Quản lý nhà nước về môi trường của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUANG VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUANG VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Quang Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị quản lý nhà nước mơi trường Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Quản lý nhà nước môi trường pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã 21 Chương THỰC TRẠNG QLNN VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã, thành phố Đà Nẵng 26 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã 35 2.3 Thực tiễn quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã, thành phố Đà Nẵng 39 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ ÐÀ NẴNG 56 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã 56 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã, thành phố Đà Nẵng 59 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KCN Khu công nghiệp QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh đại hóa, cơng nghiệp hố Cơng phát triển kinh tế tạo đà cho gia tăng không ngừng lĩnh vực đời sống, từ khoa học công nghệ, ngành công nghiệp, đến đời sống dịch vụ, nhu cầu xã hội Tuy nhiên, tăng trưởng ln tỷ lệ thuận với sức ép vấn đề mơi trường Chính thế, u cầu đặt xã hội nói chung, người làm cơng tác bảo vệ mơi trường nói riêng lớn, từ cấp từ Trung ương tới địa phương Xác định vấn đề quản lý môi trường nhiệm vụ trọng tâm trình xây dựng phát triển đất nước; thời gian qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 1986 đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm triển khai đồng nhiều biện pháp (như: pháp luật, sách, kinh tế, khoa học - công nghệ, giáo dục…) nhằm quản lý môi trường, pháp luật xem cơng cụ hữu hiệu, có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý môi trường, với việc hàng loạt văn pháp luật liên quan đến vấn đề mơi trường Nhà nước ban hành, điển hình kể đến Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Đa dạng sinh học… Thành phố Đà Nẵng thành phố trực thuộc Trung ương trung tâm kinh tế trị Miền Trung, điều kiện thuận lợi khơng khó khăn thách thức cho Đà Nẵng Việc phát triển bền vững, phấn đấu nâng cao chất lượng sống cho người dân địa bàn đứng trước nhiều thách thức to lớn, đòi hỏi Đảng bộ, quyền nhân dân cần phải định hướng phát triển theo hướng mà đề án xây dựng Đà nẵng - thành phố môi trường vạch Thực chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; công tác quản lý môi trường thành phố Đà Nẵng thời gian qua bước đầu có chuyển biến tích cực, pháp luật quản lý môi trường quan tâm, triển khai thực hiện, nhận thức pháp luật quản lý môi trường cấp, ngành nhân dân nâng lên; vấn đề ô nhiễm mơi trường kiểm sốt Mặc dù cấp quyền nhân dân địa bàn thành phố Đà Nẵng có cố gắng định công tác bảo vệ môi trường, nhiên tại, cơng tác cịn nhiều bất cập, vướng mắc Vấn đề chủ yếu chỗ Thành phố định hướng mà chưa có sâu sát đến cấp phường xã địa bàn Trong đó, hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường cịn chưa hoàn thiện, điều chỉnh pháp luật quản lý môi trường cấp xã Do đó, quản lý mơi trường xã, phường thành phố Đà Nẵng gặp khó khăn, đối mặt với khơng thách thức Từ trình bày đây, tơi chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước môi trường UBND cấp xã từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận luận văn thạc sĩ Qua đó, mong muốn đề xuất giải pháp góp phần tăng cường QLNN mơi trường thành phố Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, nhận thức tầm quan trọng mơi trường, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực mơi trường nhiều khía cạnh, góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu lĩnh vực phong phú đa dạng, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài luận văn, như: “Quản lý môi trường đô thị Nhật Bản khả ứng dụng Việt Nam” Nguyễn Thị Ngọc Tác giả phân tích trạng mơi trường việc quản lý môi trường đô thị Nhật Bản Việt Nam; đánh giá tương đồng khác biệt đô thị Việt Nam Nhật Bản ảnh hưởng đến công tác quản lý môi trường Việt Nam, từ đề xuất số giải pháp quản lý môi trường đô thị cho Việt Nam từ kinh nghiệm quản lý môi trường đô thị Nhật Bản như: Hồn thiện thực thi có hiệu luật pháp, sách, giải pháp quan trọng nhất, công cụ làm tảng cho công tác QLNN môi trường quốc gia nào; tăng cường đạo phối hợp chặt chẽ quyền trung ương với quyền địa phương, doanh nghiệp; sử dụng giải pháp kinh tế cách linh hoạt; thúc đẩy hoạt động tự nguyện tích cực thành phần xã hội bảo vệ mơi trường; ưu tiên chương trình trọng