Quản lý thuỷ lợi trên địa bàn huyện tiên phước, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ THẢO QUẢN LÝ THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ THẢO QUẢN LÝ THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 N ƣờ ƣớn d n o ọc GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu cá nhân tơi kết nghiên cứu nghiên cứu chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu Tác giả luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỦY LỢI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ THỦY LỢI 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc quản lý thủy lợi 12 1.1.3 Đặc điểm hoạt động thủy lợi ảnh hƣởng đến việc quản lý thủy lợi 15 1.1.4 Ý nghĩa quản lý thủy lợi 17 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỦY LỢI 18 1.2.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật thủy lợi 18 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn bản, sách pháp luật thủy lợi 19 1.2.3 Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển thủy lợi 21 1.2.4 Tổ chức hoạt động đầu tƣ xây dựng, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 23 1.2.5 Tổ chức thống kê, xây dựng sở liệu thủy lợi 26 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại tố cáo quản lý thủy lợi 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỦY LỢI 29 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 29 1.3.2 Đặc điểm kinh tế 30 1.3.3 Đặc điểm xã hội 30 1.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác thủy lợi 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN HUYỆN TIÊN PHƢỚC ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỦY LỢI 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 37 2.1.3 Đặc điểm xã hội 40 2.1.4 Thực trạng hoạt động thủy lợi huyện Tiên Phƣớc 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 45 2.2.1 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật thủy lợi 45 2.2.2 Tình hình ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 50 2.2.3 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch thủy lợi 55 2.2.4 Thực trạng đầu tƣ xây dựng, khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi 60 2.2.5 Thực trạng tổ chức công tác thống kê, xây dựng sở liệu thủy lợi 70 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật thủy lợi 74 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 77 2.3.1 Những mặt thành công hạn chế 77 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 82 3.1 CƠ SỞ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 82 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2020-2025 82 3.1.2 Quan điểm công tác quản lý thủy lợi 84 3.1.3 Mục tiêu quản lý thủy lợi 85 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THỦY LỢI TẠI HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 86 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thủy lợi 86 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực sách pháp luật quản lý thủy lợi 88 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng trình thủy lợi 90 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đầu tƣ xây dựng, khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi 92 3.2.5 Hồn thiện cơng tác xây dựng sở liệu thủy lợi gắn với ứng dụng công nghệ hoạt động thủy lợi 95 3.2.6 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật thủy lợi 96 3.2.7 Một số giải pháp hỗ trợ khác 97 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MUC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT V ết tắt D ễn n ĩ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CN-XD Cơng nghiệp - Xây dựng DA Dự án ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH-ĐT Kế hoạch - đầu tƣ 10 KT-XH Kinh tế - xã hội 