Điều tra, đánh giá đề xuất các giải pháp củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ bản vùng dân tộc thiểu số

uỷ ban dân tộc viện dân tộc báo cáo tổng kết dự án điều tra điều tra, đánh giá đề xuất giải pháp củng cố, nâng cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số chủ nhiệm dự án: PGS, TS Lê Ngọc Thắng Hà Nội 2005 5476 2005 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 Mở ®Çu TÝnh cÊp thiÕt cđa viƯc thùc hiƯn Dù án : Ngày 18 tháng năm 2002, Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX đà ban hành Nghị Hội nghị lần thứ năm : Về đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở xõ phờng, thị trấn Có thể nói nhận thức Trung ơng phơng thức lÃnh đạo nhằm củng cố phát huy vai trò hệ thống trị cấp nhằm thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế-xà hội mục tiêu quan trọng khác mà Đại hội IX Đảng đà đề Trong lịch sử nh tại, sức mạnh chế độ sức mạnh hệ thống tổ chức trị, hệ thống tổ chức máy từ Trung ơng đến sở Hệ thống trị Đảng ta, Nhà nớc ta từ Trung ơng đến địa phơng đà đảm nhận sứ mệnh lịch sử trọng đại việc đa đất nớc chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, công nghiệp hoá, đại hóa Thời gian qua, trớc yêu cầu đổi mới, phát triển đất nớc, nhiều chủ trơng sách Đảng Nhà nớc đà đợc ban hành nhằm thực mục tiêu phát triển đất nứơc mà Nghị kỳ Đại hội Đảng toàn quốc đà đề Để phát huy sức mạnh toàn dân tộc, để biến chủ trơng đờng lối Đảng Nhà nớc thành sức mạnh vật chất hệ thống chíng trị cấp nói chung hệ thống trị cấp sở nói riêng có vai trò quan trọng Yêu cầu phát triển đất nớc với hệ thống vấn đề Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 lý luận thực tiễn quản lý xà hội, quản lý kinh tế, phát triển kinh tế kết hợp với bảo vệ môi trờng, bảo vệ an ninh quốc phòngđà đòi hỏi phải nâng cao chất lợng đội ngũ cán nâng cao chất lợng hoạt động hệ thống trị cấp nói chung hệ thống trị cấp nói riêng Từ thực việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình hệ thống trị sở ; từ đòi hỏi khách quan tình hình phát triển đất nớcyêu cầu phải đổi mới, nâng cao chất lợng hệ thống trị sở, Hội nghị Trung ơng 5, khoá IX đà cần phải đổi nâng cao chất lợng hệ thống rrị sở xÃ, phờng, thị trấn Đây Nghị quan trọng thể tâm lÃnh đạo phát huy vai trò Đảng, hệ thống trị trớc đòi hỏi bối cảnh tình hình phát triển đất nớc Hệ thống trị cấp sở xÃ, phờng, thị trấn vùng dân tộc miền núi điều kiện địa hình, thành phần tộc ngời, trình độ dân trí, trình độ phát triển kinh tế xà hội lịch sử đào tạo cán bộnên có đặc thù Đây phận có vị trí đặc điểm riêng hệ thống trị quốc gia Để thực tinh thần Nghị Trung ơng việc đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc miền núi, Cơ quan công tác dân tộc có trách nhiệm điều tra nghiên cứu, phối hợp với địa phơng tiếp cận thực trạng tình hình, cấp, ngành địa phơng tìm giải pháp thực mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng Nghị Trung ơng đề Vấn đề dân tộc công tác dân tộc tình hình quốc tế nớc đà đặt nhiều vấn đề mang tính sách lợc chiến lợc lâu dài cần đợc nhận thức tầm, vị trí quan tâm giải nhiều phơng diện Trớc tình hình Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX đà ban hành Nghị Về công tác dân tộc ngày 12 tháng năm 2003 Sau Nghị Trung ơng 5, Nghị 7, chuyên đề Về công tác Dân tộc đà đề hệ thống nhiệm vụ chủ yếu cấp bách cần tiến hành tình hình yêu cầu nhiệm vụ cách mạng nay, Nghị Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 trọng đến nhiệm vụ củng cố nâng cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số Nghị Trung ơng rõ : Củng cố nâng cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số Thực tốt Nghị Trung ơng (khóa IX) kiện toàn, nâng cao chất lợng đội ngũ cán sở, kiên khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân số cán bộ; thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng, sử dụng, đÃi ngộ, luân chuyển cán Đẩy mạnh phát triển đảng viên đồng bào dân tộc, khắc phục tình trạng sở tổ chức đảng đảng viên. Chính sách phát triển vùng dân tộc miền núi giai đoạn đất nớc đòi hỏi phải nâng tầm tổ chức, hoạt động chất lợng đội ngũ cán sở Vấn đề quản lý nhà nớc, quản lý xà hội, quản lý kinh tế ; vấn đề tổ chức, thực mục tiêu kinh tế, xà hội, văn hoá, an ninh quốc phòng địa bàn vùng dân tộc thiểu số nớc ta giai