Đề xuất bộ chỉ số tài nguyên nước phục vụ công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên nước trong tăng trưởng xanh

Phân tích cơ sở khoa học và thực tiễn, kinh nghiệm trên thế giới về xây dựng chỉ số tăng trưởng xanh; đề xuất bộ chỉ số về tài nguyên nước trong tăng trưởng xanh.

Nghiên cứu - Trao đổi Đề xuất số tài nguyên nước phục vụ công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên nước tăng trưởng xanh m LÊ THỊ HOA Cục Quản lý Tài nguyên nước TRỊNH XUÂN QUẢNG Vụ Thi đua, Khen thưởng và Tuyên truyền PHAN THỊ ANH ĐÀO Viện Khoa học KTTV&BĐKH T rên sở nghiên cứu, phân tích mối quan hệ nước tăng trưởng xanh (TTX), số TTX có liên quan đến nước giới, trạng TNN Việt Nam, sách TTX TNN Việt Nam, viết đề xuất số TNN TTX nhằm phục vụ công tác quản TNN Đặt vấn đề TTX hướng tiếp cận giới tăng trưởng kinh tế, hướng tới phục hồi bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, bảo đảm chất lượng sống giảm thiểu tác động BĐKH Năm 2012, Chính phủ Việt Nam yêu cầu bộ, ngành địa phương “Nghiên cứu, ban hành hệ thống số, tiêu chí, tiêu chuẩn, quy chuẩn TTX” Nước TTX có mối quan hệ chặt chẽ Tuy nhiên, lónh vực TNN Việt Nam, sách, thể chế quản lý TNN chưa đề cập đến vấn đề TTX, chưa có nghiên cứu đề xuất, xây dựng số TNN TTX Bài báo phân tích sở khoa học thực tiễn, kinh nghiệm giới 14 Tài nguyên Môi trờng ẹaọpthuỷyủieọnSoõngTranh xaõy dửùng chổ số TTX, thực tiễn Việt Nam vấn đề có liên quan làm sở đề xuất số TNN TTX phục vụ công tác quản lý TNN Phương pháp luận cách tiếp cận Nghiên cứu áp dụng cách tiếp cận hệ thống, tiếp cận hệ sinh thái tiếp cận tổng hợp TNN Việc xây dựng số TNN TTX xây dựng sở phân tích, đánh giá, Kú - Th¸ng 9/2017 thừa kế số TNN có giới Việt Nam, phân tích mối liên hệ TNN phát triển kinh tế xanh, đồng thời dựa yêu cầu đề xuất sau: i) Phù hợp chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, chiến lược, quy hoạch phát triển ngành; ii) Khai thác, sử dụng hợp lý TNN nhằm trì khả tái tạo phục hồi TNN; iii) Gắn với việc bảo tồn đa dạng sinh học, hệ sinh thái môi trường; iv) Gắn với bảo vệ môi trường, hạn chế giảm thiểu chất thải môi trường; v) Chú trọng chia sẻ lợi ích với cộng đồng địa phương khuyến khích tham gia bên liên quan vào hoạt động khai thác, sử dụng, bảo tồn phát triển TNN; vi) Trên sở kế thừa kinh nghiệm giới, phù hợp với điều kiện Việt Nam Đề xuất số tài nguyên nước tăng trưởng xanh 3.1 Cơ sở khoa học thực tiễn Theo Tổ chức nước toàn cầu, “nước tài nguyên liên quan đến tất ngành, lónh vực” Mối quan hệ TNN TTX mật thiết, thể là: Nước đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội, nguồn lực tất hoạt động kinh tế, động lực cho tăng trưởng; nước kìm hãm phát triển kinh tế, gây tổn thất ảnh hưởng tới phồn thịnh thiên tai có liên quan tới nước; quản lý bền vững TNN tạo đà cho TTX (bao gồm bảo đảm mục tiêu bền vững môi trường, sinh thái) Một số quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), nước Mỹ Latinh, vùng Caribbean, Đông Âu, Caucasus, Trung Á Đông Á sử dụng khung đánh giá TTX OECD để xây dựng số TTX phù hợp với quốc gia Các số TTX tập trung vào khía cạnh như: Cơ hội kinh tế, vấn đề xã hội, quản lý bền vững môi trường, tài sản tự nhiên Trong đó, có có số số TTX liên quan đến nước như: chất lượng nước, thành phần hóa học nước; khai thác nước mặt, nước ngầm; tái sử dụng nước; bảo đảm nước cho sinh thái; sử dụng nước lónh vực; nước uống (khả cấp nước mức độ bảo đảm nước sạch, an toàn, vệ sinh); ô nhiễm nước; giá nước (OECD, 