11 MTQG Mục tiêu quốc gia 12 NĐ/CP Nghị định/ Chính phủ 13 NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 14 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 15 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 16 NSTƢ Ngân sách trung ƣơng 17 QLNN Quản lý nhà nƣớc 18 TB&XH Thƣơng binh & Xã hội 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 VHTT-TTTH Văn hóa thơng tin - Truyền truyền hình 21 XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Số ệu Tên bản 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Bảng thống kê tình hình khai thác sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2017 - 2019 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Tiên Phƣớc, giai đoạn 2015-2019 Kết biến động tình hình dân số lao động huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2017 – 2019 Kết thống kê trình độ học vấn lực lƣợng lao động độ tuổi giai đoạn 2017 – 2019 Thống kê kết tuyên truyền pháp luật thủy lợi huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2015 -2019 Kết đánh giá cán công chức công tác thông tin tuyên truyền pháp luật thủy lợi Thống kê văn công tác thủy lợi ban hành huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2015 -2019 Bảng thống kê kết quy hoạch tƣới tiêu phục vụ sản xuất lúa giai đoạn 2016-2019 Kết đánh giá cán công chức công tác quy hoạch thủy lợi So sánh số tiêu quy hoạch đến năm 2019 kết thực Bảng thống kê kết đầu tƣ xây dựng thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2016-2019 Trang 36 39 41 43 49 50 56 57 58 60 2.12 2.13 2.14 2.15 Kết đánh giá công tác khai thác thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2016 -2019 Báo cáo kết công tác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2016-2019 Phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi huyện Tiên Phƣớc Việc quản lý lập quy trình điều tiết an tồn hồ chứa địa bàn huyện Tiên Phƣớc 62 64 67 69 2.16 Hiện trạng cơng trình thủy lợi huyện Tiên Phƣớc 70 2.17 Bảng liệu cân nƣớc năm 2019 72 2.18 Dữ liệu dịng chảy năm cơng trình thủy lợi 75 73 2.19 Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra 76 2.20 Số vụ xả thải vào cơng trình thủy lợi 76 93 hoạt động thời gian đến mang lại hiệu kinh tế cao, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Chỉ xây dựng đập dâng trạm bơm tƣới lấy nƣớc từ sơng suối trƣờng hợp nguồn nƣớc suối nhánh đáp ứng đủ yêu cầu dùng nƣớc khu vực Tận dụng lợi thế, địa hình, điều kiện tự nhiên để phát triển hệ thống thủy lợi bậc thang gắn với khai thác phát triển du lịch địa phƣơng.Tập trung đầu tƣ xây cơng trình thủy lợi nhỏ có vốn đầu tƣ khơng lớn nhƣng đáp ứng yêu cầu tƣới nhỏ lẻ nhân dân; đồng thời, tập trung xây 03 hồ chứa nƣớc có hệ thống tƣới liên xã gồm: Cơng trình Hồ chứa nƣớc Mị Ĩ xã Tiên Lập, phục vụ tƣới cho 03 xã Tiên Lập, Tiên Lộc, Tiên An; tổng mức đầu tƣ 99,267 tỷ đồng, diện tích tƣới lúa: 180 ha, màu 140 ha, vƣờn 190 phục vụ nƣớc sinh hoạt cho 2000 ngƣời) Cơng trình Hồ chứa Suối Thỏ xã Tiên Phong; phục vụ nƣớc tƣới cho xã (Tiên Phong, Tiên Mỹ Tiên Châu), tổng mức đầu tƣ 110,480 tỷ đồng, diện tích tƣới lúa 160 ha, màu 260 ha, vƣờn 160 phục vụ nƣớc sinh hoạt cho 4.500 ngƣời Công trình Hồ chứa nƣớc Suối Cái xã Tiên Hà, tổng mức đầu tƣ 76,5 tỷ, diện tích tƣới lúa 170 ha, màu 300 ha, vƣờn 40 phục vụ nƣớc sinh hoạt cho 800 hộ dân Xây 11 đập dâng; kiên cố hóa kênh mƣơng năm từ 8-9 km kênh mƣơng sửa chữa, nâng cấp thƣờng xun cơng trình thủy lợi nhỏ xây dựng từ năm 1976-1995 xuống cấp Toàn hệ thống cơng trình thủy lợi đƣợc bảo trì hàng năm theo quy định Lập phƣơng án tái định cƣ, bồi thƣờng giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tƣ cơng trình thủy lợi lớn; đồng thời, lập kế