PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG QUA THỰC TIỄN TẠI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT, KINH DOANH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NGUYỄN ĐỨC ĐỒNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG QUA THỰC TIỄN TẠI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT, KINH DOANH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình hoàn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Duy Phƣơng Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu Đề tài Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT, KINH DOANH 1.1 Khái quát chung bảo vệ môi trường pháp luật bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường bảo vệ môi trường 1.1.2 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường 1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh 1.3 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh 1.4 Các yếu tố đảm bảo đến việc thực bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh Chƣơng THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT, KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 10 2.1 Tình hình thực pháp luật vệ mơi trường sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình 10 2.1.1 Việc thực trách nhiệm quản lý Nhà nước BVMT 10 2.1.2 Việc thực thi pháp luật sở sản xuất, kinh doanh 18 2.1.2.1 Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trường doanh nghiệp 18 2.1.2.2 Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trường khu Kinh tế 19 2.1.2.3 Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trường đô thị, nông thôn, khu dân cư 19 2.2 Những tồn hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình 19 2.2.1 Về việc thực trách nhiệm quản lý Nhà nước BVMT 19 2.2.2 Về việc thực thi pháp luật sở sản xuất, kinh doanh 20 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 21 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật bảo vệ môi trƣờng sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình 21 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá mơi trường 21 3.2.2 Hồn thiện qui định pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường 23 3.2.3 Hoàn thiện qui định pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên 23 3.2.4 Hoàn thiện qui định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 24 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình 26 3.3.1 Giải pháp cấu tổ chức quản lý môi trường, nguồn lực người, tăng cường tham gia cộng đồng BVMT 26 3.3.2 Giải pháp mặt sách, thể chế, luật pháp liên quan lĩnh vực BVMT 27 3.3.3 Giải pháp mặt tài chính, đầu tư cho BVMT 28 3.3.4 Vấn đề tăng cường hoạt động giám sát chất lượng, quan trắc cảnh báo ô nhiễm môi trường 28 3.3.5 Các giải pháp quy hoạch phát triển 28 3.3.6 Các giải pháp công nghệ kỹ thuật 29 3.3.7 Các giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng BVMT 29 KẾT LUẬN 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo vệ mơi trường mối quan tâm mang tính tồn cầu, trở thành vấn đề quan tâm thách thức lớn nhân loại Vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội nước tình trạng nhiễm mơi trường sinh thái hoạt động sản xuất, kinh doanh sinh hoạt người gây Vấn đề ngày trầm trọng, đe dọa trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai Giải vấn đề ô nhiễm môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa khơng địi hỏi cấp thiết cấp quản lý, doanh nghiệp mà cịn trách nhiệm hệ thống trị toàn xã hội Các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường diễn phổ biến với tính chất mức độ đa dạng Việc xây dựng pháp luật bảo vệ mơi trường cịn chậm so với tốc độ phát triển xã hội nói chung mối quan hệ xã hội cần điều chỉnh lĩnh vực mơi trường nói riêng Việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường thực chưa nghiêm, hiệu chưa cao Thực trạng nhiễm suy thối mơi trường nước ta nhiều nguyên nhân khác có lý từ thân hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường cịn bất cập, hạn chế định cần nghiên cứu, xây dựng cho hồn thiện Quảng Bình tỉnh ven biển Bắc Trung Việt Nam với diện tích tự nhiên 8.065,27km2, dân số 872.925 người; có bờ biển dài 116,04km phía Ðơng, có vịnh cảng Hòn La, cảng Gianh, cảng Nhật Lệ; chung biên giới với nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 201,87km phía Tây, phía Bắc