Quản lý chi ngân sách nhà nước về lĩnh vực giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ HUY MẠNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ HUY MẠNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THẾ CÔNG NGHỆ AN, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập Mọi giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn trích dẫn trung thực Các số liệu thông tin luận văn hoàn toàn dựa hết kết thực địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng cho việc bảo vệ học vị Tác giả luận văn Lê Huy Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu trường Đại học Thương Mại, quý thầy cô trường Đại học Thương Mại giúp trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình tham gia học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới thầy giáo - PGS TS Phan Thế Cơng tận tình giúp đỡ, hướng dẫn động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn quy định Đặc biệt xin cảm ơn gửi lời đến lãnh đạo Phòng Tài – Kế hoạch, Phịng GD&ĐT, Phịng Thanh tra, Kho bạc NN huyện Diễn Châu, Chi cục Thống kê, Hiệu trưởng trường tiểu học Diễn Châu, đồng nghiệp hỗ trợ nhiều trình thực nghiên cứu QL chi NSNN lĩnh vực GD tiểu học vấn để không phức tạp đa dạng, phụ thuộc vào quy mơ phát triển tình hình KT -XH địa phương Mặt khác thời gian điều kiện nghiên cứu có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận ý kiến đóng góp từ q thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn Lê Huy Mạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU .viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÂU HỎI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 13 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 13 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 14 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU17 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN .18 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 19 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.1.1 Nội dung ngân sách nhà nước 19 1.1.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 25 1.1.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo nhân tố ảnh hưởng 27 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 32 1.2.1 Các khái niệm 32 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 35 iv 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 42 1.3.1 Một số kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo số địa phương 42 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An quản lý chi ngân sách cho lĩnh giáo dục tiểu học .45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 49 2.1 TỔNG QUAN VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN .49 2.1.1 Khái quát hệ thống giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 49 2.1.2 Thực trạng giáo dục đào tạo tiểu học huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 50 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN .53 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGHỆ AN 59 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 59 2.3.2 Thực trạng nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tiểu học 63 2.4 NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN .72 v 2.4.1 Ưu điểm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 72 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN 82 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN .82 3.1.1 Định hướng phát triển giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 82 3.1.2 Mục tiêu phát triển giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 83 3.2 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CƠ BẢN TRONG VIỆC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN .86 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN .89 3.3.1 Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo 89 3.3.2 Hồn thiện mơ hình, chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 92 3.3.3 Hoàn thiện quy trình lập phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo 95 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tiểu học địa bàn huyện vi Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Thực quy chế công khai tài đơn vị dự tốn 99 3.3.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo 102 3.3.6 Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho giáo dục .105 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 108 KẾT LUẬN CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt CNH, HĐH CNXH CSVC GD GD&ĐT HĐND KHCN KT-XH NN 10 NSNN 11 QL 12 TCVG 13 TW 14 UBND viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Số lượng phòng học tiểu học huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 50 Bảng 2.2 Mức độ đầu tư ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tiểu học huyện Diễn Châu năm 2017 – 2020 54 Bảng 2.3 Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục dạy nghề 56 chi cho nghiệp đào tạo 56 Bảng 2.4 Tỷ lệ % cấu chi ngân sách cho giáo dục dạy nghề 56 chi