điểm, phát triển công nghệ thân thiện với môi trường trọng giải pháp kỹ thuật quản lý khác; trọng thúc đẩy hợp tác quốc tế môi trường số giải pháp khác [20] “Báo cáo môi trường quốc gia 2014 - Môi trường nông thôn” Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo hồn thành sau Luật Bảo vệ mơi trường số 55/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 23/6/2014 Nội dung báo cáo sâu nghiên cứu phân tích đặc trưng khu vực nơng thơn, q trình đổi mới, phát triển nông thôn; hoạt động phát triển kinh tế nông thôn; diễn biến trạng chất lượng môi trường nông thôn; kết đạt tồn cơng tác quản lý Từ xác định vấn đề môi trường xúc định hướng bảo vệ môi trường nông thôn thời gian tới [3] “Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam” Nguyễn Trần Điện Tác giả phân tích đưa khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, đánh giá tổng quát việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề số quốc gia giới (Nhật Bản, Trung Quốc, Singapore) số kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam; phân tích thực trạng nhiễm môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng, kết đạt hạn chế, tồn việc thực pháp luật bảo vệ môi trường; đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam [14] “Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng” Phạm Thị Thanh Xuân Tác giả phân tích đưa sở khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp; đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế, tồn việc thực pháp luật bảo vệ môi trường; đưa học kinh nghiệm giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng [69] “QLNN môi trường - Từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” Vũ Thị Ninh Tác giả khái quát số vấn đề lý luận QLNN môi trường; đánh giá thực trạng môi trường QLNN mơi trường huyện Thanh Trì; đề xuất giải pháp chung, giải pháp cụ thể giải pháp trước mắt huyện Thanh Trì, có vấn đề hồn thiện thể chế, sách, pháp luật mơi trường [22] “Rà sốt lại quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Một vấn đề cần thiết cấp bách” Nguyễn Lan Nguyên Tác giả khái quát số hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trường đồng thời đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường, như: Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành cách kịp thời, có tính khả thi; thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ mơi trường; nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, trình độ pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường [21] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu giải phần lớn vấn đề lý luận thực tiễn, đưa nhiều giải pháp việc giải vấn đề môi trường Những kết nghiên cứu từ cơng trình kể nguồn tư liệu cần thiết để học viên thực đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện QLNN mơi trường UBND xã, phường địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục tiêu trên, đề tài thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý môi trường pháp luật quản lý môi trường cấp xã phường; - Đánh giá tình hình thực sách pháp luật quản lý môi trường cấp xã phường địa bàn Đà Nẵng - Trên sở đề xuất giải pháp tăng cường thực công tác QLNN môi trường từ thực tiễn xã phường, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn QLNN môi trường UBND cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Các xã phường thuộc thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: từ năm 2015 đến 2018, giải pháp đến 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu dựa quan điểm chủ cơng việc có liên quan đến tài ngun, mơi trường, biến đổi khí hậu; triển khai thực mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ 07 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) thành phố “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường giai đoạn 2013 - 2020” theo nhiệm vụ trị quan, đơn vị Thứ tư, sở chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cấp ủy đảng tăng cường đạo, lãnh đạo cán bộ, đảng viên không ngừng nâng cao kiến thức, nghiệp vụ chun mơn, tích cực nghiên cứu để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tham mưu cho lãnh đạo, thủ trưởng đơn vị việc tham mưu cho UBND quận, huyện ban hành văn quy phạm pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên mơi trường cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Thứ năm, đạo đoàn thể xã hội tiếp tục phát động thực tốt phong trào xây dựng quan văn hóa khơng khói thuốc, cơng sở xanh, đẹp, văn minh cơng sở; khuyến khích, động viên cán bộ, đảng viên phát huy tính tiên phong gương mẫu thực tốt