Tăng cường thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ VĂN LƯƠNG TĂNG CƯỜNG THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ VĂN LƯƠNG TĂNG CƯỜNG THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Mai Ngọc Cường THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Sau trình nghiên cứu tìm hiểu thực trạng công tác tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục, kết hợp vận dụng lý thuyết thực tiễn tỉnh Lai Châu, nghiên cứu tập hợp tài liệu để hoàn thành luận văn: “Tăng cường tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu” hướng dẫn tận tình GS.TS Mai Ngọc Cường thầy cô Khoa Quản lý - Luật Kinh tế Trường Đại học Quản trị Kinh doanh Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình khoa học tơi nghiên cứu làm ra, số liệu báo cáo hoàn toàn trung thực./ Thái Nguyên, tháng 11 năm 2016 Tác giả Lê Văn Lương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Tăng cường tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu”, chuyên ngành Quản lý kinh tế Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tiễn hoạt động tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Ngọc Cường hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý - Luật Kinh tế phòng Đào tạo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Tác giả chân thành cảm ơn quan tra tỉnh, tra huyện sở, ngành tỉnh Lai Châu, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng 11 năm 2016 Tác giả Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii Lê Văn Lương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC BẢNG .ix DANH MỤC HÌNH, HỘP .xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 1.1 Cơ sở lý luận tra đầu tư xây dựng từ NSNN lĩnh vực giáo dục 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục .6 1.1.2 Vai trò tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục 22 1.1.3 Nội dung tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục 23 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục 44 1.2 Cơ sở thực tiễn tra đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực giáo dục 52 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương tra đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực giáo dục 52 1.2.2 Bài học rút cho tỉnh Lai Châu 56 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .59 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 59 2.2 Phương pháp nghiên cứu 59 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 59 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 61 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 61 2.3 Các tiêu nghiên cứu 62 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI TỈNH LAI CHÂU HIỆN NAY 64 3.1 Khái quát chung tỉnh Lai Châu 64 3.1.1 Tình hình phát triển giáo dục tỉnh Lai Châu 64 3.1.2 Tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục 70 3.2 Thực trạng tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu .71 3.2.1 Kết thực khâu hoạt động tra 71 3.2.2 Những hạn chế, yếu 78 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu 87 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 3.3.1 Môi trường pháp luật, ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực 89 3.3.2 Tổ chức quản lý, thực thi trách nhiệm, đạo, phối hợp, hướng dẫn nghiệp vụ tra; lực đội ngũ cán thực công tác tra 90 3.3.3 Điều kiện làm việc tra 92 3.3.4 Nhận thức cấp, ngành 93 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI TỈNH LAI CHÂU .96 4.1 Phương hướng chủ yếu tăng cường tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu 96 4.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế xã hội, phát triển giáo dục đào tạo, đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu năm tới 96 4.1.2 Phương hướng tăng cường công tác tra đầu tư XDCB lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu 99 4.2 Giải pháp chủ yếu tăng cường tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu 104 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức quản lý, thực thi trách nhiệm, đạo, phối hợp, hướng dẫn nghiệp vụ tra; lực đội ngũ cán tra 104 4.2.2 Tăng cường điều kiện làm việc tra .106 4.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức 107 4.3 Kiến nghị với Nhà nước hồn thiện mơi trường luật pháp .109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 116 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GDTX : Giáo dục thường xuyên GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn HĐND : Hội đồng Nhân dân NQ : Nghị NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức QH : Quốc hội SEQAP : Chương trình đảm bảo chất lượng trường học giai đoạn 2010 - 2015 TW : Trung ương THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban Nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 121 Phụ lục 02: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT đánh giá tác động tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu Để tăng cường tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu, xin đồng chí vui lịng trả lời số thông tin sau đây: Xin trân trọng cám ơn! Thông tin người trả lời Họ tên: …………………………………………………………………… Đơn vị công tác: …………………………………………………………… Chức vụ công tác: (Đánh dấu X vào thích hợp) Cán lãnh đạo quản lý cấp sở, huyện Trưởng, phó phịng cấp sở, huyện Khác Trình độ học vấn: Trên đại học Đại học Cao đẳng Khác Trình độ lý luận trị: Cử nhân Cao cấp Trung cấp Khác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 122 Câu Xin đồng chí đánh giá tác động công tác tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu (bằng cách cho điểm từ đến cao nhất) Điểm thực tế đạt Tiêu chí Tác động tới việc thực tốt quy định pháp luật đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, tăng cường kỷ cương pháp luật, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, sáng 1.1 Tác động đến việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng 1.2 Tác động đến việc chấp hành thực pháp luật đấu thầu 1.3 Tác động đến việc chấp hành quy định trình tự nguyên tắc phê duyệt dự toán; lập thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán 1.4 Tác động đến