Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố yên bái, tỉnh yên bái giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHÙNG THỊ LOAN Tên đề tài: “ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2017-2019 ” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thông Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2018 – 2020 Thái Nguyên, năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHÙNG THỊ LOAN Tên đề tài: “ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2017-2019 ” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thông Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : LT.K50- QLĐĐ Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2018 – 2020 Giáo viên huớng dẫn : TS Nguyễn Thu Thùy Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy cô giáo Trường Đại học Nông Lâm -Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên Các thầy cô trang bị cho em kiến thức chuyên ngành làm hành trang cho em vững bước sau Để hồn thành tốt đợt thực tập tốt nghiệp khóa luận tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình giáo TS Nguyễn Thu Thuỳ , giúp đỡ thầy cô Khoa Quản lý Tài nguyên với giúp đỡ nhiệt tình anh, chị Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Yên Bái Sự động viên gia đình, bạn bè tạo điều kiện để em hoàn thành báo cáo Trong khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy bạn sinh viên để em hồn thiện Cuối em xin kính chúc thầy giáo mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Sinh viên Phùng Thị Loan ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC CÁC HÌNH iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Đăng kí đất đai 2.1.2 Quyền sử dụng đất 2.1.3 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.5 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước 2.3.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ số tỉnh 10 2.4 Quy trình cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh Yên Bái 12 2.5 Những quy định chung giấy chứng nhận 13 2.5.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 iii 2.5.2 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 2.5.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 2.5.4 Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 2.5.5 Các trường hợp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 2.5.6 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 2.5.7 Mẫu GCN 21 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất đai thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái…………………………… …….… … 23 3.3.2 Thực công tác cấp GCNQSD đất thành phố Yên Bái giai đoạn 2017 – 2019……………………………………………………… …… 23 3.3.3 Những thuận lợi, khó khăn đưa số giải pháp để nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất thành phố Yên Bái……………… …… …… 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 24 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 24 3.4.3 Phương pháp thống kê tổng hợp số liệu 24 iv PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất đai thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái……………………………………………25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Yên Bái 29 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác cấp GCN thành phố Yên Bái 30 4.1.4 Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Yên Bái 31 4.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất thành phố Yên Bái giai đoạn 2017 – 2019……………………………………………………………….34 4.2.1 Đánh giá chung công tác cấp GCN UBND thành phố Yên Bái giai đoạn 2017-2019 34 4.2.2 Kết công tác cấp giấy chứng nhận theo đối tượng 39 4.3 Những thuận lợi, khó khăn đưa số giải pháp để nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất thành phố Yên Bái 47 4.3.1 Thuận lợi 47 4.3.2 Khó khăn 48 4.