sách chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường, hình thành lối sống thói quen tiêu dùng bền vững, hài hịa với thiên nhiên thân thiện với môi trường 3.2.5 Giải pháp kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường quy định UBND thành phố Đà Nẵng cấp chỉnh quyền xã, phường, kiên đình sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng kéo dài không đầu tư xử lý đạt quy chuẩn môi trường cho phép theo tiến độ quy định UBND thành phố Tăng nguồn nhân lực kinh phí cho công tác tra, kiểm tra (đặc biệt kiểm tra việc thực 70 kết luận sau tra) Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tăng cường phối hợp đơn vị phòng chống tội phạm bảo vệ môi 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất phát huy vai trò nguồn lực khác quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã (1) Nguồn lực tài Nguồn lực tài nhân tố quan trọng trình quản lý bảo vệ mơi trường.Thực tế cho thấy, nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước chưa khó đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đặt Do vậy, giải pháp nguồn lực tài phải ý khơi dậy nguồn lực từ dân, doanh nghiệp, tổ chức nước nước ngồi thơng qua hợp tác quốc tế Nguồn lực tài từ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho việc lập quy hoạch, kế hoạch, hoàn thiện thể chế, hỗ trợ công tác quản lý, đào tạo nguồn nhân lực,trong công tác bảo vệ môi trường Các nguồn lực từ xã hội hóa tập trung cho việc quản lý bảo vệ môi trường, xây dựng hệ thống thông tin công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường Hiện nay, nhân dân thành phố Đà Nẵng quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường, xây dựng Đà Nẵng trở thành điển hình thành phố sạch, nhiều tổ chức, cá nhân có chương trình tài trợ nguồn lực Vì vậy, cần thiết phải tạo chế để tổ chức, cá nhân nhận thấy cần thiết ý nghĩa tài trợ cho việc bảo vệ môi trường, việc đầu tư trang thiết bị dụng cụ sử dụng xử lý rác thải Thời gian tới, yêu cầu xã, phường chi không 1% cho nghiệp môi trường tổng chi ngân sách Trong cấu chi nghiệp môi trường, cần đảm bảo theo nội dung chi quy định theo hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường Một số hoạt động cần đẩy nhanh 71 tiến trình xã hội hóa, thu gom, vận chuyển sử lý chất thải, xanh, thoát nước…để giảm tỷ trọng chi ngân sách cho hoạt động Đồng thời gia tăng ngân sách chi cho hoạt động: kiểm tra môi trường; tuyên truyền, nâng cao nhạn thức; ngăn ngừa xử lý ô nhiễm môi trường Phí, thuế bảo vệ môi trường công cụ quan trọng áp dụng năm qua để điều chỉnh hành vi doanh nghiệp theo hướng bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm từ hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, đồng thời tạo thêm nguồn thu cho ngân sách Tuy nhiên, thời gian tới cần sử dụng nguồn thu cho hoạt động cải thiện xử lý mơi trường Các sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư công nghệ thời gian tới cần có sức hút mạnh mẽ để sách thật vào sống Trước đây, theo Quyết định số 06/2006/QĐ-UB ngày 25/01/2007 lệ phí thẩm định Cam kết bảo vệ môi trường lần đầu 1.400.000 đồng; Cam kết bảo vệ môi trường bổ sung 700.000 đồng theo quy định Quyết định số 05/2012/QĐ-UB ngày 24/02/2012 khơng thu Việc khơng thu phí này, UBND thành phố thấy khơng phù hợp q trình thẩm tra hồ sơ thủ tục mơi trường địi hỏi phát sinh kinh phí bao gồm văn phịng phẩm, chi phí lại kiểm tra, chi phi thuê đơn vị lấy mẫu phân tích, đo đạc nguồn chất thải phát sinh để kiểm tra đối chứng… Kiến nghị, thành phố cần sớm nghiên cứu điều chỉnh bổ sung mức quy định lệ phí việc giải hồ sơ môi trường cấp quận/huyện với mức đề xuất UBND thành phố thấy phù hợp 500.000 đồng – 1.000.000 đồng/hồ sơ (2) Về nhân lực Về xây dựng nguồn lực cộng đồng: Xây dựng nguồn lực cộng đồng tức phải làm cho toàn dân nhận thức có ý thức thực chủ trương, quy định Nhà nước liên quan đến quản lý bảo vệ môi trường 72 Khi người dân tự nhận thấy trách nhiệm việc giữ gìn góp phần làm cho người khác hiểu ý nghĩa việc bảo vệ môi trường quan trọng nhiệm vụ thành cơng Lúc đó, người dân tự giác thực hành vi bảo vệ môi trường Để thực mục tiêu lâu dài này, cần phải kiên trì biện pháp tun truyền, xâm nhập thơng tin thường xuyên đến nhân dân.