đoạn đòi hỏi chất lợng cán hoạt động hệ thống trị cần đợc đổi mới, củng cố nhiều phơng diện liên quan đến tổ chức, chất lợng máy đội ngũ cán chế sách Đây vấn đề mà quan công tác dân tộc cần coi trọng mức, tầm quan tâm có ảnh hởng tác động trực tiếp đến hiệu công tác dân tộc, đến hiệu việc thực sách dân tộc, đến chất lợng công tác tham mu quản lý nhà nớc công tác dân tộc giai đoạn trớc mắt lâu dài Trên tinh thần đó, Bộ trởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc đà phê duyệt Quyết định số 103/QĐ-UBDT ngày 22 tháng năm 2003 việc thực Dự án : Điều tra, đánh giá đề xuất giải pháp củng cố, nâng cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số Đây dự án dự kiến tiến hành năm : năm 2003 tiến hành điều tra số tỉnh miền núi phía Bắc (Lao Cai, Lai Châu, Hà Giang) ; năm 2004 tiến hành điều tra tỉnh phía Nam (Sóc Trăng, An Giang, Ninh Thuận) Kết trình bày báo cáo kết điều tra, khảo sát năm Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 Mục tiêu Dự án : Điều tra thực trạng tình hình hệ thống trị vùng dân tộc thiểu số, phân tích, đánh giá, đề xuất giải pháp góp phần đổi mới, nâng cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số nớc ta theo tinh thần Nghị Trung ơng (khoá IX) Phơng pháp thực nội dung Dự án : 3.1- Phơng pháp thu thập thông tin : - Phơng chủ yếu : Điều tra khảo sát thực địa hệ thống trị sở (địa bàn xÃ) : + xõ Tả Phìn, San Xả Hồ thuộc huyện Sa Pa ; xõ Lầu Thí Ngài thuộc huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai ; + xâ Mêng M¬n, xâ Lay Na thuéc huyện Mờng Lay; xõ Bản Hon, xõ Hồ Thầu thuộc huyện Tam Đờng, tỉnh Lai Châu ; + xõ Sà Phìn thuộc huyện Đồng Văn; xõ Tụ Nhân thuộc huyện Hoàng Su Phì; xõ Yên Thành thuộc huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang + xõ : Long Phú, Đại ¢n hun Long Phó ; xâ An Ninh hun Mü Tó, xâ Viªn An hun Mü Xuyªn tØnh Sãc Trăng; + xõ : Châu Phong huyện Tân Châu, xõ Phú hiệp huyện Phú Tân, xõ VĩnhTrờng Nhơn Héi hun An Phó tØnh An Giang; + c¸c xâ : Phớc Chính, Phớc Đại huyện Bác ái; xõ Phớc Nam, Phíc H÷u hun Ninh phíc tØnh Nnh Thn - Phơng pháp toạ đàm trao đổi với Ban tổ chức chÝnh qun, Ban tỉ chøc TØnh ủ c¸c tØnh, Ban Dân tộc, Ban Dân tộc định canh định c, Mặt trận tổ quốc, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Đảng uỷ, Hội Nông dân , Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên cấp tỉnh, huyện, xà Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 - Phơng pháp điều tra xà hội học, chủ yếu vấn sâu đồng chí đứng đầu tổ chức hệ thống trị cấp xà - Phơng pháp thu thập t liêu liên quan đến hoạt động hệ thống trị cấp xÃ, huyện, tỉnh (các báo cáo, văn liên quan) - Phơng pháp điền dà dân tộc học : quan sát thực trạng tình hình đời sống kinh tế xà hội ngời dân địa bàn điều tra khảo sát - Phơng pháp nghiên cứu lý thuyết liên quan đến khái niệm, sở lý luận Dự án đề 3.2- Phơng pháp trình bày kết thực nội dung Dự án : - Phơng pháp hệ thống t liệu xử lý thông tin điều tra xà hội học đa vào báo cáo - Phơng pháp thống kê số liệu trình bày tiêu chí liên quan đến thực trạng đội ngũ cấu liên qua đến hệ thống trị sở - Phơng pháp phân tích, đối chiếu, so sánh, tổng hợp Sản phẩm Dự án năm 2004 : - Báo cáo kết điều tra nghiên cứu năm (2003 2004) - Báo cáo tóm tắt Dự án - Báo cáo kết điều tra nghiên cứu năm 2004 - Phụ lục tập hợp Báo cáo chuyên đề Tài liệu liên quan Từ nhiệm vụ yêu cầu đây, kết Dự án điều tra năm 2003 đợc trình bày phần nội dung chủ yếu phần tiếp sau Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 Phần I : Một số vấn đề sở lý luận liên quan đến nội dung củng cố, nâng cao chất l{ợng hệ thống trị sở Hệ thống trị sở cÊu tỉ chøc chÝnh trÞ x· héi hƯ thèng tổ chức Đảng Nhà nớc ta từ đời, thành lập đến Trong trình lÃnh đạo quản lý đất nớc, Đảng Nhà nớc ta đà tổ chức phát huy vai trò hệ thống trị sở hoàn thành sứ mệnh lịch sử vẻ vang nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng đất nớc Cũng trình đó, Đảng ta nhận thức rằng, chất lợng hệ thống trị sở yếu tố định thành bại nghiệp cách mạng, định đến chất lợng hiệu mục tiêu giai đoạn cách mạng đề Hệ thống trị sở cầu nối trực tiếp lÃnh đạo Đảng, quản lý Nhà nớc đến ngời dân, phản ánh mối quan hệ hai chiều quan quản lý vĩ mô - Nhà nớc với đối tợng quản lý, lÃnh đạo - ngời dân Trên vị trí ý nghĩa nh hệ thống