Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện phong thổ tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH VĂN ĐOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH VĂN ĐOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Đức Bình THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trịnh Văn Đồn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu", nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn GS.TS Đỗ Đức Bình Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trịnh Văn Đồn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI MỘT ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng .11 1.3 Sự cần thiết QLNN dự án đầu tư xây dựng 20 1.4 Các nguyên tắc, hình thức QLNN dự án đầu tư xây dựng .22 1.4.1 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 22 1.4.2 Các công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 27 1.4.3 Các hình thức quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 31 1.4.4 Các chủ thể quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 34 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 38 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.5.1 Môi trường kinh tế xã hội 38 1.5.2 Tính chặt chẽ, khoa học, đồng văn pháp quy 39 1.5.3 Năng lực quản lý nhà nước chủ thể 40 1.5.4 Đặc trưng dự án 41 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng số địa phương thuộc tỉnh Việt Nam học rút cho huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu 41 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình 41 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc 43 1.6.3 Bài học rút cho huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu 46 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 49 2.2 Phương pháp nghiên cứu 49 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 49 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 49 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 2.3.1 Nguồn vốn đầu tư xây dựng theo phân cấp đầu tư 51 2.3.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực đầu tư 51 2.3.3 Công tác quy hoạch 51 2.3.4 Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư xây dựng 51 2.3.5 Năng lực quản lý dự án đầu tư chủ đầu tư 51 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ TỈNH LAI CHÂU 52 3.1 Khái quát huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu 52 3.1.1 Vị trí địa lý, kinh tế 52 3.1.2.Tiềm khả khai thác nguồn lực huyện .53 3.1.3 Tình hình đầu tư địa bàn huyện Phong thổ tỉnh Lai Châu 62 3.2.Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu 66 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3.1 Cơng tác quy hoạch chuẩn bị giải phóng mặt 66 3.3.2 Công tác đấu thầu 69 3.3.3 Công tác quản lý, điều hành thực dự án 74 3.3.4 Công tác quản lý, nghiệm thu khối lượng thi công 75 3.3.5 Công tác quản lý chất lượng dự án 76 3.3.6 Công tác quản lý tiến độ dự án 81 3.3.7 Công tác quản lý an tồn vệ sinh mơi trường 82 3.3.8 Cơng tác tốn vốn đầu tư 85 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu 88 3.3.1 Môi trường kinh tế xã hội 88 3.3.2 Tính chặt chẽ, khoa học, đồng văn pháp quy 89 3.3.3 Năng lực quản lý nhà nước chủ thể 89 3.3.4 Đặc trưng dự án 90 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu 90 3.4.1 Bộ máy tổ chức thực quản lý đầu tư xây dựng 90 3.4.2 Thành tựu 91 3.4.3 Hạn chế, tồn 91 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế 93 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ TỈNH LAI CHÂU 95 4.1 Quan điểm, định hướng QLNN dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu thời gian tới 95 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội 95 4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 95 4.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 96 4.2 Nhu cầu đầu tư xây dựng năm tới huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu 99 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu 100 4.3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý q trình thực dự án đầu tư xây dựng 100 4.3.2 Đổi chế kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư xây dựng 100 4.3.3 Nâng cao công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng102 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 106 4.3.5 Đổi cơng tác tốn, toán vốn đầu tư 107 4.3.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 108 4.3.7 Hồn thiện máy quản lý đồng thống 110 4.4 Kiến nghị 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam KTXH : Kinh tế xã hội UBND : Ủy ban nhân dân CĐT : Chủ đầu tư NSNN : Ngân sách nhà nước XDCB : Xây dựng QLNN : Quản lý nhà nước BQ : Bình qn GPMB : Giải phóng mặt QLDA : Quản lý dự án GTSX : Giá trị sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số lao động huyện Phong thổ giai đoạn 2012-2015 58 Bảng 3.2: Cơ cấu lao động làm việc ngành kinh tế 61 Bảng 3.3: Nguồn vốn đầu tư theo phân cấp đơn vị Chủ đầu tư .62 Bảng 3.4: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư theo lĩnh vực đầu tư 65 Bảng 3.3 Khối lượng tiến độ công tác GPMB mà huyện Phong Thổ triển khai 67 Bảng 3.4 Tiến độ GPMB số dự án địa bàn huyện 68 Bảng 3.5.: Giá trị trúng thầu số dự án so với giá gói thầu 73 giai đoạn 2012-2015 địa bàn xã, thị trấn huyện Phong Thổ 73 Bảng 3.6 Tiến độ thi công