Kiểm soát chi thường xuyên ở đơn vị sự nghiệp y tế và giáo dục tại KBNN đăk hà tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ BẢO TRÂM KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ BẢO TRÂM KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 60 34 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Hà Tấn Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Đinh Thị Bảo Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3 Đơn vị nghiệp công lập 13 1.1.4 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 15 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 15 1.2.1 Điều kiện chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2 Hình thức chi trả khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.3 Phƣơng thức chi trả khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 18 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 19 1.2.5 Vai trò Kho bạc Nhà nƣớc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 20 1.3 VẬN DỤNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ TRONG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 22 1.3.1 Khái quát kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 22 1.3.2 Đánh giá rủi ro công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 24 1.3.3 Hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 25 1.3.4 Hoạt động giám sát kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 31 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 31 1.5.1 Nhóm nhân tố bên ngồi 31 1.5.2 Nhóm nhân tố bên 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK HÀ 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK HÀ 36 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc ĐăkHà 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Hà 37 2.1.3 Các đơn vị nghiệp y tế giáo dục thuộc kiểm soát chi Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Hà 39 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK HÀ 41 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Hà 41 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Hà 44 2.2.3 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Hà 56 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK HÀ 58 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.3.2 Những mặt hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK HÀ 67 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK HÀ 67 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Hà 67 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun đơn vị nghiệp y tế giáo dục Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Hà 69 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK HÀ 70 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt mẫu dấu, chữ ký 70 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi lƣơng 72 3.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm sốt khoản mua sắm, sửa chữa tài sản 76 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt khoản chi chuyên môn nghiệp vụ 79 3.2.5 Hồn thiện quy trình thực cam kết chi 83 3.2.6 Các biện pháp hỗ trợ việc thực giải pháp 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89 3.3.1 Đối với Bộ Tài 89 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc cấp 90 3.3.3 Đối với quan Tài địa phƣơng 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN CHUNG 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu AP Ý nghĩa ccount Payable – Phân hệ chi CKC Cam kết chi CNTT Công nghệ thông tin GDV Giao dịch viên GL General Ledger – Phân hệ sổ KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KSNB Kiểm soát nội KTT Kế toán trƣởng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TABMIS Treasury And Budget Management Information System Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TCS-TT Phân hệ quản lý thu NSNN tập trung TTV Thanh tốn viên VPHC Vi phạm hành YCTT Yêu c u toán DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Số lƣợng đơn vị nghiệp y tế giáo dục 2.1 KBNN Đăk Hà thực KSC theo cấp ngân sách 39 tính đến ngày 31/12/2017 Số lƣợng đơn vị nghiệp y tế giáo dục 2.2 KBNN Đăk Hà thực KSC theo mức tự đảm bảo kinh phí hoạt động thƣờng xuyên tính đến 40 ngày 31/12/2017 2.3 2.4 Doanh số chi thƣờng xuyên NSNN đơn vị nghiệp y tế giáo dục năm 2017 Chi thƣờng xuyên NSNN đơn vị nghiệp y tế giáo dục qua KBNN Đăk Hà năm 2017 40 57 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Bộ máy quản lý KBNN Đăk Hà 37 2.2 Tổ chức máy KSC KBNN Đăk Hà 38 2.3 Quy trình KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Đăk Hà 41 3.1 Quy trình quản lý, tra cứu hồ sơ mẫu dấu, chữ ký chƣơng trình ph n mềm 71 84 kết Và kiểm sốt CKC ngăn chặn đƣợc đơn vị sử dụng ngân sách có định chi vƣợt q dự tốn cịn đƣợc phép sử dụng hay khơng, qua góp ph n nâng cao chất lƣợng KSC - Với mục đích giảm nợ đọng tốn, khơng tạo khoản nợ vƣợt dự toán NSNN đƣợc giao, c n phải thực CKC Tuy nhiên, theo quy định đơn vị gửi đề nghị CKC đến KBNN sau thực ký kết hợp đồng với nhà cung cấp Sau ký kết, quyền lợi nghĩa vụ hai bên có hiệu lực nhƣng CKC khơng thể thực giá trị CKC vƣợt q dự tốn cịn đƣợc phép sử dụng đơn vị, dẫn đến phát sinh khoản nợ toán Do đó, c n thay đổi quy trình thực CKC: Đơn vị thực CKC trƣớc ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp sau đơn vị có định lựa chọn nhà cung cấp đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt mà không c n gửi hợp đồng kèm theo Điều có nghĩa thời điểm trƣớc ký hợp đồng, KBNN thực kiểm tra trƣớc phƣơng diện ngân sách, chƣa kiểm tra phƣơng diện pháp lý Nếu thỏa mãn điều kiện dự toán chi, KBNN thực CKC, dành dự toán đơn vị để cam kết toán cho khoản chi Sau thực CKC, đơn vị ký kết hợp đồng với nhà cung cấp Với giải pháp này, việc triển khai thực chế kiểm sốt CKC đạt đƣợc mục đích ngăn chặn, làm giảm bớt khoản nợ đọng toán, tránh đƣợc hạn chế làm cản trở hoạt động đơn vị, nhƣng trì ổn định việc thực chế kiểm soát chi hành - Tiếp tục thực thông tin, tuyên truyền đến đơn vị giao dịch mục đích, ý nghĩa, quy trình thực CKC để tạo đồng thuận cao, thấy đƣợc lợi ích việc thực CKC tự giác thực CKC 85 3.2.6 Các biện pháp hỗ trợ việc thực giải pháp a Nâng cao chất lượng công chức thực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Nhân yếu tố then chốt tạo ổn định cà thành công tổ chức Để nâng cao chất lƣợng KSC, đáp ứng yêu c u đại hóa đơn vị KBNN Đăk Hà c n phải trọng vào công tác tổ chức cán bộ, cụ thể nhƣ sau: Một là, phải tiêu chuẩn hố đội ngũ cơng chức, đặc biệt đội ngũ công chức làm công tác KSC dựa việc đánh giá phân loại cơng chức theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực tổ chức quản lý Đó phải công chức đƣợc đào tạo bản, có lực chun mơn tốt; có trình độ tin học đáp ứng yêu c u công việc; kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nƣớc, tuân thủ quy định giải cơng việc Đồng thời, họ phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có thái độ giao tiếp lịch sự, hƣớng dẫn tận tình, chu đáo, trả lời, giải đáp đ y đủ ý kiến khách hàng Để đáp ứng yêu c u trên, KBNN Đăk Hà c n phải xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng bố trí cơng chức theo u c u công việc lực ngƣời; mặt khác, thƣờng xuyên kiên công tác điều động, xếp, bố trí lại cơng chức theo chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao tinh th n học tập, am hiểu nghiệp vụ vị trí cơng tác khác hạn chế tiêu cực Tiếp nhận, xử lý kịp thời ý kiến, phản ánh đơn vị thái độ quan liêu, nhũng nhiễu cán Kho bạc để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế tài gây thất vốn NSNN 86 Hai là, khơng ngừng nâng cao trình