Điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi theo pháp luật việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG ĐÌNH QUYẾT ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG ĐÌNH QUYẾT ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành:Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN TUYẾN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo độ xác cao, trung thực đáng tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội Tôi viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Đình Quyết MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI 1.1 Những vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi 21 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANHTHỨC ĂN CHĂN NUÔI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 30 2.1 Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam…………………………………………………………………… 30 2.2 Thực tiễn thực pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam…………………………………………………………… 41 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI Ở VIỆT NAM 577 3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam Error! Bookmark not defined.7 3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam 65 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á EU Liên minh Châu Âu FAO Tổ chức Nông lương Thế giới CBOT Sàn giao dịch Chicago FED Cục dự trữ Liên bang Mỹ FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi QCKT Quy chuẩn kỹ thuật PTNT Phát triển nơng thôn KCS Kiểm tra chất lượng sản phẩm DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu sử dụng thức ăn chăn nuôi công nghiệp giai đoạn 2009-2018 43 Bảng 2.2 Sản lượng thức ăn chăn nuôi theo chủng loại năm 2016-2018 (triệu tấn) 43 Bảng 2.3: Tổng nguồn cung nguyên liệu thức ăn chăn nuôi nội địa nhập năm 2018 (nghìn tấn) 44 Bảng 2.4 Thống kê sản phẩm thức ăn chăn nuôi nhập phép lưu hành Việt Nam (tính đến 28/02/2018) 44 Bảng 2.5.Thống kê sản phẩm thức ăn chăn nuôi sản xuất nướcđược phép lưu hành Việt Nam, đăng kýnăm 2017, 2018 44 Bảng 2.6 Số liệu hồ sơ nhập thức ăn chăn nuôi qua Cổng hải quan cửa quốc gia (năm 2017, 2018) 45 Bảng 2.7: Danh mục bổ sung hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn nuôi……………… 46 Bảng 2.8: Danh mục hàm lượng kháng sinh phép sử dụng thức ăn gia súc , gia cầm với mục đích kích thích sinh trưởng Việt Nam 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ ngàn năm nay, sống người nông dân Việt Nam gắn liền với trồng lúa chăn ni, hình thành nên văn minh lúa nước Theo thống kê năm 2018, Việt Nam có gần 60 triệu người sống khu vực nông thôn (chiếm gần 2/3) tổng dân số có tới 23,5triệu người làm việc khu vực nông nghiệp (chiếm 40%) tổng số người độ tuổi lao động nước Các số liệu thống kê cho thấy,Ngành Nông nghiệp Phát triển nơng thơn nước ta có vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vừa đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm, vừa phấn đấu để hướng tới xuất Trong cấu Ngành nông nghiệp Việt Nam, chăn nuôi lĩnh vực có vai trị quan trọng Hơn 10 năm trở lại đây, ngành chăn nuôi liên tục phát triển quy mô chất lượng đàn vật nuôi, thông qua đổi phương thức, kỹ thuật công nghệ áp dụng vào chăn nuôi Điều khiến cho suất chất lượng sản phẩm chăn nuôi Việt Nam có bước tiến vượt bậc, góp phần quan trọng tổng giá trị sản xuất nông nghiệp Lĩnh vực chăn ni ln trì tăng trưởng mức 3-5%/năm Các sản phẩm chăn nuôi cung cấp đầy đủ nguồn thực phẩm thiết yếu cho người dân cộng đồng Đây ngành kinh tế mang lại hiệu đầu tư cao, giúp cho nông dân tăng thu nhập, xố đói giảm nghèo, giải nhiều công ăn việc làm cho người lao động nông thơn, góp phần bước làm giàu cho người dân xã hội Cùng với tăng trưởng liên tục ngành chăn nuôi, lĩnh vực thức ăn gia súc, gia cầm có bước phát triển vơ mạnh mẽ Năm 2017, nhu cầu sử dụng thức ăn chăn nuôi lên đến 22 triệu loại (bao gồm thức ăn sản xuất nước thức ăn nhập khẩu), năm 2018 25 triệu Cơ cấu chi phí chăn ni gồm có giống, thức ăn, thuốc thú y, lao động…trong đó, thức ăn chiếm đến 70-80% tổng chi phí.Chính vậy, việc quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thức