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn Thành phố Yên Bái 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 54 5.1 Kết luận 54 5.2 Kiến nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Yên Bái năm 2019 .32 Bảng 4.2: Kết công tác cấp GCN địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn từ 2017-2019 .34 Bảng 4.3: Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017 – 2019 36 Bảng 4.4: Nguyên nhân không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017-2019 37 Bảng 4.5: Kết công tác cấp GCN lần đầu địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 4.6: Kết thực công tác cấp GCN chuyển nhượng QSDĐ địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 4.7: Kết công tác cấp đổi GCN quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 4.8: Kết cấp GCN theo diện tích địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017 – 2019 46 Bảng 4.9: Kết cấp GCN theo loại đất địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017 – 2019 47 iv DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 Hình 4.1 Bản đồ hành thành phố Yên Bái .25 Hình 4.2 Quy trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất .41 Hình 4.3 Sơ đồ trình cấp đổi GCN 44 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận QLNN Quản lý Nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Đất đai điều kiện tồn tại, phát triển người sinh vật khác trái đất, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Là yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, kết đấu tranh hàng nghàn năm tồn dân tộc định tồn phát triển loài người Ngày phát triển q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nhanh mạnh nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên Do vấn đề quản lý đất đai ngày trở lên phức tạp việc cấp giấy chứng nhận (GCN) vấn đề quan trọng 15 nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai, hồ sơ để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất đai phạm vi nước, đảm bảo đất sử dụng đầy đủ, hợp lý có hiệu nhất, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, góp phần vào phát triển kinh tế đất nước Thành phố n Bái thị miền núi phía bắc, giữ vị trí cửa ngõ vào khu Tây Bắc tỉnh Yên Bái; trung tâm kinh tế, văn hố, xã hội, trị, an ninh quốc phịng tỉnh n Bái Có vị trí mối quan hệ với hành lang kinh tế xuyên Á (Vân Nam Lào Cai - Hà Nội - Hải Phịng) thơng qua hệ thống giao thông đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai; Đường sắt, đường thủy cấp Quốc gia Là đầu mối giao thông quan trọng huyện, thị tỉnh tỉnh khu vực, có tuyến đường giao thông liên tỉnh qua Do vị trí ngày quan trọng q trình phát triển làm thay đổi nhu cầu người, có nhu cầu sử dụng đất đai Người dân xem đất đai tài sản quý giá để làm nơi cư trú dùng đất đai để thực giao dịch như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lý để đảm bảo quyền lợi 43 Qua bảng ta thấy giai đoạn từ 2017-2019 thành phố Yên Bái thực cấp 6.459 giấy chứng nhận chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho 5.110 hộ gia đình cá nhân: - Năm 2017 UBND thành phố cấp 2.797 giấy chứng nhận chuyển nhượng quyền SDĐ cho 2.065 hộ gia đình cá nhân đạt tỉ lệ cao giai đoạn 2017-2019 - Năm 2018 UBND thành phố Yên Bái cấp 1.252 giấy chứng nhận chuyển quyền sử dụng đất cho 1286 hộ gia đình cá nhân đạt tỉ lệ thấp năm nghiên cứu - Năm 2019 UBND Thành phố Yên Bái cấp 2.410 giấy chứng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho 1.759 hộ gia đình cá nhân Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận năm 2019 cao so với năm 2018 thấp 2017 Sở dĩ có chênh lệch năm 2018 có nhiều hồ sơ yêu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất q trình điều tra thu thập thơng tin nhận thấy vài hồ sơ yêu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất có nhu cầu chuyển nhượng lại xảy tranh chấp c) Kết công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2017-2019 Thành phố Yên Bái Trong thời gian qua, công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất địa bàn tỉnh đạt kết cao, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất phát huy quyền lợi ích hợp pháp mình, góp phần ngăn chặn giao dịch không đăng ký quan nhà nước Công tác đo đạc đồ địa địa bàn tỉnh hồn thành Đối với đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu mà đất có nguồn gốc ơng cha để lại, sử dụng ổn định, hợp pháp từ trước năm 1980 UBND thành phố Yên Bái tiến hành rà soát, cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa phương theo quy trình sau: 44 Hình 4.3 Sơ đồ trình cấp đổi GCN Nhờ thực quy trình nên cơng tác cấp đổi giấy chứng nhận Thành phố Yên Bái diễn nhanh chóng thuận lợi Kết thực cơng tác cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận thể rõ bảng 4.7 Qua bảng ta thấy tình hình cấp đổi giấy chứng nhận cấp xã, phường Thành phố Yên Bái có khác biệt rõ ràng Các xã, phường thực cấp đổi GCN đạt kết cao phải kể đến phường Yên Ninh xã Hợp Minh Kết cơng tác cấp đổi, cấp lại GCN cịn có thay đổi rõ ràng qua năm: - Năm 2017 UBND thành phố tiến hành cấp đổi 1.184 giấy chứng nhận cho 702 hộ gia đình cá nhân - Năm 2018 thành phố thực cấp đổi 946 giấy chứng nhận cho 489 hộ gia đình cá nhân Tỷ lệ cấp đổi GCN năm 2018 địa bàn Thành phố Yên Bái đạt tỷ lệ thấp giai đoạn 2017-2019 45 - Năm 2019 Thành phố Yên Bái hoàn tất thủ tục cấp đổi 1.101 GCN cho 619 hộ gia đình cá nhân Tỷ lệ cấp đổi năm cao so với năm 2018 đạt tỉ lệ tương đối so với năm 2017 Bảng 4.7: Kết công tác cấp đổi GCN quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017-2019 Năm 2017 STT Đơn vị Năm 2018 Năm 2019 Số Số Số Số Số Số hộ GCN hộ GCN hộ GCN P.Nguyễn Phúc 45 65 22 27 29 59 P.Hồng Hà 32 41 18 21 29 33 P Minh Tân 73 92 37 51 49 69 P Ng Thái Học 45 58 55 83 53 64 P Đồng Tâm 69 112 55 89 66 92 P Yên Thịnh 43 56 46 62 54 79 P Yên Ninh 77 113 62 260 85 132 Xã Minh Bảo 41 97 28 53 30 71 Xã Tân Thịnh 19 50 15 33 12 10 Xã Tuy Lộc 31 57 18 37 40 79 11 P Nam Cường 59 127 35 74 54 96 12 P Hợp Minh 68 132 23 37 30 97 13 Xã Phúc Lộc 29 49 12 14 22 14 Xã Giới Phiên 12 26 18 31 24 70 15 Xã Văn Tiến 14 28 12 18 38 16 Xã Văn Phú 12 26 18 27 17 Âu Lâu 33 55 31 46 30 61 Tổng cộng 702 1.184 489 946 619 1.101 ( Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai TP Yên Bái) 46 4.2.2.2 Tìình hình cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2017 – 2019 theo diện tích đất Bảng 4.8: Kết cấp GCN theo diện tích địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017 – 2019 Diện tích Năm đất có nhu cầu cấp (m ) Diện tích cấp (m2) Tỷ lệ (%) Diện tích chưa cấp (m2) Tỷ lệ (%) Tổng số giấy cấp 2017 1.778.023,4 1.718.993,0 96.68 59.030,4 3,32 4.955 2018 836.471,1 817.650,5 97.75 18.820,6 2,25 3.164 2019 1.055.155,3 1.043.548,6 98.9 11.606,7 1,1 4.154 Tổng 3.669.649,8 3.580.192.1 97,56 89.457,7 2,44 12.273 (Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai TP Yên Bái) Qua bảng 4.8 ta thấy, giai đoạn 2017 - 2019, thành phố Yên Bái cấp GCN đất cho 3.580.192,1 m2 3.669.649,82 m2 tổng số diện tích có nhu cầu cấp GCNQSD đất đạt 97,56 %; số diện tích chưa cấp GCN đất có 89.457,7 m2 chiếm 2,44 % Tổng số giấy chứng nhận cấp giai đoạn 12.273 giấy Trong năm 2019 năm đạt tỷ lệ cấp GCN cao thành phố Yên Bái thực kế hoạch tăng cường biện pháp thực để năm 2019 hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Yên Bái theo đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Văn số 1686/UBND-TNMT ngày 15/8/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận để hoàn thành năm 2019 theo yêu cầu Như vậy, thấy kết cấp GCNQSD đất thành phố Yên Bái qua năm đạt tỷ lệ cao, góp phần vào việc đảm bảo quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 47 4.2.2.3 Tình hình cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2017 – 2019 theo loại đất Bảng 4.9: Kết cấp GCN theo loại đất địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017 – 2019 Tổng diện Diện tích Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ tích cần cấp cấp (%) chưa cấp (%) (m2) (m2) Đất nông nghiệp 775.801,4 2.753.382,4 99,2 22.419,0 0,8 Đất phi nông nghiệp 893.848,4 826.809,7 92,5 67.038,7 7,5 3.669.649,8 3.580.192,1 97,56 89.457,7 2,44 Loại đất Tổng (m2) (Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai TP Yên Bái) Qua bảng 4.9 ta