độ tin học cho cơng chức làm nhiệm vụ KSC để đáp ứng yêu c u sử dụng ứng dụng CNTT vào hoạt động công tác.Thực chế độ khen thƣởng, đãi ngộ kịp thời để khuyến khích, tạo điều kiện phát huy sáng kiến công chức hỗ trợ khâu công tác KSC cịn thủ cơng tốn nhiều thời gian nhƣ đối chiếu mẫu dấu chữ ký, đối chiếu định kỳ với khách hàng Ba là, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán công chức văn minh, văn hóa nghề Kho bạc t m quan trọng văn minh, văn hóa mơi trƣờng làm việc Xây dựng quy chế làm việc có quy định cụ thể vấn đề giao tiếp, ứng xử cán cơng chức quy định phong cách giao tiếp qua điện thoại, đối thoại trực tiếp c n lịch sự, nhã nhặn, nói ngắn gọn, dễ hiểu, thuyết phục; hàng tháng phát phiếu khảo sát ý kiến khách khách hàng giao dịch thái độ phục vụ cán KSC,thƣờng xuyên kiểm tra, nhắc nhở, phê bình, hàng tháng có đánh giá, chấm điểm sở để bình xét thi đua định kỳ b Hiện đại hóa cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước dựa ứng dụng công nghệ thơng tin Hiện đại hóa KBNN điều kiện quan trọng góp ph n nâng cao chất lƣợng công tác KSC qua KBNN.Với tiến khoa học công nghệ, KBNN Đăk Hà tăng cƣờng ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ, góp ph n hỗ trợ tích cực cho cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN Một số biện pháp nhằm đại hóa công tác KSC thƣờng xuyên NSNN đơn vị nghiệp y tế giáo dục nhƣ sau: - Xây dựng chƣơng trình tin học hệ thống hố cập nhật kịp thời văn liên quan đến cơng tác KSC nói chung cơng tác KSC thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục nói riêng để phục vụ việc tra cứu, cập nhật sách, chế độ Nhà nƣớc có liên quan 87 - Để giúp GDV kiểm tra, kiểm soát đƣợc chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi, KBNN Đăk Hà áp dụng ph n mềm tra cứu nhanh, xác văn bản, chế độ, tiêu chuẩn, đinh mức chi cấp có thẩm quyền ban hành Chƣơng trình thống kê mã nội dung kinh tế tƣơng ứng với quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành, GDV c n kích vào mục chi hiển thị nội dụng văn quy định có liên quan đến mục chi đó, thuận lợi cho việc tra cứu, đối chiếu - Xây dựng chƣơng trình cảnh báo rủi ro: Trên sở liệu sai sót đƣợc tổng hợp phân tích, đánh giá, chƣơng trình ứng dụng (T BMIS, TTSPĐT, TCS, ) c n có giải pháp thích hợp, để đƣa khuyến cáo cảnh báo phòng ngừa, nhằm hạn chế sai sót q trình tác nghiệp (Ví dụ: Khi GDV hạch tốn vào chƣơng trình T BMIS, chƣơng trình đƣa cảnh báo để GDV xác định lại việc hạch toán hay chƣa.) c Hồn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt Theo Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ hƣớng dẫn Bộ Tài nhƣ lộ trình đại hóa KBNN từ đến năm 2020 giảm d n lƣợng tiền mặt giao dịch qua KBNN, tăng d n tiến tới khơng có tiền mặt giao dịch qua KBNN Do đó, c n có chế, sách KSC cho phù hợp, đảm bảo lƣợng tiền mặt vừa đủ, tránh ách tắt chi tiêu đơn vị, song không nhiều, tác động khơng tốt đến thị trƣờng tiền tệ ẩn chứa tiêu cực qua giao dịch tiền mặt - Thực phổ biến, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho cán kế toán đơn vị nghiệp y tế giáo dục nhƣ cán kiểm sốt chi mục đích, ý nghĩa việc tốn khơng dùng tiền mặt việc quản lý tài chính, tiền tệ quốc gia, từ có ý thức trách nhiệm việc kiểm soát tốn khơng dùng tiền mặt 88 - Siết chặt kỷ luật tốn khơng dùng tiền mặt, d n d n tiến đến kiên từ chối khoản chi vi phạm chế độ tốn khơng dùng tiền mặt nhằm tạo thói quen khơng sử dụng tiền mặt toán cho đơn vị nghiệp y tế giáo dục - Tiếp tục mở rộng phƣơng thức tốn qua thẻ tín dụng chi tiêu NSNN, tiến tới hạn chế trƣờng hợp toán tiền mặt Đối với khoản chi nhỏ lẻ đƣợc phép chi tiền mặt nhƣ mua vé máy bay, phịng khách sạn,… thay đổi, bắt buộc chi trả qua thẻ tín dụng - KBNN Đăk Hà c n phối hợp tốt với Ngân hàng thƣơng mại địa