ăn chăn nuôi vô quan trọng Hiện nay, hoạt động Việt Nam điều chỉnh văn pháp luật chuyên ngànhnhư: Nghị định số 39/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quản lý thức ăn chăn ni, thuỷ sản, có hiệu lực từ ngày 20/5/2017 (sau gọi tắt Nghị định số 39); Thông tư số 20/2017/TT-BNNPTNT ngày 10/11/2017 hướng dẫn thực Nghị định số 39 thể chế hoá văn quy phạm pháp luật khác Luật Thương mại 2004, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hoá 2007, Luật Đầu tư năm 2015, Nghị định số 43/2017/NĐCP ngày 14/4/2017 Chính phủ nhãn hàng hóa, Nghị định số 123/2018/NĐ-CP ngày 17/9/2018 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, Nghị định số 64/2018/NĐ-CP ngày 07/5/2018 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống vật ni, thức ăn chăn nuôi, thuỷ sản… Trong số văn quy phạm pháp luật kể trên, nhận thấy Nghị định số 39 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi, thuỷ sản sở pháp lý trực tiếp có vai trị quan trọng liên quan đến vấn đề quản lý thức ăn chăn nuôi, có vấn đề kinh doanh thức ăn chăn nuôi Theo văn này, việc kinh doanh thức ăn chăn nuôi ngành nghề kinh doanh có điều kiện, theo tổ chức, cá nhân kinh doanh đáp ứng đủ điều kiện sở vật chất, trang thiết bị máy móc, ngun liệu đầu vào người Ngồi ra, sản phẩm thức ăn chăn nuôi sản xuất nước, thức ăn chăn nuôi nhập phải công nhận chất lượng để xác định tính hiệu quả, đảm bảo chất lượng, an tồn vật ni từ bảo đảm an tồn người tiêu dùng Thức ăn chăn nuôi trước lưu hành thị trường phải làm hồ sơ đăng ký theo quy định công nhận Cục Chăn nuôi - Bộ Nông nghiệp PTNT Thực tế cho thấy, kiểm soát chặt chẽ phương diện quản lý, hoạt động kinh doanh thức ăn chăn ni năm qua cịn bộc lộ nhữnghạn chếnhất định, cần nghiên cứu để hoàn thiện sách quản lý việc kinh doanh thức ăn chăn ni Điều thể chỗ, tình trạng thức ăn chăn nuôi sản xuất nước lưu hành thị trường chất lượng, chưa đăng ký thức ăn chăn nuôi nhập vi phạm chất lượng quan chức phát xử lý.Hiện trạng không ảnh hưởng đến người chăn ni mà cịn ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp sản xuất, nhập chân Việc kiểm sốt thức ăn chăn ni có “chất cấm”, thức ăn chứa kháng sinh danh mục phép sử dụng chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng sử dụng sai mục đích, tồn dư “chất cấm”, kháng sinh sản phẩm chăn nuôi, ảnh hưởng đến vật nuôi, qua ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ người Kể từ năm 2017 nay, Nghị định số 39 quản lý thức ăn chăn ni, thuỷ sản Chính phủ ban hành khắc phục số hạn chế, bất cập văn trước Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 thực chất, điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni cịn nhiều vấn đề chưa quy định quy định chưa rõ, chưa hợp lý cần rà sốt, đánh giá để hồn thiệnkhung pháp lý điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam giai đoạn Với lý trên, định chọn vấn đề:“Điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi theo pháp luật Việt Nam nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ ngành luật kinh tế, với mong muốn góp phần đánh giá thực trạng từ đóđề xuất giải pháp hoàn thiện khung pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến thức ăn chăn nuôi kinh doanh thức ăn chăn nuôi (kể luận văn thạc sỹ) nhận thấy cơng trình nghiên cứu từ góc độ pháp lý điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni cịn hạn chế Ở mức độ khái quát, kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau có đề cập đến vấn đề kinh doanh thức ăn chăn ni nói chung điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni nói riêng: - Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Toàn với đề tài: “ Phát triển thị trường thức ăn chăn nuôi Công ty TNHH thức ăn chăn nuôi Thành Lợi” - Luận văn Thạc sỹ tác giả Trương Thùy Vinh với đề tài: “Nghiên cứu phát triển thị trường thức ăn chăn nuôi Công ty Cổ phần Chăn nuôi Charoen Pokphand địa bàn tỉnh Bắc Giang” - Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Vũ Ninh với đề tài: “Quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi công nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên” - Luận