Quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 2222222 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS JUNG GUN - YOUNG HÀ NỘI - 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ Luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc pháp luật 1.1.1.1 Quản lý khái niệm đƣợc xem xét hai góc độ 1.1.1.2 Quản lý nhà nƣớc 10 1.1.1.3 Quản lý nhà nƣớc pháp luật 11 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 11 1.1.2.1 Khái niệm môi trƣờng 11 1.1.2.2 Đặc điểm môi trƣờng 13 1.1.2.3 Phân loại môi trƣờng 14 1.1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 15 1.1.2.5 Khái niệm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 18 1.2 Pháp luật hành bảo vệ môi trƣờng Việt Nam 18 1.2.1 Chủ trƣơng, sách Đảng 18 1.2.2 Các văn bản, quy định pháp luật hành 22 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng quyền cấp huyện 32 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 32 1.3.1.1 Xây dựng kế hoạch, sách tổ chức thực chúng quản lý bảo vệ môi trƣờng 32 1.3.1.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 33 1.3.1.3.Tổ chức thực quy định pháp luật môi trƣờng 34 1.3.1.4 Giám sát, tra, kiểm soát, xử lý vi phạm luật hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 35 1.4 Yêu cầu điều kiện bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật mơi trƣờng quyền cấp huyện 36 1.4.1 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 36 1.4.1.1 Đảm bào tính hiệu 36 1.4.1.2 Đảm bảo tính thống nhất, đồng 36 1.4.1.3 Đảm bảo đạt đƣợc mục tiêu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực môi trƣờng 37 1.4.1.4 Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 37 1.4.2 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật 38 1.4.2.1 Điều kiện bảo đảm trị 38 1.4.2.2 Điều kiện đảm bảo thể chế, sách 38 1.4.2.3 Điều kiện đảm bảo nguồn lực tài 38 1.4.2.4 Điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực lĩnh vực môi trƣờng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 40 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Quốc Oai 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai 41 2.1.3 Chủ thể thực quản lý nhà nƣớc pháp luật về bảo vệ môi trƣờng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 44 2.1.3.1 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai 44 2.1.3.2 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Quốc Oai 46 2.2 Hiện trạng môi trƣờng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 49 2.2.1 Hiện trạng diễn biến môi trƣờng nƣớc mặt 50 2.2.2 Hiện trạng diễn biến mơi trƣờng khơng khí 51 2.2.3 Hiện trạng diễn biến mơi trƣờng khơng khí 53 2.3 Thực trạng công tác bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện 54 2.3.1 Về công tác tuyên truyền củng cố tổ chức máy cán làm công tác môi trƣờng 54 2.3.2 Về quản lý chất thải rắn 55 2.3.3 Về công tác tra, kiểm tra 56 2.3.4 Thực tiễn vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai 57 2.3.5 Bảo vệ môi trƣờng khu - cụm công nghiệp, bệnh viện 60 2.3.6 Huy động nguồn lực cho phát triển môi trƣờng 61 2.4 Đánh giá chung kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân 61 2.4.1 Kết đạt đƣợc 61 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân 63 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 64 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc pháp luật lĩnh vực môi trƣờng 64 3.1.1.1 Quan điểm, định hƣớng Đảng, nhà nƣớc 64 3.1.1.2 Quan điểm, định hƣớng thành phố Hà Nội 66 3.1.1.3 Quan điểm, định hƣớng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 67 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 69 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 68 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng HĐND huyện, UBND huyện 69 3.2.2.Tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật bảo v môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai 71 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế sách 80 3.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 81 3.2.4.1 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo Đảng công tác bảo vệ môi trƣờng 81 3.2.4.2 Nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quan, ban ngành cán bộ, công chức bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 85 3.2.4.3 Huy động phân bổ nguồn lực cho phát triển môi trƣờng 91 3.2.4.4 Tăng cƣờng tra kiểm tra 93 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 104 3.3.1 Với tổng cục môi trƣờng 104 3.3.2 Với thành phố Hà Nội 105 3.3.3 Đối với Sở tài nguyên Môi trƣờng thành phố Hà Nội 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý BTNMT : Bộ Tài nguyên - Môi trƣờng BVMT : Bảo vệ môi trƣờng BVTV : Bảo vệ thực vật CTR : Chất thải rắn ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân MT : Môi trƣờng QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLNN : Quản lý nhà nƣớc THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh môi trƣờng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ngày nay, bảo vệ môi trƣờng trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính tồn cầu Ở nƣớc ta, vấn