số dự án địa bàn huyện 81 Bảng 3.4: Tổng hợp kết tốn khối lượng xây dựng hồn thành 85 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 - Với dự án phê duyệt kể từ ngày 01/12/2009 (thời điểm Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ có hiệu lực) thực theo bước: + Rà soát nội dung đầu tư để cắt giảm chi phí, hạng mục không thật cần thiết bảo đảm mục tiêu chủ yếu dự án hiệu đầu tư cho không vượt tổng mức đầu tư dự án phê duyệt + Sau áp dụng giải pháp mà tổng dự toán cao tổng mức đầu tư dự án (nguyên nhân biến động giá vật tư vật liệu, thay đổi chế độ sách tiền lương chi phí bồi thường …) khơng thể cắt giảm dẫn đến tổng dự toán cao tổng mức đầu tư dự án Người định đầu tư xem xét cân nhắc việc tập trung ưu tiên nguồn lực cho phép làm thủ tục (bổ sung điều chỉnh dự án tổng mức) với số dự án để triển khai khẩn trương đưa vào sử dụng phát huy hiệu tạm dừng dự án khác (chưa thực cấp bách cần thiết, hiệu đầu tư thấp chưa thể đáp ứng nhu cầu vốn) - Đảm bảo quy trình lập, thẩm định phê duyệt, phê duyệt điều chỉnh bổ sung DAĐT Quy trình lập, thẩm định phê duyệt DAĐT (Báo cáo KTKT), thể theo bước đây: (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) Chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án, Báo cáo kinh tế, kỹ thuật Ban quản lý dự án gửi công văn yêu cầu đơn vị tư vấn điều tra, khảo sát lập Dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế, kỹ thuật Đơn vị tư vấn lập đề cương khảo sát thiết kế lập Dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật trình Ban quảủ̉n lý dự án Ban Ban quản lý dự án xem xét, trình Chủủ̉đầu tư định phê duyệt đề cương đơn vị tư vấn lập Ban QLDA ký hợp đồng khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tư với đơn vị tư vấn lựa chọn Đơn vị tư vấn tiến hành điều tra, khảo sát, thiết kế lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật nộp hồ sơ đến Ban QLDA Ban QLDA trình CĐT thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật Đơn vị tư vấn hoàn thiện hồ sơ, nộp cho CĐT (qua Ban QLDA) CĐT (Ban QLDA) trình UBND huyện thẩm định dự án đầu tư, thẩm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật Phịng Tài - Kế hoạch huyện với quan quản lý ngành tổ chức thẩm định dự án đầu tư, trình UBND huyệệ̣n định phê duyệt thông báo kết để UBND xã, thị trấn làm phê duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 Quá trình thực nghiêm túc bước theo quy trình đạt mục tiêu sau đây: + Nâng cao chất lượng công tác tư vấn CĐT có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án CĐT + Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đến chất lượng tổ chức + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho CĐT + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn, tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục trình tổ chức thực dự án - Nâng cao chất lượng tư vấn Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án Chất lượng sản phẩm tư vấn phụ thuộc vào chất lượng chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào cơng tác tư vấn Chính cần phải có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, cấp 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hoá để CĐT lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng u cầu cơng việc mình, vàồ̀để khắc phục tượng “sai đâu sửa đấy, rút kinh nghiệm” hết dự án đến dự án khác tổ chức tư vấn Với thực trạng chất lượng cơng tác tư vấn cịn nhiều vấn đề bất cập nay, để CĐT lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, UBND tỉnh cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT, cho phép CĐT thông báo mời thầu tổ chức tư vấn có lực để CĐT lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tư vấn tốt cho tinh thần cạnh tranh lành mạnh cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 - Thay đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế Chi phí tư vấn thiết kế khơng xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc đơn vị tư vấn thiết kế nâng giá cơng trình, lựa chọn giải pháp kỹ thuật an toàn mức cần thiết, tính cự ly vận chuyển vật liệu xa thực tế để nâng giá trị dự tốn cơng trình giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư nảy sinh vấn đề tiêu cực khác Có thể thực áp dụng việc lập dự toán đề nghị CĐT thẩm định phê duyệt khoản mục chi phí - Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn Đề nghị nhà nước có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tư vấn tài sản đơn vị tư vấn (gồm tiền vốn tài sản cố định), trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố hay bảo lãnh để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn Bên cạnh cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo thỏa đáng chi phí chất xám mà tổ chức tư vấn bỏ để thực sản phẩm - Việc lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT CĐT phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực, có phẩm chất để lập thiết kế dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không áp đặt để tham gia điều chỉnh hành vi - Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật Để CĐT tập trung vào cơng tác quản lý dự án, mở rộng việc quy định CĐT chủ động ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm kết thẩm định thiết kế dự toán thực hiện, CĐT thực chức quản lý công tác