thấy tổng số diện tích đất sử dụng cho mục đích đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp (đất ở) địa bàn thành phố giai đoạn 2017 - 2019 tổng diện tích đất sử dụng cho mục đích cấp GCN 3.580.192,1 m2 chiếm 97,56% diện tích cần cấp Diện tích có nhu cầu chưa cấp GCN 89.457,7 m2chiếm 2,44 %; toàn diện tích chưa cấp GCN nguyên nhân do: + Chưa đăng ký kê khai xin cấp giấy + Sử dụng đất chưa phù hợp với đăng ký, chưa phù hợp với quy hoạch + Thiếu giấy tờ làm thủ tục xin cấp giấy 4.3 Những thuận lợi, khó khăn đưa số giải pháp để nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất thành phố Yên Bái 4.3.1 Thuận lợi Do hiểu tầm quan trọng việc cấp GCN, việc bắt Luật Đất đai mà việc đăng ký đất đai cấp GCN thành phố Yên Bái thực theo quy trình Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất người dân, việc quản lý quỹ đất địa phương đảm bảo tốt 48 Công tác tuyên truyền Luật Đất đai chủ trương sách Đảng Nhà nước UBND thành phố thường xuyên quan tâm, từ làm cho người dân ngày nhận thức đầy đủ sách đất đai Nhà nước giai đoạn Nhân dân quan tổ chức địa bàn mong muốn giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài để đầu tư phát triển sản xuất ổn định sống Được quan tâm đạo UBND tỉnh Yên Bái, UBND thành phố Đảng ủy thành phố Yên Bái có đổi tích cực cơng tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận QSDĐ Sự đổi công tác đạo điều hành UBND thành phố phát huy tác dụng tích cực trình tổ chức thực nhiệm vụ quan chức Việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn, văn đạo cấp lĩnh vực tài nguyên môi trường tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai thực nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cố gắng cán chun mơn Phịng Tài nguyên Môi trường Công tác tuyên truyền phổ biến Pháp luật triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, đồng tình ủng hộ đồng bào nhân dân địa bàn thành phố nên việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi đạt kết cao Được quan tâm lãnh đạo, đạo sát Sở Tài nguyên Môi trường, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND thành phố phối kết hợp chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho phòng ban chức thành phố 4.3.2 Khó khăn Nhìn chung, từ triển khai thực Luật Đất đai năm 2013 đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái đạt nhiều kết đáng khích lệ, làm cho hoạt động quản lý, sử dụng đất ngày vào kỷ cương pháp luật, nhiên số tồn tại, hạn chế cần tập trung khắc phục là: Công tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực Luật Đất đai 2013 quan tâm thiếu thường xuyên Việc ban hành văn quy phạm pháp luật 49 để cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật Trung ương tỉnh cịn hạn chế, thiếu kịp thời Cơng tác cấp GCN tiến độ chậm, chưa đáp ứng yêu cầu phận nhân dân.Việc chấp hành pháp luật cấp GCN chưa thực tốt Nhiều địa phương hiểu không không đầy đủ quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, dẫn tới vận dụng không quy định lập hồ sơ cấp GCN Trong công tác lập, thẩm định hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất cịn nhiều thiếu sót, làm phát sinh khiếu nại làm thất thu ngân sách Nhà nước Giải số vụ việc tranh chấp đất đai chưa dứt điểm, thiếu kịp thời Một số quan, đơn vị chưa chủ động việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; công tác quản lý nhà nước, báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế; việc thực kết luận, kiến nghị sau tra chưa triệt để Tình trạng đơn thư vịng vo, khiếu kiện đến nhiều quan, ban, ngành xảy ra, số quan Nhà nước nhận đơn chưa xem xét kỷ nội dung khiếu kiện, xử lý đơn thư thiếu xác nên chuyển đến quan không đủ thẩm quyền giải làm cho thời gian kéo dài, phát sinh khiếu kiện vượt cấp 4.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn Thành phố Yên Bái * Cải tiến công tác tổ chức thực khâu công tác cấp giấy chứng nhận Công tác tổ chức thực nội dung cấp giấy chứng nhận vấn đề quan trọng vấn đề liên quan đến việc cấp giấy Vì vậy, để hồn thiện đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cần phải cải tiến cơng tác tổ chức thực khâu điều tất yếu Các văn pháp luật thành phố văn hướng dẫn, đạo ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái triển khai đạt kết định.Những đạo kịp thời UBND thành phố góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho nhân dân Mặc dù hiệu đạt khơng nhỏ xong cịn khơng hạn chế mà thành phố Phịng Tài ngun mơi trường 50 chưa giải chưa có thị cấp Các trường hợp vướng mắc hộ khẩu, tranh chấp số ví dụ Công tác tổ chức thực khâu từ kê khai đăng ký đất đai việc in giấy trả giấy cho người sử dụng đất cần phối hợp chặt chẽ hiệu Chính phối hợp chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ cấp xã, phường với cấp huyện,thành phố quan hữu quan khâu chu chuyển hồ sơ làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận thành phố Yên Bái Để có phương hướng đắn, đưa mục tiêu phù hợp thời gian tới ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái cần rà soát lại thực tế cấp giấy chứng nhận, bổ sung lượng giấy chứng nhận vào hồ sơ xét duyệt đủ điều kiện chưa in giấy Bởi lẽ nguyên nhân làm chậm trễ trình cấp giấy chứng nhận Thành phố Yên Bái * Hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết sử dụng đất Thành phố Yên Bái Quy hoạch sử dụng đất quan trọng để xét duyệt mức độ đầy đủ hợp pháp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận Vì thế, trở ngại quy hoạch làm ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận Cho đến nay, sau hoàn thành kiểm kê đất đai toàn huyện vào năm 2010 xã, thị trấn rà sốt lại có chỉnh lý đồ quy hoạch Tuy nhiên, đất ở, phải thực thời gian ngắn, công việc đo vẽ khó khăn Chính vậy, độ xác phụ thuộc nhiều vào sai số đồ thổ cư, đồ thổ canh, sai số ranh giới đất Sai số khắc phục tỷ lệ đồ trạng sử dụng đất nhỏ so với tỷ lệ đồ địa Vì vậy, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho nhân dân Thành phố Yên Bái cần hoàn thiện lại hệ thống đồ địa phương Quy hoạch sử dụng đất chi tiết xây dựng mặt thành phố Yên Bái nắm tình hình sử dụng đất xu hướng sử dụng đất thời kỳ quy hoạch qua có biện pháp sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, mặt khác có sở xem xét tính phù hợp đất Bởi vậy,một vướng mắc làm tồn đọng nhiều trường hợp chưa xét cấp giấy chứng nhận giải 51 * Tuyên truyền, phổ biến cho người dân sách pháp luật có liên quan đến đất đai đặc biệt sách pháp luật cấp giấy chứng nhận Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung, cấp giấy chứng nhận nói riêng biện pháp quan trọng tác động trực tiếp vào nhân tố người- đối tượng hoạt động kinh tế xã hội Như trình bày, vướng mắc mà thành phố Yên Bái gặp phải trình cấp giấy chứng nhận hiểu biết người dân sách pháp luật khơng nhiều, khơng sâu Trong đó, người dân lại đối tượng trực tiếp hưởng quyền lợi phải thực nghĩa vụ việc sử dụng đất Vì vậy, tuyên truyền cho người dân để họ nắm rõ việc phải làm hưởng quyền lợi tạo thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Để nâng cao hiểu biết pháp luật người dân ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái phải đẩy mạnh giáo dục ý thức pháp luật đặc biệt chủ trương, sách đất đai Đảng Nhà nước Các biện pháp mà thành phố Yên Bái triển khai thực như: thường xuyên phổ biến kiến thức pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp loại báo có liên quan trung tâm văn hóa huyện…Tuy nhiên sách pháp luật đất đai chưa thực vào sống người dân Trongnhững năm tới, ủy ban nhân dân thành phốYên Bái cần tích cực tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai để người dân thấy rõ quyền nghĩa vụ đất đai * Giải pháp tổ chức cán nâng cao lực cán địa thành phố n Bái Nhân ln vấn đề quan trọng ngành, lĩnh vực khơng riêng ngành Địa Ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái, Phòng Tài ngun mơi trường thành phố có nhiều nỗ lực cải thiện đổi ngũ cán địa thành phố từ chuyên viên đến cán địa xã,phường Trước hết cần phải quán triệt tinh thần, nhiệm vụ công tác cấp giấy chứng nhận cho tồn thể cán bộ, nhân viên Phịng Tài ngun môi trường thành phố Yên Bái.Lực lượng cán dần trẻ hóa lực chun mơn cao, 52 nhiệt tình cơng tác, phần lớn cán Phịng có trình độ đại học quản lý đất đai Thành phố Yên Bái địa bàn rộng diện tích chủ yếu đất nơng nghiệp có vài cán địa khối lượng cơng việc lớn nên áp lực lớn Phịng Tài ngun mơi trường cần có bổ sung đội ngũ để giảm nhẹ công việc cho họ phần nâng cao suất lao động, phần nâng cao chất lượng lao động Ngoài ra, thành phố Yên Bái cần tổ chức chương trình tập huấn nghiệp vụ đăng ký cấp giấy chứng nhận cho cán có trách nhiệm thực đăng ký cấp giấy chứng nhận Các đối tượng dự tập huấn bao gồm cấp lãnh đạo xã, phường; cán trực tiếp đạo; đội ngũ thành viên Hội đồng kê khai đăng ký đất ở; Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận …Trong buổi tập huấn cần hướng dẫn cụ thể, tỉ mỉ quy định quy trình, thủ tục làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận giải vướng mắc người dân thực kê khai đất đai gia đình hay cá nhân họ Cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cấp giấy chứng nhận cho cán * Đôn đốc Phịng Tài ngun mơi trường giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai xử lý nghiêm khắc, triệt để hành vi vi phạm pháp luật đất đai Một khó khăn thành phố Yên Bái gặp phải cấp giấy chứng nhận cho nhân dân tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai Vì để nhanh chóng xử lý tình trạng này, thành phố Yên Bái cần đôn đốc thường xuyên mạnh mẽ việc giải khiếu nại, tố cáo người dân tránh tồn đọng nhiều kéo dài thời gian làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Bên cạnh đó, thành phố Yên Bái phải có chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Để khắc phục khó khăn trên, ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái cần có biện pháp chặt chẽ, cứng rắn để người sử dụng đất không vi phạm Các quan chức phải nhanh chóng xử lý dứt điểm vụ việc vụ liên quan vi phạm đến việc xác định ranh giới đất nguồn gốc đất hay nói chung tính pháp lý đất 53 Thông qua việc đẩy nhanh xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai xử lý nghiêm minh vi phạm quản lý sử dụng đất đai góp phần nhanh chóng hồn thành tiêu cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố * Giải pháp tài cơng tác cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Yên Bái Vấn đề tài cơng tác cấp giấy chứng nhận khơng ảnh hưởng đến trình cấp giấy chứng nhận mà ảnh hưởng đến việc quản lý Nhà nước đất đai nói chung Việc cấp giấy chứng nhận phức tạp, nhiều nội dung cần lực lượng cán lớn nên tài cho cơng tác vơ cần thiết Kế hoạch cấp kinh phí bổ sung kinh phí cho giai đoạn cơng tác cấp giấy chứng nhận quan trọng tiến trình cấp giấy chứng nhận Bởi vậy, thành phố Yên Bái cần có kế hoạch cụ thể ngày cơng cho cán thực cấp giấy chứng nhận, mức thu lệ phí cho phù hợp Việc cấp kinh phí bổ sung kinh phí cần phải kịp thời đáp ứng nhu cầu công tác cấp giấy chứng nhận Về khoản tài mà người sử dụng đất phải nộp nhận giấy chứng nhận: Các khoản bao gồm thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ,tiền sử dụng đất… Để hoàn thành mục tiêu cấp giấy chứng nhận vào cuối năm, Phịng Tài ngun mơi trường cần đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận Ngồi ra, tỉnh Yên Bái ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái cần đầu tư trang thiết bị đại (hệ thống hồ sơ, sổ sách lưu trữ máy tính, …) phục vụ cơng tác lưu trữ kiểm tra hồ sơ Do Phịng Tài ngun mơi trường thành phố n Bái có điều kiện nhanh chóng hồn chỉnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho nhân dân 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua trình thực tập đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019" Em xin đưa số kết luận sau: - Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai thành phố Yên Bái ổn định, hiệu Thành phố có tổng diện tích tự nhiên 10.674,19 ha, đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn 7.315,17 chiếm 68,53 %; đất phi nông nghiệp với 3.262,21 chiếm 30,56 %; đất chưa sử dụng cịn với 96,81 chiếm 0,91% - Tổng số hồ sơ xin cấp GCN địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 20172019 8.956 hồ sơ Trong 8.549 hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN 407 hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN - Tổng diện tích chưa cấp GCN theo nhu cầu thành phố Yên Bái giai đoạn 2017-2019 89.457,7 m2 nguyên nhân chủ yếu tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai; không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất không đủ điều kiện pháp lý - Tổng số hồ sơ cấp GCN lần đầu thành phố Yên Bái giai đoạn 2017-2019 2.066 GCN quyền sử dụng đất cho 1.629 hộ gia đình, cá nhân - Tổng số hồ sơ cấp GCN chuyển nhượng QSDĐ thành phố Yên Bái giai đoạn 2017-2019 6.459 giấy chứng nhận chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho 5.110 hộ gia đình, cá nhân - Tổng số hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ thành phố Yên Bái giai đoạn 20172019 3.231 GCN cho 1.810 hộ gia đình, cá nhân - Tổng diện tích cấp GCN địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2017 – 2019 theo diện tích theo loại đất 3.580.192,1 m2 3.669.649,82 m2 tổng số diện tích có nhu cầu cấp GCNQSDĐ 55 5.2 Kiến nghị Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Yên Bái cần: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, vận động người sử dụng đất đặc biệt hộ gia đình, cá nhân lập thủ tục kê khai đăng ký cấp GCN - Kiểm tra, rà soát lại hộ chưa cấp GCN để có kế hoạch triển khai cách hợp lý Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại nhiều lần gây phiền hà cho nhân dân - Cơng khai hóa đầy đủ quy định, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu trình giải yêu cầu nhân dân - UBND thành phố Yên Bái cần tổ chức thông báo, phổ biến, tuyên truyền sách phấp Luật đất đai tới người dân để họ hiểu rõ ý nghĩa công tác đắng kí đất đai cấp GCNQSDĐ 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tài liệu ấn hành Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Tài liệu ấn hành Công ty Cổ phần TNMT Phương Bắc đồ trạng sử dụng đất năm 2019 kèm theo số liệu kiểm kê đất đai thành phố Yên Bái năm 2019 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nguyễn Thị Lợi (2017), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nxb trị quốc gia Hà Nội Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai - Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp sửa đổi, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Thông tư 02/2015/TT – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2015 11 Thông tư 23/2014/TT – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2014 12 UBND thành phố Yên Bái (2013) Quyết định số 189/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu năm 2013 57 13 UBND thành phố Yên Bái (2018) Quyết định số 31/2018/QĐ-UBND việc ban hành Bộ đơn giá: Đo đạc lập đồ địa chính; Đăng ký đất đai, tài sản kahsc gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữ nhà tài sản khác gắn liền với đất; Xây dựng sở liệu địa tỉnh Yên Bái II Tài liệu trích dẫn từ INTERNET 14 Bộ Tài ngun Mơi trường (2016) Báo cáo tổng cục quản lý đất đai năm 2016 lĩnh vực đất đai (http://www.dangcongsan.vn/khoa-giao/nam-2016-ca-nuocda-cap-42-3-trieu-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-365129.html) 15 Phạm Khuê (2015), “Tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà địa bàn tỉnh” Bài viết http://www.binhthuan.gov.vn/wps/portal/binhthuan/chinhquyen/tintuc/!ut/p/c4/04 _SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gfDxcLQ2MDQ09_Xy9XA0f3ED8nswB 3Y7MgA_2CbEdFAE5tqDc!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect /bt_vi/bt_noi_dung/tin_tuc/tin_cq/9a053280498f271590fcf1be0a65fb9b ... Nguyên em tiến hành thực đề tài ? ?Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019? ??... Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 2.5.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác. .. lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất? ?? [15]