Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ MỸ CHINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ MỸ CHINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tạ Mỹ Chinh ii LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài: “ Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ, Tỉnh Thái Nguyên” Tôi xin chân thành cám ơn Quý Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, thầy cô giáo Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường trình nghiên cứu làm luận văn Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp q trình làm Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tạ Mỹ Chinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước ngân sách xã .4 1.1.2 Khái niệm nguyên tắc quản lý ngân sách xã 17 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách xã 18 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách xã 26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 29 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý ngân sách xã .29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã cho huyện Đại Từ 32 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Các tiêu định lượng 37 iv 2.3.2 Các tiêu định tính 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 39 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ 39 3.1.1.Đặc điểm tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Từ 46 3.2.1 Kết thu, chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Từ 46 3.2.2 Mối quan hệ cân đối Ngân sách nhà nước huyện Đại Từ 50 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Đại Từ 51 3.3.1 Căn pháp lý quản lý ngân sách xã 51 3.3.2 Bộ máy quản lý ngân sách xã huyện Đại Từ 53 3.3.3 Thực trạng lập dự toán ngân sách xã 55 3.3.3 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã 66 3.3.4 Quyết toán ngân sách xã 76 3.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã .96 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ 101 3.4.1 Yếu tố khách quan 101 3.4.2 Yếu tố chủ quan 104 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ105 3.5.1 Những kết đạt 105 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 106 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN .110 4.1.Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020 110 4.2 Quan điểm mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ đến năm 2020 111 v 4.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 112 4.3.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 113 4.3.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 119 4.4 Kiến nghị 121 4.4.1 Đối với Nhà nước Chính phủ 121 4.4.2 Đối với Bộ Tài 122 4.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên 122 KẾT LUẬN 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 PHỤ LỤC 01 130 PHỤ LỤC 02 134 PHỤ LỤC 03 135 PHỤ LỤC 04 137 STT K 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 3.2 : Kết thu, chi NSNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.3 Cân đối thu chi NSNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.4: Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách xã huyện Đại Từ năm 2018 54 Bảng 3.5: Dự toán thu NSX hu Bảng 3.6: Dự toán chi NSX trê Bảng 3.7: Kết khảo sát công tác lập dự toán ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ Bảng 3.8: Kết chấp hành dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.9: Chấp hành dự toán chi NSX địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 2018 Bảng 3.10: Kết khảo sát công tác chấp hành dự toán NSX huyện Đại Từ Bảng 3.11: Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 2018 79 Bảng 3.12: Quyết toán thu nội địa ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 84 Bảng 3.13: Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 2018 89 Bảng 3.14: Kết khảo sát cơng tác tốn ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ Bảng 3.15: Số liệu tra, kiểm tra quản lý sử dụng ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.16: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ 3.1: Quy trình lập dự tốn NSX địa bàn huyện Đại Từ 56 Sơ đồ 3.2: Quy trình định dự toán NSX địa bàn huyện Đại Từ 57 Sơ đồ 3.3: Quy trình chấp hành dự toán thu NSX địa bàn huyện Đại Từ .66 Sơ đồ 3.4: Quy trình chi NSX địa bàn huyện Đại Từ 70 Sơ đồ 3.5: Quy trình tốn NSX địa bàn huyện Đại Từ 77 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2016-2018 43 128 định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên thời kì ổn định ngân sách 2017-2020.” 