trị cấp sở năm gần đợc Đảng Nhà nớc ngày coi trọng nhận thức, đầu t biện pháp để củng cố, nâng cao chất lợng đáp ứng đòi hỏi ngày cao tình hình phát triển đất nớc đặt Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 Hệ thống trị sở nớc ta tranh màu mà thực trạng phong phú mang sắc thái vùng miền, địa bàn c trú, thành phần dân c (nông thôn, đô thị, miền núi, đồng bằng, vùng dân tộc đa số, vùng dân tộc thiểu số) Mỗi vùng miền, địa bàn điều kiện cụ thể điều kiện tự nhiên, điêu kiện kinh tế, điều kiện dân trí tình hình cán mà hệ thống trị sở có đặc thù riêng Việc nhận thức, điều tra nghiên cứu hệ thống trị vùng dân tộc miền núi cách tiếp cận đối tợng đặc thù, cần thiết để góp phần củng cố, nâng cao chất lợng hệ thống Tuy nhiên, hệ thống trị sở nói chung hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số nói riêng trình tiếp cận đặt nhiều vấn đề mặt lý thuyết, sở lý luận khoa học cần đợc giải Một số vấn đề Hệ thống trị sở : Hệ thống trị nớc ta bao gồm cấp : Trung ơng Cấp địa phơng Cấp địa phơng gồm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Huyện, quận, thị xÃ, thành phố XÃ, phờng, thị trấn (cấp sở) cấp, nội hàm hệ thống trị bao gồm tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận, Đoàn thể Theo nghị Trung ơng 5, sở xÃ, phờng, thị trấn Cấp sở cấp chân rết hệ thèng chÝnh qun hiƯn ë n†íc ta : Trung ơng Tỉnh Huyện XÃ, phờng, thị trấn Cấp sở cấp thấp hệ thống tổ chức cấu tổ chức nhà nớc song đồng thời cấp đông số lợng, rộng rÃi có vị trí quan trọng tồn vận hành toàn bé hƯ thèng chÝnh trÞ VÞ trÝ quan träng cđa cấp sở đợc định tính vị vai trò toàn Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 hệ thống trị từ trớc đến nghiệp bảo vệ độc lập dân tộc, xây dựng bảo vệ , phát triển đất nớc : - Cơ sở đợc hiểu theo nghĩa trị, không theo nghĩa triết học hay khái niƯm khoa häc vỊ mét lÜnh vùc thĨ nµo Cấp sở đợc quan niệm tổ chức thuộc phạm vi quản lý điều hành hệ thống máy Nhà nớc chịu lÃnh đạo Đảng bao gồm cấp xÃ, phờng, thị trấn Theo đó, sở bao gồm địa vực, đơn vị hành có không gian đất đai , tài nguyên thiên nhiên nguồn lực nhân văn định rộng hay hẹp tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên cụ thể huyện, tỉnh mà phân bố - Cơ sở nơi sinh sống ngời dân Hiện nớc ta có gần 80 triệu dân c trú địa bàn 10 538 đơn vị sở, gồm 8.497 xÃ, 565 thị trấn, 1.026 phờng Đồng bào dân tộc sinh sống đơn vị, tổ chức xà hội sở với hệ thống vấn đề liên quan trực tiếp đến điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội môi trờng đa dạng Đó phong phú song không phần phức tạp trình độ phát triển kinh tế-xà hội, dân trí; đa dạng thành phần tộc ngời, xà hội liên quan đến việc vận hành hiệu hoạt động hệ thống trị - Theo quan niệm chung nay, sở cấp tham mu, hoạch định, t vấn chủ trơng sách, đờng lối phát triển kinh tế-xà hội mà cấp chấp hành, triển khai đờng lối, chủ trơng sách, chơng trình, dự án địa bàn quản lý Đây cầu nối trực tiếp tiếng nói, đồng tiền, bát gạo Đảng , Nhà nớc với ngời Dân Mọi chủ trơng, đờng lối sách Đảng, Nhà nớc phải thông qua Hệ thống trị sở hay Cấp sở đến đợc với ngời dân, với đồng bào dân tộc Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 - Cơ sở cấp mà nhiều vấn ®Ị vỊ chđ tr†¬ng, quan ®iĨm thĨ hiƯn tÝnh †u việt chế độ trị Đảng Nhà nớc ta đợc thực đầy đủ nhiều bình diện mà ngời dân trực tiếp tham gia nh: quyền dân chủ trực tiếp ngời dân đợc thực thông qua hình thức tự quản; quyền dân chủ đại diện đợc thực qua Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ; nơi thể trực tiếp khối đại đoàn kết toàn dân thông qua hoạt động Mặt trận khối đoàn thể nhân dân - Cơ sở nơi chấp hành thể hiệu quả, sức mạnh toàn khía cạnh chế độ xà hội lĩnh vực kinh tế, xà hội, trị , văn hoá, quốc phòng, an ninh Nh vậy, sở theo quan niệm cấp quan trọng, trực tiếp việc chuyển tải tổ chức thực nội dung chủ trơng, đờng lối sách Đảng Nhà nớc ta tới ngời dân, cấp có vai trò ý nghĩa định trực tiếp đến hiệu hoạt động toàn hệ thống trị từ Trung ơng đến địa phơng Hệ thống trị khái niệm dùng để cấu, tổ chức trị xà hội đợc tổ chức hệ thống có vai trò định đến toàn hoạt động máy trị định Mỗi quốc gia tuỳ điều kiện cụ thể mà có hình thức tổ chức hệ thống trị không giống Hệ thống trị nớc ta bao gồm tổ chức nằm hệ thống tổ chức từ Trung ơng đến địa phơng vận