Luận văn nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đầu tư công ở huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum trong những năm vừa qua, đồng thời cũng đánh giá, phân tích và đề xuất một số nhiệm vụ quan trọng để hoàn thiện công tác QLNN về đầu tư công từ nguồn ngân sách Nhà nước ở huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÁP VĂN HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN TU MƠ RƠNG, TỈNH KON TUM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƯ LIÊM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Huyện Tu Mơ Rơng huyện miền núi, nằm phía Đông Bắc tỉnh Kon Tum, trung tâm huyện cách trung tâm thành phố Kon Tum khoảng 80km phía Bắc theo Quốc lộ 14 Quốc lộ 40B qua địa bàn huyện, tổng diện tích tự nhiên 85.744ha, với dân số 25.835 người, chủ yếu người dân tộc Xơ Đăng chiếm 95% tổng dân số toàn huyện Những năm vừa qua, kinh tế huyện Tu Mơ Rông đạt số tiêu tăng trưởng đáng kể Giai đoạn từ năm 2015-2018 từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiều nguồn vốn hợp pháp khác, huyện Tu Mơ Rông đầu tư 569 tổng số dự án với tổng vốn đầu tư 298.404 triệu đồng (chưa bao gồm nguồn vốn TPCP) Công tác QLNN đầu tư c,ông địa bàn huyện Tu Mơ Rông đạt nhiều kết định, dự án đầu tư xây dựng hồn thành, góp phần thúc đẩy phát triển, tăng trưởng kinh tế huyện Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đó, cơng tác QLNN đầu tư cơng địa bàn huyện Tu Mơ Rơng cịn số tồn số vướng mắc, hạn chế định Nhưng thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề công tác QLNN đầu tư công thực huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Do vậy, với trách nhiệm cán sống, công tác làm việc địa bàn huyện Tu Mơ Rông, nhận thấy quan trọng cần thiết cấp bách vấn đề phải tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư công để áp dụng thực địa bàn huyện, nên xác định chọn hướng nghiên cứu “Quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” để làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Với nội dung luận văn này, tơi hy vọng nâng cao hiệu lực mang lại nhiều kết định công tác QLNN đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Nhà nước đầu tư công huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum năm vừa qua, đồng thời đánh giá, phân tích đề xuất số nhiệm vụ quan trọng để hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư công từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Rà soát, lập lại tất sở lý luận QLNN đầu tư công - Đánh giá sát với thực trạng công tác QLNN đầu tư công huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum - Xây dựng, đưa nhiệm vụ sát với công việc thực hiện, sát với điều kiện thực tế để hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư cơng địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Dựa sở lý luận thực tiễn có liên quan đến công tác QLNN đầu tư công huyện Tu Mơ Rông - Phạm vi nghiên cứu: Công tác QLNN đầu tư công huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum - Mốc thời gian: Rà sốt, xác nhận lại thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư công huyện khoảng thời gian 20152018 đề xuất đưa giải pháp có hiệu để có sở thực Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu + Dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp tất nguồn số liệu quan như: Thống kê huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Phịng Tài Kế hoạch, Báo cáo quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, báo cáo UBND huyện giai đoạn thực hiện… + Dữ liệu sơ cấp: Được thu thập thông qua việc điều tra năm 2018 Thu thập thông tin phương pháp điều tra gửi bảng câu hỏi thu thập với số lượng 100 mẫu, đối tượng khảo sát thu thập thông tin người dân thụ hưởng trực tiếp từ dự án đầu tư công, quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, doanh nghiệp, đơn vị có liên quan đến cơng tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tu Mơ Rông 4.2 Phương pháp xử lý liệu Tất nguồn liệu thứ cấp tổng hợp, xử lý phương pháp như: phân nhóm, so sánh, phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp nội suy, tổng