bàn huyện Đăk Hà có biện pháp tuyên truyền, phổ biến, vận động đến đối tƣợng bắt buộc toán cá nhân qua tài khoản, hiểu thấy đƣợc lợi ích thiết thực việc tốn khơng dùng tiền mặt thời gian đến Tiếp tục mở rộng việc áp dụng toán cá nhân qua tài khoản đối tƣợng cịn lại theo hình thức tốn đại, dễ sử dụng phù hợp với điều kiện miền núi d Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước KBNN Đăk Hà c n trọng tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy trình quy định hoạt động nghiệp vụ liên quan đến NSNN, KSC NSNN, đặc biệt KSC đơn vị y tế giáo dục cách nghiêm túc, khách quan độc lập Công tác kiểm tra nội góp ph n phát chấn chỉnh kịp thời sai sót q trình tác nghiệp cán kiểm soát chi nhằm nâng cao chất lƣợng công tác KSC NSNN, hạn chế tiêu cực thực thi công vụ 89 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Bộ Tài - Hoàn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn chế, sách quy trình nghiệp vụ quản lý KSC thƣờng xuyên NSNN.Văn sách c n đồng bộ, rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tế, khắc phục tình trạng chồng chéo ban hành văn.Trƣớc ban hành văn bản, c n lấy ý kiến đóng góp từ sở để tránh tình trạng văn ban hành lại không phù hợp phải bổ sung, thay đổi Bên cạnh đó, trƣờng hợp văn có nhiều l n bổ sung thay đổi nên văn bãi bỏ hoàn toàn văn trƣớc nên có văn hợp nhất, để tránh tình trạng quy định dàn trải nhiều văn bản, gây khó khăn cho đơn vị việc nghiên cứu, áp dụng - Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu c u công việc khả ngân sách đơn vị - Xây dựng sửa đổi bổ sung kịp thời, đ y đủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế khả ngân sách để làm KSC Trong thời gian tới c n có phân cấp nhiều cho địa phƣơng để địa phƣơng ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu c u điều kiện định theo 90 định mức khung BộTài quy định Nhƣ vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cƣờng quyền trách nhiệm quyền địa phƣơng quản lý, chi tiêu NSNN; cịn khắc phục đƣợc tình trạng khơng đ y đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN c n phải đƣợc cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, KSC NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm KSC nội ngành tài xác định quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đƣợc hợp lý 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc cấp - Tăng cƣờng đạo có hƣớng dẫn kịp thời, thống quy trình, nghiệp vụ KSC thƣờng xuyên NSNN cho tất KBNN trực thuộc Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn công tác KSC thƣờng xuyên NSNN hệ thống KBNN, để đơn vị KBNN hệ thống thống chung cách thức kiểm soát; nắm bắt kịp thời văn chế độ Nhà nƣớc, ngành để triển khai đồng bộ, có hiệu công tác KSC thƣờng xuyên NSNN đơn vị nghiệp y tế giáo dục, ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực hiên chế, sách ban hành hệ thống KBNN - Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành cơng tác KSC NSNN qua KBNN theo nguyên tắc giảm bớt đơn giản hồ sơ thủ tục KSC đơn vị gửi đến KBNN, tăng quyền chủ động trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách - Tăng cƣờng ứng dụng CNTT phục vụ cho công tác KSC NSNN theo hƣớng: c n phải thƣờng xuyên nghiên cứu nâng cấp hệ thống TABMIS theo 91 hƣớng nâng cao tốc độ xử lý, nhƣ tích hợp thêm chức nhằm hỗ trợ cho cơng tác kiểm sốt tốn tảng TABMIS; c n nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin đƣợc quản lý ph n mềm ứng dụng TABMIS với TABMIS ngƣợc lại, phục vụ cho công tác quản lý, KSC; c n đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đ u tƣ Bộ, ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thơng tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đ y đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch; tăng cƣờng đào tạo