thẩm định Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho CĐT, đề nghị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế - tổng dự tốn uỷ quyền cho CĐT phê duyệt thiết kế thi công (thiết kế chi tiết) phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, CĐT có trách nhiệm sử dụng phận chun mơn có đủ lực thuê tổ chức tư vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan Các CĐT chịu trách nhiệm toàn diện định phê duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Không tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu chưa bố trí vốn Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu bố trí vốn theo tiến độ, kế hoạch vốn giao Đối với gói thầu hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, phải tổ chức nghiệm thu toán theo hợp đồng ký theo quy định Điều 58 Điều 59 Luật Đấu thầu, thơng tư hướng dẫn tốn dự án hồn thành Bộ Tài để tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn nhà thầu Lập điều chỉnh kế hoạch đấu thầu theo tiến độ kế hoạch vốn phân bổ dự án theo quy định Điều 6, Luật Đấu thầu khoản 3, Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng - Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình công tác đấu thầu để CĐT bên tham gia nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho CĐT thực số nội dung công tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng địa bàn huyện hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Đối với dự án, công trình thuộc phạm vi theo phân cấp đầu tư đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình áp dụng theo phương thức định thầu Khi dự án (công trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hoá thủ tục để triển khai thực dự án mà không nên thực theo thủ tục điều 40 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP nhằm hạn chế thủ tục rườm rà kinh phí khơng cần thiết Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ hợp lý thực hợp đồng, thực nghiêm túc chế xử phạt vi phạm hợp đồng - Đổi thủ tục xét thầu Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hố đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực xảy Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, nhà nước cần có quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo đảm thực hợp đồng so với quy định (Giá trị bảo đảm thực hợp đồng quy định hồ sơ mời thầu hồ sơ yêu cầu tối đa 10% giá hợp đồng; trường hợp để phòng ngừa rủi ro cao giá trị bảo đảm thực hợp đồng cao khơng q 30% giá hợp đồng phải Người định đầu tư chấp thuận) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; cần cho phép CĐT quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thơng qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công khối lượng, chất lượng 4.3.5 Đổi cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư Cơng tác báo cáo tốn dự án hồn thành hàng năm trường chậm, phần chế sách cịn có ngun nhân khác phối hợp CĐT quan Kho bạc nhà nước, lực cán làm công tác toán, chất lượng dịch vụ tư vấn báo cáo toán, tư vấn kiểm toán đơn vị chức thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư Đẩy nhanh cơng tác tốn dự án hồn thành địa bàn huyện, trọng tâm cải cách quy trình, thủ tục thời gian thẩm tra tốn Các quan chức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 cần thực nghiêm túc chế, chế tài xử lý chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị giao nhiệm vụ thẩm tra toán + Đối với đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu chậm lập tốn dự án hồn thành xử lý theo cơng văn số 921/TTg - KTTH ngày 20/6/2008 Thủ tướng Chính phủ, cụ thể sau: Không giao dự án cho chủ đầu tư có dự án trở lên vi phạm quy định thời gian lập báo cáo tốn; Khơng cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu dự án chưa hồn thành tốn dự án hoàn thành mà lỗi thuộc nhà thầu + Cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi thẩm tra tốn sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư Nhà nước: xử lý theo quy định Điều 29, Nghị định số 84/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 Chính phủ quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí + Chủ đầu tư (ban quản lý dự án), nhà thầu có hành vi vi phạm chế độ tốn dự án hồn thành: xử lý theo quy định Điều 16 Điều 21 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ Tăng thêm biên chế, trưng tập cán cho phận thẩm tra tốn dự án hồn thành Hoặc thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ thẩm tra tốn dự án hồn thành chủ đầu tư hồn thiện hồ sơ trình thẩm tra 4.3.