hành theo nguyên tắc phù hợp với đặc điểm, tính chất hệ thống phù hợp với đặc điểm tình hình nhiệm vụ trị cụ thể đặt thời kỳ nớc ta HƯ thèng chÝnh trÞ n†íc ta bao gåm ba thành tố : Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 vùng trọng yếu, chiếm khoảng 2/3 tổng diện tích đất nớc từ vùng cao biên giới phía Bắc, vùng ven biển Miền trung , Tây nguyên đến Tây Nam Bộ với đặc điểm trình độ phát triển khác nhau, có lịch sử truyền thống văn hoá đa dạng phong phú Từ đặc điểm kinh tế - xà hội văn hoá tộc ngời nh tình trạng hệ thống trị sở tỉnh Lào Cai, Lai Châu ,Hà Giang, với đội ngũ cán bộ, công chức cấp tình hình tổ chức sở Đảng, Đảng viên nh đà nêu phần Tuy đà có bớc chuyển biến tích cực từ thực Nghị Trung ơng VI lần ( khoá VIII ) Nghị Trung ơng ( khoá IX) xây dựng " chỉnh đốn Đảng " đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở Vấn đề đặt làm làm nh để đạt đợc yêu cầu, nhiệm vụ mà Nghị Đảng đà nêu Trên sở thực tiễn từ số tØnh miỊn nói phÝa B¾c chóng ta cã thĨ cã số đánh giá giải pháp cụ thể củng cố hệ thống hệ thống trị sở nh sau : Môt số giải pháp đổi mới, củng cố hệ thống trị sở địa bàn tỉnh miền núi phía Bắc: Công tác củng cố hệ thống trị sở thời gian tới có ý nghĩa đặc biệt quan trọng có tính định đến việc thực thắng lợi mục tiêu chủ yếu Trung ơng đề Do việc địa phơng, cấp ngành cần quán triệt tốt tinh thần Nghị Trung ơng (khoá IX) "Đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở xÃ, phờng, thị trấn" coi nhiệm vụ trị công tác lÃnh đạo quản lý đất nớc, địa ph†¬ng thêi kú hiƯn Ph†¬ng h†íng cđng cè hệ thống trị sở thời gian tới cần tập trung vào số nội dung nh sau: 177 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 1.1 - Tăng cờng biện pháp quản lý, lõnh đạo nhằm nâng cao nhận thức vị trí vai trò hệ thống trị quản lý , lõnh đạo đất nớc thời kỳ thời kỳ CNH,HĐH đất nớc, kinh tế thị trờng, định hớng XHCN Đây vấn đề cốt lõi định đến chất chế độ, nhà nớc mang đặc điểm riêng Việt Nam bối cảnh quốc tế khu vực Phải thống quan điểm, nhận thức vị trí, tầm quan trọng cđa hƯ thèng chÝnh trÞ hƯ thèng chÝnh trÞ nói chung địa bàn tỉnh miền núi phía bắc nói riêng sở cách: - TiÕp tơc tỉ chøc tèt viƯc häc tËp, qu¸n triƯt tinh thần Nghị Trung ơng (khoá IX) đổi nâng cao chất lợng hoạt động hệ thống trị sở Nghị đại đoàn kết Dân tộc, phát huy sức mạnh toàn dân tộc; Nghị Trung ơng ( khoá IX ) công tác Dân tộc cho cán Đảng viên đồng bào Dân tộc khu vực hiểu rõ, sâu sắc tầm quan träng cđa viƯc x©y dùng cđng cè tỉ chøc Đảng, Chính quyền, Đoàn thể sở, nhân tố định thắng lợi nghiệp đổi Đảng - Học tập Nghị quyết, đồng thời cấp uỷ, Chính quyền, đơn vị hệ thống địa bàn khu vực miền núi phía Bắc phải xây dựng chơng trình hành động cụ thể để thực Nghị đó, có nội dung, hình thức thời gian tổ chức thực hiên, có sơ kết, đánh giá kết chuyển biến nhận thức cán bộ, Đảng viên quần chúng Hiện tổ chức học tập Nghị Đảng nặng hình thức, cha coi trọng mức việc xây dựng tổ chức triển khai, đầu t thực chơng trình hành động 178 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 - Từ thống quan điểm , nhận thức hệ thống trị, phát huy vai trò ngời ®øng ®Çu ( chđ chèt cÊp x· : BÝ th†, Chủ tịch, cấp thôn Trởng thôn Bí th chi bé ) rÊt quan träng, lµ ng†êi thĨ hoá Nghị cấp trên, tổ chức đạo thực đến dân , phát huy dân chủ thực tốt qui chế dân chủ xà theo Nghị định 79/CP Chính Phủ ngày 7/7/2003 ( ý điều gồm 14 vấn đề Chính quyền phải thông báo cho dân biết, điều gồm việc nhân dân xÃ, thôn, bàn định trực tiếp ) 1.2- Giải pháp đổi chế vận hành hệ thống trị sở, nói cách khác đổi phơng thức, nội dung lõnh đạo, điều hành tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận Đoàn thể quần chúng, cụ thể nh: - Đảng uỷ xà phải đổi họp Ban chấp hành, chuẩn bị kỹ nội dung, mục tiêu, tiêu kinh tế - xà hội để họp bàn Nghị lÃnh đạo cách ngắn gọn, cụ thể Giao cho đồng chí cấp uỷ phụ trách Chính quyền, Đoàn thể Bí th Chi bé triĨn khai, tỉ chøc thùc hiƯn NghÞ qut Đảng uỷ, có báo cáo tiến độ thực theo thời gian qui định - Đổi cách sinh hoạt chi sở thôn bản, sinh hoạt kiểm điểm công tác chi tháng, quí, tháng, năm, cần bàn kỹ phơng hớng lÃnh đạo chi tháng tới quí tới làm Nên kết hợp sinh hoạt chi với thông tin thời sự, sách mới, văn Trung ơng, Tỉnh, huyện, xà để Đảng viên biết Muốn phải có kinh phí đầu t