văn Thạc sỹ tác giả Trần Quốc Hóa với đề tài: “Chính sách Marketing cho sản phẩm thức ăn gia súc Công ty TNHH Thái Việt Agri Group thị trường miền Trung” - Luận văn Thạc sỹ tác giả Phạm Quang Mẫn với đề tài: “Tổ chức kế toán quản trị chi phí sản xuất doanh nghiệp sản xuất thức ăn chăn nuôi” - Bài báo: “Điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi” tác giả Tuệ Văn, đăng Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, ngày 16/12/2015 - Bài báo: “Hiệp định đối tác xun Thái Bình Dương (TPP) ngành chăn ni Việt Nam - Thực trạng chuẩn bị cần thiết” tác giả Nguyễn Tiến Dũng - Mai Quang Hợp, đăng Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ, số Q4, ngày 12/7/2016 - Bài báo: “Hoàn thiện sách phát triển ngành cơng nghiệp thức ăn chăn nuôi Việt nam” tác giả Nguyễn Đức Hải, đăng Tạp chí Khoa Chương CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NI Ở VIỆT NAM 3.1 Các giải pháp hồn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni Việt Nam Nghị định số 39/2017/NĐ-CP Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi ban hành ngày 04/4/2017 Nghị định sở pháp lý vững cho hoạt động kinh doanh thức ăn chăn nuôi, khắc phục số tồn Nghị định số 08 quản lý thức ăn chăn nuôi trước Để tiếp tục tạo sở pháp lý vững cho hoạt động kinh doanh thức ăn chăn ni nói riêng, phát triển ngành chăn ni nói chung, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV thức thơng qua Luật Chăn ni, Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2020 Để hướng dẫn thực Luật Chăn ni, quan chủ trì Cục Chăn nuôi – Bộ Nông nghiệp PTNT, phối hợp với quan, đơn vị hữu quan cần xây dựng, ban hành 02 Nghị định, 07 Thông tư hướng dẫn, liên quan đến lĩnh vực quản lý thức ăn chăn ni, nội dung có Nghị định hướng dẫn biện pháp thi hành Luật Chăn nuôi, Nghị định xử phạt vi phạm hành chăn nuôi; Thông tư hướng dẫn quản lý lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, Thông tư ban hành Danh mục nguyên liệu phép sử dụng làm thức ăn chăn nuôi, Thơng tư ban hành Danh mục hóa chất, sản phẩm sinh học, vi sinh vật cấm sử dụng thức ăn chăn ni Nhằm hồn thiện khung pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi khắc phục khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực thi pháp luật quản lý thức ăn chăn nuôi, cần ý số giải pháp sau đây: Thứ nhất,cần sớm xây dựng số văn luật nhằm hướng dẫn thi hành Luật Chăn nuôi Các văn gồm Nghị định, Thông tư quản lý 57 thức ăn chăn nuôi để thay Nghị định số 39/2017/NĐ-CP hành, bộc lộ số hạn chế, bất cập chưa tương thích với Luật Chăn ni có hiệu lực thi hành kể từ tháng năm 2020 Theo ý kiến tác giả luận văn, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Chăn nuôi cần tập trung vào số nội dung sau đây: - Về điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi: Các văn hướng dẫn cần quy định dây chuyền, trang thiết bị sản xuất phải làm vật liệu dễ vệ sinh, khơng có nguy ăn mịn, gây nhiễm chất độc hại từ thiết bị sang thức ăn chăn ni; có biện pháp bảo quản ngun liệu thức ăn chăn nuôi theo khuyến cáo đơn vị cung cấp; có biện pháp kiểm sốt sinh vật gây hại, tạp chất, chất thải gây nhiễm bẩn để không ảnh hưởng đến chất lượng thức ăn chăn ni; có trang thiết bị, dụng cụ đo lường kiểm định, hiệu chuẩn quy định; có phịng thử nghiệm thuê dịch vụ phân tích để kiểm tra chất lượng thức ăn chăn ni q trình sản xuất Cơ sở sản xuất thức ăn chăn nuôi chứa kháng sinh, phải đáp ứng thêm quy định: phải có khu vực pha trộn kháng sinh riêng có quy trình làm thiết bị để tránh phát tán gây nhiễm chéo kháng sinh trước sản xuất lô sản phẩm khác - Về điều kiện mua, bán thức ăn chăn ni: Có trang thiết bị, dụng cụ để bảo quản thức ăn chăn nuôi theo hướng dẫn tổ chức, cá nhân sản xuất, cung cấp.Nơi bày bán, kho chứa thức ăn chăn nuôi phải tách biệt không bị ô nhiễm thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, hóa chất độc hại khác Ngồi ra, cần có biện pháp phịng, chống sinh vật gây hại - Về điều kiện nhập thức ăn chăn nuôi: Thức ăn chăn nuôi nhập phải kiểm tra nhà nước chất lượng theo quy định khoản Điều 43 Luật Chăn nuôi.Tổ chức, cá nhân nhập