2014) Khai thác, sử dụng nước theo hướng TTX việc quản lý sử dụng hợp lý nhằm mục đích TNN không bị suy thoái cạn kiệt Thực tế Việt Nam rằng, việc quản lý, sử dụng TNN, bảo đảm an ninh nguồn nước cho phát triển kinh tế xã hội TTX phải đối mặt với nhiều thách thức (Lê Thị Việt Hoa cs, 2017), cụ thể là: TNN phân bố không theo không gian thời gian; nguồn nước ngày khan hiếm, cạn kiệt nhu cầu khai thác sử dụng nước tăng cao; việc sử dụng nước, xả thải gây suy giảm nghiêm trọng số lượng chất lượng nước; BĐKH, thiên tai liên quan đến nước ảnh hưởng đến phát triển KT-XH, an sinh xã hội Việt Nam ban hành chiến lược, kế hoạch TTX, có nội dung ưu tiên phát triển, quản lý TNN theo hướng bền vững Xây dựng sách TTX lónh vực nước đòi hỏi phải giải vấn đề số lượng lẫn chất lượng, đầu tư sở hạ tầng xanh, tích hợp với sách ngành có tác động đến nguồn nước sử dụng nước Đề xuất số TNN TTX hữu ích công tác quản lý TNN 3.2 Đề xuất số Cũng nước giới, Việt Nam cần xem xét mối quan hệ nước TTX cách toàn diện, khía cạnh: môi trường kinh tế xã hội (MLTM, 2012) Trên sở này, kết hợp với phân tích trạng TNN, số TNN Việt Nam, phục vụ công tác quản lý TNN TTX, đề xuất a) Môi trường  Tăng trưởng xanh đề cao giá trị mà TNN mang lại như: cung cấp nguồn nước ngọt; bảo đảm nước cho hệ sinh thái (như: Rừng, hồ, đất ngập nước lưu vực sông,…) Sự ổn định hệ sinh thái có vai trò quan trọng việc bảo đảm ổn định chu trình nước giảm nhẹ BĐKH Hệ sinh thái dịch vụ cung cấp mạng lưới an sinh chống lại thiên tai khủng hoảng kinh tế Để giải vấn đề an ninh nước cho loài người hệ sinh thái tình trạng thiếu nước, dư thừa nước (nguy lũ lụt) chất lượng nước, quản lý đầu tư vào hệ sinh thái cần thiết Nếu điều kiện không thay đổi, tổng cung khai thác nước xuất khoảng trống lớn không bền vững giải cách đầu tư vào sở hạ tầng cải cách sách nước - tức xanh hóa Ngành Nước Biến đổi khí hậu với gia tăng thiên tai cường độ tần suất, phần lớn thiên tai nước, làm thay đổi vòng tuần hoàn nước tự nhiên tác động lớn đến TNN, kéo theo vấn đề dân sinh, kinh tế môi trường, căng thẳng nước Chính vậy, việc quản lý, sử dụng hiệu bền vững TNN có vai trò quan trọng, điều kiện BĐKH khắc nghiệt Để nắm bắt tác động nước đến môi trường cần nắm thông tin TNN số lượng, chất lượng cuừng nhử khaỷ naờng Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Th¸ng 9/2017 15 cung cấp nguồn nước có sở đưa sách quản lý hữu hiệu nguồn TNN Trên sở đó, đề xuất số TNN TTX bao gồm: lượng nước bình quân đầu người trong một năm (m3/người); tổng lượng dòng chảy trung bình nhiều  năm  (109m3);  tổng  lượng dòng  chảy  trung  bình  mùa  lũ (109m3);  tổng  lượng  dòng  chảy trung bình mùa cạn (109m3); chất lượng  nước  (QCVN);  tổng  lượng nước thải theo ngành; tỷ  lệ  nước thải  được  xử  lý  (%);  lưu  lượng dòng chảy tối thiểu (m3/s); chỉ số căng  thẳng  nước;  tác  động  BĐKH và thiên tai do nước gây ra b) Kinh tế Hoạt động sản xuất nhiều ngành, lónh vực phụ thuộc vào nước nông nghiệp, công nghiệp, lượng, dịch vụ vận tải Một số ngành tiêu thụ lượng nước lớn, vậy, cần phải giám sát số lượng nước sử dụng ngành Hoạt động xả nước thải số ngành kinh tế làm ảnh hưởng tới nguồn nước, đòi hỏi chi phí để xử lý nước thải trước xả môi trường để giải ô nhiễm nguồn nước Nước đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xanh - trụ cột để giảm nghèo, đặc biệt cần thiết nước phụ thuộc nhiều vào nguồn nước, dịch vụ hệ sinh thái Tình trạng khan nước xảy số vùng giải phần thông qua sách tăng