hợp, phương pháp phân tích số, phương pháp tỷ lệ Các liệu sơ cấp xử lý dạng Min, Max, Mean, Mode… với số kiểm định thống kê như: kiểm định phương sai, kiểm định khác biệt T-test 4.3 Phương pháp phân tích Trong thời gian nghiên cứu tác giả dùng tổng hợp phương pháp phân tích sau: - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Để tổng hợp hệ thống hoá sở lý thuyết hệ thống văn pháp quy Nhà nước, nghiên cứu khoa học để phân tích, làm rõ lý luận thực tiễn quản lý đầu tư cơng - Phân tích thống kê: Sử dụng phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian phương pháp phân tích tương quan - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Dựa tài liệu thứ cấp thu thập từ số liệu đơn vị có liên quan để phân tích, làm rõ thực trạng QLNN đầu tư công từ nguồn ngân sách Nhà nước Câu hỏi nghiên cứu: - Thực trạng công tác QLNN Đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông nào? - Những Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông thời gian đến? Tổng quan tài liệu nghiên cứu: Đối với, công tác QLNN đầu tư công nước ta thực theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn triền khai thực trung ương địa phương Do vậy, trình làm luận văn, tham khảo văn pháp luật quy định Nhà nước, tác giả thao khảo giáo trình có liên quan để phục vụ cho nghiên cứu như: Giáo trình QLNN kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội GS.TS Phan Huy Đường; Giáo trình Kinh tế phát triển PGS TS Bùi Quang Bình; Bài giảng Kinh tế đầu tư dành cho lớp sau đại học TS Lê Bảo Ngồi ra, q trình xây dựng luận văn tác giả nghiên cứu tham khảo số tài liệu để phục vụ cho đề tài Quản lý Nhà nước Đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông như: Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN Nguyễn Minh Phong (2013); Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Nhật Bản Vương Quốc Anh Hà Thị Tuyết Minh (2016); Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư công Trung Quốc Brazil Nguyễn Thị Kim Chung (2017); Đổi hồn thiện sách đầu tư cơng cho vùng Trung Bộ mục tiêu phát triển nhanh bền vững Hoàng Dương Việt Anh (2015)… Ý nghĩa nghiên cứu khoa học luận văn Nhằm đánh giá lại thực trạng công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông năm qua, xác định ưu điểm cần phát huy, bên cạnh cần rà sốt, xác định lại nhiệm vụ trọng tâm, đưa giải pháp hữu hiệu thời gian tới để công tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông đạt hiệu cao Cấu trúc luận văn Phần nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đầu tư công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm Đầu tư công Hiên nay, có nhiều khái niệm đầu tư cơng, theo quy định Luật Đầu tư cơng thì: Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội b Đặc điểm đầu tư công - Đầu tư công ngân sách Nhà nước khoản chi tích lũy - Quy mơ cấu chi đầu tư công Ngân sách Nhà nước không cố định phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhà nước thời kỳ mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân - Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư - Đầu tư cơng thường địi hỏi lượng vốn lớn vốn nằm khê đọng không vận động suốt trình thực đầu tư - Hoạt động đầu tư cơng mang tính chất lâu dài c Vai trị đầu tư cơng kinh tế - Đầu tư cơng góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Đầu tư cơng đóng góp khơng nhỏ vào tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế - Đầu tư công góp phần định hình phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia - Đầu tư công làm gia tăng tổng cung làm gia tăng tổng cầu xã hội - Đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư toàn kinh tế Khi tổng cung chưa thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân giá cân tăng - Đầu tư công định vị củng cố kinh tế mối quan hệ khu vực quốc tế Tạo niềm tin động lực cho nguồn đầu tư khác vào nước góp phần tăng trưởng kinh tế - Đầu tư cơng góp phần tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo thu nhập cho toàn xã hội d Khái niệm quản lý đầu tư công Quản lý đầu tư công tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan máy