hoạch 94 bƣớc di dời hộ dân cƣ trú vùng có cao độ dƣới 65 m lên vùng cao khu lân cận cơng trình thủy lợi, thủy điện trọng điểm triển khai đầu tƣ cơng trình thủy lợi Tiếp tục cải tạo, nâng cấp, đại hóa hệ thống cơng trình tƣới, cấp nƣớc cơng trình tiêu, nƣớc có để phát huy tối đa lực thiết kế; thực tế có nhiều cơng trình thuỷ lợi phục vụ nơng nghiệp khai thác đƣợc 60-65% lực thiết kế, có cơng trình khai thác đƣợc 30% lực nên việc nâng cao hiệu khai thác cơng trình tạo tiềm với công suất tƣới lớn Thực giải pháp vận hành công trình kỹ thuật, thiết kế theo nguyên tắc chuyển tải nƣớc phù hợp thiết kế, tổn thất nƣớc thấm ít, tuân thủ định mức kỹ thuật sử dụng hồ chứa, kênh mƣơng, trạm bơm, cống điều tiết nƣớc để cơng trình đạt hiểu tốt nhất, cơng trình thủy lợi có đặc điểm kỹ thuật riêng Phát huy vai trị trách nhiệm Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên khai thác thủy lợi tỉnh Quảng Nam, xã, thị trấn Tổ quản lý thủy nông sở vận hành, điều tiết, phân phối nƣớc, tu, bảo dƣỡng sửa chữa cơng trình thuỷ lợi đƣợc giao quản lý Các đơn vị quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi phải đƣợc giao đủ quyền hạn, chủ động để thực nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời phát huy tiềm năng, nội lực để phát triển đa dạng hoạt động, dịch vụ Kiện toàn, đổi tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đảm bảo tinh gọn; hiệu quả, đáp ứng lực theo quy định Nghị định 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018 Chính phủ Tăng cƣờng vai trò giám sát nhân dân, thực công khai, minh bạch khâu đầu tƣ xây dựng, quy trình thi cơng cơng trình để nhân dân biết, giám sát thơng qua Ban giám sát cộng đồng 95 Tổ chức xây dựng, cắm mốc ranh giới bảo vệ hành lang cơng trình thủy lợi để hạn chế tình trạng lấn chiếm trái phép Tổ chức kiểm định an toàn hồ chứa, đập, cơng trình thủy lợi định kỳ năm để phát ẩn họa, khuyết tật cơng trình; kiểm định đột xuất đập, hồ chứa nƣớc hƣ hỏng, xuống cấp, làm sở đề xuất sản phẩm an toàn.Rà sốt điều chỉnh phƣơng án ứng phó thiên tai, phƣơng án ứng phó với tình khẩn cấp đảm bảo an tồn hồ đập Rà sốt đánh giá khả thoát lũ vùng hạ du hồ chứa thủy lợi địa bàn; kiểm tra phát kịp thời trƣờng hợp vi phạm phạm vi bảo vệ công trình; xử lý nghiêm trƣờng hợp xả thải trái phép vào cơng trình thủy lợi; đồng thời, thực giải tỏa trƣờng hợp vi phạm hành lang công trình, ngăn chặn tái lấn chiếm 3.2.5 Hồn thiện cơng tác xây dựn sở liệu thủy lợi gắn với ứng dụng công nghệ hoạt động thủy lợi Bổ sung hoàn thiện sở liệu có đảm bảo đầy đủ thơng tin; xây dựng hệ thống sở liệu cho ứng dụng cần thiết, liên quan khác đến thủy lợi; tất đập, hồ chứa nƣớc khai thác bắt buộc phải xây dựng sở liệu đập, hồ chứa cụ thể theo quy định Điều 29 Nghị định 114/2018/NĐ-CP Chính phủ Nội dung này, tổ chức, đơn vị quản lý hồ đập địa bàn huyện chƣa triển khai thực đầy đủ chƣa cập nhật thƣờng xuyên, có hồ, đập tổ chức, đơn vị trực tiếp quản lý Cơ sở liệu địa bàn huyện Tiên Phƣớc chủ yếu đƣợc lập đặc điểm thủy văn, nguồn nƣớc, dòng chảy lƣu vực tự nhiên cơng trình trạng cơng trình hồ chứa, đập dâng, kênh mƣơng Lập đồ theo dõi trực tuyến cơng trình, cơng trình thủy lợi vừa lớn để đảm bảo phục vụ tốt công tác quản lý, đạo điều hành, đặc biệt tình thiên tai 96 Cơng tác thủy lợi hoạt động mang tính kỹ thuật cao, quản lý thủy lợi phải trọng giải pháp đại, tự động hóa cơng tác quản lý Lập sở liệu gắn với đầu tƣ nâng cấp, đại hoá trang thiết bị kỹ thuật, phƣơng tiện quản lý vận hành cơng trình tƣơng xứng với đầu tƣ xây dựng cơng trình Áp dụng tiến khoa học công nghệ, tin học vào việc lập sở liệu quản lý để bƣớc đại hố cơng tác quản lý khai thác vận hành nhƣ xem xét nghiên cứu