Đồng thời, định hướng phát triển kinh tế, phải kiến tạo mơi trường để tồn dân thấy việc bảo vệ môi trường mang lại lợi ích kinh tế trực tiếp gián tiếp cho nhân dân Để xây dựng nguồn lực này, cần tiêu chủ yếu từ ngân sách nhà nước Do đó, phải có kế hoạch ngân sách phục vụ cơng tác tuyên truyền nhiều hình thức phát thanh, truyền hình, tranh cổ động trực quan, hiệu, tờ rơi, hoạt động vận động Mặt trận, hội đoàn thể Xây dựng nguồn lực bán chuyên nghiệp: Đây nguồn lực trực tiếp tham gia công tác bảo vệ môi trường Họ người trực tiếp tuyên truyền, hướng dẫn du khách tham quan, nhân dân công tác bảo vệ môi trường Theo đó, đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng (chủ yếu tập huấn, bồi dưỡng) cán phụ trách môi trường xã, phường, số cán quan, đơn vị, thành viên hộ gia đình hoạt động du lịch cộng đồng Đây lực lượng quan trọng vừa thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường, vừa đội ngũ tuyên truyền viên tích cực xã hội, góp phần nâng cao ý thức toàn dân việc bảo vệ, xây dựng môi trường thân thiện phục vụ phát triển du lịch địa bàn xã, phường Thành phố Để xây dựng nguồn nhân lực này, cần sử dụng nguồn lực tài phần Nhà nước phần từ nhân dân.Nguồn lực tài Nhà nước chủ yếu để thiết kế tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho người học Do vậy, cần xây dựng kế hoạch tập huấn bồi dưỡng năm, xác định rõ kế hoạch kinh phí 73 Đào tạo nguồn lực chuyên nghiệp: Đây lực lượng hoạt động chuyên nghiệp lĩnh vực QLNN trực tiếp làm công tác bảo vệ mơi trường ngồi huyện Theo đó, cán quản lý môi trường cấp xã phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN bảo vệ mơi trường Trong đó, xã, phường phải có 01 cán đào tạo, có trình độ am hiểu chun sâu kiến thức môi trường để làm tham mưu cho công tác QLNN môi trường UBND cấp xã Nguồn lực tài phục vụ cho đào tạo nguồn nhân lực chuyên nghiệp chủ yếu từ doanh nghiệp Ngân sách nhà nước chủ yếu để phục vụ đào tạo cán QLNN UBND thành phố Đà Nẵng cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực sở phối hợp tốt doanh nghiệp trường đào tạo (3) Các giải pháp cơng nghệ QLNN Cơ chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư đổi cơng nghệ phát thải cần thiết lộ trình xây dựng thành phố môi trường.Từng bước ứng dụng công nghệ sản xuất thay dần công nghiệp lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường.Công nghệ xử lý nước thải đô thị thời gian tới cần quan tâm đầu tư xây dựng đại.Đồng thời áp dụng công nghệ xử lý chất thải tiên tiến hoạt động xử lý chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại Kết luận chương Để tiếp tục bảo vệ tài nguyên môi trường, thực tốt hoạt động QLNN môi trường thời gian tới, vấn đề đặt làm để khắc phục tồn tại, yếu ra, việc kiện toàn tổ chức máy cấp sở… để từ nâng cao chất lượng mơi trường hiệu hoạt động quản lý môi trường UBND cấp xã địa phương Từ góc độ QLNN, cần tập trung giải pháp sau đây: Xây dựng hoàn thiện 74 thể chế, sách tài ngun mơi trường địa bàn; Xã hội hóa cơng tác bảo vệ tài nguyên môi trường, nâng cao nhận thức pháp luật người dân, phát huy vai trị cộng đồng bảo vệ tài ngun mơi trường, phát huy tính dân chủ hoạt động thực hiện; Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo hướng đơn giản hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế; bước kiện toàn, cố máy quan quản lý, tăng cường hợp tác cấp ngành địa phương… 75 KẾT LUẬN Môi trường vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề cấp bách nhân loại.Các tượng ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường biến đổi khí hậu… tác nhân gây cản trở phát triển bền vững loài người, ảnh hưởng đến sống trái đất Điều buộc người phải quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường Ở Việt Nam, vấn đề bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm nội dung đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Để thực hiệu vấn đề bảo vệ môi trường, Nhà nước phải sử dụng tổng hợp biện pháp trị, kinh tế, khoa học – kỹ thuật, giáo dục pháp luật, biện pháp pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, pháp luật chi phối điều chỉnh quan hệ xã hội, đảm bảo cho hành vi xử người không gây tác động xấu đến môi trường Đặt bối cảnh đó, tác giả lựa chọn đề tài “QLNN môi trường UBND cấp xã từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ Luận văn vào nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề sở lý luận QLNN môi trường thơng qua việc phân tích khái niệm, đặc điểm bảo vệ môi trường, QLNN môi trường UBND cấp xã; bình luận nội dung, vai trị điều kiện đảm bảo QLNN mơi trường Ủy ban nhân cấp xã Từ đó, luận văn đưa nhận định QLNN môi trường UBND cấp xã hoạt động thường xuyên, liên tục mang tính lâu dài quan nhà nước có thẩm quyền Dựa hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng để điều chỉnh hành vi doanh nghiệp, tổ chức cá nhân khai thác, sử dụng yếu tố mơi trường tự nhiên vào mục đích kinh tế làm tổn thương, gây thiệt hại môi trường Trên sở kết nghiên cứu lý luận QLNN bảo vệ môi trường pháp luật UBND cấp xã, luận văn sâu đánh giá nội dung thực trạng QLNN môi trường 76 UBND cấp xã từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng khía cạnh kết đạt được, hạn chế, khiếm khuyết nhận diện nguyên nhân hạn chế, khiếm khuyết (nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan) sở tham chiếu với văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Từ đó, luận văn đưa số nhận định sau: Một là, kết tổng quát QLNN bảo vệ môi trường Đà Nẵng đạt công tác QLNN lĩnh vực ngày vào nề nếp bước nâng cao hiệu góp phần tích cực vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội xã phường địa bàn thành phố thời gian qua, bảo đảm cho phát triển bền vững; Hai là, bên cạnh kết đạt được, QLNN bảo vệ môi trường UBND cấp xã thành phố Đà Nẵng bộc lộ số hạn chế, yếu đội ngũ quản lý mơi trường xã, phường cịn thiếu số lượng, yếu lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; phối hợp sở, ban, ngành thành phố bảo vệ mơi trường cịn chưa chặt chẽ hiệu quả; chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường chưa đủ sức răn đe, giáo dục… Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng QLNN mơi trường UBND cấp xã từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng để nhận diện yếu kém, hạn chế, luận văn đưa số quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực QLNN mơi trường Trong luận văn nhấn mạnh để thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện nâng cao chất lượng sống người dân; đồng thời, đảm bảo thực mục tiêu phát triển bền vững địi hỏi cấp quyền thành phố Đà Nẵng phải thực đồng giải pháp; theo đó, giải pháp lâu dài thực tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường ý thức hiểu biết, chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường cộng đồng xã hội, giới doanh nghiệp, nhà đầu tư tổ chức khác; chủ động ngăn ngừa hành vi gây tác động xấu đến môi trường 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2003), Nghị số 33-NQ/TW “Xây dựng phát triển TP Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Về bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo môi trường quốc gia 2014 - Môi trường nông thôn, Hà Nội Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng (2018), Hệ thống niên giám thống kê 2014-2018, Đà Nẵng Chính phủ (2013), Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 Chính phủ nước xử lý nước thải, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị đinh 127/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định điều kiện tổ chức hoạt động dịch vụ quan trắc, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 Chính phủ quy định quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 14 Nguyễn Trần Điện (2016), Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Lưu Đức Hải - Nguyễn Ngọc Sinh (2001), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 16 Hiệp hội Bảo tồn thiên nhiên Quốc tế (IUNC) (1980), Chiến lược bảo tồn giới, Nxb Thế giới, Hà Nội 17 Phạm Lê Liên (2016), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 18 Liên hiệp quốc (1982), Báo cáo toàn cầu năm 2000, Thụy sĩ 19 Huyền Linh (2014), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Thời đại, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Ngọc (2016), Quản lý môi trường đô thị Nhật Bản khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21 Nguyễn Lan Nguyên (2008), “Rà soát lại quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Một vấn đề cần thiết cấp bách”, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, (24) 22 Vũ Thị Ninh (2012), QLNN môi trường - Từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 23 Hoàng Phê (1996), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 24 Nguyễn Văn Phước - Nguyễn Thị Vân Hà (2006), Giáo trình quản lý chất lượng mơi trường, Nxb Xây dựng, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật Dầu khí năm 2000, Nxb Lao động, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Thuỷ sản năm 2003, Nxb Lao động, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Đa dạng sinh học năm 2008, Nxb Lao động, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nxb Lao động, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Khoáng sản năm 2010, Nxb Lao động, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Tài nguyên nước năm 2012, Nxb Lao động, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nxb Lao động, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nxb Lao động, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Khí