21 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Ngọc Hùng (2016), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 23 Dương Thị Bình Minh, Sử Đình Thành (2009), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; 24 Diệp Hồng Nhung (2017), Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học KT&QTKD, Đại học Thái Ngun 25 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đại Từ (năm 2016, 2017, 2018), 26 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đại Từ ( năm 2016, 2017, 2018), Báo cáo toán ngân sách xã, thị trấn 27 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hiệp Hịa (2018), Báo cáo tốn ngân sách xã, thị trấn 28 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tiền Hải (2018), Báo cáo kết thực dự toán ngân sách xã, thị trấn năm 2017 tháng đầu năm 2018 29 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội ban hành “Luật Ngân sách Nhà nước.” 30 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quốc hội ban hành “Luật Ngân sách Nhà nước.” 31 Sở Tài tỉnh Thái Nguyên (năm 2016, 2017, 2018), Tổng hợp báo cáo toán ngân sách 32 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 129 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI (2007), Pháp lệnh số 34/2007PL/UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội “Thực dân chủ xã, phường, thị trấn.” 33 UBND huyện Đại Từ (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội 130 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Phiếu khảo sát thu thập thông tin quản lý NSX địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên nhằm phục vụ đề tài luận văn cao học “Quản lý NSX địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” Kết khảo sát phục vụ mục đích khoa học đề tài nghiên cứu Thơng tin cá nhân giữ kín cơng bố có đồng ý Q vị./ A Thơng tin cá nhân người khảo sát - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ chun mơn……………………… - Điện thoại:…………………………Email………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… - Thời gian vấn:…………………………………………… B Nội dung khảo sát Đánh giá 04 nội dung quản lý NSX địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra quản lý NSX với 05 thang điểm sau: - không đồng ý; - không đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý Cụ thể: I Lập dự tốn Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác lập dự tốn NSX địa bàn huyện Đại Từ STT Tiêu chí Cơng tác lập dự tốn NSX thực đầy đủ hàng năm Cơng tác lập dự tốn NSX đảm bảo mặt thời gian theo quy định Lập dự toán NSX dựa khoa 131 STT Tiêu chí học Quy trình lập dự tốn tn thủ theo quy định Q trình lập dự tốn NSX có tham gia bên liên quan Dự toán NSX bao quát hết nguồn thu địa bàn quản lý Dự toán NSX cơng bố cơng khai II Chấp hành dự tốn Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác chấp hà huyện Đại Từ STT Chấp hành dự giao định mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi giao Có phối hợp chặt chẽ với quan Nhà nước liên quan tổ chức thu NSX thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật Thực chi nhiệm vụ chi bố trí dự tốn bảo đảm kinh phí theo tiến độ thực phạm vi dự toán giao Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra c quan, tổ chức, nhiệm nộp đầy đủ, hạn khoản thu phải nộp vào NSNN 132 Điểm đánh giá STT Tích cực tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức, cá nhân thực nghiêm nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định III Quyết tốn NSX Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác toán NSX địa bàn huyện Đại Từ STT Số liệu toán phản ánh đầy đủ, xác, kịp thời tồn khoản thu, chi NS Nội dung báo cáo toán đầy đủ mẫu biểu, báo cáo theo quy định Nộp b thời gian, mẫu biểu quy định IV Thanh tra, kiểm tra hoạt động NSX công khai NSX Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác tra, kiểm tra hoạt động NSX công khai NSX địa bàn huyện Đại Từ Điểm đánh giá STT HĐND xã, thị trấn phát huy tốt vai trò giám sát hoạt động thu chi NSX Thanh tra, kiểm tra quản lý NSX thực thường xuyên Kết luận sau tra, kiểm tra phản ánh tình hình quản lý NSX địa phương Kết luận tra, kiểm tra công bố công khai Đơn vị nghiêm túc chấn chỉnh hoạt động 5 quản lý NSX sau tra, kiểm 133 Điểm đánh giá STT tra Thực cơng khai tốn NSX đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! 134 Bảng: Cơ cấu kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2016 – 2018 Chỉ tiêu - Nông, lâm, thuỷ sản - Công nghiệp TTCN - Thương mại - Dịch vụ Tổng cộng (Nguồn: Báo cáo KT-XH huyện Đại Từ 03 năm 2016, 2017 2018) 135 PHỤ LỤC 03 Bảng: Quyết toán thu NSX theo xã, thị trấn địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 STT Đơn vị Tổng số Phú Cường Cù Vân Đức Lương Cát Nê Hà Thượng Hoàng Nông Khôi Kỳ Ký Phú La Bằng 10 Lục Ba 11 Minh Tiến 12 Mỹ Yên 13 Na Mao 14 Phú Lạc 15 Phú Thịnh 16 Phú Xuyên 17 Phúc Lương 18 Quân Chu 19 Tân Linh 20 Tân Thái 21 Tiên Hội 22 TT Hùng Sơn 136 STT Đơn vị 23TT Quân Thu 24 Vạn Thọ 25 Văn Yên 26 Yên Lãng 27 Phục Linh 28 Bình Thuận 29 Bản Ngoại 30 An Khánh (Nguồn: Báo cáo quyêt toán NSX, thị trấn huyện Đại Từ năm 2016, 2017 2018) 137 PHỤ LỤC 04 Bảng: Quyết toán chi NSX theo xã, thị trấn địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 STT Đơn vị Tổng số Phú Cường Cù Vân Đức Lương Cát Nê Hà Thượng Hồng Nơng Khơi Kỳ Ký Phú La Bằng 10 Lục Ba 11 Minh Tiến 12 Mỹ Yên 13 Na Mao 14 Phú Lạc 15 Phú Thịnh 16 Phú Xuyên 17 Phúc Lương 18 Quân Chu 19 Tân Linh 20 Tân Thái 21 Tiên Hội 22 TT Hùng Sơn 138 STT Đơn vị 23TT Quân Thu 24 Vạn Thọ 25 Văn Yên 26 Yên Lãng 27 Phục Linh 28 Bình Thuận 29 Bản Ngoại 30 An Khánh (Nguồn: Báo cáo quyêt toán NSX, thị trấn huyện Đại Từ năm 2016, 2017 2018) ... cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách. .. quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 2018 nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ? - Để tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại. .. tế -xã hội đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Từ 46 3.2.1 Kết thu, chi Ngân sách nhà nước địa