thức ăn chăn ni phải có 58 thuê kho bảo quản thức ăn chăn nuôi đáp ứng yêu cầu bảo đảm chất lượng, an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật khuyến cáo tổ chức, cá nhân cung cấp.Tổ chức, cá nhân nhập thức ăn chăn nuôi công bố thông tin Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp PTNT - Về điều kiện xuất thức ăn chăn nuôi: Hồ sơ, chất lượng thức ăn chăn nuôi xuất theo yêu cầu tổ chức, cá nhân, nước nhập phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam.Việc xuất thức ăn chăn nuôi từ Việt Nam nước ngồi phải tn thủ quy định Luật Chăn ni quy định khác pháp luật có liên quan - Về cấp, cấp lại, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi: Thẩm quyền cấp, cấp lại, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi nên quy định theo hướng: Bộ Nông nghiệp PTNT cấp, cấp lại, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi sở sản xuất thức ăn chăn nuôi bổ sung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp, cấp lại, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn ni hỗn hợp hồn chỉnh, thức ăn đậm đặc địa bàn - Về hành vi bị nghiêm cấm kinh doanh thức ăn chăn nuôi: Sử dụng chất cấm thức ăn chăn nuôi; sử dụng kháng sinh thức ăn chăn nuôi thuốc thú y phép lưu hành Việt Nam; sử dụng kháng sinh thức ăn chăn ni nhằm mục đích kích thích sinh trưởng; thơng đồng, gian dối thử nghiệm, khảo nghiệm, kiểm định, công bố chất lượng, chứng nhận phù hợp lĩnh vực thức ăn chăn nuôi - Yêu cầu thức ăn chăn nuôi thương mại trước lưu thông thị trường: (i) Công bố tiêu chuẩn áp dụng công bố hợp quy theo quy định pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng sản phẩm, hàng hóa; (ii) Có chất lượng phù hợp tiêu chuẩn cơng bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; (iii) Sản xuất sở có Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất 59 thức ăn chăn nuôi quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp; (iv) Công bố thông tin sản phẩm thức ăn chăn nuôi Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp PTNT; (v) Nhãn tài liệu kèm theo thức ăn chăn nuôi thực theo quy định Điều 46 Luật Chăn nuôi - Về công bố thông tin thức ăn chăn nuôi sản xuất nước: Sản phẩm thức ăn hỗn hợp hoàn chỉnh, thức ăn đậm đặc tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh tự công bố thông tin Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp PTNT.Sản phẩm thức ăn bổ sung phải thẩm định để công bố Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp PTNT Quy định không áp dụng nguyên liệu đơn - Về chế quản lý thức ăn chăn nuôi chứa kháng sinh: Kháng sinh sử dụng thức ăn chăn nuôi phải thuốc thú y phép lưu hành Việt Nam.Chỉ sử dụng kháng sinh sản xuất thức ăn chăn nuôi theo đơn người có chứng hành nghề phịng, trị bệnh cho động vật theo quy định pháp luật thú y để phịng bệnh cho vật ni giai đoạn non, trị bệnh cho vật nuôi nhiễm bệnh.Việc sử dụng thức ăn chăn nuôi chứa kháng sinh phải tuân thủ hướng dẫn tổ chức, cá nhân sản xuất cung cấp thức ăn chăn nuôi.Thức ăn chăn nuôi chứa kháng sinh phải thể thông tin tên hàm lượng kháng sinh, hướng dẫn sử dụng, thời gian ngừng sử dụng nhãn sản phẩm tài liệu kèm theo sản phẩm Thứ hai, cần xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh thức ăn chăn nuôi để thay bổ sung, sửa đổi Nghị định số 64/2018/NĐ-CP Chính phủquy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống vật ni, thức ăn chăn nuôi, thuỷ sản Nghị định tập trung vào việc quy định hànhvi vi phạmhành chính, hình thức, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu theo hướng cụ thể hành vi tăng số tiền nhiều trước để có tính ngăn ngừa 60 dăn đe, cụ thể sau: - Vi phạm điều kiện sở sản xuất, gia công thức ăn chăn nuôi: (i) Phạt cảnh cáo hành vi vi phạm không xây dựng tường, rào ngăn cách khu sản xuất với bên ngoài; (ii) Phạt tiền mức khác nhauđối với hành vi vi phạm sau đây:Khơng có người phụ trách kỹ thuật có trình độ chun mơn phù hợp; khơng có khơng th phịng thử nghiệm để phân tích chất lượng thức ăn chăn ni, thủy sản q trình sản xuất, gia cơng; khơng có giải pháp phòng chống chuột, chim, động vật gây hại khác; khơng