kỹ ứng dụng CNTT cho cán bộ, công chức hệ thống; Bồi dƣỡng, đào tạo chuyên sâu CNTT cho cán bộ, công chức chuyên trách CNTT theo vị trí cơng việc; bồi dƣỡng, nâng cao nhận thức ứng dụng CNTT cho lãnh đạo cấp 3.3.3 Đối với quan Tài địa phƣơng - C n nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán đơn vị nghiệp y tế giáo dục - Các quan Tài ban ngành liên quan phối hợp chặt chẽ với KBNN thực KSC NSNN theo đạo Bộ Tài Cùng với KBNN thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc đến đơn vị địa bàn huyện Tích cực thực tiết kiệm, chống lãng phí trình sử dụng NSNN 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ mục tiêu định hƣớng hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục KBNN Đăk Hà, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm sốt nội dung chi cụ thể nhƣ hồn thiện quy trình KSC lƣơng, chi mua sắm, sửa chữa tài sản, chi nghiệp vụ chuyên mơn quy trình cam kết chi Trong giải pháp đƣợc đề ra, có giải pháp đƣợc thực KBNN ĐăkHà, có giải pháp c n hỗ trợ quan cấp đơn vị có liên quan Để tăng tính khả thi hỗ trợ cho việc thực giải pháp trên, tác giả nêu số biện pháp kiến nghị nhằm hỗ trợ việc thực giải pháp, góp ph n nâng cao chất lƣợng công tác KSC KBNN Đăk Hà 93 KẾT LUẬN CHUNG KSC thƣờng xuyên NSNN đơn vị nghiệp y tế giáo dục nội dung quan trọng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Đăk Hà Thực tốt cơng tác có ý nghĩa lớn việc thực hành tiết kiệm, đảm bảo việc sử dụng NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu quả, góp ph n nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh, chất lƣợng giảng dạy học tập địa phƣơng Bên cạnh kết đạt đƣợc, KSC NSNN qua KBNN Đăk Hà nói chung KSC thƣờng xuyên NSNN đơn vị nghiệp y tế giáo dục nói riêng cịn bất cập c n phải giải Vì vậy, việc làm c n thiết đánh giá kết đạt đƣợc, xác định rõ hạn chế nguyên nhân để tìm giải pháp kịp thời cho việc hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN đơn vị y tế giáo dục KBNN Đăk Hà Luận văn với đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục KBNN Đăk Hà, tỉnh Kon Tum” gồm có chƣơng Chƣơng 1, luận văn hệ thống hóa vấn đề KSC đơn vị nghiệp công lập nhƣ nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động KSC KBNN; nhận diện rủi ro xảy trình KSC thực thủ tục KSC thƣờng xuyên NSNN Chƣơng luận văn tập trung phân tích thực trạng cơng tác KSC thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục KBNN Đăk Hà Luận văn nêu quy trình KSC KBNN, nhận diện, đánh giá rủi ro trình bày hoạt động kiểm soát, hoạt động giám sát thực tế KBNN Đăk Hà Qua kết KSC thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục KBNN Đăk Hà, luận văn đánh giá kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm soát, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng KSC KBNN Đăk Hà Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện 94 quy trình kiểm sốt nội dung chi cụ thể, nhƣ hồn thiện quy trình kiểm sốt mẫu dấu chữ ký, hồn thiện quy trình KSC lƣơng, chi nghiệp vụ chun mơn, chi mua sắm, sửa chữa tài sản hồn thiện quy trình thực CKC Để tăng tính khả thi hỗ trợ cho việc thực giải pháp đề ra, tác giả nêu số biện pháp kiến nghị nhằm hỗ trợ việc thực giải pháp, góp ph n nâng cao chất lƣợng cơng tác KSC nói chung KSC thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục KBNN Đăk Hà Hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Trong khuôn khổ luận văn, cố gắng vận dụng kiến thức từ nhà trƣờng, từ tài liệu từ thực tiễn công tác để nghiên cứu, giải vấn đề đặt ra, nhƣng khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp th y, cô giáo,và đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2006), “Thơng tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006của Bộ Tài hƣớng dẫnNghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập” [2] Bộ Tài (2007), “Thơng tƣ số 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 Bộ Tài chínhsửa đổi bổ sung Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC 09/08/2006của Bộ Tài hƣớng dẫnNghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập” [3] Bộ Tài (2006), “Thơng tƣ số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006của Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” [4] Bộ Tài (2009), “Thơng tƣ số 172/2009/TT-BTC ngày 26/08/2009 Bộ Tài sửa đổi số điểm Thông tƣ số 81/2006/TTBTC ngày 06/09/2006của Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” [5] Bộ Tài (2012), “Thơng tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN” [6] Bộ Tài (2016), “Thơng tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN” [7] Bộ Tài (2017), “Thơng tƣ số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc” [8] Bộ Tài (2008), “Thơng tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN” [9] Bộ Tài (2016), “Thơng tƣ số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN số biểu mẫu kèm theo Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn thực KTNN áp dụng cho Hệ thống quản lý ngân sách KBNN ( T BMIS)” [10] Chính phủ (2006), “Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập” [11] Chính phủ (2015), “Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập” [12] Dƣơng Cơng Trình (2018), “ Giải pháp nâng cao hiệu thống đ u mối kiểm sốt chi NSNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 194, tr 32-35 [13] Kho bạc Nhà nƣớc (2017), “Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh [14] Kho bạc Nhà nƣớc (2018), “Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đ u mối kiểm sốt chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phòng” [15] Lê Văn Hƣng Lê Hồng Sơn (2013), Giáo trình NSNN, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội [16] Lê Văn Hƣng cộng (2014), Giáo trình nghiệp vụ KBNN, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội [17] Ngô Thị Kim Tuyến (2016), Công cụ quản lý, tra cứu mẫu dấu, chữ ký đơn vị giao dịch KBNN Bà Rịa – Vũng Tàu, Tạp chí quản l ng n quỹ Quốc gia, 170, tr 22-24 [18 PGS.TS Đƣờng Nguyễn Hƣng, iáo trình Kiểm soát nội bộ, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng, Nhà xuất Giáo dục [19] Phạm Thị Hồ Lan (2015), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Nha Trang [20] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), “Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2013” [21] Tr n Thị Thu Hiếu (2015), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị nghiệp y tế KBNN Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [22] Trƣờng nghiệp vụ Kho bạc (2018), Giáo trình bồi dưỡng cơng chức tập lĩnh vực quản lý quỹ NSNN, Hà Nội [23] ThS.Vũ Thị Thu Hƣơng (2018), “Thống đ u mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 194, tr.40-42 [24] ThS Hà Quốc Thái (2016), “ Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi KBNN sở”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 170, tr 34-35 [25 Vũ Trung Lƣợng (2016), “Kinh nghiệm triển khai phƣơng pháp hạch tốn tốn dịch vụ cơng ích”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 164, tr 28-29 [26 Vũ Trọng Cƣờng (2016), “Kiểm soát chi NSNN Lào Cai: Một số vƣớng mắc kiến nghị”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 170, tr.38-40 ... KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK HÀ 41 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục Kho bạc Nhà... nƣớc Đăk Hà 41 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Hà 44 2.2.3 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp y tế giáo dục Kho... xuyên NSNN đơn vị nghiệp y tế giáo dục KBNN Đăk Hà Chƣơng Chƣơng 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