đề trở thành nghiệp không tồn Đảng, tồn dân mà cịn nội dung tách rời đƣờng lối chủ trƣơng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Dƣới lãnh đạo Đảng, nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc giành đƣợc thành tựu to lớn Nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hƣớng đại Đời sống nhân dân ngày đƣợc cải thiện Tuy nhiên kèm với phát triển kinh tế nguy ô nhiễm mơi trƣờng ngày nghiêm trọng Ơ nhiễm mơi trƣờng tác nhân gây ảnh hƣởng tới tăng trƣởng kinh tế sức khỏe nhân dân Bảo vệ môi trƣờng để hƣớng tới phát triển bền vững mục tiêu quan trọng hàng đầu mà Đảng đề Đảng Nhà nƣớc Việt Nam tuân thủ quy định quốc tế vấn đề môi trƣờng nhận thức rõ tầm quan trọng việc bảo vệ môi trƣờng nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Đến nay, Nhà nƣớc hai lần ban hành Luật Bảo vệ môi trƣờng vào năm 2005 2014 với số Nghị định xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nhƣ Nghị định 179/2013/NĐ-CP, Nghị định 18/2015/NĐ-CP Nhờ đó, thời kỳ đổi mới, công tác bảo vệ môi trƣờng đạt đƣợc kết quan trọng, nhƣ Nghị Đại hội XII Đảng đánh giá: Hệ thống pháp luật, chế, sách quản lý tài ngun, bảo vệ mơi trƣờng ứng phó với biến đổi khí hậu tiếp tục đƣợc hồn thiện Cơng tác kiểm tra, tra việc thực thi xử lý vi phạm đƣợc trọng Việc quản lý, sử dụng đất đai, nguồn nƣớc, khoáng sản chặt chẽ hiệu Công tác điều tra bản, đánh giá tiềm năng, trữ lƣợng, định giá tài nguyên có bƣớc tiến bộ; khai thác, sử dụng phù hợp theo chế thị trƣờng đƣợc giám sát chặt chẽ Quan tâm khai thác sử dụng hiệu nguồn lƣợng tái tạo vật liệu thay thế, thân thiện với môi trƣờng Các biện pháp bảo vệ mơi trƣờng, phịng ngừa xử lý sở gây nhiễm nghiêm trọng đƣợc tích cực thực Về hạn chế, yếu kém, Đại hội XII Đảng rõ: “Quản lý nhà nƣớc tài ngun, bảo vệ mơi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu nhiều mặt cịn hạn chế; pháp luật, sách thiếu đồng bộ; tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm chƣa nghiêm Tình trạng nhiễm môi trƣờng chậm đƣợc cải thiện; ô nhiễm môi trƣờng nhiều nơi nghiêm trọng, số làng nghề, lƣu vực sông; xử lý vi phạm môi trƣờng chƣa nghiêm Ý thức bảo vệ môi trƣờng phận ngƣời dân doanh nghiệp chƣa cao Nhiều hệ sinh thái tự nhiên, hệ sinh thái rừng, đất ngập nƣớc, thảm thực vật biển giảm diện tích chất lƣợng Cơng tác bảo vệ rừng cịn bất cập, tình trạng chặt phá cháy rừng cịn xảy Nhiều lồi sinh vật, nguồn gen quý đứng trƣớc nguy tuyệt chủng cao Việc khắc phục hậu ô nhiễm môi trƣờng chiến tranh để lại cịn nhiều khó khăn Sử dụng lƣợng tái tạo cịn Quốc Oai huyện nằm vùng chuyển tiếp miền núi đồng bằng, Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km, tổng diện tích 147, 01 km2 Phía Đơng giáp huyện Đan Phƣợng, huyện Hồi Đức; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chƣơng Mỹ phía Bắc giáp huyện Quốc Oai huyện Phúc Thọ Quốc Oai có 21 đơn vị hành trực thuộc gồm Thị trấn Quốc Oai 20 xã Trong năm qua, với vị trí địa lý, giao thông thuận lợi nỗ lực Đảng bộ, nhân dân huyện nhà Đến nay, Quốc Oai trở thành huyện có kinh tế phát triển nhanh năm qua Trên địa bàn huyện, có khu, cụm công nghiệp làng nghề hoạt động 03 cụm đƣợc quy hoạch Trong năm qua phát triển nhanh ngành công nghiệp dịch vụ có đóng góp quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, nâng cao đời sống nhân dân, tăng nguồn thu ngân sách địa phƣơng tỉnh thời gian vừa qua Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ theo hƣớng phát triển công nghiệp dịch vụ Cùng với phát triển kinh tế xã hội thời gian qua, công tác bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai đƣợc quan tâm thực hiện, công tác thu gom, xử lý rác thải thực liệt, giải đƣợc vấn đề xúc rác thải địa bàn, xây dựng cơng trình xử lý nƣớc thải cho số khu dân cƣ tập trung, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng; nhận thức công tác bảo vệ môi trƣờng cộng đồng dân cƣ doanh nghiệp có chuyển biến tích cực… Tuy nhiên, hoạt động bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai cịn tồn nhƣ: Vẫn cịn tình trạng rác thải tập kết không nơi quy định, chất thải làng nghề chƣa đƣợc xử lý đảm bảo, nƣớc thải chăn nuôi chƣa đƣợc xử lý triệt để Vì vậy, nâng cao hoạt động quản lý pháp luật Môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai yêu cầu cần thiết trƣớc yêu cầu tình hình thực tế, học viên định chọn đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật môi trường địa bàn huyện Quốc Oai, Thành Phố Hà Nội" làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc nói chung cơng tác quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng nói riêng có số cơng trình đề cập phƣơng diện khác nhƣ: - Tác giả GS.TS.NGND Đặng Kim Chi ThS Nguyễn Hoàng Ánh “Một số nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ môi trường nông thôn năm qua ... Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI... NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ... hƣớng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 67 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 69 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành