Luận văn thạc sĩ đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢU MẠNH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢU MẠNH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ PHƢƠNG HOA THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Đánh giá thực sách giảm nghèo huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣ c s ng đ Các thông tin s ảo vệ học vị ng nghiên cứu luận văn đƣ c thu thập từ khảo sát thực tế từ nhiều nguồn khác, đƣ c rõ ràng nguồn gốc Mọi giúp đỡ việc thực luận văn đƣ c tác giả cảm ơn Thái Nguyên, ngày 16 tháng 10 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lƣu Mạnh Hải Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng đào tạo, thày, giáo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh oanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận l i cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc iệt, xin chân thành cảm ơn TS Đặng Thị Phƣơng Hoa trực tiếp hƣớng ẫn, ảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q áu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Ủy an nhân ân huyện Võ Nhai; đồng chí lãnh đạo cán ộ phòng, an, ngành thành viên Ban đạo Giảm nghèo huyện Võ Nhai; đồng chí lãnh đạo, cán ộ nhân ân xã Nghinh Tƣờng, Thƣ ng Nung, Lâu Thƣ ng, Tràng Xá, Liên Minh, Dân Tiến ủng hộ tạo điều kiện thuận l i cho tơi q trình thu thập thơng tin khảo sát thực địa đ hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo C c Thống kê tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện cho đƣ c tham gia khóa đào tạo hồn thành đề tài nghiên cứu Cuối cùng, xin g i lời cảm ơn tới gia đình, quan, ạn è, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Thái Nguyên, ngày 16 tháng 10 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lƣu Mạnh Hải Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài M c tiêu nghiên cứu Đối tƣ ng, phạm vi nghiên cứu Tính luận văn Bố c c luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Nghèo 1.1.2 Chuẩn nghèo 1.1.3 Chính sách giảm nghèo 1.1.4 Thực sách giảm nghèo 1.1.5 Đánh giá thực sách giảm nghèo .9 1.2 Cơ sở thực tiễn 10 1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế thực sách giảm nghèo 10 1.2.2 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo Việt Nam 13 1.2.3 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc 17 1.2.4 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 18 1.2.5 Bài học kinh nghiệm 19 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Thiết kế nghiên cứu .22 2.2.2 Cơ sở phƣơng pháp luận .24 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập thông tin 24 2.2.4 Phƣơng pháp đánh giá, phân tích 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chƣơng KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 33 3.1 Đặc m điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Thực trạng tình hình phát tri n kinh tế - xã hội .39 3.1.3 Đánh giá thuận l i - khó khăn thực sách giảm nghèo huyện Võ Nhai 50 3.2 Đánh giá thực sách giảm nghèo huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 54 3.2.1 Công tác đạo tổ chức thực 54 3.2.2 Kết thực sách giảm nghèo 58 3.2.3 Kết thực m c tiêu giảm nghèo 75 3.3 Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình kinh tế - xã hội nhóm hộ khảo sát mẫu huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 77 3.3.1 Đặc m