lắp đặt thiết bị SCADA, hệ thống quản lý thông tin GIS, MIS Xem xét nghiên cứu ứng dụng số thiết kế, vật liệu xây dựng cơng trình nhƣ: vật liệu chống thấm, gia cố nền; áp dụng thiết kế, thi công đập đất đá Bazan; áp dụng loại cửa vang tự động đóng mở thủy lực hay sử dụng công nghệ tƣới tiết kiệm bơm vịi phun Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ phải đôi với đào tạo, bỗi dƣỡng đội ngũ quản lý, vận hành tƣớng xứng để nâng cao chất lƣợng hoạt động thủy lợi 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật thủy lợi Củng cố lực lƣợng thực công tác tra, kiểm tra công tác quản lý, khai thác, vận hành bảo vệ cơng trình thủy lợi Hiện lực lƣợng thực thi công tác huyện Tiên Phƣớc mỏng khơng có chun mơn cao Tăng cƣờng kiểm tra, phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành lang an toàn hồ đập, hành vi thời gian qua thƣờng xảy thƣờng xuyên Kiểm tra công tác đầu tƣ công, trình thi cơng, chất lƣợng cơng trình sau đầu tƣ, hiệu sử dụng theo lực thiết kế, thực giải pháp kỹ thuật để đảm bảo không lãng phí kinh phí, tài sản Nhà nƣớc Kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi đơn vị, tổ chức khai thác cơng trình 97 Phịng NN&PTNT, UBND xã, thị trấn Công ty TNHH MTV khai thác thủy lợi tỉnh phải xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng năm Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát, tổng kết, khen thƣởng tổ chức, cá nhân có thành tích huy động nguồn vốn đầu tƣ, sáng kiến quản lý bảo trì cơng trình để nhân rộng địa bàn; kênh mƣơng nội đồng, ngƣời dân trực tiếp hƣởng lợi, gần công trình, kênh dẫn chủ động xử lý xói lỡ, bồi đấp kênh Thực hoạt động kiểm tra trƣớc vào mùa vụ, trƣớc mùa mƣa lũ, hạn hán để xử lý kịp thời tồn tại, cố Kiểm tra gắn với xử phạt nghiêm theo mức hình phạt quy định để hạn chế tình trạng tái vi phạm nhân dân Kiểm tra gắn với đối thoại, hƣớng dẫn, giải thích để nhân dân hiểu, bảo vệ cơng trình Chỉ đạo xã, thị trấn tổ chức thực việc ký cam kết khơng vi phạm phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi với hộ dân, tổ chức gắn với hoạt động kiểm tra Ngoài hoạt động tra kiểm tra đƣợc thực quan quản lý nhà nƣớc thủy lợi cần phát huy vai trò quan ban ngành liên quan, tổ chức hội, đồn thể huyện cơng tác giám sát quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi sở thơng qua đồn, hội viên Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát mối nguy ảnh hƣởng đến cơng tác đảm bảo an tồn hồ đập, hƣớng đến việc “quản lý nguy cơ” để chủ động công tác sửa chữa, khắc phục, tu bổ cơng trình 3.2.7 Một số giải pháp hỗ trợ khác a Huy động nguồn lực để đầu tư phát triển thủy lợi Xác định nhu cầu kinh phí đầu tƣ giai đoạn, hàng năm để xây dựng kế hoạch lồng ghép, bố trí, huy động cụ thể, đảm bảo đủ nguồn kinh phí đầu tƣ điều kiện ngân sách huyện cịn nhiều khó khăn 98 Cùng với vốn đầu tƣ công trung hạn, thực lồng ghép nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn nhƣ chƣơng trình nơng mới; chƣơng trình phát triển lâm nghiệp bền vững; kiên cố hóa thủy lợi Khi có mục tiêu rõ ràng nguồn vốn đƣợc tập trung đáng kể để thực Trong vấn đề đầu tƣ, cần ƣu tiên dành nguồn kinh phí để sửa chữa, nâng cấp, bảo dƣỡng thƣờng xuyên, ƣu tiên kinh phí để sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi đƣợc đầu tƣ từ năm 1976-1995 xuống cấp nghiêm trọng Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nhân dân đóng góp nhân lực, vật lực, tài lực vào việc xây dựng hệ thống thủy lợi nội đồng Xã hội hóa cơng tác bảo trì, xây dựng quy chế phối hợp quyền sở với tổ chức trị xã hội theo điều kiện cụ thể địa phƣơng Cơng trình thủy lợi cơng trình thiết yếu phục vụ dân sinh, cần nguồn vốn lớn, thu hồi vốn chậm lại khó