cường đầu tư cải thiện nguồn cung, hiệu sử dụng nước, hiệu suất cấp nước, giảm lượng nước tiêu thụ Nhiều mô hình nông nghiệp xanh, áp dụng phương pháp canh tác bền vững giúp giảm phá rừng, giảm sử dụng nước ngọt, sử duùng hieọu quaỷ, ben vửừng nguon nửụực 16 Tài nguyên Môi trờng Vieọc ủau tử vaứo coõng trỡnh khai thác, quản lý nước mang lại nhiều lợi ích, bảo vệ xã hội trước sức mạnh phá hủy nước, bảo đảm tăng trưởng kinh tế, hạn chế tác động tiêu cực nước gây ra, giảm khoản chi cứu trợ tái thiết công trình hạ tầng sau thiên tai có liên quan đến nước Như vậy, đầu tư vào Ngành Nước, cung cấp nước, dịch vụ vệ sinh điều kiện không tách rời khỏi trình chuyển đổi sang kinh tế TTX Từ phân tích nêu trên, số TNN TTX lựa chọn bao gồm: Tổng  lượng  nước  sử dụng  cho  các  ngành  (m3/ngày đêm);  tỷ  lệ  lượng  nước  sử  dụng của các ngành so với tổng lượng nguồn nước (%); hiệu quả sử dụng nước;  tổng  lượng  nước  xả  thải (m3/ngày  đêm);  giá  nước  sinh hoạt/sản xuất (đồng/m3); chi phí xử lý  nước  thải  (đồng/m3);  thiệt  hại kinh tế  do thiên tai liên quan đến nước (đồng).  c) Xã hội  Một kinh tế xanh góp phần cải thiện công xã hội Nước nhu cầu tối thiểu để trì sống Tuy nhiên, có nhiều người nghèo chưa tiếp cận với nguồn nước sạch, vệ sinh, đó, phần lớn thu nhập họ phải dùng để mua nước phần lớn thời gian dùng để lấy nước (chủ yếu phụ nữ trẻ em) Khan nước, thiếu hụt điều kiện vệ sinh dẫn đến nguy tăng chi phí bị bệnh phát sinh nguồn nước bị ô nhiễm Định hướng sang phát triển kinh tế xanh hướng đến bảo đảm tăng mức độ tiếp cận dịch vụ sở hạ tầng nước, phương tiện xóa đói giảm nghèo cải thiện chất lượng tổng thể sống Thiên tai liên Kú - Th¸ng 9/2017 quan đến nước gây tổn thất không kinh tế mà sinh mạng người Bên cạnh đó, cần ý đến số lực đáp ứng thể chế, thúc đẩy TNN TTX Từ đó, đề xuất số TNN TTX bao gồm: Tỷ  lệ  hộ sử  dụng nước sạch (%); tỷ  lệ  hộ được cấp nước (%); vùng  bị khan hiếm nước; số người chết do thiên tai liên quan đến nước; tiếp cận thông tin (% số dân); đánh giá tiến trình đạt mục tiêu về quản lý tổng hợp (đạt/không đạt); quản lý tổng hợp TNN (có/không) Kết luận Bộ số TNN TTX cần thiết công tác quản lý, bảo vệ TNN Việt Nam đặc biệt điều kiện BĐKH khắc nghiệt Nhằm phục vụ công tác quản lý sử dụng hiệu TNN, góp phần xóa đói giảm nghèo tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cách bền vững, sở kế thừa số TTX giới, kết hợp với phân tích trạng TNN Việt Nam, nghiên cứu lựa chọn, đề xuất số TNN TTX bao gồm 24 tiêu thuộc nhóm, có 10 số thuộc nhóm môi trường, số thuộc nhóm kinh tế số thuộc nhóm xã hội Tài liệu tham khảo Lê Thị Việt Hoa (2017) “Tài nguyên nước và  TTX ở  Việt Nam” Tạp chí Tài nguyên Môi trường Chuyên mục nghiên cứu trao đổi, kỳ tháng naêm 2017 MLTM, PCGG, Kwater, WWC (2012) Water  and  Green Growth OECD (2014), Green Growth  Studies,  Green  Growth Indicators 2014, OECD, 2014.n ... tích trạng TNN, số TNN Việt Nam, phục vụ công tác quản lý TNN TTX, đề xuất a) Môi trường  Tăng trưởng xanh đề cao giá trị mà TNN mang lại như: cung cấp nguồn nước ngọt; bảo đảm nước cho hệ sinh... học nước; khai thác nước mặt, nước ngầm; tái sử dụng nước; bảo đảm nước cho sinh thái; sử dụng nước lónh vực; nước uống (khả cấp nước mức độ bảo đảm nước sạch, an toàn, vệ sinh); ô nhiễm nước; ... ngành có tác động đến nguồn nước sử dụng nước Đề xuất số TNN TTX hữu ích công tác quản lý TNN 3.2 Đề xuất số Cũng nước giới, Việt Nam cần xem xét mối quan hệ nước TTX cách toàn diện, khía cạnh: môi