Quản lý nhà nước về thu chi phí, lệ phí tại bộ tài nguyên và môi trường​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU CHI PHÍ, LỆ PHÍ TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU CHI PHÍ, LỆ PHÍ TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: TS TRẦN QUANG TUYẾN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 26 tháng 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu năm LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội thầy cô giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành chƣơng trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Quang Tuyến ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn tơi suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU CHI PHÍ VÀ LỆ PHÍ 1.1 Tổng quan tình hình nghi n cứu 1.1.1 Các cơng trình liên quan 1.1.2 Đánh giá 11 1.2 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nƣớc thu, chi phí, lệ phí 12 1.2.1 Một số khái niệm bản, nguyên tắc xác định mức thu quản lý sử dụng phí, lệ phí 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc thu phí, lệ phí 16 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc thu chi phí lệ phí quan quản lý cấp Bộ24 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật danh mục phí, lệ phí; máy quản lý thu phí, lệ phí; 24 1.3.2 Tổ chức quản lý thu – chi Phí, lệ phí Bộ 25 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra giám sát thực thu phí, lệ phí: .30 1.4 Ti u chí đánh giá quản lý nhà nƣớc thu chi phí lệ phí 32 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc thu chi phí lệ phí 34 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Nguồn tài liệu liệu 36 2.2 Các phƣơng pháp nghi n cứu 37 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu 37 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích tài liệu 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU CHI PHÍ VÀ LỆ PHÍ TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 39 3.1 Giới thiệu khái quát cấu tổ chức Bộ Tài nguy n Môi trƣờng 39 3.1.1 Giới thiệu chung Bộ Tài nguy n Môi trƣờng 39 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Bộ Tài nguy n Môi trƣờng: 42 3.1.3 Tổ chức Bộ máy thu phí, lệ phí Bộ Tài nguy n Mơi trƣờng 44 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc thu chi phí lệ phí Bộ Tài nguy n Mơi trƣờng 49 3.2.1 Thực trạng danh mục thu phí, lệ phí; quy định tỷ lệ đƣợc để lại khoản phí, lệ phí 49 3.2.2 Quản lý thu – chi phí, lệ phí Bộ Tài nguy n Môi trƣờng: 53 3.2.3 Kết thu phí, lệ phí Bộ TN&MT 62 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc với thu chi phí lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trƣờng 81 3.3.1 Kết đạt đƣợc công tác thu chi phí, lệ phí Bộ 81 3.3.2 Hạn chế, tồn 84 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 87 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU CHI PHÍ, LỆ PHÍ TẠI BỘ TN&MT 90 4.1 Định hƣớng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 90 4.1.1 Dự báo bối cảnh kinh tế quốc tế Việt Nam 90 4.1.2 Định hƣớng Bộ Tài nguy n Môi trƣờng thời gian tới quản lý nhà nƣớc thu chi phí, lệ phí 91 4.2 Một số giải pháp điều kiện để thực thi giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thu chi phí, lệ phí Bộ Tài nguy n Môi trƣờng 93 4.2.1 Nâng cao qui trình áp dụng cơng nghệ thu phí, lệ phí 93 4.2.2 Nâng cao trình độ, đạo đức cán thu chi phí lệ phí 94 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy thu phí, lệ phí 96 4.2.4 Giải pháp tổ chức lại máy tra Bộ Tài nguy n Môi trƣờng 97 4.2.5 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng thu thu phí, lệ phí 98 4.2.6 Đề xuất chế sử dụng tiền phí đƣợc để lại đơn vị nghiệp công lập đảm bảo phù hợp với chế quản lý tài hành 100 4.2.7 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghi m trƣờng hợp vi phạm .102 4.2.8 Đổi hƣớng đến xã hội hóa, tạo chế chủ động tự chủ: 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Bộ TN&MT CNTT KKT KKT KTGS LP NLĐ QL 10 TP i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng 10 11 12 13 14 15 ii TT Tên phí, lệ phí động mơi trƣờng Phí thẩm định giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt dịch vụ quan mơi trƣờng; Phí thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận an toàn sinh học trồng đổi gen TT Phí phƣơng án cải phục hồi môi trƣờng phƣơng án cải tạo, phục hồi mơi trƣờng bổ sung Phí giấy phép xử lý chất thải nguy hại thẩm TT Tên phí, lệ phí Phí xác nhận đủ điều kiện bảo vệ trƣờng tr phế nguyên liệu sản xuất Phí khai thác sử 10 dụng liệu mơi trƣờng Phí thẩm 11 hoạch bả trƣờng t động phá dỡ tàu biển III Lĩnh hải đảo vực TT Tên phí, lệ phí Phí thẩm định giấy phép chấp thuận 12 tổ chức, nƣớc tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam Phí khai 13 dụng nguy n, môi trƣờng biển hải đảo TT IV Tên phí, lệ phí Lĩnh vực đo đạc đồ Phí khai thác sử 14 dụng tƣ liệu đo đạc đồ Phí thẩm định cấp giấy chứng nhận lƣu 15 hành tự (CFS) sản phẩm, hàng hóa đo đạc đồ xuất khẩu, nhập Phí thẩm định cấp 16 giấy phép hoạt động đo đạc đồ Lĩnh vực tài nguyên IV nƣớc TT Tên phí, lệ phí Phí thẩm định đề án, báo 17 cáo đánh giá trữ lƣợng, khai thác, sử dụng nƣớc dƣới đất Phí thẩm định đề án 18 khai thác, sử dụng nƣớc mặt, nƣớc biển Phí thẩm định đề án 19 xả nƣớc nguồn nƣớc, cơng trình thủy lợi Phí thẩm định hồ sơ, 20 điều kiện hành nghề nƣớc hành nghề khoan nƣớc dƣới đất quan khoan nƣớc dƣới đất Lĩnh vực khí tƣợng V thủy văn biến đổi khí hậu Thơng tƣ Phí khai thác sử dụng tài liệu khí 21 tƣợng thủy văn, mơi trƣờngnƣớcvà khơng khí BTC ngày 08 tháng 11 năm thu, quản lý sử dụng phí khai thác sử dụng tài liệu khí tƣợng thủy văn, TT Tên phí, lệ phí VI Lĩnh vực viễn thám Phí khai thác 22 dụng liệu thám quốc gia B I CÁC KHOẢN LỆ PHÍ Lĩnh vực khống sản Lệ phí cấp Giấy phép hoạt sản động TT II Tên phí, lệ phí Lĩnh vực biển hải đảo Lệ phí cấp giấy phép nhận chìm biển Lĩnh vực khí tƣợng III thủy văn biến đổi khí hậu Lệ nhƣợng chứng chỉ, tín giảm phát thải khí nhà kính phí ... danh mục phí, l phí; máy quản lý thu phí, l phí; a) Quản lý danh mục thu phí, lệ phí: Trong Luật phí, lệ phí 2015 bao gồm 213 khoản phí, 103 khoản lệ phí Quản lý nhà nƣớc danh mục thu phí phải... thực trình quản lý nhà nƣớc thu phí, lệ phí đƣợc sử dụng phân tích kết thu phí, lệ phí chƣơng 38 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU CHI PHÍ VÀ LỆ PHÍ TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG... trạng danh mục thu phí, lệ phí; quy định tỷ lệ đƣợc để lại khoản phí, lệ phí 49 3.2.2 Quản lý thu – chi phí, lệ phí Bộ Tài nguy n Môi trƣờng: 53 3.2.3 Kết thu phí, lệ phí Bộ TN&MT