thu hút đầu tƣ, thƣờng gây áp lực lớn vấn đề bố trí vốn đầu tƣ, đầu tƣ phải lựa chọn cơng trình ƣu tiên, quan trọng, cơng trình khó huy động nguồn lực xã hội Đối với huyện Tiên Phƣớc, nhu cầu đầu tƣ cơng trình thực tế cịn q lớn, cần khẩn trƣơng có giải pháp hỗ trợ sách, đất đai, chế, định hƣớng giải pháp thi công để doanh nghiệp tham gia tích cực vào lĩnh vực b Hoàn thiện tổ chức máy Kiện toàn, củng cố, nâng cao lực quản lý, điều hành, làm chủ đầu tƣ cơng trình thủy lợi giai đoạn nay, phòng ban liên quan nhƣ Phòng NN&PTNT, Phòng KTHT, UBND xã, thị trấn Đối với cấp huyện, cần thành lập phận chuyên trách tham mƣu quản lý thủy lợi; cấp xã, cần biên chế cán có chuyên môn, kỹ thuật phụ trách quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Tránh trƣờng hợp cơng trình đầu tƣ 99 nhƣng hiệu tƣới tiêu thấp, không đảm bảo kỹ thuật, vận hành hiệu quả, không phát huy lực thiết kế kỹ thuật vận hành hạn chế Về tổ chức quản lý nguồn nƣớc quản lý hệ thống thuỷ lợi: Phân cấp quản lý cơng trình theo quy định hành nhà nƣớc nhƣ thành lợp chi nhánh quản lý khai thác công trình thủy lợi Tiên Phƣớc để quản lý vận hành hồ chứa nƣớc hệ thống đập dâng sử dụng đƣờng ống cấp nƣớc; giao đập dâng nhỏ cho địa phƣơng quản lý vận hành Thực tế cho thấy huyện Tiên Phƣớc, lực cán đƣợc giao làm công tác thủy lợi từ huyện đến xã hầu nhƣ khơng có chun mơn thủy lợi; xử lý cơng việc qua kinh nghiệm Vì vậy, cần tập trung tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán làm công tác thủy lợi, cán xã, thị trấn; trọng tập huấn kỹ vận hành cơng trình; bố trí ngƣời có đủ lực vào vị trí quản lý thủy lợi Tập trung nâng cao trách nhiệm ngƣời hƣởng lợi, vấn đề thời gian qua huyện Tiên Phƣớc cịn xem nhẹ.Thơng qua tổ chức tự quản ngƣời dân, cơng tác bảo vệ, giữ gìn hệ thống cơng trình cụ thể, trực tiếp thiết thực hơn, dẫn đến tiết kiệm chi phí tu bảo dƣỡng vận hành cơng trình Việc phân cấp quản lý thủy lợi cấp huyện, xã số điểm chƣa rõ ràng phạm vi, trách nhiệm giải tới đâu, quy mô thuộc cấp nên gây chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ quản lý, điều hành Vì vậy, quyền huyện cần phải có thống phân cấp cụ thể văn pháp lý để tăng cƣờng trách nhiệm bên quản lý thủy lợi 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu, tìm hiểu tình hình quản lý thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc, đƣa số kiến nghị nhƣ sau: 100 - Đối với Bộ NN&PTNT: Cần tiếp tục có nghiên cứu, bổ sung cách đầy đủ, chi tiết quy định nội dung quản lý nhà nƣớc thủy lợi theo Luật Thủy lợi Trong Luật Thủy lợi quy định cịn chung chung, phân cấp quản lý Chính phủ, Bộ NN&PTNT, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện nhƣng không nêu rõ nội dung, công việc cụ thể cấp quản lý - Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam, Sở NN&PTNT, Chi cục Thủy lợi tỉnh Quảng Nam Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí cho cơng tác phát triển thủy lợi bao gồm kinh phí xây dựng cơng trình hồ chứa liên xã, kinh phí trang bị thiết bị đại phục vụ đại hóa công tác quản lý thủy lợi; tập trung huyện trung du miền núi, có huyện Tiên Phƣớc để phát triển mạnh kinh tế vƣờn vùng phía Tây tỉnh Quảng Nam - Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam Sở ngành liên quan kịp thời ban hành văn hƣớng dẫn thực Luật Thủy lợi, Nghị định, Thông tƣ Bộ NN&PTNT liên quan đến quản lý thủy lợi; cập nhật hƣớng dẫn kịp thời việc áp dụng tiêu chí, quy trình kỹ thuật đại quản lý cơng trình thủy lợi; cập nhật hƣớng dẫn kịp thời chủ trƣơng, quy định quản lý thủy lợi từ quan cấp Hàng năm, tổ chức hội nghị chuyên đề đánh giá kết hoạt động, đạo quản lý thủy lợi địa bàn thời gian tới - Đề nghị UBND tỉnh hƣớng dẫn việc bố trí