tiếp giáp tỉnh Hà Tĩnh với chiều dài địa giới 136,5km, phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị với địa giới 78,8km Theo thống kê ngành chức năng, đến 11/2017 địa bàn tỉnh Quảng Bình có 5.197 doanh nghiệp, với tổng số vốn đăng ký 27.701 tỷ đồng Những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh phát triển nhanh qua thời kỳ Trong đó, lĩnh vực công nghiệp mở rộng sản xuất nhiều ngành nghề trì tốc độ tăng trưởng, như: ngành chế biến thực phẩm; sản xuất trang phục; chế biến dăm gỗ; sản xuất xi măng; Bia; vật liệu xây dựng khai thác quặng kim loại: đá vôi, gạch xây; bê tông tươi, quặng Inmenit, quặng Zincol, rutin; lĩnh vực dịch vụ phát triển đa dạng mặt đời sống xã hội; lĩnh vực sản xuất nông nghiệp có bước chuyển biến tích cực, nhiều mơ hình sản trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản thành công góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hóa nơng sản chất lượng cao Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế đưa tỉnh Quảng Bình đối mặt với nhiều thách thức cơng tác bảo vệ mơi trường: tình trạng khai thác trái phép khoáng sản, đất san lấp xảy nhiều nơi; ô nhiễm rác thải sinh hoạt nông thôn chưa khắc phục, nguy ô nhiễm môi trường Khu Công nghiệp, làng nghề Bên cạnh đó, suy giảm tầng ozon, tượng nóng lên tồn cầu, biến đổi khí hậu tác động khơng nhỏ đến Quảng Bình Vì vậy, việc phịng ngừa, đề giải pháp mang tính sách, pháp chế tạo hành lang thơng thống, thuận lợi việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, đồng thời thúc đẩy trình phát triển kinh tế địa phương bối cảnh tồn cầu hóa nhu cầu thiết Do đó, “Pháp luật bảo vệ môi trường qua thực tiễn sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình” ” đề tài góp phần củng cố hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường toàn diện, đồng ph hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Quảtích cực, góp phần giảm thiểu phát thải môi trường Nếu ràng buộc hệ thống pháp luật quản lý CTNH chặt chẽ loại chất thải xem tự tự làm giảm lực tự có việc kiểm sốt nhiễm - Nguồn thải CTNH hướng dẫn đăng ký chủ nguồn thải CTNH, hầu hết sở thực việc kê khai, đăng ký chủ nguồn thải CTNH sau quan chức tiến hành thanh, kiểm tra Tính tự giác doanh nghiệp việc tuân thủ quy định pháp luật quản lý CTNH chưa cao Đồng thời thực tế việc giao cho chủ phát sinh CTNH tự kê khai khơng đảm bảo khách quan, xác, quan chức kiểm tra khó chứng minh lượng CTNH phát thải bao nhiêu, trừ số dịng thải tính định mức Vì vậy, cần triển khai xây dựng hồn thiện văn hướng dẫn quản lý CTNH với nội dung chặt chẽ, hiệu quả; tăng cường công tác thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý CTNH; nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ cấp sổ chủ nguồn thải CTNH 3.2.1.3 Hoàn thiện qui định pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên - Khuyến khích việc xây dựng Hương ước, Quy ước việc thi hành pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, cụ thể hóa quy định pháp luật để ph hợp với điều kiện địa phương, tiến tới xây dựng thành quy định bắt buộc sở sản 23 xuất, kinh doanh, hộ gia đình C ng với pháp luật, Hương ước góp phần vào giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho nông dân Hương ước, quy ước xây dựng thực theo Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT-BTPBVHTT-BTTUBTUMTTQVN ngày 31/3/2000 Liên Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa Thông tin, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam „hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thơn ấp, cụm dân cư‟, có nội dung thi hành pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên Đưa nội dung vào Hương ước làng giải pháp phát huy hiệu tích cực Đề nghị Bộ tài ngun mơi trường cần xây dựng chiến lược quản lý khai thác khống sản cách tổng thể, tồn diện; phải đánh giá đầy đủ, khách quan thực trạng khai thác, chế biến khoáng sản, đặc biệt hiệu kinh tế thu tổn hại đến tài nguyên môi trường Chấn chỉnh công tác cấp phép Hạn chế tối đa việc cấp phép khai thác tài nguyên dạng thô, tăng cường chế biến sâu, dự trữ tài ngun khống sản Tăng cường vai trị quyền cấp công tác bảo vệ môi trường, quản lý tài ngun khống sản địa phương Chính quyền địa phương có điểm, mỏ khống sản cần đẩy mạnh cơng tác nắm tình hình, kiểm tra để kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm Luật bảo vệ mơi trường Luật khống sản Nếu địa phương để xảy thất thoát tài nguyên phải truy trách nhiệm cho người đứng đầu cấp Kiến nghị tăng thẩm quyền xử lý vi phạm hành cho lực lượng Cảnh sát phịng, chống tội phạm môi trường Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khống sản để thống hoạt động phịng ngừa xử lý vi phạm Đề xuất quan có thẩm quyền bổ sung vào nghị định phần thủ tục cấp phép tài nguyên đất làm vật liệu san lấp mặt xây dựng, cần phải đơn giản hố thủ tục cấp phép (như khơng phải thăm dị, phê duyệt trữ lượng; không cần Giấy chứng nhận đầu tư; môi trường cần kế hoạch bảo vệ mơi trường ) Hoặc khống sản phát sinh dư thừa từ hoạt động đào hồ, ao nuôi thủy sản có xác nhận quyền cấp xã cho phép vận chuyển làm vật liệu san lấp (mặc d có tình trạng, giả vờ sử dụng mục đích đào hồ, ao để khai thác vật liệu san lấp trái phép) Đề nghị Bộ Tài nguyên Mơi trường nghiên cứu cho phép doanh nghiệp sử dụng công suất năm trước không khai thác hết khai thác năm với công suất lớn nằm trữ lượng thời gian cho phép khai thác 3.2.1.4 Hoàn thiện qui định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nằm tổng thể hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường chun ngành nói riêng hệ thống 24 pháp luật nói chung Mặc d , thời gian gần quan có thẩm quyền khơng ngừng nổ lực rà sốt, ban hành kịp thời nhiều văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường có chế định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tuy nhiên, nhận thấy chế định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường chưa hoàn thiện, thống nhất, số qui định cịn nhiều ý kiến tranh luận khác ban hành văn qui phạm pháp luật cần đảm bảo yếu tố: tính ổn định pháp luật; đảm bảo tính chuẩn mực; tính quán, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp câc chủ thể phải ngang nhau; đảm bảo dễ hiểu, dễ vận dụng thực thi Qua thực tiễn, đề nghị sửa đổi cho ph hợp sau: Quy định cụ thể khái niệm vi phạm hành nhiều lần, tái phạm điểm b khoản Điều 10 Luật xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm xảy nhiều thời điểm khác nhau, chưa bị phát đến bị bắt tang phát hành vi vi phạm xử phạt lần áp dụng tình tiết tăng nặng Ban hành quy định pháp luật hướng dẫn cụ thể trị giá hàng hóa vi phạm đến mức coi “lớn” để áp dụng tình tiết tăng nặng Vi phạm hành có quy mơ lớn, số lượng trị giá hàng hóa lớn theo Kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục thực việc bổ sung, hủy bỏ, ban hành định để bảo đảm tính chặt chẽ xác Kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành quy định trình tự, thủ tục định việc miễn, giảm tiền phạt Kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành quy định rõ loại vụ việc coi phức tạp để áp dụng quy định gia hạn thời gian xác minh, thu thập chứng Tiêu chí nhận diện thể tính chất vụ việc Theo quan điểm thạc sĩ Trần Văn Duy vụ việc phức tạp vụ việc cịn có ý kiến khác ngành, cấp, quyền địa phương; vụ việc chưa giải cần phải xin ý kiến đạo nghiệp vụ cấp trên; vụ việc liên quan đến nhiều vụ việc khác nhau… Tác giả đồng tình với quan điểm cho nhà làm luật cần nghiên cứu vụ việc trước với đặc điểm thời gian giải kéo dài để kết luận tính chất vụ việc coi phức tạp Bổ sung quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nghị định 155/2016/NĐ-CP có quan chuyên môn tuyến sở Chi Cục An toàn thực phẩm Ban hành văn hướng dẫn quy chế phối hợp, phân công trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường nhằm giúp cho công tác quản lý môi trường đạt hiệu Ban hành quy định xác định đích danh cụ thể quan nhà nước, tổ chức tài nguyên môi trường có nghĩa vụ khởi kiện địi bồi thường thiệt hại môi trường tự nhiên 25 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Giải pháp cấu tổ chức quản lý môi trường, nguồn lực người, tăng cường tham gia cộng đồng BVMT Tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường người dân sở sản xuất, kinh doanh địa bàn Quảng Bình Việc tuyên truyền, giáo dục hướng tới hai đối tượng người dân sở sản xuất, kinh doanh địa bàn Quảng Bình Vị trí, vai trò xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường người dân sở sản xuất, kinh doanh hai chủ thể khác nên nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục khác Đối với người dân, nội dung cần tuyên truyền quyền nghĩa vụ họ bảo