nhà nước nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án công, ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí Ngân sách nhà nước; đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp 1.1.2 Nguyên tắc quản lý đầu tƣ công - Tuân thủ quy định Pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư công - Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm đất nước quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch - Thực tinh thần trách nhiệm quyền hạn quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư công - Quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư công theo quy định nguồn vốn; bảo đảm đầu tư không tràn lang, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; khơng gây thất thốt, lãng phí - Bảo đảm cơng khai, minh bạch q trình hoạt động đầu tư cơng 1.1.3 Vai trị quản lý đầu tƣ cơng - Có tác động lớn đến tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương - Tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh trình thực dự án đầu tư công - Nâng cao hiệu việc quản lý vốn đầu tư Nhà nước sử dụng mục đích, phát triển hài hịa lợi ích kinh tế xã hội địa phương - Thực biện pháp đảm bảo dự án thực tiến độ đề ra, ngăn ngừa tiêu cực trình thực đầu tư sử dụng vốn đầu tư hiệu 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 1.2.1 Lập, thẩm định phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công a Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách cấp huyện b Lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công năm vốn ngân 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN TU MƠ RÔNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.4 Tình hình Đầu tƣ cơng địa bàn huyện thời gian qua Giai đoạn 2015-2018 địa bàn huyện đầu tư 427 dự án với tổng nguồn vốn đầu tư 254.974 triệu đồng, cơng tác triển khai chương trình dự án đem lại nhiều kết cho việc phát triển kinh tế xã hội cho huyện nhà 2.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng công tác lập, thẩm định phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công Việc lập, thẩm định phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch đầu tư công hàng năm UBND huyện đạo thực theo quy định Luật Đầu tư công năm 2014, cụ thể: a Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch ĐTC trung hạn vốn ngân sách cấp huyện - Căn Luật đầu tư công năm 2014 văn quy định hành; UBND huyện vào nguồn thu địa phương nhu cầu thực tính chất theo nguồn kinh phí mà xây dựng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn trình kỳ họp HĐND huyện thơng qua ban hành Nghị HĐND huyện việc phê duyệt Kế 11 hoạch đầu tư công trung hạn - Sau Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt, ban hành nghị kế hoạch đầu tư công trung hạn UBND huyện giao phịng Tài chính- Kế hoạch huyện tham mưu UBND huyện Quyết định việc giao chi tiết kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Tu Mơ Rông cho đơn vị, chủ đầu tư - Phòng TCKH tiếp tục tham mưu UBND huyện giao vốn kế hoạch đầu tư công UBND huyện định để đơn vị ủy quyền làm CĐT thực b Trình tự lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công năm vốn ngân sách cấp huyện: - Theo quy định, UBND huyện đạo phịng TCKH huyện chủ trì phối hợp với ngành liên quan xây dựng kế hoạch công trung hạn năm dựa văn bản, hướng dẫn Tỉnh (các Sở, ngành có liên quan) để xây dựng trình UBND huyện phê duyệt gửi UBND tỉnh qua Sở KH&ĐT tỉnh để tơng hợp trình UBND tỉn phê duyệt - UBND huyện Quyết định giao kế hoạch đầu tư công trung hạn cho chủ đầu tư, phịng Tài chính- Kế hoạch tham mưu UBND huyện bố trí kế hoạch vốn cho đơn vị, Chủ đầu tư để thực sau nghị HĐND huyện ban hành c Kết công tác lập phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công Công tác lập, phê duyệt chủ trương đầu tư địa bàn huyện Tu Mơ Rông năm qua trọng Chất lượng công tác lập kế hoạch ĐTC ngày tốt hơn; Năng lực chuyên môn cán bộ, công chức lập phê duyệt chủ trương, kế hoạch ĐTC đảm bảo; mục tiêu đề kế hoạch ĐTC thực đạt 12 2.2.2 Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tƣ công a Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư cơng Qua nắm bắt tình hình chung công tác lập báo cáo nghiêng cứu khả thi đầu tư công đơn vị UBND huyện ủy quyền CĐT nhiệm vụ chưa triển khai đồng bộ, số CĐT thực thiếu, chưa đạt, công tác quản lý Nhà nước nhiệm vụ chưa trọng, hời hợt, quan tâm nên chưa đảm bảo theo quy định b Công tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình Các đơn vị ủy quyền làm CĐT theo chủ trương đầu tư UBND huyện tiến hành khảo sát lập dự toán gửi quan chức thẩm định trình phê duyệt dự án quy định c Công tác lựa chọn nhà thầu Được tổ chức triển khai thực theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định 63/2014/NĐ-CP Thủ tục chọn nhà thầu minh bạch, lực chuyên môn cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu đảm bảo, Khơng có tượng thơng thầu nhà thầu với "bắt tay" nhà thầu chủ đầu tư 2.2.3 Thực trạng công tác thanh, tốn vốn đầu tƣ cơng a Cơng tác tốn vốn đầu tư Phịng TCKH chịu trách nhiệm hướng dẫn đơn vị CĐT lập hồ sơ thanh, toán theo quy định hành UBND huyện đạo Phịng Tài - Kế hoạch chịu trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư tiến hành toán vốn đầu tư đảm bảo thực quy trình quy định Nhà nước 13 b Về công tác tốn dự án hồn thành Tất dự án vốn đầu tư cơng, sau hồn thành phải nghiệm thu, toán vốn đầu tư hoàn thành theo quy định chế độ quản lý đầu tư xây dựng hành Nhà nước; để giao cho đơn vị quản lý, sử dụng nhằm bảo toàn vốn phát huy tác dụng vốn đầu tư Trong giai đoạn 2015 - 2018, Huyện Tu Mơ Rơng tốn 289 dự án hồn thành với tổng giá trị toán 330.390 triệu đồng Đang triển khai hoàn thiện hồ sơ để tiếp tục tốn 22 dự án hồn thành 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tốn q trình sử dụng vốn đầu tƣ công huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Dưới đạo UBND huyện, phàng ban chức nhận thức trách nhiệm công tác quản lý nhà nước đầu tư công nên kịp thời hướng dẫn thực hiện, xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác lập kế hoạch triển khai thực CĐT việc chấp hành quy định pháp luật cấp, ngành, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công lập quản lý đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng tiền, vốn, tài sản, đất đai, tài nguyên khoáng sản Nhà nước bước nâng cao hiệu lực, hiệu 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ công Hàng năm, Thường trực HĐND huyện xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát đầu tư công thực địa bàn Trên sở kế hoạch giám sát HĐND, UBND huyện đạo phịng, ban chun mơn chuẩn bị nội dung giám sát giải trình vướng mắc ban giám sát HĐND cấp huyện Tùy theo dự án số lượng công việc công việc 14 khác hầu hết dự án thực giám sát khâu như: - Công tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật xây dựng công trình, dự tốn: - Cơng tác chuẩn bị mặt xây dựng: - Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu: - Cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình - Cơng tác giám sát thi cơng cơng trình - Cơng tác nghiệm thu cơng trình 2.3 NHỮNG NỘI DUNG ĐẠT ĐƢỢC, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG TRONG THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những nội dung đạt đƣợc Công tác đạo điều hành UBND huyện tập trung sát sao, vấn đề, nhiệm vụ cấp bách để tập trung phân bổ nguồn lực; ưu tiên dành nguồn vốn hợp pháp để tập trung cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh trị địa phương Căn quy định luật Đầu tư công văn hướng dẫn hành, huyện chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát cộng đồng việc thực tổ chức tham gia hoạt động đầu tư nhằm phát huy hiệu dự án, giảm bớt sai phạm khơng thiết, góp phần bước khắc phục khuyết điểm, sai phạm lĩnh vực hoạt động đầu tư tổ chức, nhân tham gia UBND huyện thực nghiêm túc khâu quy trình quản lý đầu tư, nhờ Công tác quản lý Nhà nước đầu tư địa bàn huyện Tu Mơ Rông năm gần có nhiều 15 chuyển biến tích cực Cơng tác khảo sát lập dự án đầu tư, thiết kế dự tốn cơng trình chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt nhìn chung dự án bám sát nhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt; Công tác thẩm định dự án, thiết kế