kinh tế - xã hội hộ 77 3.3.2 Tình trạng giáo c 79 3.3.3 Tình trạng y tế chăm sóc sức khỏe 82 3.3.4 Tình trạng đào tạo nghề - Giải việc làm 85 3.3.5 Tình trạng tín ng 90 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3.6 Tình trạng nhà 95 3.3.7 Tình hình sở hữu tài sản 100 3.3.8 Nguyên nhân nghèo hộ 101 3.4 Đánh giá chung thực sách giảm nghèo huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên .108 3.4.1 Kết đạt đƣ c 108 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 109 3.4.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách 110 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 114 4.1 Quan m, định hƣớng thực sách giảm nghèo huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 114 4.1.1 Định hƣớng phát tri n kinh tế - xã hội 114 4.1.2 M c tiêu thực sách giảm nghèo 114 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu giảm nghèo ền vững huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 116 4.2.1 Giải pháp ƣu tiên thực nhóm sách có hiệu giảm nghèo ền vững 116 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực sách 117 4.2.3 Kiến nghị sách 122 KẾT LUẬN 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 PHỤ LỤC 129 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ASEAN BMA DT GQVL HĐND KT KTĐBN KTXH MDG MPI NN&PTNT PTNT SXKD TBXH TH THCS THPT TN Tr.đ TT UBND XĐGN XKLĐ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: Bảng 3.4: Bảng 3.5: Bảng 3.6: Bảng 3.7: Bảng 3.8: Bảng 3.9: Bảng 3.10: Bảng 3.11: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN viii Bảng 3.12: Kết thực sách hỗ tr trực tiếp cho ngƣời ân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2014 68 Bảng 3.13: Kết thực Chƣơng trình 135 huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2014 Bảng 3.14: Kết thực sách hỗ tr tiền điện cho hộ nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2014 Bảng 3.15: Kết thực sách tr 69 74 giúp pháp lý cho ngƣời nghèo, đồng ân tộc thi u số huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2014 Bảng 3.16: Kết thực sách cứu tr 74 đột xuất tết Nguyên Đán huyện Võ Nhai, giai đoạn 2011-2014 75 Bảng 3.16: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn 2010-2014 76 Bảng 3.17: Đặc m kinh tế - xã hội hộ .78 Bảng 3.18: Tình trạng giáo c hộ .79 Bảng 3.19: Khả tiếp cận sách hỗ tr giáo c hộ 80 Bảng 3.20: Tình hình y tế chăm sóc sức khỏe hộ 82 Bảng 3.20: Khả tiếp cận sách chăm sóc sức khỏe hộ .83 Bảng 3.21: Tình trạng tham gia đào tạo nghề - giải việc làm hộ 86 Bảng 3.22: Khả tiếp cận sách đào tạo nghề - Giải việc làm hộ 87 Bảng 3.23: Tình trạng tín ng hộ 91 Bảng 3.24: Tình trạng nhà hộ 96 Bảng 3.25: Tình hình trang ị đồ ùng hộ 100 Bảng 3.26: Nguyên nhân nghèo hộ 101 Bảng 3.27: Các iến độc lập định lƣ ng mơ hình hồi quy 105 Bảng 3.28: Kết lựa chọn mơ hình hồi quy 105 Bảng 3.29: Kết hồi quy mơ hình tối ƣu 106 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 138 MỤC E ĐẤT NÔNG, LÂM NGHIỆP VÀ MẶT NƢỚC NI TRỒNG THỦY SẢN Hộ ơng/ có s Mã đất sau năm 2014 không? Đất hàng năm Đất lâu năm Đất lâm nghiệp Mặt nƣớc nuôi trồng thủy sản Vƣờn, ao liền kề đất thổ cƣ Đất u canh Khác (Ghi rõ………………) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 139 MỤC F TIẾP CẬN TÍN DỤNG STT Từ năm 2011 đến hộ ơng/ có vay cịn n khoản vay từ tổ chức/cá nhân sau không? (Hỏi lần lƣ t khoản vay, khoản khơng vay chuy n sang hỏi câu 7) Xây Khác ( Đánh ấu "X" có Ngân hàng Chính sách Xã hội Quỹ Quốc gia việc làm Quỹ xóa đói giảm nghèo đồn th Ngân hàng thƣơng mại Ngƣời thân, họ hàng Ngƣời cho vay nặng lãi Khác (Ghi rõ…………) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 140 MỤC G NHÀ Ở Hộ ơng/ có nhà đ hay khơng? Có…………………………………………………… Khơng…… ……………………………… —» Câu Tổng iện tích ngơi nhà ơng/ m2? Ngôi nhà thuộc loại nhà gì? Kiên cố……………………………………………… Bán kiên cố………………………………………….….2 Nhà tạm……………………………………………… Khác (ghi rõ ) …………………… 4 Hình thức sở hữu ngơi nhà này? Thành viên hộ làm chủ sở hữu………………….….1 Thuê………………………………………………… Mƣ n………………………………………………… Khác (Ghi rõ _) …………… ……….4 Hộ ông/ cƣ trú ƣới hình thức nào? Hang động…………………………………………… Thuyền, ghe, xuồng………………………………… Khác (Ghi rõ _)………………….……3 Nguồn nƣớc hộ ơng/ sng gì? Nguồn nƣớc chƣơng trình nƣớc nông thôn……….1 Nƣớc giếng khoan…………………………………… Nƣớc giếng đào……………………………………… Nƣớc sông, suối, ao, hồ…………………………… …4 Khác (Ghi rõ _) …………….……… Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 141 MỤC H ĐỒ DÙNG SINH HOẠT VÀ ĐỒ DÙNG SẢN XUẤT Mã số I 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tên đồ dùng ĐỒ DÙNG SẢN XUẤT Ơ tơ vận tải hàng hóa/hành khách Xe máy (Chủ yếu ph c v sản xuất) Máy kéo Máy cày, ừa Máy tiện, phay, hàn, máy móc loại Máy cƣa, x gỗ Máy ơm nƣớc Máy khâu Máy tuốt lúa Máy phát cỏ Máy phun thuốc Máy gặt Máy cắt chè Máy tẽ ngô Máy chế iến chè Máy xay xát Đầu máy nổ, nghiền Máy xay, làm đậu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 142 19 20 Quạt thóc Đồ ùng ph c v MỤC I KHẢ NĂNG STT Hộ ơng/ có iết đến sách giảm nghèo sau khơng? Có Khơng —» Chính sách Chính sách hỗ tr hi m y tế chi trả chi phí chữa ệnh cho hộ nghèo cận nghèo Chính sách cho vay vốn, tạo việc làm cho hộ nghèo cận nghèo mua th ảo Chính sách đào tạo nghề cho lao động hộ nghèo cận nghèo Chính sách cho vay s a chữa nhà hộ nghèo cận nghèo Chính sách miễn giảm học phí Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 143 cho học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo cận nghèo MỤC J THU NHẬP Xin ơng/ cho iết hộ gia đình ta thu đƣ c năm 2014 ao nhiêu tiền/hiện vật quy tiền từ khoản sau sau trừ khoản chi phí? TT A I II Hoạt động sản xuất kinh doanh/Tiền lƣơng, tiền cơng khoản có tính chất nhƣ lƣơng TRỒNG TRỌT Cây lúa Lúa t đông xuân Lúa t mùa Lúa nếp năm Lúa đặc sản năm Cây lƣơng thực, thực phẩm hàng năm khác Ngơ Khoai lang Sắn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 III 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 IV 31 32 33 34 Cây lƣơng thực khác Khoai tây Rau muống Xu hào Bắp cải, xúp lơ Rau cải loại Đậu ăn tƣơi loại Cà chua Cây gia vị Rau củ khác Cây hàng năm khác (hoa, đậu xanh, đậu đen, thức ăn gia súc…) Cây công nghiệp hàng năm lâu năm Đậu tƣơng Lạc Vừng Mía Thuốc lá, thuốc lào Cây cơng nghiệp hàng năm khác Chè Dừa Dâu tằm Cây công nghiệp lâu năm khác Cây ăn Cam, chanh, quít, ƣởi Dứa Chuối Xồi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 145 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 V 46 47 48 49 50 51 52 53 54 B Táo Nho Mận Đu đủ Nhãn, vải Hồng xiêm Na Mít Cây ăn khác Cây lâu năm khác Cây giống Sản phẩm ph trồng trọt Rơm, rạ Lá, thân khoai lang Thân ngô, sắn Thân đậu loại Ngọn, mía Thân đay, gai Dâu tằm (thân cây) Củi (từ nông nghiệp) Các sản phẩm ph khác CHĂN NUÔI Thịt l n Thịt trâu, ò Ngựa Dê Gà Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 10 11 12 13 14 15 16 17 18 C D Vịt, ngan, ngỗng Gia cầm khác L n giống Trâu, ò giống Giống gia súc, gia cầm khác Thu chăn nuôi gia súc khác (gấu, hƣơu, thỏ, chó,…) Trứng gia cầm (gà, vịt, ) Sữa tƣơi K n tằm Mật ong (nuôi) Sản phẩm khác (không qua giết mổ) Thu chăn nuôi khác Sản phẩm ph chăn ni DỊCH VỤ NƠNG NGHIỆP Cày xới, làm đất Tƣới tiêu nƣớc Phòng trừ sâu ệnh Tuốt lúa, sơ chế sản phẩm Dịch v khác (th tinh nhân tạo, thiến, hoạn gia súc gia cầm, ) LÂM NGHIỆP Trẩu, sở Quế Hồi Thông Cây cánh kiến Cây lấy gỗ Tre, luồng, nứa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 10 11 12 13 14 E 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 F G H Cọ Cây lâm nghiệp khác (Ghi rõ ) Củi Trồng rừng, chăm sóc, tu ổ, cải tạo rừng Giống lâm nghiệp sản phẩm thu nhặt từ rừng Dịch v lâm nghiệp khác (Bảo vệ rừng,Quản lý lâm nghiệp, ) Săn ắt, ƣỡng chim, thú THỦY SẢN Nuôi trồng thuỷ sản Cá Tôm Cá giống, tôm giống Thuỷ sản khác (Ghi rõ _) Đánh thuỷ sản Cá Tôm Thuỷ sản khác (GHI RÕ _) Dịch v thuỷ sản CÁC NGÀNH NGHỀ SXKD PHI NÔNG, LÂM, THỦY SẢN Thƣơng mại (Ghi rõ _) Dịch v (Ghi rõ _) Công nghiệp (Ghi rõ _) Xây ựng (Ghi rõ _) TIỀN LƢƠNG, TIỀN CÔNG VÀ CÁC KHOẢN CĨ TÍNH CHẤT NHƢ LƢƠNG THU KHÁC TÍNH VÀO THU NHẬP Tiền mặt trị giá vật ngƣời thành viên Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 148 hộ cho iếu, mừng giúp từ nƣớc Tiền mặt trị giá vật ngƣời thành viên hộ cho iếu, mừng giúp từ nƣớc Tr cấp xã hội khác (thƣơng tật, thân nhân liệt sỹ, gia đình sách, ) Tr cấp khắc ph c thiên tai, hỏa hoạn Nhận từ hình thức ảo hi m Lãi tiền g i tiết kiệm, cổ phần, cổ phiếu, cho vay, góp vốn Thu từ cho thuê nhà xƣởng, máy móc, tài sản, đồ ùng chƣa tính phần SXKD ngành nghề Thu từ tổ chức, nhân đạo, hiệp hội, đơn vị SXKD I J ủng hộ… TỔNG THU NHẬP CỦA HỘ TRONG NĂM 2014 THU NHẬP BÌNH QUÂN/NGƢỜI/THÁNG TRONG NĂM 2014 K XẾP LOẠI HỘ (Theo tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015) L Hộ nghèo Hộ cận nghèo Hộ khác NGUYÊN NHÂN NGHÈO CỦA HỘ (Có th chọn nhiều nguyên nhân) Thiếu vốn sản xuất Thiếu đất canh tác Thiếu phƣơng tiện sản xuất Thiếu lao động 5Đông ngƣời ăn theo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 149 6Có ngƣời mắc tệ nạn xã hội Học vấn thấp, không iết cách làm ăn m đau nặng 9Chây lƣời lao động 10 Nguyên nhân khác M NGUYỆN VỌNG CỦA HỘ Hỗ tr vay vốn ƣu đãi 2Hỗ tr đất sản xuất Hỗ tr phƣơng tiện sản xuất 4Giúp học nghề 5Giới thiệu việc làm 6Hƣớng ẫn cách làm ăn Hỗ tr xuất lao động Tr cấp xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... sách giảm nghèo + Phân tích thực trạng, đánh giá thực sách giảm nghèo nhân tố ảnh hƣởng đến thực sách giảm nghèo huyện Võ Nhai + Đề xuất giải pháp đ sách giảm nghèo có hiệu ền vững huyện Võ Nhai,. .. 3.1.3 Đánh giá thuận l i - khó khăn thực sách giảm nghèo huyện Võ Nhai 50 3.2 Đánh giá thực sách giảm nghèo huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 54 3.2.1 Công tác đạo tổ chức thực. .. nghiên cứu: ? ?Đánh giá thực sách giảm nghèo huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên? ?? đƣ c lựa chọn làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - M c tiêu tổng quát: Góp phần chuẩn ị cho thực sách giảm nghèo giai