Tài liệu Cơ sở lí luận chung về NSNN pdf

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG . . Tên đề tài: “Vai trò của NSNN điều tiết kinh tế vĩ mô Chứng minh bằng các chính sách thu chi hiện hành” Giảng viên : Th.s Nguyễn Diệu Huyền Nhóm SV thực hiện : Nhóm 4 Lớp : TCDN D - K10 Khoa : Tài chính Hà Nội, tháng 04/2009 2 DANH SÁCH NHÓM THẢO LUẬN 1. Đỗ Ngọc Anh 2. Hoàng Kiều Anh 3. Nguyễn Thị Mai Anh 4. Nguyễn Hồng Hạnh 5. Nguyễn Thị Hạnh 6. Phí Thị Hằng 7. Nguyễn Thu Huyền 8. Nguyễn Thu Hương 9. Nguyễn Thị Hà Linh 10. Đoàn Thế Linh 11. Mai Thị Lụa 12. Cao Thùy Nhung 13. Đặng Hà My 14. Nguyễn Ngọc Tiến 15. Bế Thị Hương Thảo 16. Nguyễn Thị Thu Trang 17.Nông Hồng Viết 18. Phạm Thu Yến A - CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN 1. Khái ni mệ Ngân sách là một khái niệm được dung phổ biến. Ở Pháp, ngân sách được định nghĩa là bản dự kiến về các khoản thu và chi của một cơ quan hay công xã. Trong khi ở Anh, ngân sách là bản kế toán về khả năng thu nhập và chi trả trong một khoảng thời gian nhất định của tương lai. Còn ở Việt Nam, Ngân sách là bản dự kiến và cho phép thực hiện các khoản thu, chi bằng tiền của một chủ thể nào đó trong một khoảng thời gian nhất định. Như vậy, Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu , chi của Nhà nước đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước. (Điều 1 – Luật NSNN 2002) 2. c đi mĐặ ể - Việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực của NN và việc thực hiện các chức năng của NN, được NN tiến hành trên luật định. - NSNN luôn gắn chặt với sở hữu NN, luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng. - Đặc điểm của quỹ tiền tệ: sở hữu, mục đích, vận động liên tục. Bên cạnh đó, với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của NN, NSNN được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng. - Hoạt động thu chi theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp. 3. Vai trò chung Khi đề cập đến các công cụ tài chính trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội, NSNN đóng vai trò rất quan trọng, bao giờ cũng gắn liền với vai trò của NN trong từng thời kỳ nhất định. Phạm vi phát huy vai trò của NSNN rất rộng và trên một mức độ lớn, nó tương đồng với phạm vi phát huy chức năng và nhiệm vụ của NN trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. NSNN là công cụ có hiệu lực của NN để điều chỉnh trong lĩnh vực phân phối thu nhập, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội. Song, NN cũng chỉ thực hiện điều chỉnh thành công khi có nguồn tài chính đảm bảo và hiệu quả. Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, NN can thiệp trực tiếp vào trong hoạt động của nền KT - XH nên đã hạn chế đáng kể vai trò của NSNN trong quá trình điều chỉnh các hoạt động kinh tế cũng như giải quyết những vấn đề XH. Những vấn đề bao cấp về nhà ở, lương thực, thực phẩm…, nguyên tắc quản lý trực tiếp theo kiểu “cấp phát và giao nộp” đối với khu vực kinh tế quốc doanh ở thời kỳ này đã làm cho sự phụ thuộc vào nhà nước ngày càng tăng. Do đó, làm giảm hiệu quả về việc