có thiết bị, dụng cụ đo lường giám sát chất lượng đảm bảo độ xác theo quy định pháp luật đo lường; khơng có thiết bị hút bụi, xử lý chất thải phù hợp để tránh nhiễm bẩn cho sản phẩm đảm bảo vệ sinh mơi trường theo quy định; khơng có thiết bị, dụng cụ (quạt, sàng, nam châm ) để kiểm soát tạp chất (cát sạn, kim loại) ảnh hưởng đến chất lượng nguyên liệu đầu vào; (iii) Phạt tiền hành vi vi phạm địa điểm sản xuất, gia công nằm khu vực bị ô nhiễm chất thải, hóa chất độc hại, chuồng trại chăn nuôi; (iv) Phạt tiền hành vi vi phạm nhà xưởng, trang thiết bị sau đây:Khơng xếp bố trí theo quy tắc chiều, khơng có cách biệt ngun liệu đầu vào sản phẩm đầu để tránh lây nhiễm chéo; khơng có kho bảo quản loại ngun liệu thức ăn chăn nuôicần chế độ bảo quản riêng theo khuyến cáo nhà sản xuất; sở sản xuất, gia cơng sản phẩm thức ăn chăn ni có chứa kháng sinh khơng có nơi pha trộn riêng - Vi phạm chất lượng sản xuất, gia công thức ăn chăn nuôi: Phạt cảnh cáo hành vi vi phạm sản xuất, gia công sản phẩm thức ăn chăn ni có hàm lượng định lượng tiêu chất lượng thấp mức tối thiểu cao mức tối đa so với tiêu chuẩn công bố ghi nhãn hàng hóa tiêu an toàn vượt so với quy định quy chuẩn tương ứng tiêu chuẩn công bố Phạt tiền hành vi vi phạm không 61 lưu mẫu, không lưu kết kiểm nghiệm Phạt tiền hành vi vi phạm khơng có quy trình sản xuất kiểm sốt chất lượng sản phẩm; khơng ghi lưu nhật ký trình sản xuất Phạt tiền hành vi vi phạm sản xuất, gia công sản phẩm thức ăn chăn nuôi chưa phép lưu hành Việt Nam thức ăn chăn nuôi Phạt tiền hành vi vi phạm sản xuất, gia cơng sản phẩm thức ăn chăn ni có hàm lượng định lượng tiêu chất lượng chất thấp mức tối thiểu cao mức tối đa so với tiêu chuẩn công bố ghi nhãn hàng hóa Phạt tiền hành vi vi phạm sản xuất, gia công sản phẩm thức ăn chăn nuôi sau: Có tiêu vi sinh vật gây hại vượt ngưỡng tối đa quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn công bố; Có hàm lượng định lượng chất gây an toàn cao mức tối đa từ 5% trở lên so với quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn công bố Phạt tiền sở có hành vi vi phạm tiếp tục sản xuất, gia công thức ăn chăn nuôi thời gian quan nhà nước có thẩm quyền đình sản xuất, gia công thức ăn chăn nuôi - Vi phạm điều kiện sở mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi: Phạt tiền với mức khác hành vi vi phạm điều kiện sở mua bán thức ăn chăn nuôi sau: Để chung thức ăn chăn nuôi với thuốc bảo vệ thực vật, phân bón loại hóa chất độc hại khác sở mua bán thức ăn chăn ni; khơng có khơng th kho bảo quản thức ăn chăn nuôi - Vi phạm chất lượng mua bán thức ăn chăn nuôi: Phạt tiền hành vi vi phạm mua bán sản phẩm thức ăn chăn ni có hàm lượng định lượng tiêu chất lượng khơng phải chất thấp mức tối thiểu cao mức tối đa so với tiêu chuẩn công bố ghi nhãn hàng hóa Phạt tiền hành vi vi phạm mua bán sản phẩm 62 thức ăn chăn ni sau: Có tiêu vi sinh vật gây hại vượt ngưỡng cho phép quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn cơng bố; Có hàm lượng định lượng chất gây an toàn cao mức tối đa so với quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn công bố - Vi phạm chất lượng nhập thức ăn chăn nuôi: Phạt tiền hành vi vi phạm nhập sản phẩm thức ăn chăn ni có hàm lượng định lượng tiêu chất lượng chất thấp mức tối thiểu cao mức tối đa so với tiêu chuẩn cơng bố ghi nhãn hàng hóa Phạt tiền hành vi vi phạm nhập sau đây: Hành vi vi phạm nhập sản phẩm thức ăn chăn nuôi chưa phép lưu hành Việt Nam (trừ trường hợp nhập để giới thiệu hội chợ, triển lãm nghiên cứu, làm mẫu phân tích, nhập để sản xuất, gia cơng nhằm mục đích xuất khẩu); hành vi vi phạm nhập sản phẩm thức ăn chăn nuôi hết hạn sử dụng - Vi phạm sản xuất, gia công, mua bán sản phẩm thức ăn chăn nuôi hết hạn sử dụng: Phạt cảnh cáo phạt tiền hành vi vi phạm mua bán sản phẩm thức ăn chăn nuôi hết hạn sử dụng ghi nhãn bao bì hàng hóa có giá trị số tiền định - Vi phạm khảo nghiệm thức ăn chăn nuôi: Phạt tiền hành vi vi phạm khảo nghiệm thức ăn chăn nuôi theo mức phạt sau đây: Cơ sở khảo nghiệm khơng có người phụ trách kỹ thuật có trình độ chuyên môn phù hợp không lưu