cho nghiệp đào tạo 56 Bảng 2.5 Cơ cấu chi ngân sách cho phân ngành hệ thống giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2019 năm 2020 57 Bảng 2.6 Dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo năm 2020, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 67 Bảng 3.1 Kế hoạch phát triển giáo dục đạo tạo tiểu học huyện Diễn Châu năm học 2020– 2021 dự kiến năm học 2025 – 2026 84 Bảng 3.2 Kế hoạch phát triển quy mô học sinh huyện Diễn Châu năm học 2020– 2021 dự kiến năm học 2025 – 2026 85 Biểu đồ 2.1 Sự tăng trưởng chi ngân sách thường xuyên cho giáo dục tiểu học huyện Diễn Châu giai đoạn 2017 - 2020 55 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ trung bình cấu chi ngân sách cho phân ngành hệ thống giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 58 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ nguyên lý ngân sách nhà nước .25 Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An .59 Sơ đồ 2.2 Mơ hình cấp phát kinh phí ngân sách huyện Diễn Châu 62 100 việc áp dụng đa dạng hóa loại hình kiểm sốt, hỗ trợ đắc lực cho quyền cấp quan có liên quan 3.3.4.2 Tăng cường kỷ luật việc kiểm soát, toán Nâng cao chất lượng kiểm koát chi đơn vị thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động Quy chế chi tiêu nội đơn vị văn pháp lý, xây dựng sở tiêu chuẩn, định mức Nhà nước, nhiên đơn vị lại xây dựng quy chế với định mức khác khả kinh phí phê duyệt đơn vị không vượt chế độ, định mức Nhà nước, việc kiểm sốt chi đơn vị theo loại hình phức tạp Do đó, cần yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách từ đầu năm phải gửi quy chế chi tiêu nội để Kho bạc Nhà nước làm kiểm soát chi, giúp đảm bảo kiểm soát chi thông suốt hiệu Tăng cường kiểm tra, tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xun Thơng qua kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực Việc kiểm tra tự kiểm tra giúp phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác kiểm soát chi Cùng với giải pháp trên, để đảm bảo kiểm soát chi hiệu quả, cần đẩy mạnh đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng cơng nghệ thơng tin; Tăng cường tính cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn tài chính; Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Đối với quan tài cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra, giám sát cách 101 thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm b ảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu QL khoản chi NSNN cho GD&ĐT Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí 3.3.4.3 Tăng cường vai trò chức quan kho bạc nhà nước Đối với quan KBNN: Với chức QL quỹ NSNN đơn vị NN giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan tài Kho bạc NN cần xác định rõ nội dung kiểm soát kho bạc NN, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình QL chi NSNN cho GD&ĐT Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc NN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế tốn trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN hành Cơ quan Kho bạc NN nước trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ 102 quan kho bạc NN đình việc chi tiêu trường hợp không đủ điều kiện sử dụng tiền cấp không quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội dung nêu Hiện nay, Kho bạc NN cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội quan QL GD mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế công khai tài đơn vị dự tốn Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, phải bước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tra chương trình dự án đầu tư cho GD&ĐT Việc tăng cường công tác cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tư cho GD&ĐT 3.3.5 Củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo 3.3.5.1 Nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thời kỳ phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn tài đơn vị sở giáo dục Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, phải thảo luận cơng khai, dân chủ, có tham gia góp ý tổ chức cơng đồn sở nguyên tắc bảo đảm đơn vị hoàn thành nhiệm vụ trị giao; sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí; bảo đảm quyền lợi bên việc thực quyền nghĩa vụ Sau ban 103 hành, quy chế chi tiêu nội đơn vị phải gửi quan chủ quản cấp để báo cáo gửi Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm soát chi Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội điều kiện thiếu việc thực đổi quản lý tài theo hướng tăng cường quyền tự chủ tài cho đơn vị Đây để thực nội dung chi tiêu cụ thể đơn vị kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu theo quy định pháp luật Yêu cầu sử dụng nguồn tài khoản chi đơn vị phải dựa tiêu chuẩn, định mức, mục đích, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, chấp hành nghiêm chế độ tài kế tốn Nhà nước quy chế chi tiêu nội đơn vị Đối với nội dung chi có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền, vào khả tài chính, đơn vị định mức chi cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị Đối với nội dung chi chưa có định mức theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền, tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội phải chịu trách nhiệm định Bên cạnh đó, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý tài thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập lưu trữ viên chức làm cơng tác tài kế tốn 3.3.5.2 tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tài Đổi cơng tác quản lý tài theo hướng tăng quyền tự chủ tài cần thiết để tạo động lực cho đơn vị phát triển, hoạt động hiệu quả, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực, giúp hoạt động đơn vị nghiêp lưu trữ định hướng, quy định pháp luật Đơn vị sở GD&ĐT nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tư cho GD (kể kinh phí ngân sách cấp nguồn thu khác đơn 104 vị) Yêu cầu đặt cho cơng tác QL tài QL, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho GD&ĐT, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản cơng tác QL tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách NN phải nồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 3.3.5.3.Nâng cao trình độ, lực chun mơn đội ngũ quản Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác QL tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để QL chặt chẽ hạch tốn đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác QL đơn vị sở GD&ĐT chưa đáp ứng yêu cầu QL; chủ tài khoản đơn vị sâu QL chun mơn GD khơng am hiểu QL tài chính, đội ngũ cán kế toán đơn vị dự tốn cấp huyện khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng tác QL tài đơn vị sở GD&ĐT cần trọng đến việc thường xun bồi dưỡng nghiệp vụ QL tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp 3.5.5.4 Ban hành danh mục dịch vụ nghiệp giáo dục đào tạo Dịch vụ nghiệp giáo dục đào tạo đơn vị nghiệp cơng lập lưu trữ cung cấp thuộc loại hình dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước, dịch vụ nghiệp cơng Nhà nước bảo đảm tồn chi phí dịch vụ 105 nghiệp cơng chưa tính đủ chi phí giá, phí, ngân sách nhà nước hỗ trợ Loại hình Nhà nước ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công định giá sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật ngành lưu trữ Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp lưu trữ sở ban hành giá dịch vụ để Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp công lập lưu trữ thực đấu thầu theo quy định Có thực thành cơng việc đổi phương thức giao dự toán chi thường xuyên theo định mức biên chế duyệt sang phương thức phân bổ ngân sách theo kết đầu ra, dựa số lượng chất lượng dịch vụ đơn vị cung cấp 3.3.6 Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho giáo dục Trong năm qua, chi NSNN cho GD tiểu học ngày tăng chưa đủ so với nhu cầu phát triển nghiệp GD tiểu học Vì vậy, tăng cường huy động nguồn tài dân, tổ chức để tạo nguồn thu bổ sung cho nghiệp GD tiểu học điều cần thiết Để khai thác hiệu nguồn lực, phát huy huy tính tự chủ tài trường tiểu học Diễn Châu cần triển khai thực số nội dung sau: Thứ nhất, đổi phương thức phân bổ kinh phí NSNN cho giáo dục tiểu học Diễn Châu lựa chọn mơ hình phân bổ NSNN chủ yếu dựa yếu tố đầu vào số lượng học sinh tuyển sinh, chưa khuyến khích tính hiệu Thứ hai, đẩy mạnh sách tín dụng hỗ trợ đầu tư phát triển cho trường tiểu học Để tăng tính chủ động việc huy động nguồn vốn đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đào tạo, Nhà nước sớm ban hành sách cụ thể hoá nội dung Nghị định 16/2015/NĐ-CP chế hỗ trợ trường tiểu học thực thí điểm tự chủ tài vay vốn ưu đãi hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín 106 dụng theo quy định, hỗ trợ tiếp cận trực tiếp nguồn vốn ODA, Ngân hàng Thế giới cho đầu tư phát triển trường tiểu học, trung học phổ thơng Chính phủ cần nghiên cứu, ban hành sách tài khuyến khích đổi chế hoạt động trường tieru học như: sách hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay, cho vay vốn ưu đãi để đầu tư phát triển, đặc biệt chế hỗ trợ đầu tư sở vật chất cho trường thuộc vùng khó khăn Thứ ba, khuyến khích trường tiểu học tìm kiếm khai thác nguồn lực ngồi NSNN Ngồi nguồn kinh phí phân bổ từ NSNN, trường cần chủ động tìm kiếm nguồn lực khác như: học phí, thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, tư vấn, cung cấp dịch vụ, vay ngân hàng thương mại, phát hành công trái giáo dục, vay ngân hàng phát triển, nhận tài trợ từ tổ chức nước… Tranh thủ giúp đỡ khoản tiền ủng hộ tổ chức, cá nhân nước Mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế để thu hút nguồn vốn đầu tư cho nghiệp GD Đối với nguồn thu từ học phí, Nghị định 16/2015/NĐ-CP với tinh thần đổi sách học phí theo hướng mở rộng khung học phí tiến tới đảm bảo chi phí đào tạo nội dung quan trọng góp phần đẩy mạnh hoạt động tự chủ tài cho sở giáo dục tiểu học Bên cạnh đó, cần tạo nguồn thu nhập khác từ hợp đồng nghiên cứu, đào tạo với đối tác kinh doanh; kêu gọi tài trợ, viện trợ, quà biếu tặng, cho