việc đảm bảo phù hợp tổng dự toán, tổng mức đầu tư 1.5 Tác động đến việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn NSNN 1.6 Tác động đến việc đảm bảo đầy đủ, xác thiết kế kỹ thuật 1.7 Tác động đến việc đảm bảo tính xác tổng dự toán duyệt 1.8 Tác động đến việc đảm bảo chấp hành quy định đền bù, giải phóng mặt 1.9 Tác động đến việc quản lý chất lượng cơng trình 1.10 Tác động đến việc giám sát, quản lý cơng trình 1.11 Tác động đến việc đảm bảo nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành (khối lượng đơn giá toán) cách kịp thời 1.12 Tác động đến việc thực toán vốn đầu tư đầu tư cơng trình hồn thành hạng mục cơng trình hồn thành Tác động đến việc nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN lĩnh vực giáo dục địa bàn 2.1 Tác động đến hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.2 Tác động đến huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư 2.3 Tác động đến nâng cao chất lượng đầu tư 2.4 Tác động đến hiệu sử dụng sở vật chất, trang thiết bị đầu tư Tác động đến việc thực công đầu tư XDCB lĩnh vực giáo dục 3.1 Tác động đến quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thực công đầu tư XDCB địa bàn tỉnh 3.2 Tác động đến việc thực công đầu tư XDCB lĩnh vực giáo dục vùng địa bàn tỉnh 3.3 Tác động đến việc thực công đầu tư XDCB lĩnh vực giáo dục cấp học địa bàn tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 123 Điểm thực tế đạt Tiêu chí 3.4 Tác động đến việc thực cơng đầu tư XDCB lĩnh vực giáo dục sở giáo dục địa bàn tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 124 Phụ lục 03: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT đánh giá tầm quan trọng thực tế ảnh hưởng nhân tố đến tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu Để tăng cường tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu, xin đồng chí vui lịng trả lời số thông tin sau đây: Xin trân trọng cám ơn! Thông tin người trả lời Họ tên: …………………………………………………………………… Đơn vị công tác: …………………………………………………………… Chức vụ công tác: (Đánh dấu X vào thích hợp) Cán lãnh đạo quản lý trường Khác Trình độ học vấn: Trên đại học Đại học Cao đẳng Khác Trình độ lý luận trị: Cử nhân Cao cấp Trung cấp Khác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 125 Câu 1: Xin đồng chí đánh giá tầm quan trọng thực tế ảnh hưởng nhân tố sau đến công tác tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu (bằng cách cho điểm từ đến cao nhất) Tiêu chí Sự đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng tính hiệu lực hệ thống luật pháp tra đầu tư XDCB 1.1.Mức độ rõ ràng, đầy đủ, đồng bộ, phù hợp, thống hệ thống văn pháp luật tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.2 Mức độ tính hiệu lực, nghiêm minh hệ thống văn pháp luật tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.3 Đảm bảo tính cơng hệ thống văn pháp luật tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Tổ chức quản lý, thực thi trách nhiệm, đạo, phối hợp, hướng dẫn nghiệp vụ tra; lực đội ngũ 2.1 Mức độ thực thi trách nhiệm thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, chủ tịch UBND cấp huyện, thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, đạo hoạt động tra, xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi, định 2.2 Mức độ thực thi trách nhiệm thủ trưởng quan tra nhà nước, thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành, trưởng đoàn tra, tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác đoàn tra 2.3 Mức độ thực thi trách nhiệm quyền quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc cung cấp tài liệu, thông tin phục vụ công tác tra 2.4 Sự phối hợp quan thực chức tra với quan, tổ chức hữu quan công an, viện kiểm sát, quan, tổ chức hữu quan việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật 2.5 Chỉ đạo thực tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra 2.6 Sự đáp ứng yêu cầu chất lượng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn: kiến thức, kỹ năng, trình độ chun mơn cán 2.7 Năng lực đội ngũ cán quản lý nhà nước tra 2.8 Ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán tra Điều kiện làm việc tra 3.1 Mức độ đảm bảo kinh phí hoạt động cho hoạt động tra 3.2 Việc quản lý, cấp sử dụng ngân sách quan tra 3.3 Đầu tư đại hóa hoạt động tra 3.4 Chế độ, sách tiền lương, phụ cấp, trang phục chế độ đặc thù Thanh tra viên Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức 4.1 Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục 4.2 Nhận thức cấp ngành công tác tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 126 Câu Những ý kiến khác Xin trân trọng cám ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 127 Phụ lục 04: Tổng hợp kết tra hành đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015 theo đơn vị Số tra Đơn vị Tổng số Thanh tra tỉnh Thanh tra huyện 26 H Sìn Hồ TP Lai Châu H Tam Đường H Mường Tè H Phong Thổ H Than Uyên H Tân Uyên H Nậm Nhùn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 128 Tổng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 129 Phụ lục 05: Kết tra, kiểm tra chuyên ngành đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015 theo đơn vị Số tra, kiểm tra Đơn vị Tổng số Thanh tra sở 15 Tổng 15 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 130 Phụ lục 06: Kết xử lý, đạo thực kết luận tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu 2011-2015 theo tra hành tra chuyên ngành Số tra Đơn vị Tổng số MS 1 Thanh tra hành 34 Cấp tỉnh Cấp huyện 26 Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 15 131 Tổng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 49 http://www.lrc.tnu.edu.vn ... TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 1.1 Cơ sở lý luận tra đầu tư xây dựng từ NSNN lĩnh vực giáo dục 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn. .. TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI TỈNH LAI CHÂU .96 4.1 Phương hướng chủ yếu tăng cường tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh. .. LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 1.1 Cơ sở lý luận tra đầu tư xây dựng từ NSNN lĩnh vực giáo dục 1.1.1