đầy đủ hồ sơ khảo nghiệm theo quy định; sở khảo nghiệm thức ăn chăn ni khơng có khơng th địa điểm, sở vật chất, trang thiết bị phù hợp với việc khảo nghiệm loại thức ăn đối tượng vật nuôi; sở khảo nghiệm thức ăn chăn ni khơng có chuồng trại phù hợp để khảo nghiệm; sở khảo nghiệm không thực quy trình, nội dung đề cương quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; vi 63 phạm công bố kết khảo nghiệm thức ăn chăn nuôi không trung thực - Vi phạm sử dụng chất cấm, kháng sinh chăn nuôi; sản xuất, gia công, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi: (i) Phạt tiền hành vi vi phạm chất cấm, kháng sinh sau đây: Sử dụng chất cấm chăn nuôi mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự; (ii) Phạt cảnh cáo hành vi không ghi nhật ký sử dụng thức ăn chăn ni chứa kháng sinh nhằm mục đích phịng bệnh, trị bệnh theo quy định; (iii) Phạt tiền hành vi sản xuất, gia công, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi chứa kháng sinh không ghi rõ tên hàm lượng kháng sinh, hướng dẫn sử dụng, thời gian ngưng sử dụng bao bì tài liệu kèm theo.Truy cứu trách nhiệm hình sự, chuyển hồ sơ để Cơ quan điều tra tiếp tục xử lý hành vi vi phạm nghiêm trọng sử dụng chất cấm (sử dụng, buôn bán số lượng lớn) Bên cạnh đó, vào tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm cịn bị áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung: đình hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành Các biện pháp khắc phục hậu quả:buộc thu hồi, tái chế, chuyển đổi mục đích sử dụn, tái xuất, tiêu hủy chất cấm, hủy kết khảo nghiệm sản phẩm thức ăn chăn nuôi; thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường.Tại Điều 317 Bộ luật hình năm 2015, đề cập tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm hành vi sử dụng chất cấm, kháng sinh chăn nuôi Thứ ba, kiến nghị sách Nhà nước để tổ chức, cá nhân thực tốt điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni Nhà nước với vị trí quyền lực đặc biệt mình, cần thực số nội dung công việc sau: Đầu tư kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, đào tạo, khuyến cơng, khuyến nông chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật dinh dưỡng, chế biến thức ăn 64 chăn nuôi Thực tốt quy hoạch vùng sản xuất nguyên liệu thức ăn chăn ni; khuyến khích khai thác chế biến loại thức ăn bổ sung từ nguồn nguyên liệu nước, qua nhằm giảm tỷ lệ nhập Hỗ trợ nâng cao lực phòng phân tích phục vụ cơng tác kiểm tra, tra, giám sát chất lượng thức ăn chăn nuôi; hỗ trợ kinh phí cho hoạt động kiểm tra, tra, giám sát chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm thức ăn chăn nuôi; hỗ trợ cho doanh nghiệp vay vốn ngân hàng để đầu tư thiết bị phịng phân tích kiểm tra chất lượng thức ăn chăn nuôi mặt để xây dựng hệ thống kho cảng chuyên dùng phục vụ xuất, nhập thức ăn chăn nuôi; cho doanh nghiệp vay vốn với lãi suất ưu đãi đầu tư công nghệ sau thu hoạch để sơ chế bảo quản nguồn nguyên liệu thức ăn chăn nuôi sản xuất nước 3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cần ý áp dụng số điều kiện sau: Thứ nhất, cần tăng cường đội ngũ cán hoạt động quan quản lý nhà nước thức ăn chăn nuôi từ trung ương đến địa phương: Ở Trung ương, Cục Chăn nuôi - Bộ Nông nghiệp PTNT nên giữ ngun biên chế có q cơng chức (hiện có 48 người), giữ ngun biên chế viên chức Trung tâm Khảo, kiểm nghiệm kiểm định chăn ni.Ở địa phương, cần hồn thiện việc thành lập Chi cục Chăn nuôi Thú y, sở tổ chức lại Chi cục Thú y Phịng Chăn ni Sở Nơng nghiệp PTNT (theo Thông tư liên tịch số 14, ngày 25/3/2015 Bộ Nơng nghiệp PTNT Bộ Nội vụ), tính đến cuối năm 2018 có 55/63 tỉnh, thành phố thực Tăng số lượng cán công chức 65 phụ trách chăn nuôi, thức ăn chăn nuôi Chi cục Chăn nuôi Thú y thuộc Sở Nông nghiệp PTNT, lực lượng mỏng, chí cán quản lý chăn nuôi không đào tạo chuyên môn Thứ hai, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi: Các lực lượng thực nhiệm vụ Thanh tra Bộ Nông nghiệp PTNT, Cục Chăn nuôi, Thanh tra Sở Nông nghiệp PTNT, Quản lý thị trường, Công an môi trường (PC49) Mặt khác, cần tiếp tục xã hội hoá hoạt động kiểm tra xác nhận