cho công tác thông tin, văn cấp xÃ, cấp huyện gửi tới sở., thôn - Đối với Chính quyền lÃnh đạo tập thể UBND, cá nhân phụ trách mảng công tác, có phân công cụ thể Xây dựng Qui chế làm việc 179 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 sở qui định chung Luật tổ chức HĐND UBND cấp cho phù hợp với điều kiện, trình độ cán địa phơng - Đối với khối Mặt trận đoàn thể quần chúng phải bám sát Nghị cấp uỷ kế hoạch đạo kinh tế - xà hội, an ninh - quốc phòng UBND xà để triển khai học tập, quán triệt cho thành viên, hội viên Nội dung sinh hoạt , hội nghị phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất , tiêu thụ sản phẩm , tuyên truyền ngời làm kinh tế giỏi, phơng pháp làm ăn mới, thực xoá đói giảm nghèo, giúp đỡ làm ăn, đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá mới, giữ gìn an ninh trật tự thôn, - Cần đổi vận hành chế lÃnh đạo, điều hành tổ chức Đảng, Chính quyền cấp đạo cấp sở loạt vấn đề vừa có tính cấp bách trớc mắt, vừa có tính chiến lợc lâu dài, cấp sở sát dân hệ thống quyền cấp Nhà nớc ta nay.Đổi nội dung phơng pháp lÃnh đạo tổ chức Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát, kiểm tra, điều hành, quản lý hành HĐND , UBND cấp, xác định vai trò trởng thôn Bí th Chi thôn; đổi nâng cao chất lợng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng, từ nội dung sinh hoạt, hình thức tập hợp quần chúng gắn với chơng trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội địa bàn, tỉnh, huyện hàng năm dài hạn - Đổi mới, đầu t, củng cố công tác cán , coi cán động lực phát triển phát huy vai trò hệ thống trị Qua động viên, tạo điều kiện kinh tế, học tập , đào tạo để thúc đẩy đội ngũ cán vơn lên, tự tu 180 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 dỡng, phấn đấu để trở thành cán chủ chốt sở Các huyện, thị xà xem xét, đánh giá phân loại sở để có kế hoạch tăng cờng cán xuống địa bàn trọng yếu giúp quyền sở củng cố, kiện toàn máy, triển khai thực nhiệm vụ sở - Thờng xuyên làm tốt công tác giáo dục trị t tởng cho đảng viên , quàn chúng, tổ chức học tập quán triệt thị, nghị sở Tăng cờng công tác kiểm tra, củng cố tổ chức đảng, quyền, đặc biệt xà vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, xà yếu kéo dài Thực tốt quy chế dân chủ sở, làm tốt công tác giáo dục quản lý đảng viên, có kế hoạch đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán kế cận lâu dài Đôn đốc, tạo điều kiện cho tổ chức đoàn thể sở tích cực tham gia xây dựng đảng, quyền sở 1.3 - Giải pháp củng cố tổ chức máy Đảng, Chính quyền, Mặt trận , Đoàn thể xõ, Phờng, thị trấn thôn, Tập trung củng cố tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể xõ, tăng cờng công tác quản lý giáo dục đảng viên thông qua việc tổ chức học tập quán triệt thị, nghị cấp Phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán đảng viên kết hợp với việc kiểm tra, đôn đốc, híng dÉn thùc hiƯn nhiƯm vơ Mn tỉ chøc c¬ sở Đảng mạnh, phát huy vai trò hạt nhân lÃnh đạo trị phải: - Sau đại hội phải xây dựng đợc Qui chế làm việc cấp uỷ, phân công rõ ràng chức danh , mối quan hệ công tác với chi sở, với Chính quyền, với Mặt trận đoàn thể, có lịch trình thời gian họp Ban chấp hành, Ban Thờng vụ, sơ kết tổng kết quí, tháng, năm, giao ban hàng tháng Có qui chế ngời Bí th cấp uỷ phải trì tổ chức thực qui chế nghiêm túc, phát huy hiệu quả, không Qui chế hình thức 181 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 - Phải biết Nghị lÃnh đạo phát triển kinh tÕ - x· héi, an ninh-qc phßng cđa x· mét năm hay theo nhiệm kỳ năm Phải đôn đốc, kiểm tra sâu sát sở, trì sinh hoạt cấp uỷ, sinh hoạt chi , lịch, luôn cải tiến, đổi nội dung sinh hoạt, gắn với chủ trơng, sách, Nghị cấp vấn đề lên địa bàn xÃ, thôn bản; sinh hoạt chi theo chuyên đề, có cấp dự , có thông tin thời sự, sách văn để t¹o sù hÊp dÉn cho bi sinh ho¹t Chi bé phải biết Nghị lÃnh đạo sở - Đối với HĐND, UBND, ngành chuyên môn phải cụ thể hoá Nghị cấp uỷ cấp cấp thành kế hoạch phát triển kinh tế xà hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng : kế hoạch xoá đói giảm nghèo, kênh mơng hoá nội đồng, xây bể nớc ăn, đờng bê tông nông thôn, xoá nhà tạm cho hộ nghèo, trồng xa mộc, nuôi dê rẽ trì phiên họp UBND hàng tháng đầy đủ, tạo thành nề nếp làm việc thờng xuyên Phối hợp với Mặt trận Đoàn thể tổ chức vận động