tượng Thuỷ văn năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hàng hải năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 44 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng (2018), Kết kiểm tra, rà soát đề xuất UBND thành phố đạo việc lập đăng ký hồ sơ bảo vệ môi trường đơn giản địa bàn thành phố, Đà Nẵng 45 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo tình hình nhiễm mơi trường giai đoạn 2013 - 2018, Đà Nẵng 46 Nguyễn Thị Kim Thái - Lê Thị Hiền Thảo (2003), Sinh thái học bảo vệ môi trường, Nxb Xây dựng, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 145/2003/QĐ/TTg ngày 15/7/2003 Thủ tướng Chính phủ cơng nhận TP Đà Nẵng đô thị loại I cấp quốc gia, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2004), Về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ (2012), Phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Thống kê, Hà Nội 51 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 10/8/2014 UBND thành phố Đà Nẵng quy định bảo vệ môi trường địa bàn thành phố, Đà Nẵng 52 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 2838/QĐ-UBND ngày 13/4/2012 UBND thành phố Đà Nẵng việc phê duyệt “Đề án thu gom rác thải theo giờ” địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 53 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ (2011-2015), Đà Nẵng 54 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Kế hoạch số 125/KH-UBND ngày 11/7/2016 việc quản lý lô đất trống địa bàn thành phố Đà Nẵng tăng cường thực giải pháp tuyên truyền người dân đổ xà bần, rác thải nơi quy định, Đà Nẵng 55 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Kế hoạch số 2251/KH-UBND ngày 11/2/2016 “Về việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2016 - 2020”, Đà Nẵng 56 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Tình hình kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng nhiệm kỳ 2011 - 2015; phương hướng nhiệm kỳ 2016 2021, Đà Nẵng 57 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 761/QĐ-UBND ngày 16/04/2016 việc “Phê duyệt Chương trình quản lý nhiễm công nghiệp thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến 2025”, Đà Nẵng 58 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 7702/QĐ-UBND ngày 8/11/2016 chuyên đề “Tăng cường xử lý điểm nóng mơi trường địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020”, Đà Nẵng 59 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh năm 2016 tiêu, nhiệm vụ chủ yếu năm 2017, Đà Nẵng 60 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh năm 2017 tiêu, nhiệm vụ chủ yếu năm 2018, Đà Nẵng 61 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2019 thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 62 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Kết thực Chỉ thị số 25/CTTTg ngày 31/8/2016 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường 63 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Kết 05 năm thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 Thủ tướng Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường, Báo cáo số 244/BC-UBND ngày 30/04/2018, Đà Nẵng 64 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Quyết định 33/2018/QĐ-UBND UBND Thành phố Đà Nẵng việc ban hành Quy định bảo vệ môi trường địa bàn Thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 65 UBND thành phố Đà Nẵng (2019), Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh năm 2018 tiêu, nhiệm vụ chủ yếu năm 2019, Đà Nẵng 66 Văn phịng Chính phủ (2016), Kết luận Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị trực tuyến tồn quốc tăng cường kiểm sốt nhiễm bảo vệ môi trường, Thông báo số 268a/TB-VPCP ngày 31/8/2016, Hà Nội 67 Viện ngôn ngữ học (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 68 Viện Quản lý kinh tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình khoa học quản lý (hệ cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 69 Phạm Thị Thanh Xuân (2009), Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã, thành phố Đà Nẵng 26 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã 35 2.3 Thực tiễn quản lý nhà nước môi trường. .. vấn đề lý luận QLNN môi trường UBND cấp xã Chương Thực trạng QLNN môi trường UBND cấp xã thành phố Đà Nẵng Chương Quan điểm giải pháp tăng cường QLNN môi trường UBND cấp xã thành phố Đà Nẵng Chương... luật quản lý môi trường, yếu tố bảo đảm thực pháp luật quản lý môi trường, làm sở lý luận việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý môi trường (từ thực tiễn UBND cấp xã thành phố Đà Nẵng)