dự toán phân cấp tương đối rõ ràng theo hướng dẫn UBND tỉnh Kon Tum Luật đấu thầu số 61/2013/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2014 văn hướng dẫn Bộ, UBND tỉnh Kon Tum phần gỡ bỏ số khúc mắc công tác đấu thầu, hướng dẫn cụ thể thực đấu thầu theo quy định Cơng tác giám sát cơng trình quản lý chất lượng cơng trình: UBND huyện Tu Mơ Rơng quan tâm trọng Cơng tác tốn, tốn cơng trình bước nâng cao; Cơng tác nghiệm thu, bảo hành dự án cịn có thiếu sót nhìn chung thực tốt, theo quy định nhà nước 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân mặt hạn chế Mặc dù, năm qua công tác quản lý Nhà nước đầu tư cơng có tiến đạt thành định Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư cơng nói chung đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói riêng cịn tồn nhiều xúc như: quy hoạch, công tác lập kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; kế hoạch đầu tư theo ngành chưa gắn chặt với vùng miền địa phương; số định chủ trương đầu tư thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải cịn xảy gây thất lãng phí; nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng mức cao có xu hướng ngày tăng; hiệu đầu tư thấp 16 Công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư cịn nhiều hạn chế; Cơng tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, công tác lập dự toán báo cáo kinh tế kỹ thuật phải điều chỉnh q trình thực hiện; Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán cơng trình cịn yếu Cơng tác đấu thầu, định thầu cịn nhiều hạn chế Cơng tác tổ chức nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình chưa nghiêm Một số cơng trình tốn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chất lượng khơng đảm bảo cịn nứt, thấm dột, cơng trình giao thơng chưa nghiệm thu bị bong tróc phải bổ sung sửa chữa Việc tốn vốn đầu tư trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng chưa thực cách triệt để, cịn tồn việc tốn cho đối tượng thụ hưởng thơng qua trung gian, điển hình như: chủ đầu tư làm hộ dân Công tác thanh, kiểm tra có nhiều tích cực, song thật đem lại hiệu cao, qua kiểm tra chưa sai phạm để uốn nắn, chấn chỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương tiến hành phân tích đặc điểm tự nhiên, tình hình Kinh tế-xã hội huyện Tu Mơ Rông Xác định, đánh giá lại thực trạng công tác quản lý Nhà nước đầu tư công năm vừa qua huyện Tu Mơ Rơng Qua thể tồn yếu kém, hạn chế rút nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông giai đoạn 2015-2018,đồng thời làm sở để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện thời gian tới Chương 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn pháp lý liên quan đến quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công: 3.1.2 Quan điểm quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công Không để xảy trường hợp gây lãng phí, thất nguồn vốn; thể tính minh bạch, cơng khai đạt tính khả thi dự án, hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư công; khắc phục đầu tư dàn trải, phân tán, nợ đọng xây dựng bản, góp phần nâng cao hiệu đầu tư 3.1.3 Mục tiêu quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ cơng Qn triệt, thể chế hóa chủ trương đường lối Tỉnh, chủ trương Huyện ủy Nghị HĐND huyện tái cấu đầu tư tăng cường quản lý đầu tư công địa bàn huyện nhằm thực tốt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 năm Huy động tối đa nguồn lực sử dụng với hiệu cao nguồn vốn đầu tư nước, tận dụng khai thác tốt tiềm tài nguyên, thiên nhiên, đất đai…, bảo vệ môi trường sinh thái, chống hành vi tham ơ, lãng phí sử dụng vốn đầu tư khai thác kết đầu tư Đảm bảo trình thực đầu tư, xây dựng cơng trình theo quy hoạch thiết kế kỹ thuật, đảm bảo bền vững mỹ quan, áp áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý 18 3.1.4 Phƣơng hƣớng quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công thực theo quy định Luật Đầu tư cơng văn có liên quan - Đảm bảo tuân thủ nguyên tắc thứ tự ưu tiên phân bổ vốn - Tăng cường quản lý chặt chẽ khâu đầu tư công, - Đối với nợ đọng phải ưu tiên cân đối ngân sách toán dứt điểm, không để kéo dài - Nâng cao lực chủ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công - Thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công định kỳ, đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công Một là, Quy định trách nhiệm CĐT thể cụ thể theo quy định Hai là, thường xuyên đào tạo lại đội ngũcán quản lý Nhà nước đầu tư XDCB Ba là, Chủ đầu tư phải nâng cao trách nghiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn Bốn là: Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư Năm là, việc xác định danh mục dự án để đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn cần bám sát nhu cầu thực tế Sáu là, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án dự kiến đưa vào kế hoạch trung hạn nhằm đảm bảo nguồn vốn để thực Bảy là, kế hoạch đầu tư công hàng năm trung hạn phải lấy 19 quy hoạch làm sở, đưa vào kế hoạch đầu tư công hàng năm dự án duyệt kế hoạch trung hạn 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tƣ cơng Về phía đơn vị Tư vấn khảo sát, thiết kế phải thực nghiêm túc công tác khảo sát phục vụ lập dự án đầu tư thiết kế kỹ thuật Về phía Chủ đầu tư Ban QLDAcần phải hoàn thiện củng cố số việc sau: - Cử cán có trách nhiệm phối hợp kịp thời đồng với đơn vị Tư vấn việc lập nhiệm vụ phương án khảo sát trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kịp thời tiến độ - Phối hợp với quan chức năng, đơn vị quản lý vận hành cung cấp hồ sơ kĩ thuật, hồ sơ tuyển hồ sơ cơng trình có liên quan, số liệu hạ tầng kỹ thuật khác cho đơn vị Tư vấn - Thường xuyên liên hệ với đơn vị Tư vấn để giải khó khăn vướng mắc công tác khảo sát - Thực giám sát chặt chẽ nghiệm thu nghiêm túc kết khảo sát xây dựng - Về lập dự tốn cơng trình + Cần nâng cao lực tổ chức cá nhân tư vấn lập dự toán + Việc ký kết hợp đồng với tư vấn thiết kế phải quy định rõ tránh nhiệm bồi thường thiệt hại để xảy sai sót + Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực chun mơn để lập dự tốn cho cơng trình + Nâng cao lực cán thẩm định dự tốn - Về cơng tác lựa chọn nhà thầu: Cần tiến hành tổng kết rút 20 kinh nghiệm để hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán thực cơng tác đấu thầu có cán chuyên sâu phụ trác đấu thầu dự án 3.2.3 Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ cơng Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải thanh, tốn theo thời gian quy định Đối với nhà thầu có tiền sử chậm tốn đưa vào danh sách xem xét cho tham gia đấu thầu dự án địa bàn huyện Việc toán dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài chính; UBND huyện cần đạo Phịng Tài chính-Kế hoạch, chủ đầu tư thường xuyên theo dõi, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra q trình sử dụng vốn đầu tƣ công - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư công - UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư cơng, hạn chế tối trùng lặp, chồng chéo tra gây khó khăn, thời gian cho đối tượng tra - Nâng cao lực quản lý cán quản lý dự án 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ công * Giải pháp công tác giám sát thi công Quán triệt ý thức trách nhiệm người giám sát thi công 21 Ban QLDA đầu tư Chủ đầu tư đơn vị phòng, ban đơn vị, xã Cho cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, người cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo nghị định hành quản lý chất lượng cơng trình, số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Thủ tướng Chính phủ Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ Ban QLDA đầu tư, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ * Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư Tất cơng việc xây dựng sau hồn thành u cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Tăng cường đạo thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư vào thực chất tránh hình thức, đối phó Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hoàn thành, Ban QLDA đầu tư, chủ đầu tư đơn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm… để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hoàn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) 22 tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới cơng tác lập kế hoạch tu, bảo dưỡng cơng trình 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ - Kiến nghị phủ rà sốt lại luật quản lý đầu tư xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác nhau, điều luật chưa phù hợp với thực tế địa phương - Sớm ban hành sách cụ thể sách tái định cư, sách hỗ trợ nhà đầu tư để thực đền bù giải tỏa, sách giao đất cho phù hợp, kịp thời - Tiếp tục đạo cấp, ngành quan tâm đến việc bàn giao cơng trình sau đầu tư gắn với việc phân bổ ngân sách hợp lý để thực công tác tu, sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình Chỉ đạo ngân sách cấp hàng năm ý vốn cho tu, sửa chữa - Đầu tư mức cho công tác đào tạo, nâng cao lực, lực lượng làm công tác kiểm tra, tra 3.3.2 Đối với Các ngành Kiến nghị Bộ Tài xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thưởng quy định dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm cho ngânsách thực dự án cơng Bên cạnh đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp với để xây dựng khn khổ Tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với q trình lập kế hoạch ngân sách Từ đó, dựa mục tiêu phát triển đề Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phương cách phù hợp thời kỳ 3.2.3 Đối với UBND tỉnh - Tiến hành khảo sát chuyên đề phân cấp nhiệm vụ chi 23 nhằm đánh giá lại q trình phân cấp cách có hệ thống phục vụ cho giai đoạn phân cấp Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho chủ đầu tư, có văn ban hành - Cơ cấu lại mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án cho phù hợp với tình hình thực tế, đồng tổ chức thể chế vận hành; - Chỉ đạo quan chuyên môn việc xem xét, đánh giá, xếp hạng doanh nghiệp họat động tư vấn xây dựng Nghị HĐND tỉnh đề - Quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư việc chậm tiến độ đầu tư xây dựng bản, cơng tác giải ngân, thanh, tốn Đối với chủ đầu tư chưa đủ điều kiện, lực, cần kiên chuyển chủ đầu tư cho Ban quản lý dự án KÊT LUẬN CHƢƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển huyện kế hoạch đầu tư giai đoạn 2018-2025 Để thực dự án cách có hiệu quả, Chương đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đầu tư cơng địa bàn huyện, giải pháp: - Về công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt dự án - Về công tác đấu thầu, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công - Về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân - Về toán dự án đầu tư - Về kiểm tra, giám sát trình thực dự án 24 KẾT LUẬN Luận văn thể tổng quan lĩnh vực đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách, hệ thống văn pháp luật Nhà nước Tỉnh Kon Tum, hành lang pháp lý quan trọng hoạt động xây dựng địa bàn Tỉnh Kon Tum huyện Tu Mơ Rông Đồng thời nêu cách chi tiết trình tự tổ chức triển khai toàn hoạt động cần thiết phục vụ công tác quản lý dự án, từ khâu đề xuất ý tưởng, khảo sát chuẩn bị đầu tư, lập dự án, thẩm định phê duyệt đến giai đoạn thực đầu tư, tổ chức lựa chọn nhà thầu triển khai dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, tốn bảo hành, bảo trì dự án Luận văn xu hướng phát triển huyện từ đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, dự án hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng cần đầu tư; đồng thời thể tranh tổng thể công tác đầu tư xây dựng huyện, kết đạt lĩnh vực đầu tư cho nông nghiệp, nông dân nông thôn; tồn hạn chế cần khắc phục huyện Tu Mơ Rông thời gian tới Cuối cùng, từ thực trạng tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tu Mơ Rông, kết hợp với quy định pháp luật liên quan, Tác giả nêu dược giải pháp tổng thể chi tiết nhằm bước chấn chỉnh, hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách, nâng cao lực chủ đầu tư phòng ban liên quan kiến nghị quan nhà nước ... công tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện thời gian tới Chương 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.1... định chọn hướng nghiên cứu ? ?Quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum? ?? để làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Với nội dung luận văn này, hy vọng nâng cao