vệ mơi trường nói chung; trường hợp có vi phạm hành lĩnh vực bảo, người dân cần thực hành vi hợp pháp để bảo vệ mơi trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pkháp Đối với sở sản xuất, kinh doanh, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức có tác dụng theo hai hướng: Thứ nhất, biết chế tài nghiêm khắc áp dụng hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường, họ thường có thái độ cẩn trọng khai thác, sử dụng yếu tố môi trường để tránh rơi vào trường hợp vi phạm Thứ hai, có hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường, họ tuân thủ nghiêm chỉnh định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền, khắc phục hậu gây cho môi trường Nội dung tuyền truyền sở sản xuất, kinh doanh nên trọng tới hành vi bị coi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, hình thức xử lý, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử lý… Hình thức tuyên truyền, giáo dục đa dạng như: Đưa vào chương trình học sở giáo dục - đào tạo, phổ biến Đài Truyền hình, Truyền Trung ương địa phương, thành lập website, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ mơi trường, treo băng rơn, áp phích với hiệu tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường… Tập huấn chun sâu để nâng cao trình độ chun mơn, bồi dưỡng đạo đức cho chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh địa bàn Quảng Bình Cơ quan nhà nước có chủ thể trao thẩm quyền xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường đơn vị chủ trì việc thực hoạt động tập huấn chuyên sâu chuyên môn bồi dưỡng đạo đức cho cán Thông thường, thực tế, chủ thể có vai trị quan trọng việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, quan công an, tra chuyên ngành bảo vệ mơi trường Vì thế, quan 26 tiến hành tập huấn cán nên Ủy ban nhân dân cấp, quan công an, quan tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Nội dung cần phải tập huấn quy định hành vi bị coi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường; biện pháp xử lý, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp xử phạt vi phạm khác áp dụng hành vi vi phạm, chủ thể; giới hạn thẩm quyền chủ thể; trình tự, thủ tục kiểm tra, lập biên bản, chuẩn bị hồ sơ liên quan đến việc định xử phạt nhằm bảo đảm vụ việc vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường xử lý quy định pháp luật Trong nhiều trường hợp cán có thẩm quyền xử lý buông lỏng quản lý, để mặc cho chủ thể vi phạm, gây tổn hại cho mơi trường Có trường hợp khác, quan có thẩm quyền nhận lợi ích vật chất chủ thể vi phạm bao che cho hành vi sai phạm chủ thể Vì thế, bên cạnh việc tập huấn chuyên sâu trình độ chun mơn, cịn phải bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cho cán có thẩm quyền xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường Có thể gắn thi đua, khen thưởng cán công chức, viên chức vào vấn đề Việc gắn thi đua khen thưởng phải tuân thủ quy định pháp luật nên thể chế hóa thành nội quy, quy chế quan - Tăng cường vai trị cơng cụ thơng tin Cơng khai việc thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường Nội dung việc công khai thông tin biểu dương doanh nghiệp thực tốt, phê bình doanh nghiệp thực chưa tốt, có hành vi sai phạm Hình thức việc công khai thông tin đa dạng báo, đài, trang điện tử, bảng tin… Mục đích việc công khai thông tin nhằm tạo sức ép sở sản xuất, kinh doan địa bàn Quảng Bình thực chưa nghiêm chỉnh khuyến khích chủ thể thực tốt pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.3.2 Giải pháp mặt sách, thể chế, luật pháp liên quan lĩnh vực BVMT - Xây dựng văn BVMT ph hợp với tình hình phát triển tỉnh định hướng đến 2025 Lồng ghép yêu cầu BVMT vào chiến lược quy hoạch kế hoạch phát triển ngành địa phương - Tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước BVMT sở ban ngành liên quan địa phương Nâng cao tính chủ động sáng tạo tổ chức trị xã hội đồn thể việc tham gia giám sát hoạt động BVMT Thúc đẩy việc xã hội hóa cơng tác BVMT - Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo ĐTM Tăng cường công tác giám sát sau ĐTM phê duyệt - Xây dựng quy chế BVMT khu công nghiệp, khu du lịch khu kinh tế - thương mại - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, công khai thông tin thực quy định pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh địa bàn Quảng Bình 27