạnh tranh tồn cầu đảm bảo lợi ích nhà nước, sở cần xây dựng chế, thể chế sách đặc thù đơn vị HC-KT đặc biệt tất lĩnh vực đời sống như: Quy định sách đất đai quyền sở hữu nhà ở; quy định sách ưu đãi thuế; quy định sách ưu đãi tài chính, ngân sách; quy định 21 sách tiền tệ ngân hàng; quy định xuất, nhập cảnh, lại cư trú; quy định lao động tiền lương an sinh xã hội; quy định sách giải tranh chấp thương mại… KẾT LUẬN Với mong muốn xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt đại, đồng bộ, tinh gọn, hiệu lực, hiệu làm sở, động lực cho hình thành phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam thời gian tới, luận án “ Thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam” phần đạt mục tiêu đề Thứ nhất, khái quát nghiên cứu khu kinh tế, khu kinh tế tự cho thấy đa dạng phong phú tên gọi mơ hình tổ chức khu kinh tế như: Đặc khu kinh tế; khu kinh tế tự do, khu kinh tế mở…đồng thời khẳng định vai trò Đặc khu kinh tế việc đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội quốc gia vùng lãnh thổ Mỗi mơ hình đặc khu kinh tế thành lập hoạt động với thể chế riêng Nhưng có điểm giống mơ hình có thể chế đặc thù so với thể chế quốc gia vùng lãnh thổ Thể chế đặc thù tổ chức máy, chế, sách…Chính khác biệt mà đặc khu kinh tế phát huy mạnh để phát triển kinh tế, xã hội cách vượt trội so với vùng lại quốc gia Thứ hai, để làm rõ sở lý luận thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luận án đưa quan điểm, sở lý luận, sở pháp lý thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt như: Khái niệm thể chế hành chính; vị trí, vai trị thể chế hành chính; khái niệm đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; đặc trưng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; vai trị thể chế 22 hành việc hình thành phát triển đơn vị hành kinh tế đặc biệt Thứ ba, việc phân tích trình hình thành phát triển số mơ hình Khu kinh tế bật giới góc độ: thể chế hành tổ chức hoạt động máy Khu kinh tế, chế, sách đặc thù Khu kinh tế sau rút học kinh nghiệm cho việc xây dựng thể chế hành đơn vị hành kinh tế đặc biệt Việt Nam Đồng thời phân tích số mơ hình đặc khu kinh tế Việt Nam lịch sử như: Đặc khu Vũng Tàu - Cơn Đảo, Khu Hành Vĩnh Linh…Từ tổng hợp đánh giá đề xuất xây dựng thể chế hành đơn vị hành kinh tế đặc biệt Việt Nam cách khoa học hiệu Thứ tư, đưa đề xuất, kiến nghị xây dựng, ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam, hướng tới thành lập số đơn vị HC-KT đặc biệt nhằm phát huy lợi “địa kinh tế” đơn vị hành - kinh tế đặc biệt việc phát triển kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh, đồng thời thử nghiệm sách phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Cụ thể như: Một là, quan điểm Đảng Nhà nước mục đích ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; Hai là, yêu cầu xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp; đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng; đảm bảo tính chặt chẽ, đồng bộ, khả thi…; Ba là, đề xuất ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; thể chế hành quy định chế độ làm việc, mối quan hệ công 23 tác, chế kiểm tra, giám sát hoạt động quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; Bốn là, thể chế hành quy định chế, sách đặc thù cụ thể để quản lý nhà nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt như: sách đất đai nhà ở; sách ưu đãi đầu tư thuế; sách tài chính, tiền tệ ngân hàng; sách lao động, việc làm an sinh xã hội; sách xuất, nhập cảnh, lại cư trú; sách đặc thù khác… Quốc Hội cần sớm thông qua việc ban hành Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt sở pháp lý quan trọng việc hình thành, phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt tảng pháp lý để hoàn thiện thể chế hành đơn vị hành kinh tế đặc biệt thành lập Việc thành lập số đơn vị hành - kinh tế đặc biệt khơng nhằm mục đích thu hút vốn đầu tư, nguồn nhân lực chất lượng cao để phát triển kinh tế xã hội nhanh, bền vững, mà việc thử nghiệm sách phát triển kinh tế xã hội trước áp dụng nước, hay nói cách khác đơn vị hành - kinh tế đặc biệt “phịng thí nghiệm sách” để phát triển kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ mới./ 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ Đinh Thanh Tùng (2013) “Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân”, Tạp chí Kiểm tra, (3), tr.39-41, 44 Đinh Thanh Tùng (2016) “Một số vấn đề phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế quản lý, (19), tr.87-91 Đinh Thanh Tùng (2017), “Thể chế hành Khu thương mại tự Thượng Hải học kinh nghiệm việc xây dựng thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, (507), tr.16-18 Đinh Thanh Tùng (2018), “Một số thách thức việc xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam”, Thông tin khoa học Lý luận trị, (38), tr.75-78 Đinh Thanh Tùng (2018), “Một số góp ý mơ hình đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam”, Tạp chí lý luận trị, (1), tr.105-110 ... về: Thể chế hành chính; Đặc khu kinh tế thể chế hành đặc khu kinh tế số quốc gia giới Việt Nam; đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nghiên cứu thể chế hành. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT 2.1 Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 2.1.1 Khái niệm đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ? ?Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt. .. luận đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, thể chế hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới Việt Nam đặc khu kinh tế thể chế hành đặc khu kinh tế, sở