quần chúng thực kế hoạch sản xuất, văn hoá , xà hội, xoá đói giảm nghèo có hiệu Phân công thành viên UBND, cán chuyên môn phụ trách thôn, bản; nắm sở giúp sở triển khai nhiệm vụ đến dân nâng cao vai trò đại biểu HĐND xà thông qua kỳ họp giám sát, kiểm tra UBND xÃ, tổ chức chất vấn thành viên UBND kỳ họp - Đối với thôn, bản: Quan trọng bố trí đợc đồng chí Bí th chi Trởng thôn động, có uy tín với dân, trẻ hoá, có trình độ văn hoá ®Ĩ ®đ søc tỉ chøc thùc hiƯn mäi nhiƯm vơ thôn Từ xây dựng tổ chức quần chúng nh Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội phụ nữ để hỗ trợ hoạt 182 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 động thôn, triển khai nhiệm vụ sản xuất , áp dụng khoa học kỹ thuật vào đời sống, sử dụng giống mới, vận động em học đạt kết tốt - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở Đảng với chức nhiệm vụ quyền, đoàn thể Đẩy mạnh vai trò quản lý Nhà nớc quyền sở Thùc hiƯn tèt quy chÕ d©n chđ TËp trung chØ đạo triển khai dứt điểm nhiệm vụ trọng tâm nh: Xác định phơng hớng chuyển dịch cấu kinh tế Quản lý khai thác có hiệu chơng trình dự án đợc đầu t Bám sát tiêu kế hoạch hàng năm để đạo áp dụng biện pháp cần thiết nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế xà hội, xoá đói, giảm nghèo, kết hợp với biện pháp giải triệt để tệ nạn xà hội vấn đề xúc quần chúng nhân dân địa phơng 1.4- Giải pháp đào tạo, bồi dỡng, sử dụng cán Xây dựng sách u đõi, thu hút tạo động lực cho máy cán hoạt động có hiệu Đây vấn đề cốt lõi hệ thống trị Lúc sinh thời Hồ Chí Minh đà nói: Cán gốc cách mạng! Muốn có đội ngũ cán sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công đổi cần quán triệt nhận thức triển khai hoạt động : - Nền tảng để tạo nguồn cán sở liên quan đến trình độ dân trí chung cộng đồng dân tộc, liên quan đến số lợng em đồng bào dân tộc đến tuổi phải đợc họcnhiều hay Từ có sở lựa chọn cán có khả năng, có trình độ để đào tạo bồi dỡng Trớc hết đề nghị Nhà nớc phải đầu t xây dựng tốt tiểu học hệ mầm non thôn bản, trẻ em dân tộc không qua hệ mẫu giáo vào lớp đợc tiếng phổ 183 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 thông, địa bàn xa, giao tiếp ít, thầy cô giáo tiếng Dân tộc tỉnh miền núi phía bắc phải khắc phục cách mở lớp bán trú dân nuôi xÃ, dân đà nghèo lại phải đóng góp nuôi học bán trú xà khó khăn - Phải xây dựng sách, chế độ tuyển riêng đào tạo cán xÃ, thôn cách có hệ thống văn hoá, chuyên môn, lý luận trị, quản lý Nhà nớc, tin học, khuyến khích học tiếng dân tộc vùng cán công tác địa bàn tỉnh khu vực miền núi phía Bắc - Cấp uỷ Đảng cấp hàng năm có qui hoạch cán ngắn hạn theo nhiệm kỳ đại hội năm, dài hạn từ 10 năm trở lên Từ qui hoạch , đào tạo, cần bố trí sử dụng hợp lý để thử thách, tạo điều kiện phát triển lên cho cán dân tộc thiểu số cấp, ngành - cấp tỉnh cần có qui định phân công, phân cấp quản lý cán loại Ngoài quản lý cán theo chức vơ Ban th†êng vơ TØnh ủ, hun, ThÞ ủ quản lý, cần phân công ngành chuyên môn quản lý đội ngũ cán theo yêu cầu nhiệm vụ đào tạo Ban Dân tộc tỉnh theo dõi quản lý đội ngũ cán Dân tộc, tham mu, ®Ị xt víi cÊp ủ, ChÝnh qun viƯc lùa chän, đào tạo, bồi dỡng cán sử dụng, bố trí cán dân tộc cho hợp lý; Sở khoa học công nghệ phải theo dõi, quản lý đội ngị trÝ thøc cđa tØnh; Ban Tỉ chøc hun ủ Ban tổ chức Chính quyền huyện theo dõi, quản lý cán cấp xÃ, thôn bản, hàng năm có sơ kết, đánh giá kết qủa việc đào tạo , bồi dỡng, sử dụng cán nh nào; Hiện việc theo dõi, quản lý cán bộ, công chức ta chung chung, không rõ ràng, không thĨ 184 B¸o c¸o chÝnh HƯ thèng chÝnh trị sở - 2003 - Xây dựng sách u tiên, u đÃi đào tạo, tuyển dụng; đồng thêi cã chÝnh s¸ch thu hót c¸n bé giái vỊ công tác nơi vùng sâu, vùng xa, có nhiều khó khăn Đối với cán xà cán Dân tộc ngời có tâm lý ngại xa, điều kiện kinh tế khó khăn sách hỗ trợ, u đÃi thích đáng không đào tạo đợc cán dân tộc thiểu số Cần xây dựng sách thu hút cán công tác xà vùng sâu, vùng xa để họ có đủ điều kiện sinh hoạt, tự rèn luyện trởng thành lên Tiếp tục mở rộng tiêu tuyển đào tạo trờng nội trú vùng thấp đào tạo từ cấp , c¸c hun vïng cao ( phơ cÊp khu vùc tõ 0,7% trở lên ) mở trờng nội trú khu vực trung tâm cụm xà từ cấp I - Có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng, nâng cao trình độ văn hoá, chuyên môn, lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt đơng chức sở Có phơng án quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng cán kế cận, trẻ hoá tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán sở đôi với việc bổ sung ban hành chế độ đÃi ngộ thoả đáng cán theo khu vực nhằm động viên, thu hút cán có lực, trình độ tâm huyết hớng sở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 1.5- Phối hợp chặt chẽ với đội ngũ già làng, trởng bản, trởng dòng họ việc triển khai nhiệm vụ công tác sở Động viên, tạo điều kiện cho họ tích cực tham gia vào hoạt động tổ chức đoàn thể, hệ thống trị sở nhằm tranh thủ ủng hộ giúp đỡ đối tợng Đây kết hợp giữ Luật pháp Luật tục, hệ thống quan phơng phi quan phơng phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế-xà hội, dân trí vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nớc ta 1.6- Không ngừng tăng cờng khối đại đoàn kết dân tộc sở phải thờng xuyên học tập, quán triệt sách dân tộc Đảng Nhà nớc tới cán bộ, Đảng viên quần chúng Từ xây dựng đội ngũ cán có hài 185 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 hoà, xen kẽ dân tộc; tuỳ theo thành phân dân tộc cụ thể xÃ, thôn để bố trí hợp lý cán Đảng , Chính quyền, đoàn thể cấu đại biểu HĐND xà tạo nên khối đại đoàn kết ngày chặt chẽ, tin tởng vào đờng lối lÃnh đạo cuả Đảng, xây dựng sống 1.7- Để tạo điều kiện cho cán sở hệ thống trị sở hoạt động tốt, cần tiếp tục đầu t cho cấp xÃ, thôn có trụ sở khang trang, có đủ tiện nghi, phòng làm việc, thiết bị văn phòng đại, đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt Đội ngũ cán văn phòng cấp xà phải đợc đào tạo chuyên môn văn phòng, có trình ®é tỉng hỵp, tham m†u, ®Ị xt gióp cÊp ủ, Chính quyền cách đắc lực; nh đảm bảo cho lÃnh đạo, điều hành, quản lý cấp xà đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công đổi Tăng mức hỗ trợ sinh hoạt phí chung cho tổ đoàn thể địa bàn xà vùng miền núi dân tộc thiểu số để phục vụ sinh hoạt hàng quý, năm để tạo điều kiện phát huy cao vai trò với quyền, Đảng uỷ xà thực hiệu nhiệm vụ trị mục tiêu kinh tế-xà hội địa phơng 1.8- Tổng kết rút học kinh nghiệm, đẩy mạnh phơng thức tăng cờng cán sở : Đây phơng thức cần thiết tình hình Bên cạnh kết đạt đợc cần tổng kết rút kinh nghiệm tiêu chuẩn cán bộ, nhiệm vụ đợc phân công, chế hoạt động Do lực cán dân tộc thiểu số, chỗ hạn chế đào tạo cha đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị số lợng chất lợng quan chức tỉnh, huyện đầu t, bố trí cán tăng cờng cấp xà cần thiết giúp cho cán sở quán triệt sâu sắc triển thực chủ trơng, đờng lối, pháp luật Đảng Nhà nớc; thực nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế-xà hội cụ thể xà đề cách hiệu Tuy nhiên vấn đề đào tạo cán chỗ để đảm đơng đơc nhiệm vụ tốt nhất, thực tế cán tăng cờng có tâm lý cha yên tâm công tác 186 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 lâu dài với địa bàn nên ảnh hởng đến hiêu chất lợng công tác Đây vấn đề cần đợc tiếp tục quan tâm để tìm giải pháp tối u cho vấn đề 1.9- Nghiên cứu điều chỉnh chế độ phụ cấp cho đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở : Nhìn chung cán hệ thống trị cấp sở thuộc thành phần dân tộc khác nhiệt tình công tác, có tinh thần trách nhiệm trớc cộng đồng, cử tri nhân dân địa phơng Tuy nhiên chế độ sinh hoạt phí phụ cấp nhiều vấn đề bất cập địa phơng vùng miền núi, dân tộc thiểu số nhiều khó khăn kinh tế nên đà tạo nên tác động không nhỏ Về xà theo quy định chung Luật ngân sách theo Nghị định số 09/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 1998 Chính phủ sửa đổi Nghị định số 50/NĐ-CP Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xÃ, phờng, thị trấn Tuy nhiên Nghị định 09/NĐ-CP nhiều vấn đề phải điều chỉnh sửa đổi cho phù hợp với thực tế phạm vi nớc đặc biệt vùng sở dân tộc thiểu số miền núi Qua khảo sát tình hình xà thuộc tỉnh miền núi phía Bắc cho thấy vấn đề tác động đến tâm lý, tinh thần công tác, tác động đến động lực hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ cán sở Đội ngũ nh đà nói nhiệt thành trung thành với chế độ song hoàn cảnh kinh tế địa phơng gia đình khó khăn nên đà tác động đến tâm lý yên tâm hiệu công tác Tình hình thực tế đặt rằng, cần nghiên cứu xây dựng hệ thống chế độ kinh phí đồng sinh hoạt phí phụ cấp công tác đôi với vấn đề khác nh kinh phí liên quan