cá nhân, tổ chức, nguồn thu từ hoạt động tài quản lý tài s ản (các thử nghiệm phịng thí nghiệm, cho th sở vật chất đất đai, thiết bị, sân bóng, câu lạc ), Như vậy, trường tiểu học triển khai thực đồng giải pháp giúp trường tự chủ nguồn lực tài chính, thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo trường phát triển ổn định 107 Thứ tư, quỹ khuyến học: Là khoản tiền đóng góp học sinh cha mẹ học sinh thu quản lý nhằm tặng, thưởng cho học sinh có thành tích học tập cao để khuyến khích tinh thần học tập học sinh Hầu hết trường tiểu học địa bàn tỉnh có quỹ khuyến học với mức đóng góp từ 10.000 đến 15.000 đồng/ học sinh/ năm Quỹ khuyến học có vai trị quan trọng việc khích lệ tinh thần học tập, nâng cao kết học tập học sinh góp phần thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu phát triển giáo dục GD tiểu học Thứ năm, huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân: Nguồn vốn đóng góp bao gồm tiền xây dựng tiền học phí Đây khoản thu lớn mang tính chất bắt buộc hỗ trợ cho chi nghiệp GD tiểu học Để sử dụng có hiệu nguồn kinh phí cần phải giải vấn đề như: + Các trường phải thực theo chế độ nhà nước quy định thu sử dụng quỹ Số thu từ học phí xây dựng trường phải mở tài khoản kho bạc NN để quản lý việc thu- chi Một phần trường nộp NSNN, phần lại đơn vị phép sử dụng phải lập báo cáo thu - chi có xác nhận KBNN nơi giao dịch gửi Sở tài chính- vật giá huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An + Trong trình thu- chi phải tiến hành cơng khai minh bạch, sử dụng khoản chi mục đích Người tham gia đóng góp kinh phí cần phải biết số kinh phí sử dụng cho mục đích hiệu q trình sử dụng kinh phí tốt đến đâu + Tăng thu học phí nơi mà thu nhập đời sống người dân có mức thu nhập cao, ổn định Tại vùng thưa dân, đời sống kinh tế chưa phát triển cần có sách khuyến khích việc thu học phí để tránh tình trạng bỏ học khơng có tiền đóng học phí 108 + Các quan tài cần có kiểm tra, kiểm sốt thường xuyên việc sử dụng kinh phí thu học phí trường Tuỳ theo quy mơ, vị trí trường để bố trí cấu chi cách hợp lý Kinh tế tỉnh năm qua cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn thu hạn hẹp chưa đáp ứng nhu cầu chi tiêu Vì cần tranh thủ giúp đỡ từ nguồn vốn ngân sách đầu tư vào nghiệp giáo dục để giảm gánh nặng cho NSNN 3.4 Một số kiến nghị đề xuất Đối với UBND huyện, Phòng giáo dục sở tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu: - Tăng cường công tác GD, quán triệt sâu sắc ý thức tuân thủ pháp luật QL sử dụng NSNN, gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị trình thực nhiệm vụ với việc đánh giá kết công tác hàng năm - Tiếp tục quan tâm lãnh đạo nghiệp GD địa bàn, bố trí nguồn lực cách hợp lý, phù hợp với khả ngân sách địa phương, nghiệp GD ĐT nhằm nâng cao chất lượng ĐT, huy động học sinh đến lớp đảm bảo theo quy định - Có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên - Chỉ đạo quan Tài Thanh tra thực nghiêm chế độ toán NSNN kế hoạch tra tình hình QL NSNN nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót QL ngân sách 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận nghiên cứu tổng hợp thực trạng QL chi NSNN cho GD tiểu học huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, chương đưa phương phướng, đồng giải pháp phù hợp với tình hình thực trạng nhằm nâng cao CL QL chi NSNN cho hệ thống GD tiểu học địa bàn Các giải pháp QL chi NSNN cho GD tiểu học hướng đến tính hiệu quả, đồng dựa quan điểm trọng nâng cao nhận thức, lực cho cán QL NSNN, chuyên viên QL NSNN Giải pháp QL chi NSNN đặt hệ thống đồng cân đối nguồn lực nhằm bảo đảm lộ trình thực đáp ứng yêu cầu đất nước thời kỳ hội nhập quốc tế Để thực tốt giải pháp cần phải khắc phục hạn chế bất cập từ làm bàn đạp cho giải pháp lâu dài, bền vững công tác QL NSNN Những định hướng, giải pháp đề cập cách đồng bộ, tồn diện phù hợp với tình hình thực tiễn nhằm đáp ứng giải vấn đề bất cập nhằm nâng cao CL QL chi NSNN trường tiểu học huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 110 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác QL chi NSNN cho GD&ĐT u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong thời gian qua, công tác QL chi NSNN cho GD&ĐT huyện Diễn Châu đạt kết định đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy nghiệp GD&ĐT địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí NSNN đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, QL có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động QL chi NSNN cho GD&ĐT chấp hành tốt quy định NN, thực tốt sách cán giáo viên học sinh, bước xây dựng CSVC đại kiên cố đáp ứng ngày tốt cho công tác giảng dạy học tập địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác QL chi NSNN cho GD&ĐT tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu có hạn chế, bất cập cần khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Vì hồn thiện cơng tác QL chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT cấp tiểu học yêu cầu cấp thiết