chất lượng thức ăn chăn nuôi nhập khẩu, đơn vị chứng nhận phù hợp thức ăn sản xuất nước Trung tâm Khảo, kiểm nghiệm kiểm định chăn ni thuộc Cục Chăn ni giữ vai trị trọng tài có tranh chấp chất lượng sản phẩm, đơn vị tham chiếu quốc gia khu vực Nâng cao lực kiểm nghiệm chất lượng thức ăn chăn ni phịng thử nghiệm, trọng nhu cầu đánh giá, phát vi phạm tiêu chất lượng, tiêu vệ sinh an toàn sản phẩm Thứ ba, cần thường xuyên tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Thường xuyên tập huấn, phổ biến kiến thức pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi cho cán phụ trách Sở Nông nghiệp PTNT, Quản lý thị trường, Cảnh sát môi trường PC49 Mặt khác, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho sở sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi, người chăn nuôi.Đẩy mạnh việc tiếp nhận, cung cấp thông tin, mở rộng quan hệ giao lưu với nước khu vực, quốc tế lĩnh vực dinh dưỡng chăn nuôi kinh doanh thức ăn chăn nuôi Để đạt hiệu cao trình thực thi pháp luật, quan ban ngành, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cần chủ động, linh hoạt phối, kết hợp giải pháp trình bày để tạo tổng thể giải pháp hữu hiệu 66 Tiểu kết Chương Từ kết nghiên cứu rút từ Chương Chương 2, nội dung Chương Luận văn đề cập đến kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam, cụ thể Luật Chăn nuôi văn hướng dẫn thi hành điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni Những giải pháp hồn thiện pháp luật Việt Nam điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi đề cập đến chương chủ yếu biện pháp sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm khắc phục thiếu sót, hạn chế Những giải pháp cần thiết để tạo phát triển lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng kinh doanh thức ăn chăn nuôi, phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước thức ăn chăn ni, đồng thời đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm 67 KẾT LUẬN Cùng với phát triển mạnh mẽ ngành chăn nuôi, hoạt động kinh doanh thức ăn chăn nuôi diễn sôi động, thu hút nhiều doanh nghiệp, cá nhân tham gia vào khâu nhập khẩu, logistics, sản xuất, phân phối sản phẩm Các quy định pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni đóng vai trị quan trọng, sở để doanh nghiệp xây dựng kế hoạch sản xuất, kinh doanh, thực quy định nhà nước, mặt khác sở để quan nhà nước thực vai trị quản lý theo chức năng, nhiệm vụ giao Pháp luật đóng vai trị thúc đẩy phát triển kìm hãm phát triển công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Vì thế, hoạt động kinh doanh thức ăn chăn nuôi tiếp tục phát triển phụ thuộc vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi thời gian tới.Theo đó, tác giả sâu, tìm hiểu chất khái niệm, vấn đề có tác động đến điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi, mặt tồn tại, hạn chế pháp luật sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi thời gian qua, đề xuất số nội dung quản lý, điều kiện bắt buộc văn pháp lý hướng dẫn Luật Chăn nuôi Việc xây dựng, ban hành Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Luật Chăn ni nhằm hồn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi yêu cầu cần thiết để thúc đẩy phát triển ngành chăn ni nói chung lĩnh vực thức ăn chăn ni nói riêng, khơng nhằm đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lượng thức ăn chăn nuôi sản xuất nước, thức ăn chăn ni nhập khẩu, đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ sức khoẻ vật nuôi, người, qua góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế chung đất nước./ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT (2006), Thông tư số 90/2006/TT-BNNPTNT ngày 02/10/2006 ban hành Danh mục thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu thức ăn chăn nuôi nhập vào Việt Nam Bộ Nông nghiệp PTNT (2008),Thông tư số 88/2008/TT-BNNPTNT ban hành “Danh mục thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu thức ăn chăn nuôi nhập vào Việt Nam theo mã số HS” Bộ Nông nghiệp PTNT (2011), Thông tư số 66/2011/TT-BNNPTNT ngày 10/10/2011 quy định chi tiết số điều Nghị định số 08/2010/NĐCP ngày 05/02/2010 