đến bồi dỡng, đào tạo, quản lý, sử dụng phù hợp với nhóm xà vùng (huyện, tỉnh), đặc biệt tỉnh, huyện, xà đợc thành lập đợc tách từ đơn vị hành trớc Cần lu ý khắc phục mức chênh lệch cấp trởng cấp phó địa bàn cấp xà 187 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 Khuyến nghị : Để giải quyết, thực hịên giải pháp đề nghị BCHTU Đảng, Chính phủ cần nghiên cứu xây dựng Đề án tổng hợp : Một số giải pháp đổi mới, củng cố hệ thống trị sở vùng miền núi phía Bắc Tính chất đề án : Đây đề án mang tính tổng hợp liên quan đến máy quyền, tổ chức Đảng, tổ chức Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quân chúng Mặc dù liên quan đến nhiều lĩnh vực nhng đề nghị tổ chức đầu mối Bộ Nội vụ làm đàu mối Chính phủ việc xây dựng triển khai Dự án Mục tiêu đề án : Đổi mới, củng cố, kiện toàn hệ thống trị sở tỉnh miền núi phía Bắc (giai đoạn 2005 2010) bớc hoàn thiện máy, xây dựng đội ngũ cán Đảng, Chính quyền, Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể quần chúng cấp sở tỉnh miền núi phía Bắc (Hoà Bình, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Yên Bái, Phú Thọ ) đáp ứng yêu cầu chuẩn hoá đội ngũ cán phẩm chất, lực, trình độ chuẩn hoá máy góp phần nâng cao hiệu lÃnh đạo, quản lý nhà nớc, quản lý xà hội, thực tốt đờng lối chủ trơng Đảng, pháp luật nhà nớc ; thực hiệu mục tiêu phát triển kinh tế-xà hội mà địa phơng đề Nội dung đề án : Từ kết nghiên cứu, bớc đầu cho nội dung đề án cầm tập trung giải số vấn đề sau : 188 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 a) Tiếp tục thống t tởng, xác định công tác đổi mới, củng cố xây dựng hệ thống trị sở trách nhiệm cấp cấp, ngành môt nội dung quan trọng có ý nghĩa chiến lợc , có tính định đảm bảo phát triển kinh tế-xà hội, giữ vững ổn định an ninh quốc phòng vùng tỉnh miền núi phỉa Bắc 189 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 Kết luận Tóm lại, đổi nâng cao chất lợng hoạt động hệ thống trị sở , yêu cầu ,nhiệm vụ cấp bách mà toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta phải tổ chức thực Cơ sở vững mạnh nớc vững mạnh, sở tảng cuả nhà lớn, đợc xây dựng móng tốt chủ trơng Đảng, sách pháp luật Nhà nớc triển khai đến dân Từ dân thực trình thực nghiệm sách, chủ trơng có hợp với lòng dân hay không; mà định việc chuyển tải chủ chơng, sách đội ngũ cán sở Vậy việc đầu t cho đào tạo , bồi dỡng, tạo nguồn, bố trí, sử dụng cán sở cách hợp lý, thống điều kiện tiên để nâng cao đổi chất lợng hoạt động lÃnh đạo, điều hành, quản lý cấp uỷ, Chính quyền sở , cấp gần dân hƯ thèng ChÝnh qun cÊp cđa Nhµ n†íc ta nay, góp phần quan trọng vào nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Hệ thống trị tỉnh miền núi dân tộc miền núi phía Bắc phản ánh đặc điểm đặc thù cấu hành phân bố địa bàn, dân số, dân tộc đặc điểm kinh tế-xà hội Quan trọng thiết chế máy hệ thống trị với chủ thể - đội ngũ cán bộ, với chế vận hành hiệu chế trớc yêu càu phát triển địa phơng đát nớc dới ánh sáng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần IX Đảng Nghị Trung ơng khoá IX đề đổi hệ thống trị sở xÃ, phờng, thị trấn Về công tác dân tộc 190 Báo cáo Hệ thống trị sở - 2003 Các kết điều tra Dự án phản sống động nhiều vấn đề liên quan đến hệ thống trị sở xÃ, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai, Lai Châu, Hà Giang cần đợc quan tâm nghiên cứu đầu t để tìm vấn đề đặc thù tơng đồng hệ thống trị sở địa bàn vùng dân tộc miền núi phía Bắc ; nhằm tìm giải pháp để góp phần củng cố nang cao chất lơng hệ thống trị sở địa bàn nhân tố góp phần quan trọng định tổ chức thực có hiệu mục tiêu chơng trình phát triển kinh tế-xà hội mà Đảng Nhà nớc ta đề thời kỳ công nghiệp hoá, đại ho¸ 191 ... pháp củng cố nâng cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số đợc hiểu nh nào? Giải pháp củng cố nâng cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số hệ thống phơng pháp giải liên quan... thức nâng cao hiệu lực hoạt động thành tố hệ thống trị cấp sở Nhiệm vụ Dự án Điều tra nghiên cứu, đánh giá đề xuất giải pháp củng cố, nâng cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số nh... cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số Nghị Trung ơng rõ : Củng cố nâng cao chất lợng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số Thực tốt Nghị Trung ơng (khóa IX) kiện toàn, nâng cao chất