Qua q trình phân tích, luận giải luận văn hệ thống hóa bổ sung số vấn đề lý luận thực tiễn làm tảng cho việc thực QL chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT nói chung Các giải pháp đề xuất luận văn dựa luận khoa học, giải pháp đưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt Ngoài luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lượng lâu dài cơng tác QL chi NSNN nói chung cơng tác QL chi NSNN cho s ự nghiệp GD&ĐT huyện Diễn Châu nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Phương Anh (2008), Giải pháp hoàn thiện đổi công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân chuyên Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Nghệ An Trần Xuân Hải (2012), Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay, Đề tài cấp Bộ Tài chính, Hà Nội Tơ Thiện Hiền (2015), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ Kinh tế, trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Xuân Hoan Hoàng Quốc Tùng (2013), Thu chi ngân sách nhà nước Việt Nam, Phân tich quy mô khuyến nghị khổ pháp lý”, Vitnam Economic Review Ngơ Thanh Hồng (2012), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu ra, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, 2012, Luận án tiến sỹ Kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Trần Việt Hùng (2010), Tài cơng, huyện ứng Hịa Hà Nội, Luân văn tốt nghiệp Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi kiểm sốt chi ngân sách thường xun quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 10 Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 11 Nguyễn Viết Lợi (2016), Vai trò sách tài khóa mục tiêu tăng cường năm 2015 định hướng năm 2016”, Tạp chí Cộng sản 12 Trần Thị Thu Luận (2015), Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hoà Vang, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 13 Lê Chi Mai (2005), Lãng phí chi tiêu cơng giải pháp khắc phục, Tạp chí Quản lý nhà nước 14 Hồ Công Minh (2014), Vấn đề hiệu hoạt động chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí Trường Tài Tiền tệ 15 Nguyễn Hồi Nam (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Quỳ Hợp 16 Nguyễn Trường Thi (2017), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị, Đại Học Vinh 17 Nguyễn Xuân Thu (2010), Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu Việt Nam, Tạp chí Thị trường Tài tiền tệ 18 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam, tạp chí Kinh tế & Phát triển 19 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, trang 77 20 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự Thật, xuất lần thứ 3, H, 2011, t.13, tr 66, 5, 376, 66-67, 69 21 Hồ Chí Minh, phát biểu “Lớp học trị giáo viên cấp II, cấp III toàn miền Bắc”, ngày 13-9-1958 22 Nghị định số 127/2018/NĐ-CP, Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, Nghị định Chính phủ 23 Phịng GD&ĐT huyện Diễn Châu (2020), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vục cấp tiểu học năm học 2019 – 2020, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 24 Phòng GD&ĐT tỉnh Quảng Trị (2020), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ cấp tiểu học năm học 2019 – 2020, tỉnh Quảng Trị 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1996), Luật ngân sách nhà nước 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội 28 Theo thông tư liên tịch số 35-TT/LB ngày 21/04/1994 liên Bộ GD&ĐT-BTC hướng dẫn QL ngân sách GD&ĐT 29 Quyết định việc công bố công khai toán ngân sách nhà nước năm 2017, huyện Diễn Châu, UBND huyện Diễn Châu 30 Quyết định việc cơng bố cơng khai tốn ngân sách nhà nước năm 2018, huyện Diễn Châu, UBND huyện Diễn Châu 31 Quyết định việc công bố công khai toán ngân sách nhà nước năm 2019, huyện Diễn Châu, UBND huyện Diễn Châu 32 Quyết định việc công bố cơng khai dự tốn ngân sách nhà nước năm 2020, huyện Diễn Châu, UBND huyện Diễn Châu 33 Báo cáo tổng kết công tác thu chi ngân sách nhà nước năm 2017, 2018, 2019 huyện Vũ Quang, UBND huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 34 HĐND tỉnh Quảng Trị, Nghị dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương năm 2017, 2018, 2019, 2020, HĐND tỉnh Quảng Trị 35 Ngân hàng phát triển châu Á (2013), Tài cơng cách quản lý tài Trung Quốc: Quản lý đặc thù kho bạc thị trường trái phiếu TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI Allen Shick, Felix Lostracco (2007), The Federal Budget: Politics, Policy, Process J Buchanan (1998), Public Choice, George Mason State Virginie United States Jonh - M.Kim, From Line – item to Program Budgeting Global Lessons and the Korean Case V.O Key (1940), The lack of a Budgetary Theory ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN .72 v 2.4.1 Ưu điểm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh. .. lý chi ngân sách giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu,. .. Châu, tỉnh Nghệ An quản lý chi ngân sách cho lĩnh giáo dục tiểu học .45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN