Luận văn thạc sĩ quản lý tài sản công trong ngành y tế tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒNG CHÍ NGỤY QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG NGÀNH Y TẾ TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒNG CHÍ NGỤY QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG NGÀNH Y TẾ TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Thái Ngun, ngàytháng 01 năm 2020 Tác giả Hồng Chí Ngụy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tác giả xin trân trọng cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Hồng Yến, người thầy trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo, gia đình bạn bè giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu suốt trình thực nghiên cứu luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI NGÀNH Y TẾ Ở CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài sản công ngành Y tế cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị tài sản cơng ngành Y tế 1.1.2 Quản lý nhà nước tài sản công ngành Y tế cấp tỉnh 11 1.1.3 Nội dung quản lý tài sản công ngành y tế cấp tỉnh .15 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản ngành Y tế cấp tỉnh 27 1.2.Cơ sở thực tiễn quản lý tài sản công ngành y tế cấp tỉnh .30 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 30 1.2.2 Kinh nghiệm rút cho quan hành tỉnh Bắc Kạn 34 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 42 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 42 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá nội dung quản lý trình hình thành tài sản cơng 45 2.3.2.Nhóm tiêu đánh giá nội dung quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản cơng 46 2.3.3 Nhóm tiêu đánh giá nội dung quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản công 48 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG NGÀNH Y TẾ TỈNH BẮC KẠN .49 3.1 Khái quát ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn 49 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển ngành y tế tỉnh Bắc Kạn 49 3.1.2 Bộ máy tổ chức hệ thống y tế tỉnh Bắc Kạn 49 3.1.3 Thực trạng khám, chữa bệnh đơn vị y tế tỉnh Bắc Kạn 54 3.2 Thực trạng quản lý tài sản công ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn góc độ quản lý nhà nước 56 3.2.1.Khái quát tài sản công ngành y tế tỉnh Bắc Kạn 56 3.2.2 Tổ chức máy quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn 58 3.2.3 Các công cụ quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn .60 3.2.4 Nội dung quản lý tài sản công ngành y tế tỉnh Bắc Kạn 62 3.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn 94 3.3 Đánh giá chung quản lý tài sản công ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn 98 3.3.1 Những kết đạt 98 3.3.2 Những hạn chế quản lý tài sản công ngành y tế tỉnh Bắc Kạn 99 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài sản công ngành y tế tỉnh Bắc Kạn 100 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TRONG Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v NGÀNH Y TẾ TỈNH BẮC KẠN 102 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn .102 4.1.1 Định hướng quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn 102 4.1.2 Mục tiêu quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn 103 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn .104 4.2.1 Rà soát, xây dựng quy hoạch, kế hoạch liên quan đến quản lý tài sản cơng để có sở đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao 104 4.2.2 Kiện toàn máy quan quản lý tài sản công đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công 106 4.2.3 Tăng cường huy động vốn đầu tư mua sắm tài sản công cho sở y tế108 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài sản công 112 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 115 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ/ban/ngành có liên quan .115 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn sở/ban/ngành có liên quan 116 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC 01 122 PHỤ LỤC 02 143 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước DN : Doanh nghiệp TSC : Tài sản công UBND : Ủy ban nhân dân TS : Tài sản KCB : Khám chữa bệnh HCSN : Hành nghiệp ĐVSN : Đơn vị nghiệp QLN : Quản lý doanh nghiệp YTDP : Y tế dự phòng DA : Dự án BVĐK : Bệnh viện đa khoa PKĐKKV : Phòng khám đa khoa khu vực TSCĐ : Tài sản cố định TSNN : Tài sản nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu bảng số liệu điều tra Bảng 2.2 Thang đo Likert Bảng 2.3 Chi tiết mục hỏi tiêu chí phiếu điều tra Bảng 3.1 Kết thực số tiêu khám chữa bệnh năm 2019 Bảng 3.2 Kết thực số tiêu y tế năm 2019 Bảng 3.3 Thống kê tài sản công quan ngành y tế tỉnh Bắc Kạn tới thời điểm 31/12/2019 Bảng 3.4 Nguồn vốn ngân sách hình thành tài sản cơng Bảng 3.5 Tổng đầu tư cho sở vật chất ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn 2017 - 2019 65 Bảng 3.6.Kế hoạch mua sắm tài sản công sở y tế địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.7 Kết đánh giá công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản công 70 Bảng 3.8 Nguồn vốn mua sắm tài sản công quan ngành y tế tỉnh Bắc Kạn Bảng 3.9 Kết đánh giá công tác thực mua sắm tài sản công Bảng 3.10 Đánh giá công tác toán Bảng 3.11 Số lượng trang thiết bị hư hỏng cần sửa chữa Bảng 3.12 Kết đánh giá công tác sửa chửa bảo dưỡng tài sản công ngành y tế tỉnh Bắc Kạn Bảng 3.13 Kết đánh giá công tác khai thác sử dụng tài sản công 84 Bảng 3.14 Kết đánh giá công tác quản lý tài sản công Bảng 3.15 Tỷ lệ khấu hao hạn mức khấu hao số loại tài sản cố định ngành y tế tỉnh Bắc Kạn năm 2019 Bảng 3.16 Kết kiểm tra tỷ lệ khấu hao mức khấu hao số tài sản y tế năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN viii Bảng 3.17 Thực trạng lý tài