đặt ra các mục tiêu XH cũng như không đảm bảo cho vấn đề công bằng XH. Trong nền kinh tế thị trường: NN sử dụng các công cụ chủ yếu là hệ thống pháp luật và công cụ tài chính tiền tệ để tác động, vạch ra kế hoạch phát triển, hạn chế những 4 tiêu cực do KTTT sinh ra, chống khủng hoảng và thất nghiệp v.v Và khi xảy ra những biến động kìm hãm các hoạt động sản xuất và đời sống thì công cụ được Nhà nước sử dụng chủ yếu và hiệu quả nhất là công cụ tài chính(cụ thể là công cụ ngân sách thông qua quỹ NSNN). Chính sách tài chính bao gồm các chính sách thuế và chi tiêu ngân sách của Nhà nước nhằm điều tiết vĩ mô nền KT – XH, đảm bảo an ninh quốc phòng và thực hiện vai trò kiểm tra giám sát. 5 B- VAI TRÒ ĐIỀU TIẾT VĨ MÔ NỀN KINH TẾ I. V m t kinh t :ề ặ ế NSNN là công cụ chủ yếu phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn tài chính quốc gia, định hướng phát triển sx, hình thành cơ cấu kt mới ,thúc đẩy tăng trưởng KT ổn định và bền vững. 1. Vốn NSNN là nguồn tài chính có tính chất chủ đạo trong quá trình vận động của toàn bộ vốn xã hội: Như chúng ta đã biết, tài chính nước ta là hệ thống quan hệ kinh tế biểu hiện trong lĩnh vực hình thành, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế quốc dân nhằm xây dựng, bảo vệ và phát triển xã hội. NSNN giúp các nguồn tài chính tạo lập quỹ tiền tệ - quỹ ngân sách. Mặt khác, NSNN sử dụng quỹ ngân sách cho việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế (phát triển kết cấu hạ tầng, mở rộng đầu tư kinh tế, tập trung đầu tư vào các ngành mũi nhọn…). NSNN là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Đây là vai trò truyền thống của ngân sách Nhà nước trong mọi mô hình kinh tế, nó gắn chặt với các chi phí của Nhà nước trong quá trình tồn tại và thực hiện nhiệm vụ của mình. Ngân sách Nhà nước cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, sản xuất kinh doanh, tạo tư liệu sản xuất… Nhà nước huy động nguồn tài chính thông qua công cụ như thuế, lệ phí, lợi tức của Nhà nước, các khoản vay trong nước hoặc nước ngoài, viện trợ từ các nước tổ chức trên thế giới,… 2. Định hướng phát triển sản xuất hình thành cơ cấu kinh tế mới và chống độc quyền: Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững. Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn. Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. Việc đặt ra các loại thuế với thuế suất ưu đãi, các quy định miễn thuế, giảm thuế . có tác dụng kích thích mạnh mẽ đối với các doanh nghiệp. Một chính sách thuế có lợi sẽ thu hút được doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết; ngược lại, một chính sách thuế khắt khe sẽ giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh 6 Độc quyền, trong kinh tế học, độc quyền là trạng thái thị trường chỉ có duy nhất một người bán và sản xuất ra sản phẩm không có sản phẩm thay thế gần gũi. Đây là một trong những dạng của thất bại thị trường , là trường hợp cực đoan của thị trường thiếu tính cạnh tranh. Độc quyền gây ra rất nhiều tổn thất phúc lợi cho xã hội vì vậy, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo, một trong những nguyên nhân kìm hãm phát triển nền kinh tế. Đối với nước ta, bệnh độc quyền trước đây là các DNNN được bầu sữa ngân sách rót tiền, rót vốn, để đầu tư sản xuất điện, nhập xăng dầu, đảm bảo cung cấp đủ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân, nhưng mỗi khi có cơ hội, các DN độc quyền đều ưu tiên và cố tình đặt lợi ích của doanh nghiệp lên trên. Hiện trạng: 2.1. Định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới: Chủ trương của Đảng và Nhà nước ta hiện nay là tiếp tục xây dựng và phát triển nền KTTT định hướng XHCN, đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước, đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020. Trong những năm qua nhờ thực hiện các chính sách phân bổ nguồn ngân sách đúng đắn, nền kinh tế Việt Nam đang trên đà tăng trưởng bền vững với cơ cấu kinh tế đang dịch chuyển theo hướng dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp. Tổng sản phẩm trong nước (GDP) năm 2008 ước tính tăng 6,23% so với năm 2007, trong đó khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 3,79%; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 6,33%; khu vực dịch vụ tăng 7,2%. Tỷ trọng NN-CN-DN trong GDP tương ứng là 20,6%, 41,6%, 38,7%. Tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước năm nay tuy thấp hơn tốc độ tăng 8,48% của năm 2007 và mục tiêu kế hoạch điều chỉnh là tăng 7,0%, nhưng trong bối cảnh tài chính thế giới khủng hoảng, kinh tế của nhiều nước suy giảm mà nền kinh tế nước ta vẫn đạt tốc độ tăng tương đối cao như trên là một cố gắng rất lớn. Hiện nay, hàng hóa Việt Nam ngày càng khẳng định được vị thế của mình trên thị trường thế giới, mặt hàng xuất khẩu ngày càng đa dạng, thị trường xuất khẩu ngày càng mở rộng như Hoa Kỳ, Asian, EU. Tính chung cả năm 2008, kim ngạch hàng hoá xuất khẩu ước tính đạt 62,9 tỷ USD, tăng 29,5% so với năm 2007, bao gồm khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (kể cả dầu thô) đạt 34,9 tỷ USD, tăng 25,7%, đóng góp 49,7% vào mức tăng chung của xuất khẩu; khu vực kinh tế trong nước đạt 28 tỷ USD, tăng 34,7%, đóng góp 50,3%. Trong tổng kim ngạch hàng hoá xuất khẩu năm 2008, nhóm hàng công nghiệp nặng và khoáng sản chiếm tỷ trọng 31%, nhóm hàng nông sản chiếm 16,3%. Thành tựu trên là kết quả của các chính sách như miễn, giảm thuế đối với các mặt hàng xuất khẩu, hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất như hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng đối với mặt hàng xuất khẩu, hỗ trợ xuất khẩu. 7 Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho các ngành công nghiệp hiện đại, đặc biệt là các ngành có hàm lượng khoa học công nghệ cao, bên cạnh đó xây dựng hệ thống giao thông vận tải giúp lưu thông hàng hóa. Hiện nay, Nhà nước chỉ đầu tư cho những công trình cơ sở hạ tầng mà không có khả năng thu hồi vốn, còn những cơ sở hạ tầng có thể thu hồi vốn thì tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, cũng như các thành phần kinh tế khác tham gia. Cụ thể: Bố trí 977 tỉ đồng để chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đường sắt do Nhà nước quản lý và giao cho TCty Đường sắt Việt Nam thực hiện; bố trí 106 tỉ đồng để chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cảng biển do Nhà nước quản lý giao cho TCty Hàng hải Việt Nam đầu tư hạ tầng giao thông cảng Hải Phòng; bố trí 100 tỉ đồng giao EVN thực hiện dự án đầu tư nhà nước là dự án cung cấp hạ tầng đường truyền tải điện của các thôn, bản thuộc 5 tỉnh Tây Nguyên . 2.2. Định hướng sản xuất: Đối với hàng hóa trong nước, nhà nước định hướng miễn, giảm thuế cho các mặt hàng thiết yếu, mặt hàng đang chú trọng phát triển như đối với các mặt hàng lương thực nhà nước đánh thuế 0%, phát triển các ngành mới như công nghệ nano, chế tạo máy . Ngày 16/4, Thủ tướng đã có Quyết định số 58/2009/QĐ-TTg bổ sung một số giải pháp về thuế nhằm thực hiện chủ trương kích cầu đầu tư và tiêu dùng, ngăn chặn suy giảm kinh tế, tháo gỡ khó khăn đối với doanh nghiệp. Theo đó, nhiều loại thuế và phí sẽ giảm mạnh kể từ 1/5 đến hết ngày 31/12/2009. Cụ thể, thuế suất thuế giá trị gia tăng sẽ giảm 50% đối với các loại hàng hóa và dịch vụ, gồm: sợi, vải và sản phẩm may mặc, da giầy các loại; giấy và sản phẩm bằng giấy các loại, trừ sách quy định tại điểm ở khoản 2 Điều 8 của Luật Thuế giá trị gia tăng và giấy in báo; xi măng, gạch, ngói các loại; mô-tô hai bánh, mô-tô ba bánh có dung tích xi-lanh trên 125 cm3. Đối với các loại ôtô dưới 10 chỗ ngồi, mức lệ phí trước bạ sẽ giảm 50%. Như vậy, ngoại trừ thành phố Hà Nội có mức lệ phí trước bạ giảm từ 12% xuống 6%, các tỉnh và thành phố khác sẽ đồng loạt ở mức 5%. Ngoài ra sẽ tiến hành kéo dài thời hạn nộp thuế giá trị gia tăng đến 180 ngày đối với một số loại hàng hóa nhập khẩu như máy móc, thiết bị, phụ tùng thay thế, phương tiện vận tải chuyên dùng nằm trong dây chuyền công nghệ thuộc loại trong nước chưa sản xuất được cần nhập khẩu để tạo tài sản cố định của doanh nghiệp. Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp, Thủ tướng cũng quyết định giảm 30% số thuế doanh nghiệp phải nộp của quý 4/2008 đối với thu nhập từ hoạt động sản xuất sợi, dệt, nhuộm, may và sản xuất các mặt hàng da giầy. 2.3. Chống độc quyền Cho đến nay, bên cạnh việc ban hành luật chống độc quyền, cho phép phát triển nền kinh tế tư nhân đã phá bỏ được độc quyền nhà nước đối với một số lĩnh vực kinh tế, dựa vào một số chính sách thuế, chính sách chi nhà nước đã phá vỡ được một số ngành 8 độc quyền cố hữu trước đây như viễn thông, xăng dầu, . Trước đây với sự xuất hiện của mạng viễn thông đầu tiên là VNPT chiếm vị trí độc tôn trên thị trường viễn thông trong nước, khiến giá dịch vụ viễn thông đắt đỏ, dẫn đến chi phí sản xuất của doanh nghiệp tăng cao, số lượng sử dụng mạng viễn thông tương đối ít ỏi. Để khắc phục tình hình đó, nhà nước đã cho phép mở rộng mạng viễn thông thể hiện qua các dự thảo Luật viễn thông đã mạnh dạn đề ghị việc mở rộng và huy động mọi thành phần kinh tế của xã hội, kể cả tư nhân tham gia xây dựng hạ tầng mạng, nhằm làm giảm rủi ro kinh doanh vốn nhà nước so với việc chỉ để DN nhà nước đầu tư vào lĩnh vực này, đồng thời đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong việc gia nhập thị trường viễn thông. Tính đến năm 2008, Việt Nam có 10 doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng và hơn 60 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông. Thị trường viễn thông Việt Nam đã chuyển mạnh từ độc quyền sang cạnh tranh, chứng minh hiệu quả bằng sự tăng trưởng mạnh mẽ trong những năm gần đây như: nhiều công nghệ mới được áp dụng, dịch vụ đa dạng, chất lượng ngày càng được nâng cao, giá cước ngày càng hạ Doanh số của toàn ngành viễn thông năm 2008 đạt 90.000 tỷ đồng, tăng khoảng 30%/năm, đóng góp cho ngân sách nhà nước năm 2008 là 11.000 tỷ đồng. Cùng với đó Thủ tướng đã yêu cầu Bộ Công thương khẩn trương trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 55/2007/NĐ-CP ngày 6.4.2007 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu để bảo đảm hoạt động kinh doanh xăng dầu tuân thủ cơ chế thị trường; đồng thời quy định rõ chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho các đối tượng khó khăn, người nghèo khi thực hiện giá xăng dầu theo cơ chế thị trường .Trong thời điểm hiện nay xăng dầu đang chuyển từ thế độc quyền nhà nước sang độc quyền doanh nghiệp do chính phủ thả nổi giá xăng cho các doanh nghiệp tự quyết định, trên cơ sở này, các doanh nghiệp đã lạm dụng độc quyền về giá xăng, khiến cho giá của mặt hàng xăng dầu ngày càng tăng gây tổn hại đến nền kinh tế. Trước tình hình đó, trong khi chưa sửa đổi, bổ sung Nghị định số 55/2007/NĐ-CP, Bộ Công thương, Bộ Tài chính tiếp tục điều hành mặt hàng xăng dầu như quy định hiện hành, không bù lỗ cho mặt hàng xăng. Thủ tướng cũng đồng ý với việc Ngân sách nhà nước thực hiện tạm ứng đủ 95% sỗ lỗ các mặt hàng dầu thực tế theo báo cáo quyết toán năm 2008 của DN do giá bán giảm sau thời điểm 16.9.2008.Trong quyết định số 85 gửi cho các bên liên quan chiều 6/10, Bộ Tài chính yêu cầu các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đầu mối trích từ lợi nhuận trước thuế khoảng 1.000 đồng mỗi lít trên số lượng xăng tiêu thụ để trả nợ cho ngân sách nhà nước.Có thể nói, đây được coi là lần đầu tiên trong lịch sử kinh doanh xăng dầu, các nhà nhập khẩu bị cơ quan chức năng công khai "đòi nợ", đây cũng là một trong những nỗ lực của nhà nước nhằm làm giảm độc quyền của các doanh nghiệp xăng dầu II. V m t xã h iề ặ ộ 9 NSNN l mt cụng c cú hiu lc ca NN iu chnh trong lnh vc thu nhp, gúp phn gii quyt cỏc vn xó hi. Vic s dng NSNN nh mt cụng c iu chnh v mụ trong lnh vc thu nhp i vi cỏc thnh viờn ca xó hi l nhm thc hin cụng bng xó hi v thu nhp, m bo n nh cuc sng ca cỏc tng lp dõn c, m bo vai trũ kớch thớch ca thu nhp i vi s phỏt trin i sng vt cht v tinh thn ca ngi lao ng, vi s phỏt trin sn xut v khng ch mc tiờu dựng phự hp vi trỡnh v nng lc sn xut ca nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn ang trong quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin. 1. Chớnh sỏch thu ngõn sỏch nh nc: c th l chớnh sỏch thu (kt hp thu trc thu v thu giỏn thu) gúp phn lm gim bt s chờnh lnh quỏ ln v thu nhp v tin lng gia nhng ngi lm vic trong khu vc sn xut kinh doanh, khu vc hnh chớnh, s nghip, an ninh quc phũng; gia nhng ngi sng thnh th, nụng thụn, min nỳi, hi o nhm n nh i sng ca cỏc tng lp dõn c trong phm vi NN. - Thụng qua thu thu nhp cỏ nhõn, NN thc hin vai trũ iu chnh v mụ trong lnh vc tin lng v thu nhp m bo mc tiờu dựng hp lớ gia cỏc tng lp dõn c, hn ch s phõn hoỏ giu nghốo v tin ti m bo cụng bng xó hi v thu nhp. L mt loi thu trc thu, cú nh hng trc tip n li ớch ca ngi lao ng, c ỏp dng v iu chnh theo mc tng ca GDP, do ú thu sut ca loi thu ny luụn phi c thay i sao cho phự hp vi mc thu nhp thc t ca ngi lao ng. - Một khía cạnh khác của chính sách thuế để điều chỉnh thu nhập là các khoản thuế đánh vào ngời tiêu dùng. Đó là các loại thuế gián thu nh thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng: Trong mi quan h vi thu, cụng bng XH cú th c hiu l gỏnh nng thu i vi cỏc h gia ỡnh thay i t l vi v trớ xó hi, kinh t v quy mụ nhõn khu ca h. cú s thay i t l núi trờn, v mt lý thuyt, thu GTGT cn cú cỏc mc thu sut khỏc nhau (tt nhiờn khụng quỏ nhiu trỏnh gõy chng chộo, khú hiu trong quỏ trỡnh thc hin), trong ú mc thu sut thp ỏp dng cho cỏc mt hng tiờu dựng thit yu v mc thu sut cao ỏp dng cho cỏc mt hng xa x. Kt qu l nhng h cú ngõn sỏch chi tiờu thp s chu thu GTGT ớt hn nhng h cú ngõn sỏch chi tiờu cao, t ú m tiờu dựng thc t ca h s xớch li gn nhau hn, hay núi cỏch khỏc phõn phi ngõn sỏch chi tiờu ca h cụng bng hn. Vic kt hp gia thu trc thu v thu giỏn thu, mt mt lm tng cỏc khon thu cho ngõn sỏch nh nc, mt mt iu tit thu nhp ca ngi cú thu nhp cao m bo cụng bng xó hi cho ngi lao ng. Hin trng Chớnh sỏch thu : 10 [...]... qun lý NSNN núi chung v x lý bi chi NSNN núi riờng cú ý ngha vụ cựng cp thit Thc t trong nhng nm qua, chỳng ta ó kim soỏt c mc bi chi NSNN gii hn cho phộp (khụng quỏ 5% GDP/nm) v ngun vay ch yu chi u t phỏt trin Ngoi ra, chỳng ta cng tớch ly c mt phn t ngun thu thu, phớ, l phớ chi u t phỏt trin õy l nhng thnh cụng bc u ỏng ghi nhn trong cụng tỏc qun lý cõn i NSNN cng nh kim soỏt vn bi chi NSNN Tuy... ca mi quc gia Bi chi NSNN tỏc ng n kinh t v mụ ph thuc nhiu vo cỏc gii phỏp nhm bự p bi chi NSNN Mi gii phỏp bự p u lm nh hng n cõn i kinh t v mụ V c bn, cỏc quc gia trờn th gii thng s dng cỏc gii phỏp ch yu nhm x lý bi chi NSNN nh sau: (1) Nh nc phỏt hnh thờm tin (2) Vay n c trong v ngoi nc (3) Tng cỏc khon thu, c bit l thu (4) Trit tit kim cỏc khon u t cụng v chi thng xuyờn t NSNN (5) Tng cng vai... thy na, giỏ c nhỡn chung ang theo hng n nh, gim t l nhp siờu Nim tin ca nhõn dõn vo Chớnh ph v th trng c tng cng, i sng nhõn dõn n nh, KT-XH phỏt trin Tớnh chung trong nm 2008, GDP tng 6,23%, CPI tng gn 23% so vi nm trc Nh vy, vai trũ iu tit v mụ nn kinh t ca NN l khụng th ph nhn thc hin cỏc chớnh sỏch ra ca NN u da trờn c s phõn b s dng 1cỏch hp lý, cú hiu qu qu NSNN Tuy nhiờn, NSNN ang phi i mt... trong tng lai T s la chn ú h a ra mc bi chi hp lý, bo m nhu cu ti tr cho chi tiờu cng nh u t phỏt trin kinh t, ng thi bo m cho n quc gia mc hp lý Bi chi NSNN c hiu mt cỏch chung nht l s vt tri v chi tiờu so vi tin thu c trong nm ti khúa hoc thõm ht NSNN do s c ý ca chớnh ph to ra nhm thc hin chớnh sỏch kinh t v mụ Cú nhiu cỏch chớnh ph bự p thiu ht ngõn sỏch nh tng thu t thu, phớ, l phớ; gim chi ngõn... vn hoỏ thụng tin t trờn 1,5% tng chi ngõn sỏch; chi s nghip bo v mụi trng t trờn 1% tng chi ngõn sỏch; tng chi cho lnh vc y t bo m tng cao hn tc tng chi chung ca ngõn sỏch nh nc QH ngh Chớnh ph, trong quỏ trỡnh iu hnh NSNN nm 2009 v xõy dng d toỏn NSNN nm sau cn tip tc u tiờn b trớ kinh phớ, i ụi vi cỏc bin phỏp y mnh xó hi hoỏ, a dng hoỏ thu hỳt nhiu ngun lc u t cho cỏc lnh vc ny.Nm 2009, phỏt hnh... tinh thn ny ca Chớnh ph, vỡ li ớch chung, tớch cc thc hnh tit kim, tit gim chi phớ cú thờm ngun chi, gim giỏ thnh sn phm, trỏnh tỏt nc theo ma tng giỏ hng húa, dch v mt cỏch bt hp lý trc li, gõy tỏc ng ngc i vi mt ch trng tt p ca ng v Nh nc C th: Ngy 6/4, Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh 33/2009/N-CP quy nh mc lng ti thiu chung thc hin t ngy 1/5/2009 l 650.000 ng/ thỏng 2 NSNN gúp phn kỡm ch lm phỏt: Nguyờn... sang u t sn xut - kinh doanh m mua vng, kim loi quý) - Vn qun lý NSNN cha sỏt vi tỡnh hỡnh lm phỏt trong thi gian va qua u nm 2006, nhng du hiu ca lm phỏt ó xut hin, nhng trong qun lý v iu hnh NSNN vn cha ỏnh giỏ ht tỏc ng ca nú nờn vic u t cụng vn cũn quỏ ln v cha hiu qu Chi thng xuyờn cha c giỏm sỏt cht ch nờn cũn lóng phớ, x lý bi chi NSNN vn cũn cha quyt lit Do vy, kim ch lm phỏt, ngoi cỏc bin phỏp... s thu GTGT u vo Ngoi ra, v th tc B Ti chớnh cng ó ban hnh Thụng t s 128/2008/TT-BTC ngy 24/12/2008 hng dn qun lý thu NSNN qua Kho bc nh nc, trong ú ci tin cỏc biu mu v h s ngh hon thu, chng t hon thu, c quan thu khụng phi ra quyt nh kốm y nhim chi m ch cn ban hnh lnh hon tr khon thu NSNN thc hin chi hon thu cho doanh nghip V thu thu nhp doanh nghip (TNDN): - Chớnh sỏch gim thu TNDN: (Thụng t s 03/2009/TT-BTC... bi chi NSNN vn cũn cha quyt lit Do vy, kim ch lm phỏt, ngoi cỏc bin phỏp kim ch lm phỏt m Chớnh ph, cng nh cỏc b, ngnh ang thc thi, vn qun lý cht tỡnh hỡnh chi NSNN nh: chi thng xuyờn ca cỏc c quan nh nc, u t cụng thụng qua vic x lý bi chi NSNN l vụ cựng cp thit v cú ý ngha rt quan trng Vn thiu ht ngõn sỏch thng lm au u cỏc chớnh tr gia gia mt bờn l phỏt trin bn vng, duy trỡ c tc tng trng kinh t... thc hin cỏc chớnh sỏch ra ca NN u da trờn c s phõn b s dng 1cỏch hp lý, cú hiu qu qu NSNN Tuy nhiờn, NSNN ang phi i mt vi gim thu do suy gim kinh t , chi NSNN cũn nhiu bt cp , tham nhng , lóng phớ , u t dn tri , thiu mc tiờu Tỡnh trng bi chi NSNN ngy cng tng hin nay ũi hi Chớnh ph phi cú cỏc bin phỏp v chớnh sỏch hp lý cú tớnh lõu di hng ti quỏ trỡnh phỏt trin kinh t, to tin cho vic cõn i ngõn . Yến A - CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN 1. Khái ni mệ Ngân sách là một khái niệm được dung phổ biến. Ở Pháp, ngân sách được định nghĩa là bản dự kiến về các. hành trên luật định. - NSNN luôn gắn chặt với sở hữu NN, luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng. - Đặc điểm của quỹ tiền tệ: sở hữu, mục đích, vận