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi Bộ Nông nghiệp PTNT (2012), Thông tư số 26/2012/TT-BNNPTNT ngày 25/6/2012Ban hành Danh mục tạm thời thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm lưu hành Việt Nam Bộ Nông nghiệp PTNT (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BNNPTNT ngày 04/9/2014 ban hành Danh mục hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm Việt Nam Bộ Nông nghiệp PTNT (2015), Thông tư số 42/2015/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2015 ban hành danh mục bổ sung hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ănchăn nuôi gia súc, gia cầm Việt Nam Bộ Nông nghiệp PTNT (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BNNPTNT ngày 31/5/2016 Ban hành Danh mục, hàm lượng kháng sinh phép sử dụng thức ăn chăn ni gia súc, gia cầm với mục đích kích thích sinh trưởng Việt Nam Bộ Nơng nghiệp PTNT (2017), Thông tư số 01/2017/TT-BNNPTNT ngày 16/01/2017 Bổ sung Danh mục hoá chất, kháng sinh cấm nhập sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm Việt Nam 69 Bộ Nông nghiệp PTNT (2017), Thông tư số 20/2017/TT-BNNPTNT ngày 10/11/2017 hướng dẫn thực Nghị định số 39/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi, thuỷ sản 10 Bộ Nông nghiệp PTNT (2019), Thông tư 02/2019/TT-BNNPTNT ngày 11/02/2019 ban hành danh mục sản phẩm thức ăn chăn nuôi theo tập quán nguyên liệu đơn phép lưu hành Việt Nam 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 quản lý thức ăn chăn nuôi 12 Chính phủ (2017), Nghị định 39/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 quản lý thức ăn chăn ni, thuỷ sản 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 quy định nhãn hàng hóa 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 17 Chính phủ (2017), Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp 18 Chính phủ (2018), Nghị định 64/2018/NĐ-CP ngày 07/5/2018 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, thuỷ sản 19 Chính phủ (2018), Nghị định số 123/2018/NĐ-CP ngày 17/9/2018 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp 20 Cơng ty Cổ phần Phân tích Dự báo thị trường Việt Nam AGROMONITOR (2019), Báo cáo Thường niên Thị trường Thức ăn Gia 70 súc gia cầm 2018 & Triển vọng 2019 http://agromonitor.vn/san-pham/baocao-thuong-nien-thi-truong-thuc-an-chan-nuoi-gia-suc gia-cam-2018va-trien-vong-2019/494.html, truy cập 25/01/2019 21 Cục Chăn nuôi (2017), Báo cáo công tác năm 2017 22 Cục Chăn nuôi (2018), Báo cáo công tác năm 2018 23 Nguyễn Đức Hải (2017),Kinh tế Kinh doanh, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN,Tập 33, Số 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 25 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 26 Quốc hội (2007), Luật Chất lượng sản phẩm hàng hoá năm 2007 27 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuậtnăm 2006 28 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư năm 2014 29 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp năm 2005 30 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014 31 Quốc hội (2015), Bộ luật hình năm 2015 32 Quốc hội (2015), Bộ luật dân năm 2015 33 Quốc hội (2018), Luật Chăn ni năm 2018 34 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-TTg ngày 16 tháng 01 năm 2008 việc phê duyệt chiến lược phát triển chăn nuôi đến năm 2020 35 Trường Đại học Nông lâm Huế (2005), Giáo trình thức ăn gia súc Nxb Nơng nghiệp 36 Bộ Nông nghiệp Trung Quốc (2012), Công báo Bộ Nông nghiệp số 1849 Luật Chăn nuôi 37 Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã Thái Lan (2015), Thơng báo quy định kiểm sốt chất lượng thức ăn chăn nuôi 71 ... thuyết kinh doanh thức ăn chăn nuôi điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi; quy định pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi thực tiễn thực pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi; ... quan đến điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi - Nghiên cứu, đánh giá khung pháp lý hành điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam cách... thực pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI 1.1 Những