cán phụ trách, đảm nhiệm thực công tác quản lý thủy lợi từ tỉnh đến xã, thôn; đồng thời, phân cấp rõ trách nhiệm cấp quản lý,thống mơ hình tổ chức quản lý thủy nông, tổ hợp tác dùng nƣớc đảm bảo hoạt động hiệu địa bàn tỉnh Quảng Nam - Đề nghị Sở NN&PTNT, Chi cục thủy lợi tỉnh thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra thực tế, chấn chỉnh việc quản lý thủy lợi, đầu tƣ xây dựng cơng trình, 101 vận hành cơng trình thủy lợi địa phƣơng, đơn vị chủ đầu tƣ xây dựng, nâng cấp cơng trình thƣờng xã thực khơng có kiến thức chun mơn thủy lợi, cán phụ trách không am hiểu kỹ thuật nên số cơng trình khơng phát huy hiệu sử dụng thực tế 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở thực trạng, thành công, hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý thủy lợi huyện Tiên Phƣớc, Chƣơng này, tác giả đƣa giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thủy lợi địa bàn huyện Bao gồm: giải pháp hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thủy lợi; hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực sách, pháp luật thủy lợi; hồn thiện việc lập quy hoạch, kế hoạch thủy lợi; hoàn thiện việc đầu tƣ xây dựng, khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi; hồn thiện việc xây dựng sở liệu thủy lợi hoàn thiện việc tra, kiểm tra thực pháp luật thủy lợi Các giải pháp giải tồn tại, hạn chế qua nghiên cứu thực trạng quản lý thủy lợi địa phƣơng Trong năm đến, huyện Tiên Phƣớc cần tập trung nỗ lực thực đồng giải pháp, tăng cƣờng phối hợp quan đơn vị để công tác quản lý thủy lợi vào nề nếp, khoa học, hiệu phục vụ nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thơn huyện 103 KẾT LUẬN Nhìn chung, năm qua, UBND huyện, quan quản lý nhà nƣớc huyện Tiên Phƣớc ngày trọng thực công tác quản lý thủy lợi gắn với phát triển nông nghiệp địa bàn; hoạt động quản lý thủy lợi bƣớc vào nề nếp, quy định pháp luật Đề tài “Quản lý thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc, tỉnh Quảng Nam” hoàn thành mục tiêu đặt nghiên cứu có số đóng góp chủ yếu vào cơng tác quản lý thủy lợi địa phƣơng Về phân tích thực trạng cơng tác quản lý thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc Luận văn làm rõ số nội dung sau: Luận văn hệ thống hóa đƣợc vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý thủy lợi Luận văn phân tích, đánh giá, làm rõ đƣợc mặt đạt, mặt hạn chế công tác quản lý thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 20172019 Trong đó, qua kết phân tích số hạn chế nhƣ: công tác quy hoạch thủy lợi địa bàn huyện đƣợc triển khai sớm nhƣng chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế gắn kết chặt chẽ với chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trọng điểm huyện; hoạt động quản lý địa phƣơng chủ yếu quản lý đầu tƣ xây dựng bản; việc ban hành văn đạo, điều hành từ huyện đến sở hạn chế; hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm đƣợc quan tâm nhƣng chƣa thƣờng xuyên, triệt để kiên Trên sở thực trạng phân tích, đánh giá tồn tại, hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc nhƣ: hoàn chỉnh quy hoạch thủy lợi huyện; tăng cƣờng ban hành chủ trƣơng, sách quản lý, phát triển thủy lợi; trọng hoạt động tuyên truyền, thực hoạt động khai thác, sử dụng cơng trình 104 trình thủy lợi; củng cố hệ thống tổ chức, cán phụ trách công tác quản lý thủy lợi từ huyện đến xã; trì thƣờng xuyên hoạt động kiểm tra, giám sát tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thủy lợi địa bàn Do thời gian kiến thức hạn chế, kết nghiên cứu không tránh khỏi sai sót định Rất mong độc giả đóng góp ý kiến để luận văn thêm hồn thiện hơn, sớm vận dụng vào thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Giáo dục Việt Nam; [2] Nguyễn Đức Châu, Nguyễn Xuân Vui (2005), Giáo trình quản lý cơng trình thủy lợi, NXB Nơng nghiệp [3] Đinh Văn Đạo (2014) “Quan điểm tiếp cận học thực tiễn đổi thể chế quản lý thủy lợi Việt Nam” Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Thủy lợi số 24, tháng 12/2014 [4] Mai An Đông (2010), “Nghiên cứu số giải pháp quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện biến đổi khí hậu”, Luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học Thủy lợi [5] Phan Huy Đƣờng (2012), “Quản lý Nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [6] Nguyễn Văn Hiệp (2016), “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Thủy lợi [7] Nguyễn Văn Hiệu (2005), Giáo trình quản lý hệ thống thủy nơng, NXB Hà Nội [8] Phạm Việt Hòa, Bùi Hiếu, Tống Đức Khang (2006), Giáo trình Quy hoạch Thiết kế hệ thống thủy lợi, NXB Xây dựng [9] Nguyễn Bá Huân, Ngơ Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình kinh tế thủy lợi, NXB Xây dựng Hà Nội [10] Mã Văn Hùng, Nguyễn Văn Lực, Lê Văn Tuân, Bùi Khắc Xuân (2018), “Nghiên cứu ứng dụng công nghệ khai thác nước mặt sông, suối nhỏ phục vụ cấp nước sinh hoạt tưới cho trồng vùng miền núi thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí khoa học cơng nghệ thủy lợi, số 51, (12/2018) [11] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2013), Giáo trình quản trị học, NXB Đại học kinh tế Quốc Dân Hà Nội [12] Luật Thủy lợi (2017) [13] Trần Minh Thái, Lê Hồng Lƣu, Dƣơng Ngọc Hùng (2018), “Giải pháp cơng trình thủy lợi nhỏ thu trữ nước nhằm ứng phó hạn hán cho nơng nghiệp Tây Ngun”, Tạp chí khoa học cơng nghệ thủy lợi, số 51, (12/2018) [14] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2015), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội [15] Ngô Thị Xuân (2016), “Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình đê điều Ban Quản lý dự án Sở NN PTNT Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Thủy lợi PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Quản lý thuỷ lợi địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” Xin Anh/Chị cho biết ý kiến nội dung dƣới ghi thêm ý kiến cá nhân Những thông tin đƣợc cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu, khơng mục đích khác Rất mong nhận đƣợc hợp tác quý Anh/Chị Phần 1: Thông tin cá nhân Tuổi ………… Giới tính: ………… Số năm cơng tác: ……………… Chức vụ nay:……………… Trình độ chun mơn đào tạo: …………………… Đơn vị công tác: Phần 2: Phần trả lời câu hỏ Đán dấu X vào muốn chọn Hồn Hồn tồn Đồng Bình Khơng tồn T c í đán đồng ý t ƣờng đồng ý Không ý đồng ý Công tác thông tin tuyên truyền pháp luật thủy lợi Đƣợc thực thƣờng xuyên Nội dung, hình thức tuyên truyền phong phú, dạng Hoạt động tuyên truyền thu hút đông đảo ngƣời tham gia Công tác quy hoạch Đảm bảo tính kịp thời Đảm bảo tính tuân thủ Đảm bảo tính hiệu Đán tính kịp thời củ văn ban hành công tác thủy lợi □ Rất kịp thời □ Kịp thời □ Bình thƣờng □ Khơng kịp thời □ Rất khơng kịp thời Đán c ất lƣợng củ văn bản hành công tác quản lý thủy lợi □ Rất tốt □ Tốt □ Bình thƣờng □ Khơng tốt □ Rất tệ Anh chi cho biết ý kiến cơng tác quản lý thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! ... quản lý thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN HUYỆN TIÊN... sở lý luận công tác quản lý thủy lợi Chƣơng Thực trạng công tác quản lý thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc, tỉnh Quảng Nam Chƣơng Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thủy lợi địa bàn huyện Tiên. .. lý luận công tác quản lý thủy lợi; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thủy lợi địa bàn huyện Tiên Phƣớc, tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thủy lợi địa bàn huyện