sản công ngành y tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.18 Kết đánh giá công tác bán lý sản công Bảng 3.19 Thực trạng thu hồi, điều chuyển tài sản công ngành y tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.20 Kết đánh giá công tác điều chuyển thu hồi tài sản cơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 139 TT Tên trang thiết bị y tế 200 Lò nung sứ Máy thổi cát dùng riêng cho 201 sứ 202 Gía khớp cung mạ 203 Cân điện 204 Máy nội soi tai mũi họng 205 Máy x,quang di động 206 Kính hiển vi mắt Kính hiển vi đen cho người 207 đọc 208 Kính hiển vi có kết nối hình 209 Máy cất nước lần Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 140 TT Tên trang thiết bị y tế 210 Máy lấy cao siêu âm TRANG THIẾT BỊ Vina Capital 211 Máy hút đờm sách tay 212 Máy đo nồng độ oxy 213 Máy tính bảng 214 Máy sốc điện 215 Xe đẩy dụng cụ cấp cứu 216 Máy điện tim cần 217 Giường sưởi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 141 TT Tên trang thiết bị y tế 218 Đèn chiếu vàng gia TRANG THIẾT BỊ VỆ TINH 219 Máy điện tim gắng sức Máy siêu âm màu Doppler 220 chuyên tim có đầu dị 221 Máy điện tim 222 Holtor huyết áp 10 đầu ghi 223 Holtor điện tim 10 đầu ghi 224 Máy sốc điện 225 Máy tạo nhip tạm thời 226 Máy xét nghiệm miễn dịch tự động Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 142 TT Tên trang thiết bị y tế 227 Máy xét nghiệm điện giải tự động 228 Máy xét nghiệm HbA1c tự động Nguồn: Sở Y tế tỉnh Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 143 PHỤ LỤC 02 Kính chào anh/chị Tơi là, học viên cao học trường Đại học Kinh tế Thái Nguyên Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn” Rất mong anh/chị dành thời gian quý báu để trả lời câu hỏi để thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ anh/chị đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin anh/chị phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích thương mại Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho Thầy để kiểm chứng có u cầu Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh chị! I Thông tin chung 1.Họ tên: 2.Chức vụ:  Lãnh đạo 3.Địa chỉ: II Đánh giá Quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn mà Ông/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN 144 TT Công tác lập kế hoạch Kế hoạch mua sắm tài sản công lập sát với thực tế Công tác lập kế hoạch mua sắm, sử dụng tài sản công thực theo thời gian, trình tự quy định nhà nước Kế hoạch mua sắm tài sản công phù hợp với nhu cầu thực tiễn hoạt động đơn vị Kế hoạch mua sắm tài sản công thực dựa vào chế độ, định mức quy định Công tác thực mua sắm, tài sản Thực mua sắm tài sản với kế hoạch đặt Công tác phân phối, cấp phát, sử dụng nguồn kinh phí hợp lý Tài sản mua sắm đáp ứng nhu cầu đơn vị sử dụng Tổ chức thực mua sắm tài sản theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định Nhà nước Công tác tốn mua sắm tài sản cơng tác Báo cáo tốn hồn thành thời gian quy định Báo cáo toán đầy đủ nội dung theo quy định Báo cáo toán có tính tốn đánh giá tiêu tồn diện, xác Bộ máy kế tốn đơn vị tổ chức theo quy định Sổ sách theo dõi đầy đủ quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 145 TT Các tiêu chí Cơng tác đối chiếu kiểm tra tiến hành thường xuyên Các biểu mẫu báo cáo sử dụng thống theo quy định Công tác khai thác sử dụng tài sản công Tài sản công khai thác sử dụng thiết kế, tính năng, đặc tính kỹ thuật tài sản Tài sản công khai thác sử dụng cách thường xuyên hiệu Tài sản công khai thác sử dụng theo quy định nhà nước Tài sản công khai thác sử dụng phù hợp với đơn vị sử dụng Công tác quản lý tài sản công Việc quản lý tài sản công thực theo quy định nhà nước Việc quản lý, kiểm kê, tu, bảo dưỡng thực đầy đủ, thường xuyên Việc sửa chữa, nâng cấp tài sản công thực theo quy định nhà nước Các quy định quản lý tài sản công phù hợp với thực tế hoạt động đơn vị Bán lý tài sản công Việc bán lý tài sản công thực cách công khai minh bạch Việc bán lý tài sản công thực theo quy định nhà nước Việc bán lý tài sản công thực dựa việc đánh giá tần suất nhu cầu sử dụng đơn vị Việc bán lý tài sản công thực dựa trạng niên hạn sử dụng tài sản công Bán lý tài sản công Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN 146 TT Các tiêu chí Việc điều chuyển thu hồi tài sản công thực cách công khai minh bạch Việc điều chuyển thu hồi tài sản công thực theo quy định nhà nước Việc điều chuyển thu hồi tài sản công thực dựa việc đánh giá tần suất nhu cầu sử dụng đơn vị Việc điều chuyển thu hồi tài sản công thực dựa thay đổi quản lý, cấu tổ chức, phân cấp quản lý Việc điều chuyển thu hồi tài sản công thực dựa hiệu sử dụng tài sản công III.Đánh giá cơng tác sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cơng Ơng bà đánh giá công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công đơn vị?     Rất tốt, kịp thời, đảm bảo tài sản vận hàng theo đặc tính kỹ thuật Tốt, phần đáp ứng yêu cầu sử dụng Không tốt, không kịp thời, khiến hoạt động đơn vị gặp nhiều khó khăn Ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... cụ quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn .60 3.2.4 Nội dung quản lý tài sản công ngành y tế tỉnh Bắc Kạn 62 3.2.5 Các y? ??u tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn. .. tiêu quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn .102 4.1.1 Định hướng quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn 102 4.1.2 Mục tiêu quản lý tài sản công Ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn. .. quản lý tài sản công ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn 98 3.3.1 Những kết đạt 98 3.3.2 Những hạn chế quản lý tài sản công ngành y tế tỉnh Bắc Kạn 99 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài sản công