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Cùng với phát triển không ngừng sở hạ tầng kinh tế xã hội địa bàn huyện, chế quản lý xây dựng đổi kịp thời với yêu cầu, xét mức độ tổng thể chất lượng dịch vụ chất lượng cơng trình khơng ngừng nâng cao Công tác quản lý chất lượng ngày coi trọng Trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng thuộc CĐT chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng CĐT nhà thầu mà cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia, đặc biệt nhà thầu CĐT, chủ thể trực tiếp thực dự án CĐT bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi cơng tiến độ cung ứng thiết bị máy móc CĐT có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua để thi công tiến độ ký kết hợp đồng Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo CĐT thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành CĐT tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ CĐT tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hố cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm Quán triệt thực nghiêm công tác quản lý chất lượng theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ (nay thay Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 25/04/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng) Trong trường hợp thủ tục khơng đảm bảo theo quy định kiên khơng cho ứng vốn toán vốn Đối với cơng trình mà CĐT th tư vấn, ngồi việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, CĐT cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm, hạn chế việc thoả thuận giá, nghiệm thu khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: - Cơ quan quản lý ngành (Tàồ̀i - Kế hoạch, Cơng thương) cử cán có chun mơn tham gia giám sát trường với CĐT, nhà thầu tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định - Trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng công trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ - Xây kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp cơng trường để nhận ý kiến đóng góp từ công nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với trưởng ban QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai 4.3.7 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống Hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề quản lý Phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn sâu, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Phân công rõ trách nhiệm quan làm công tác XDCB, phải thống hướng dẫn, đạo đơn vị trực thuộc, khơng để xảy tình trạng chồng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 chéo gây khó khăn cho đơn vị thực Kiện toàn máy đội ngũ cán làm công tác XDCB đơn vị đầu mối Tăng cường trách nhiệm CĐT hoạt động đầu tư XDCB 4.4 Kiến nghị Hiện huyện Phong Thổ số tỉnh nghèo nước, nguồn thu địa bàn hạn hẹp Để mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh đến năm 2020 trở thành thực, bên cạnh tâm công tác đạo Đảng quyền cấp, nỗ lực nhân dân tỉnh, địi hỏi phải có nguồn đầu tư thoả đáng Đề nghị Chính phủ Bộ ngành Trung ương quan tâm ưu tiên nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, tín dụng nhà nước nguồn ODA để đầu tư dứt điểm sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng địa bàn như: trục đường giao thơng tỉnh, trục đường liên vùng, liên tỉnh, trục đường giao thơng quốc tế; cơng trình thuỷ lợi đầu mối quan trọng; hạ tầng khu kinh tế, khu cơng nghiệp, khu du lịch Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án sử dụng vốn ngân sách với việc thực giải pháp trên, tơi xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị sau: - Kiến nghị Nhà nước bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức … cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường - Kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ưu tiên cho huyện miền núi chậm phát triển, có huyện Phong Thổ (so sánh qua số GDP/người), tăng mức đầu tư XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phương để có thêm nguồn cân đối cho số cơng trình sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tư tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 cho ngành, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Các ngành, lĩnh vực cụ thể nên đầu tư hợp lý, đýa kế hoạch cho giai đoạn, không đưa kế hoạch hàng năm mà phải có kế hoạch trung hạn dài hạn, lấy kế hoạch tỉnh, trung ương làm “nòng cốt” Tổ chức thực tốt phối hợp cấp, ngành từ Trung ương, Tỉnh, huyện việc kế hoạch hoá đầu tư tổ chức triển khai thực - Kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc Sở, ngành, huyện, thị xã, thành phố khơng chấp hành chế độ tốn cơng trình hồn thành chưa bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án - Sở tài vật giá Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, chủ đầu tư để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tư, thực toán vốn theo chế độ cửa, quy trình, thơng thống, nhanh chóng chặt chẽ - Huyện Phong Thổ cần nâng cao chất lượng công tác kế hoạch đầu tư đặc biệt đầu tư phát triển địa bàn Xây dựng quy hoạch chiến lược đầu tư theo ngành, địa phương nằm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện Phong Thổ, từ xác định, xây dựng kế hoạch đầu tư cho danh mục dự án ưu tiên Các dự án ưu tiên đầu tư kế hoạch cần gấp rút có kế hoạch huy động vốn để đầu tư theo tiến độ kế hoạch - Huyện Phong Thổ sớm đưa chế, sách huy động nguồn vốn ngồi nguồn vốn ngân sách Nhà nước để phục vụ cho công tác đầu tư phát triển năm tới, trước mắt kế hoạch đến năm 2015 Vì nay, Huyện Phong Thổ chưa có chế huy động vốn cụ thể rõ ràng, dựa vào báo cáo hàng năm phịng kế hoạch - tài nhu cầu vốn đầu tư dự án khởi công để xin tỉnh cấp vốn, hạn chế cần sớm có điều chỉnh, thay đổi Làm tránh tình trạng trơng chờ vào nguốn vốn ngân sách Nhà nước cấp - Huyện Phong Thổ sớm hoàn chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết, công bố công khai quy hoạch phê duyệt làm sở cho việc xây dựng phương án danh mục đầu tư theo quy hoạch tổ chức thực quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm có khắc phục tình trạng rời rạc, phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Tăng cường Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu”, rút số kết luận chủ yếu sau đây: Quản lý Nhà nước có vai trò quan trọng phát triển kinh tế nước nói chung địa phương nói riêng Trong đó, quản lý hoạt động đầu tư XDCB lĩnh vực quan trọng, có vai trị định đến phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ chất, đặc điểm lĩnh vực này, thấy quản lý hoạt động XDCB lĩnh vực phức tạp, lĩnh vực có phạm vi hoạt động rộng lớn, có tham gia hầu hết lực lượng xã hội Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng, gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng có bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề cần thiết Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư cần thực cách thường xuyên định kỳ Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phong Thổ năm vừa qua có thành tích định Các cơng trình chủ đầu tư nghiệm thu, đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo phát huy hiệu quả, chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật đáp ứng yêu cầu thiết kế đề ra, góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ đời sống nhân dân địa bàn huyện Tuy nhiên, công tác cịn tồn khơng hạn chế Nhiều cơng trình xây dựng chưa thực phát huy hiệu mục tiêu đề ra, nhiều hạng mục cơng trình chưa đảm bảo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 chất lượng, để xảy thất thốt, lãng phí đầu tư mà ngun nhân chủ yếu có hạn chế, thiếu sót công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế, phê duyệt thiết kế, thi công, giám sát thi công… chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; chưa tuân thủ quy định pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng công trình Bên cạnh đó, UBND tỉnh phân cấp đầu tư rộng lại thiếu biện pháp quản lý đồng dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án, vượt khả cân đối nguồn vốn, dẫn đến thời gian thi công kéo dài, kế hoạch đầu tư dàn trải, hiệu đầu tư kém, gây phân tán lãng phí nguồn vốn đầu tư Nhà nước Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Phong Thổ, UBND huyện quan hữu quan cần thực đồng giải pháp mặt sách, thể chế, lẫn cơng tác quản lý đầu tư thực tế Những kiến nghị giải pháp đề xuất luận văn đúc kết sở phân tích lý luận cơng quản lý đầu tư XDCB nói chung, kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý đầu tư xây dựng số địa phương nước, đặc biệt thực trạng vấn đề cịn tồn cơng tác huyện Phong Thổ Hy vọng kiến nghị giải pháp đưa luận văn tham khảo hữu ích cho nhà lãnh đạo quản lý huyện Phong Thổ nói riêng địa phương khác nước nói chung Do thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp, hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư XDCB để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Cuối cùng, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên giảng dậy trình học tập trường quan UBND huyện Phong Thổ tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê huyện Phong Thổ, niên giám thống kê huyện Phong Thổ năm 2012-2015 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nguyễn Văn Chọn (2006), Giáo trình kinh tế đầu tư, nhà xuất Thống kê, Hà Nội; Công ty đào tạo quản lý hợp tác quốc tế (2009), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; Đỗ Đình Đức Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; Đinh Tuấn Hải (2010), Quản lý dự án xây dựng, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; Luật 50/2014/QH13 xây dựng, Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 18 tháng năm 2014; 10 Luật 59/2005/QH11 đầu tư, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005; 11 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Chính Phủ ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2009; 12 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Chính Phủ ban hành ngày 10 tháng năm 2009; 13 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính Phủ ban hành ngày 06 tháng năm 2013; Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 14 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; 15 Từ Quang Phương (2010), Giáo trình quản lý dự án, nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; 16 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 17 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 18 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 19 Quyết định số 1126/QĐ-SNN việc giao nhiệm vụ ủy quyền cho Ban quản lý dự án, đơn vị thuộc sở quản lý đầu tư xây dựng dự án sở làm chủ đầu tư, Sở Nông nghiệp PTNT ban hành ngày 13/10/2010; 20 Quyết định số 1590/QĐ-TTg phê duyệt định hướng chiến lược phát triển Thủy lợi Việt Nam từ đến 2020, Thủ tướng Phủ ban hành ngày 09 tháng 10 năm 2009; 21 Thảo Trang (2013), Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước, http://Nội chính.vn, ngày 05/12/2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bao gồm: quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình,... điểm dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng .11... vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn số địa phương Phân tích đánh giá công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu Từ